摘要：“鄉(xiāng)風(fēng)文明”與“治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標，要實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”與“治理有效”的目標，就必須創(chuàng)新基層社會治理。這就需要緊緊圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”與“治理有效”的基本要求，厘清基層社會治理與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”之間的內(nèi)在邏輯。基層社會治理是一個由自治、法治、德治、心治所構(gòu)成的“四治”體系，自治、法治、德治、心治都是實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”與“治理有效”的重要手段。只有著力加強基層社會治理的“四治”體系建設(shè)，才能積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這就要求：一是要著力加強鄉(xiāng)村“自治”體系建設(shè)；二是要著力加強鄉(xiāng)村“法治”體系建設(shè)；三是要著力加強鄉(xiāng)村“德治”體系建設(shè)；四是要著力加強鄉(xiāng)村“心治”體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：基層社會治理；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)風(fēng)文明；治理有效

黨的十九大報告提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的創(chuàng)造性構(gòu)想。從社會學(xué)視角來看，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的整體性變遷過程，也是基層社會治理現(xiàn)代化的全面推進過程。十九大報告指出，“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！边@就表明，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興的總目標。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標中，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”與基層社會治理息息相關(guān)，要實現(xiàn)這兩個目標，就必須創(chuàng)新基層社會治理。正如十九大報告所提出的：“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！币虼?，創(chuàng)新基層社會治理，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。

一、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”的基本要求

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的兩大目標。要有序推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須準確把握“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”的基本要求。

（一）“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的基本要求

鄉(xiāng)風(fēng)是指特定鄉(xiāng)村社區(qū)居民的信仰、觀念、操守、愛好、禮節(jié)、風(fēng)俗、習(xí)慣和社會心態(tài)等精神文化要素的總和。作為一種觀念文化與制度文化為一體的精神文化，鄉(xiāng)風(fēng)是特定鄉(xiāng)村社區(qū)文化傳統(tǒng)長期積淀的結(jié)果，亦是社會風(fēng)氣的一個縮影。從本質(zhì)上看，鄉(xiāng)風(fēng)的形成是特定鄉(xiāng)村社區(qū)價值觀轉(zhuǎn)化為社區(qū)居民的情感認同和行為習(xí)慣的過程。習(xí)近平總書記曾強調(diào)：“文化是一個國家、一個民族的靈魂”，從這個意義上說，鄉(xiāng)風(fēng)就是一個鄉(xiāng)村社區(qū)的靈魂。因此，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。

從鄉(xiāng)村振興的視角來看，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的基本要求主要包括六個方面：（1）鄉(xiāng)村社區(qū)居民必須具有崇高的理想信念和精神追求。習(xí)近平曾多次強調(diào)理想信念的重要性，堅定理想信念和精神追求是推進中國特色社會主義建設(shè)的強大支撐[1]?？梢哉f，鄉(xiāng)村社區(qū)居民只有具有崇高的理想信念與精神追求，才會將自我價值與社會價值結(jié)合在一起，才會將個人目標融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來。也可以說，建立崇高的理想信念與精神追求是鄉(xiāng)村社區(qū)居民觀念與行為文明的最高統(tǒng)領(lǐng)，是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的最強引導(dǎo)力量。（2）鄉(xiāng)村社區(qū)居民必須達到社會主義核心價值觀的個體層面標準。鄉(xiāng)村社區(qū)居民的個體行動是推動基層社會治理的直接動力，但個體的行動絕不能是無規(guī)范的行動，而必須是有價值引導(dǎo)的行動。價值觀不僅是鄉(xiāng)村社區(qū)居民個體行為的“導(dǎo)向儀”與“調(diào)節(jié)器”，還是構(gòu)建良好鄉(xiāng)村風(fēng)氣的精神基礎(chǔ)，而且是社區(qū)居民理想信念與精神追求的重要支撐。在社會主義新時代，社會主義核心價值觀是所有社會成員的實踐依據(jù)，它不僅植根于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之中，而且也符合我國社會的特點與當代人的價值訴求[2]。因此，鄉(xiāng)村社區(qū)居民必須在個人層面上以“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”為行為指導(dǎo)，將文明行為嵌入到鄉(xiāng)村社區(qū)居民的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。（3）鄉(xiāng)村社區(qū)居民必須具有良好的道德操守。道德作為一種社會意識形態(tài)，是由社會制定或認可、用于調(diào)整人們社會生活及其行為的準則和規(guī)范[3]。也可以說，個人的道德水平不僅是衡量個人文明程度的重要標準，同時也是鄉(xiāng)村社區(qū)文明建設(shè)的社會基礎(chǔ)。但是，隨著鄉(xiāng)村社會的變遷，鄉(xiāng)村文化的道德功能正在弱化[4]，主要表現(xiàn)為道德約束功能下降，如勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)道德在功利主義與消費主義的沖擊下被人們逐漸拋棄。因此，鄉(xiāng)村社區(qū)居民必須提高道德水平，具備良好的道德操守，以“修身”促進“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)。從個人的角度來說，要具備良好的道德操守，就必須不斷地提高個人品德、遵守職業(yè)道德、倡導(dǎo)家庭美德。（4）鄉(xiāng)村社區(qū)家庭必須具有良好的家訓(xùn)家風(fēng)。習(xí)近平指出：“家風(fēng)是一個家庭或家族的精神內(nèi)核，同時也是一個社會的價值縮影”，“不論時代發(fā)生多大變化不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，緊密結(jié)合培育和弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揚光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德”[5]。家庭是社會的細胞，家庭內(nèi)在功能的正常發(fā)揮是社會正常運轉(zhuǎn)的基本條件，而家庭內(nèi)在功能的正常發(fā)揮有賴于良好的家訓(xùn)家風(fēng)。也就是說，社會優(yōu)良風(fēng)氣的形成必須以良好的家訓(xùn)家風(fēng)為基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)村社區(qū)居民必須以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，以道德法律為約束，通過“齊家”全面推動“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)。（5）鄉(xiāng)村社區(qū)鄰里必須互敬互助互愛，實現(xiàn)和諧共處?！班徖锵嘈?、鄰里和睦”是我國一直所倡導(dǎo)的傳統(tǒng)美德。我國有一句俗語——“遠親不如近鄰”，說明鄰里之間的互敬互助互愛關(guān)系是構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。但是，隨著鄉(xiāng)村人口的大舉外流，鄉(xiāng)村逐漸由原來的“熟人”社會變成了“半熟人”社會，而這種“半熟人”社會在一定程度上削弱了鄰里關(guān)系的良性互動功能。另外，鄉(xiāng)村社區(qū)中的強權(quán)、黑惡勢力憑借資源、地位或者權(quán)力優(yōu)勢形成了日常話語權(quán)，并以此侵犯鄰里權(quán)利，如房屋地基、土地所有權(quán)，從而嚴重破壞了鄉(xiāng)村社區(qū)鄰里關(guān)系。因此，鄉(xiāng)村社區(qū)鄰里之間必須堅持“互敬互助互愛”，構(gòu)建和諧的鄰里關(guān)系。（6）鄉(xiāng)村社區(qū)居民必須具有自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。馬克思與恩格斯認為“已經(jīng)得到滿足的第一個需要本身、滿足需要的活動和已經(jīng)獲得的為滿足需要用的工具又引起新的需要”[6]。此處的“第一需要”就是指生存與生活的需要，在社會主義新時代背景下，“新的需要”指的就是心理的需要。然而，我國當前社會階層分化日益復(fù)雜，貧富差距逐漸拉大，加上功利主義、享樂主義等不良思想的影響，人們的心理發(fā)生了變化，社會“心態(tài)秩序”[7]逐漸遭到擾亂，如急功近利、仇富仇官、不勞而獲的心理在社會中悄然蔓延開來，一部分人的價值觀與行為偏向至錯誤的方向。正因為如此，黨的十九大報告中提出要“加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”。

（二）“治理有效”的基本要求

“治理有效”中的“治理”屬于社會治理的范疇。從鄉(xiāng)村振興的角度來看，“治理有效”中的“治理”是指鄉(xiāng)村社區(qū)治理。所謂鄉(xiāng)村社區(qū)治理是指鄉(xiāng)村社區(qū)治理主體（包括黨委、政府、市場、社會組織和公民）運用自治、法治、德治和心治的手段，達到化解社區(qū)矛盾、解決社區(qū)問題、維護社區(qū)平安目的的過程。2016年，習(xí)近平指出：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)社區(qū)。社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了”。2018年10月，他在黨的十九大報告中又強調(diào)：“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”?？梢哉f，鄉(xiāng)村社區(qū)治理不僅是基層社會治理的重要組成部分，同時也是國家社會治理體系的基石。因此，要打造“共建共治共享”的社會治理格局，就必須夯實鄉(xiāng)村社區(qū)治理，積極推動社會治理重心向鄉(xiāng)村社區(qū)下移。

從鄉(xiāng)村振興的視角來看，“治理有效”的基本要求主要包括六個方面：（1）鄉(xiāng)村社區(qū)犯罪率持續(xù)降低。社會變遷導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社區(qū)的“熟人”社會走向了“半熟人”社會，甚至是陌生人社會，其實質(zhì)就是社會關(guān)系解組。而社會關(guān)系解組使得居民之間缺乏相互的監(jiān)督以及無法共同維護社區(qū)的治安，有可能會促使社區(qū)的犯罪率上升[7]，如第六次人口普查數(shù)據(jù)中，農(nóng)村（含鎮(zhèn)）人口占比為69.71%，而2016年1月1日至2017年12月31日，全國法院新收未成年人犯罪案件中[8]，農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪人數(shù)占比為82.06%。從理論上說，要達到鄉(xiāng)村“治理有效”，就必須降低鄉(xiāng)村社區(qū)犯罪率。（2）鄉(xiāng)村社區(qū)民事糾紛日趨減少。隨著鄉(xiāng)村社區(qū)的社會關(guān)系復(fù)雜化，民事糾紛日益增多。民事糾紛的最主要原因是利益裁決機制的缺位、失效，繼而影響到鄉(xiāng)村個體的心態(tài)失衡、家庭或鄰里關(guān)系失和、鄉(xiāng)村風(fēng)氣敗壞。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行過程中，“產(chǎn)業(yè)興旺”“生態(tài)宜居”“生活富?！睂婕案嗟陌l(fā)展、分配與協(xié)調(diào)問題，鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部關(guān)系將會進一步復(fù)雜化，可能誘發(fā)更多的民事糾紛。因此，減少與遏制民事糾紛是鄉(xiāng)村社區(qū)“治理有效”的一個重大挑戰(zhàn)。（3）因矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等導(dǎo)致的極端事件[9]明顯下降。雖然極端事件目前主要發(fā)生在城市區(qū)域，但是隨著社會沖突的增加、個人心態(tài)失衡等問題的產(chǎn)生，鄉(xiāng)村社區(qū)亦有發(fā)生極端事件的潛在風(fēng)險。極端事件的起因往往具有隱蔽性、潛伏性、突發(fā)性，因而預(yù)防極端事件是基層社會治理的難點。同時，極端事件結(jié)果具有巨大的破壞性，并產(chǎn)生廣泛而持續(xù)的不良社會影響，因此，預(yù)防、遏制極端事件的發(fā)生是鄉(xiāng)村社區(qū)“治理有效”的應(yīng)有之義。（4）鄉(xiāng)村社區(qū)信訪率逐年遞減。鄉(xiāng)村社區(qū)信訪反映的是鄉(xiāng)村基層社會矛盾未得到妥善的處理與解決，而鄉(xiāng)村社區(qū)信訪率體現(xiàn)的是基層社會治理效果的好壞與水平高低，因此，鄉(xiāng)村社區(qū)信訪率的下降可以被視為“治理有效”的評價指標。目前，我國鄉(xiāng)村信訪原因從稅改前救濟型信訪向稅改后治理型信訪[10]轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村居民更多的是因為基礎(chǔ)設(shè)施無法維持、公共生活不斷惡化、地方秩序日趨惡化[11]而訴求于信訪，因此，要實現(xiàn)“治理有效”就更需要重視降低鄉(xiāng)村社區(qū)信訪率。（5）鄉(xiāng)村社區(qū)特殊人群[12]得到有效管理和服務(wù)。特殊人群中的成員多數(shù)未能或難以實現(xiàn)正?！吧鐣?，不能做到行為適當、守法守紀、合作和負責(zé)任。從其行為特征上看，其中部分具有越軌行為包括違法、犯罪，部分易被越軌行為感染，部分不能為政府、家庭、學(xué)?；蚱渌M織適當管制和引導(dǎo)[13]。隨著鄉(xiāng)村社區(qū)的特殊人群的增多，失范現(xiàn)象也逐漸增加，鄉(xiāng)村社區(qū)整體秩序遭到威脅。因此，有效管理和服務(wù)于特殊人群是鄉(xiāng)村社區(qū)“有效治理”的重要內(nèi)容。（6）鄉(xiāng)村社區(qū)生活困難群體得到有效幫扶和服務(wù)。在社會發(fā)展的過程中，部分社會成員會因為稟賦差異、機會缺失、制度障礙等原因，難以分享到社會發(fā)展的成果而成為生活困難群體。生活困難群體容易被社會邊緣化，由此生產(chǎn)的相對剝奪感容易導(dǎo)致其心態(tài)失衡、行為失范。改革開放以來，鄉(xiāng)村社區(qū)所分享到的發(fā)展成果遠遠少于城市社區(qū)，而且鄉(xiāng)村內(nèi)部的兩極分化使得生活困難群體問題更加凸顯，因此，有效幫扶和服務(wù)生活困難群體是鄉(xiāng)村社區(qū)“有效治理”的內(nèi)在要求。（7）鄉(xiāng)村社區(qū)“三留守”[14]人員得到有效照料和服務(wù)。據(jù)民政部2015年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，目前中國農(nóng)村留守兒童超過6000萬、留守婦女約有4700多萬、留守老人約有5000萬[15]。鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)人力資源向城市的不均等流動造成了鄉(xiāng)村人口的“三留守”化，這種態(tài)勢使鄉(xiāng)村的整體社會結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)直至個體都發(fā)生了質(zhì)性的變化，家庭秩序和社會秩序遭到雙重破壞[16]。而且，留守兒童、婦女、老人的自身心理、安全保障不足，留守兒童的教育問題凸顯。因此，有效照料和服務(wù)于“三留守”人員是鄉(xiāng)村社區(qū)“治理有效”的重要體現(xiàn)。（8）鄉(xiāng)村社區(qū)居民安全感逐年上升。鄉(xiāng)村社區(qū)居民的安全感，應(yīng)該包括物質(zhì)和心理的安全的總和。前文所提及的七個“治理有效”的基本要求，最終都會體現(xiàn)在鄉(xiāng)村社區(qū)居民的主觀安全感受上，也就是說，社區(qū)居民安全感是否得到提升是檢驗“治理有效”的總體關(guān)鍵指標。

二、基層社會治理：實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”的“推進器”

基層社會治理與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”是息息相關(guān)的?？梢哉f，創(chuàng)新基層社會治理是促進“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”的重要舉措。我們認為，基層社會治理是一個由自治、法治、德治、心治所構(gòu)成的“四治”體系。自治、法治、德治、心治都是實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”的重要手段。

（一）自治與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”

1.自治與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。自治強調(diào)的是民主規(guī)范，反映了鄉(xiāng)村社區(qū)居民對民主規(guī)范的認同與遵從?！班l(xiāng)風(fēng)文明”不是依靠個別鄉(xiāng)村社區(qū)居民行為所塑造的，也不是依靠某種強制力所維持的，而是必須基于鄉(xiāng)村社區(qū)居民所認同的規(guī)范，并通過實踐得來。也就是說，鄉(xiāng)村自治與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”之間是息息相關(guān)的，加強鄉(xiāng)村文化自治有利于促進“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。例如，鄉(xiāng)村社區(qū)浪費攀比之風(fēng)盛行、不孝之風(fēng)蔓延、封建迷信之風(fēng)抬頭、黃賭毒之風(fēng)滋長等不文明現(xiàn)象，與鄉(xiāng)村自治目標轉(zhuǎn)向經(jīng)濟發(fā)展而漠視社會風(fēng)氣等文化建設(shè)工作存在著一定的關(guān)系[17]。進而言之，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是文化自覺[18]的過程，鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣的改善必須建立在廣大鄉(xiāng)村居民對文化的重新認識、選擇以及建設(shè)之上。然而，鄉(xiāng)村居民對文化的重新認識、選擇以及建設(shè)決然不是分散個體的單獨行動，而必須依賴于自治。因此，鄉(xiāng)村自治基于共同商議與決定，具有廣泛的民主性以及普遍的規(guī)范性，因而能夠通過引發(fā)鄉(xiāng)村社區(qū)居民對規(guī)范的認同與遵從，推進“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)。

2.自治與“治理有效”。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的政治秩序依賴于鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)中蘊涵的鄉(xiāng)村文化權(quán)力和自治實踐，這種借由文化權(quán)力所形成的柔性和簡約治理方式一直是幾千年來中國鄉(xiāng)村社會有序統(tǒng)治的密碼。盡管皇權(quán)不下縣不是出于統(tǒng)治者的恩賜而是困于農(nóng)業(yè)社會國家實行直接統(tǒng)治的邊際成本過高，帝國統(tǒng)治不得已而采取的妥協(xié)策略，但是長期的鄉(xiāng)村自治實踐形成的有益經(jīng)驗和治理智慧仍然可為現(xiàn)今鄉(xiāng)村治理提供借鑒和參考。[19]改革開放以來，我國鄉(xiāng)村治理取得巨大成就，治理主體從一元走向多元，治理模式從村民自治轉(zhuǎn)向多元共治，治理內(nèi)容不斷豐富，治理形式不斷創(chuàng)新，但從全國不同地域的鄉(xiāng)村治理來看，還存在一些需要重視的問題[20]，如鄉(xiāng)村自治主體參與不夠、自治內(nèi)容不夠明確、自治體制機制不夠完善等[21]。而這些問題又導(dǎo)致了治理力量聚集效應(yīng)不足，降低了治理效率，影響了治理效果，如防治與打擊犯罪、化解民事糾紛、扶助弱勢群體、提供公共產(chǎn)品等過度依賴于基層鄉(xiāng)村政府，難以提升居民的整體治理滿意度?？傮w來說，目前鄉(xiāng)村自治水平還不能滿足“治理有效”的基本要求。

（二）法治與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”

1.法治與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。法治強調(diào)的是法律規(guī)范，反映了鄉(xiāng)村社區(qū)居民對法律規(guī)范的認同與遵從。法治的本質(zhì)就是要通過國家的法律文本與強制力，調(diào)整與規(guī)范各種社會關(guān)系。而“鄉(xiāng)風(fēng)文明”與否，就其判斷標準來說，就是鄉(xiāng)村社區(qū)居民之間的一切社會行為是否符合一般的道德準則以及法律規(guī)范。也就是說，法治是推進“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重要手段。

法治是一種普遍主義的約束，它在社會關(guān)系復(fù)雜化、陌生化的現(xiàn)代社會中發(fā)揮著重要的行為引導(dǎo)與調(diào)節(jié)作用。但是，法治與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“熟人”社會的“禮治”存在著一定程度的不兼容，以致法治難以發(fā)揮普遍的約束作用，甚至還可能破壞原有的鄉(xiāng)村社會秩序運行模式，正如費孝通先生所言：“法治秩序的好處未得，而破壞禮治秩序的弊病卻先發(fā)生了”[22]。然而，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村社會進入現(xiàn)代化、市場化的過程，是社會關(guān)系逐漸復(fù)雜化、陌生化的過程，同時也必將是法治理念與行為逐步嵌入鄉(xiāng)村社會關(guān)系與社會行動的過程。鄉(xiāng)村風(fēng)氣文明與否，將會更深刻地體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會發(fā)展是否遵循法治精神上。因此，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進，法治與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”之間的關(guān)系將越來越緊密。

2.法治與“治理有效”。伴隨著市場深入發(fā)展，人際關(guān)系逐漸疏遠，人們對于各種權(quán)利與義務(wù)的規(guī)范就更加需要法治的保障。而鄉(xiāng)村振興就是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、市場化、城鄉(xiāng)一體化的過程，必然會面臨利益主體多元化的局面；必然會面臨傳統(tǒng)習(xí)慣在解決利益爭端方面逐漸失效的局面；必然會面臨“熟人”社會走向“陌生”社會的局面。因此，在社會關(guān)系與社會結(jié)構(gòu)變遷的背景下，鄉(xiāng)村社區(qū)居民不得不改變傳統(tǒng)觀念與方式，運用法治理念來應(yīng)對利益格局中的失范行為、沖突行為。但是，法治并沒有在鄉(xiāng)村治理中完全伸展開來，組織、個人的法治精神不強以及法律知識的欠缺使得政策、行為容易踏入法律的禁區(qū)；執(zhí)法者的“法律規(guī)范”與被執(zhí)法者的“本土規(guī)范”的沖突容易使治理陷入困境；依法維權(quán)的成本過高使受害者傾向于采用“本土規(guī)范”或者選擇沉默?？傮w來看，法治精神與法治話語還沒有真正滲入被悄然改變的鄉(xiāng)村日常中去。當前鄉(xiāng)村治理中包含了法治方式，但更多的是“禮治”以及法治與“禮治”的妥協(xié)治理方式，但是這種治理格局最多能起到“兵來將擋，水來土掩”的作用，卻終將難以應(yīng)付加劇的鄉(xiāng)村社會變遷形勢。因此，法治的弱勢局面難以支撐“治理有效”，而“治理有效”必須依賴于強有力的法治保障。

（三）德治與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”

1.德治與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。德治強調(diào)的是道德規(guī)范，反映了鄉(xiāng)村社區(qū)居民對道德規(guī)范的認同與遵從。德治既是一種價值原則，一種治理模式，也是一種文化精神[23]。鄉(xiāng)村文化的道德治理功能旨在通過繼承傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化精華，建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化，提升村民精神文化生活和鄉(xiāng)村社會文明程度，并在這一進程中，整合鄉(xiāng)村社會利益訴求，化解各種矛盾和沖突，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的善治[24]?？梢哉f，德治是實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重要方式。但是，新時代鄉(xiāng)村治理面臨德治困境與挑戰(zhàn)，如“空心村”現(xiàn)象、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的生命力減退導(dǎo)致鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化體系消融，傳統(tǒng)文化共識、傳統(tǒng)價值觀、歷史積淀的價值取向不斷被削弱腐蝕，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與其根基斷裂甚至消失；文化入侵導(dǎo)致鄉(xiāng)村主流意識形態(tài)分散化，西方的不同文化、不同價值觀，甚至消極、不健康和反動的思想傳入國內(nèi)，在一些鄉(xiāng)村散播開來，導(dǎo)致鄉(xiāng)村主流意識形態(tài)領(lǐng)域呈現(xiàn)出復(fù)雜嚴峻的狀況；誠實守信等傳統(tǒng)觀念逐漸淡化、人際關(guān)系淡漠導(dǎo)致鄉(xiāng)村道德不同程度滑坡。[25]鄉(xiāng)村德治困境意味著，當前鄉(xiāng)村社會環(huán)境中的個體道德失范行為不斷增多。可以說，德治困境是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)的重要障礙。

2.德治與“治理有效”。在鄉(xiāng)村振興的背景下，雖然法治的普遍性規(guī)則會取代部分地方的特殊性規(guī)則，但是，這并不代表傳統(tǒng)的“禮治”調(diào)解作用失效。也就是說，不是所有的鄉(xiāng)村社會關(guān)系都由法律規(guī)范與調(diào)整，而傳統(tǒng)的、地方性的非正式禮俗習(xí)慣等規(guī)范，廣泛解釋著鄉(xiāng)村社會的日常關(guān)系與行為。而這些具有正向的且不違背于法律的傳統(tǒng)的、地方性的社會治理方式可以被視為“德治”的一部分。德治可以說是當前鄉(xiāng)村“治理有效”的重要依托，也是鄉(xiāng)村社會不至于在變遷中陷入失序的保障。然而，由于鄉(xiāng)村社會已經(jīng)越來越背離傳統(tǒng)的“熟人社會”，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會主導(dǎo)關(guān)系的血緣與地緣關(guān)系受到?jīng)_擊，以及鄉(xiāng)村人口的大量流出，鄉(xiāng)村倫理共同體的式微導(dǎo)致了“德治”在社會治理中的有效性日益式微[26]。因此，基于鄉(xiāng)村社會關(guān)系與社會結(jié)構(gòu)變遷的德治重構(gòu)，不僅是鄉(xiāng)村社會治理的要義，也是“治理有效”的途徑。

（四）心治與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”

心治強調(diào)的是自我規(guī)范，反映了鄉(xiāng)村社區(qū)居民對自我規(guī)范的認同與遵從。自我規(guī)范，從本質(zhì)上來說就是“自我立法”?！白晕伊⒎ā庇袃?nèi)在與外在兩個方面。黑格爾在《法哲學(xué)原理》中從“法權(quán)”與“道德”兩個角度對這一問題進行了闡述。內(nèi)在的自我立法是道德法則及其規(guī)范性，它是人的精神自由；外在的自我立法則是法律，它是人的行動自由或自由權(quán)利的實現(xiàn)與維護[27]?？梢哉f，心治是法治與德治的延伸，旨在通過心理指導(dǎo)、心理服務(wù)，引導(dǎo)法律與道德規(guī)范內(nèi)化于社會成員的意識與行為，最終發(fā)揮調(diào)整與優(yōu)化社會心態(tài)功能，并使社會成員世界觀、價值觀、人生觀符合社會期望。因此，心治的目的是調(diào)整與優(yōu)化社會心態(tài)[28]，實質(zhì)是促進法律與道德規(guī)范內(nèi)化。

1.心治與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。心治是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)的重要途徑。鄉(xiāng)村社會心態(tài)不僅是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”與否的重要觀測點，同時也是鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣的重要影響因素。積極的社會心態(tài)有利于形成良好的社會風(fēng)氣，而消極的社會心態(tài)則有害于良好社會風(fēng)氣的形成。例如，當前部分鄉(xiāng)村社區(qū)居民具有懶惰心理和拜金心理，期望一夜暴富、不勞而獲，處處唯利是圖，成為弱化國家法律和鄉(xiāng)村道德約束力、敗壞鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣的因素，這與我們黨和國家倡導(dǎo)的“以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥”“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”和“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的原則相背離[29]。這些鄉(xiāng)村社區(qū)居民的心態(tài)失衡問題在一定程度上必然敗壞鄉(xiāng)村文明風(fēng)氣。因此，在“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)中，我們必須高度重視心治。

2.心治與“治理有效”。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！碑斍?，鄉(xiāng)村社會面臨著多重不平衡與不充分發(fā)展，如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展不平衡、經(jīng)濟發(fā)展不充分、文化發(fā)展不充分、公共服務(wù)發(fā)展不充分等。同時，這種不平衡不充分在一定程度上導(dǎo)致了鄉(xiāng)村居民的社會心態(tài)失衡，如失落的社會情緒、失調(diào)的社會認知、失衡的社會價值觀、失范的社會行為[30]。鄉(xiāng)村居民的社會心態(tài)失衡有可能導(dǎo)致自暴自棄與自我社會邊緣化，使個體陷入弱勢或困難群體；有可能導(dǎo)致無理抗爭，激起社會糾紛與矛盾；有可能導(dǎo)致認知偏差，產(chǎn)生偏激行為乃至極端事件，從而阻礙“治理有效”的實現(xiàn)。因此，以心治促進社會心態(tài)的健康平和是實現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”的重要途徑。

三、以推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標，著力加強基層社會治理的“四治”體系建設(shè)

基層社會治理創(chuàng)新與推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是息息相關(guān)的。要推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須實現(xiàn)基層社會治理創(chuàng)新。在中國特色社會主義新時代，基層社會治理創(chuàng)新的著力點就是要加強以自治、法治、德治、心治為核心的“四治”體系建設(shè)。只有著力加強鄉(xiāng)村自治、法治、德治、心治體系建設(shè)，才能積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（一）著力加強鄉(xiāng)村“自治”體系建設(shè)

鄉(xiāng)村振興對基層自治的要求就是進一步改革和理順自治體制，健全和完善自治機制，建構(gòu)多層次、多類型、多樣化的自治體系[31]，從而推進“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的建設(shè)，達到“治理有效”的目標。

以鄉(xiāng)村自治推進“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的建設(shè)，必須做到以下幾點：一是要充分發(fā)揮基層黨組織在“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?；鶎狱h支部要敢于亮劍，對不文明行為和丑惡現(xiàn)象要敢抓敢管敢制止，對義行善舉要善于發(fā)現(xiàn)、給予表彰，以優(yōu)秀榜樣力量引領(lǐng)社會風(fēng)尚，同時要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶頭踐行社會主義核心價值觀，以自己的實際行動促進文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成[32]。二是要積極推動鄉(xiāng)村自治組織建設(shè)。要改變村委會在推進“鄉(xiāng)風(fēng)文明”過程中的組織單一性與力量薄弱性現(xiàn)狀，從而引導(dǎo)與推動其他自治組織的建立與發(fā)展，如志愿者協(xié)會、慈善組織、老年協(xié)會、紅白理事會、長生會、互助會[33]。要充分激發(fā)鄉(xiāng)村自治組織在鄉(xiāng)村風(fēng)氣治理中的活力，將“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核目標，并建立相應(yīng)的考核機制。此外，也要激勵其他自治組織（如志愿者組織、慈善組織）參與到鄉(xiāng)村風(fēng)氣治理中來。例如，可以通過志愿者的志愿服務(wù)、慈善組織的慈善服務(wù)傳遞互助互愛的精神。

以鄉(xiāng)村自治實現(xiàn)“治理有效”，關(guān)鍵在于完善鄉(xiāng)村自治體制，形成多元化的鄉(xiāng)村自治主體。具體而言，必須做到以下幾點：第一，從改革和理順自治體制來說，關(guān)鍵是要構(gòu)建包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨支部、村民委員會、家族家庭、村民個人、企業(yè)、社會組織等多層次的自治主體。第二，從健全和完善自治機制來說，要構(gòu)建多元自治主體之間的有效互動模式，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的治理網(wǎng)絡(luò)，并且市場與社會主體在治理網(wǎng)絡(luò)中能自由平等地表達意見、參與決策與監(jiān)督。第三，要解放思想，減少干預(yù)，鼓勵村黨支部、村民委員會、家族家庭、村民個人、企業(yè)、社會組織等主體在法律與政策的范圍內(nèi)，對個人事務(wù)、公共事務(wù)進行自我服務(wù)、自我決策、自我約束。

（二）著力加強鄉(xiāng)村“法治”體系建設(shè)

鄉(xiāng)村市場化、現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的必由之路。然而，市場化、現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村社會關(guān)系，必須依賴于法治方式調(diào)整。以法治推進“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)，關(guān)鍵是要加強以下兩點：第一，要提升鄉(xiāng)村基層干部的法治水平。鄉(xiāng)村基層干部應(yīng)該要懂法，通過培訓(xùn)、自我學(xué)習(xí)增強法律知識儲備；要善用法，將法律知識應(yīng)用于工作實踐中，做到依法制定政策、依法執(zhí)行政策，推動鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗；要勤執(zhí)法，通過法律手段打擊、懲治鄉(xiāng)村中破壞文明風(fēng)氣的違法行為，如黃賭毒。第二，要培養(yǎng)鄉(xiāng)村社區(qū)居民崇尚法治的精神，使人們形成法治觀念與法治信仰。因此，這就必須在鄉(xiāng)村社區(qū)中加強法治宣傳與教育。法治宣傳與教育要緊密聯(lián)系社區(qū)風(fēng)氣建設(shè)，開展適用性強的專題（如偷盜、賭博、不贍養(yǎng)等）宣傳教育，以貼近社區(qū)生活的案例調(diào)動居民的學(xué)習(xí)興趣與主動性；同時，也要創(chuàng)新普法模式，需要將傳統(tǒng)媒介（如宣傳欄、宣傳手冊、標語、廣播電視等）與現(xiàn)代媒介（如基于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的微信、QQ、公眾號等）相結(jié)合，拓展法治宣傳渠道；此外，可以通過編輯典型案例集，制作圖文并茂的法制掛圖、年畫，開展法律知識競賽活動，采用群眾易于理解、樂于接受的方式進行法治教育，增強法治教育效果[34]。

隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進，鄉(xiāng)村社區(qū)居民對法治的需求必然會隨之增強，法治在基層社會治理中的作用也將越來越明顯，而“治理有效”的途徑與手段也將會越來越依賴于法治，因此，推進鄉(xiāng)村治理法治化意義重大。實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化關(guān)鍵在于：一是基層政府要信法、知法、守法、依法決策、秉公執(zhí)法，公正、公平、公開地處理社會矛盾與糾紛，為鄉(xiāng)村社會樹立法治權(quán)威。二是要完善基層法律服務(wù)機構(gòu)?；鶎铀痉ㄋ?、公安派出所、人民法庭等是根據(jù)基層公民的法律需求而設(shè)立的，他們覆蓋面極廣且作用不容小覷，作為國家法律宏大敘事的機構(gòu)載體，基層法律機構(gòu)就是現(xiàn)代法治滲入鄉(xiāng)土社會的宗廟，基層法律機構(gòu)必須朝著專業(yè)化的方向不斷完善[35]。三是要推動法制教育的發(fā)展，法治教育不僅要面向政府，同時也要面向鄉(xiāng)村居民；不僅要面向成年人，更要面向未成年人；不僅要抓好宣傳，同時也要進入學(xué)校課堂；不僅要樹立權(quán)利意識，同時也要樹立規(guī)則意識；不僅要進入腦海，更要能融入實踐。

（三）著力加強鄉(xiāng)村“德治”體系建設(shè)

鄉(xiāng)村振興必然是物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)的同步過程，而德治則是鄉(xiāng)村精神文明發(fā)展的根本保障。通過德治推進“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)，需要從以下兩個方面著手：一是要明確德治中“德”的內(nèi)容。雖然我國鄉(xiāng)村一直有德治的傳統(tǒng)，但是德治中的“德”在不同時期應(yīng)該有不同內(nèi)容。在社會主義新時代，我們既要拋棄不合時宜的道德糟粕，也要傳承具有普遍意義的道德精華，更要吸收具有時代意義的新道德價值。具體來說，在鄉(xiāng)村振興過程中，我們要弘揚社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家等傳統(tǒng)美德。二是要構(gòu)建多元化的德治方式。要強調(diào)“修身”在道德建設(shè)中的根本性作用，提升鄉(xiāng)村社區(qū)居民的自我道德修養(yǎng)；要強調(diào)“齊家”在道德建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，通過家訓(xùn)家風(fēng)引導(dǎo)家庭成員價值觀、規(guī)范家庭成員行為；要強調(diào)鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，教導(dǎo)、指引和評價生成鄉(xiāng)村基層社會倫理文化，養(yǎng)育鄉(xiāng)村成約成員的道德素質(zhì)，固定鄉(xiāng)村社會成員約定、認同的道德規(guī)范[36]；要強調(diào)新鄉(xiāng)賢與模范的引導(dǎo)作用，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社區(qū)中化解糾紛、收集民意等正風(fēng)氣、立風(fēng)氣的作用，發(fā)揮模范榜樣在鄉(xiāng)村社區(qū)中通過道德形象淳化風(fēng)俗的作用。

以鄉(xiāng)村德治的重構(gòu)來推進“治理有效”，必須做到以下幾點：一是要構(gòu)建與當前社會關(guān)系相適應(yīng)的鄉(xiāng)村道德內(nèi)容。例如，發(fā)揚團結(jié)互助精神，為生活失意、心態(tài)失衡、生活困難的家庭成員提供物質(zhì)或心理支持；當前鄉(xiāng)村常住人口中以婦孺老幼為主，應(yīng)該弘揚“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”“入則孝，出則悌，謹而信，泛愛眾，而親仁”等孝悌為本的傳統(tǒng)道德理念[37]，為鄉(xiāng)村“三留守”人員提供幫扶與支持。二是要構(gòu)建與當前社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的鄉(xiāng)村道德內(nèi)容。隨著鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)單位如宗族、家族的逐漸瓦解，“禮治”功能也逐漸衰退，這就需要通過樹家風(fēng)家訓(xùn)、定政風(fēng)政德、建鄉(xiāng)規(guī)民約、立企業(yè)倫理，將德治扎根在社會基本組織中，從集體的意義上增強道德、規(guī)約對個人行為的約束與規(guī)范，促進治理秩序。三是要在鄉(xiāng)村治理單位與組織中選任有道德、講原則、能服人、善協(xié)調(diào)的道德威望型人員負責(zé)矛盾糾紛的排查與調(diào)解，或者成立由政府、企業(yè)、地方道德模范共同組成的矛盾糾紛排查與調(diào)解小組，增強德治在實踐應(yīng)用中的權(quán)威性。

（四）著力加強鄉(xiāng)村“心治”體系建設(shè)

心治對推進“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)具有積極的作用。通過心治推進“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)就需要：一是要明確心治內(nèi)容。這就需要從個體、群體、鄉(xiāng)村社會三個層面做好心理服務(wù)，具體內(nèi)容包括個體層面的正確的社會態(tài)度服務(wù)和健康的社會情緒服務(wù)；人際層面的客觀的社會認知服務(wù)和健全的社會影響服務(wù)；群體層面的積極的社會行為服務(wù)和公平的社會公共服務(wù)[38]。二是要加強心治的主體建設(shè)。需要在鄉(xiāng)村社區(qū)建立社會心理服務(wù)工作站或工作室；強化醫(yī)院在社會心理服務(wù)中的功能；促進社會工作服務(wù)機構(gòu)在鄉(xiāng)村的發(fā)展；加強社會心理服務(wù)人才的引進與培育。三是要努力探索多種社會心理服務(wù)方式。要將社會心理服務(wù)的覆蓋面延伸到各個地區(qū)、組織，尤其是要加強對重點人群[39]的服務(wù)。要開展社會心理熱線服務(wù)、專項服務(wù)、團體服務(wù)、個案服務(wù)、指定服務(wù)、集中服務(wù)“六服務(wù)”活動，找準服務(wù)的“切入點”；要對重點人群開展社會心理服務(wù)“六嚴控”活動，筑牢工作的“生命線”[40]。

鄉(xiāng)村振興必然是差異化發(fā)展的過程，而差異性的存在就可能會導(dǎo)致社會心態(tài)失衡。因此，心治既要著眼于當下的社會心態(tài)失衡問題，更要著眼于防止未來鄉(xiāng)村社會心態(tài)失衡擴大化問題。這就必須在以下三個層面上增強保障：一是要在個體層面上，逐步建立社會態(tài)度、社會情緒調(diào)查系統(tǒng)，開展民意、民情、民生、民計的專題調(diào)查和分析研判，同時關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情中出現(xiàn)的社會心理問題，形成監(jiān)測和預(yù)警機制，及時加強正面引導(dǎo)，疏導(dǎo)排解人們的消極社會心態(tài)和負面情緒[41]。二是要在人際層面上，不斷緩和、化解人際間的矛盾沖突，建立多形式、多路徑的群眾利益表達機制，暢通民意民情表達渠道；建立和健全心理健康教育、心理熱線服務(wù)、心理輔導(dǎo)與心理咨詢、心理治療與精神科治療等銜接遞進、密切合作的心理危機干預(yù)和心理援助體系，及時實施重大突發(fā)事件、重大生活事件和群體危機事件社會心理服務(wù)，實施心理危機干預(yù)[42]。三是要在制度層面上，設(shè)計一套涵蓋鄉(xiāng)村各領(lǐng)域發(fā)展并維護公平正義的社會制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，為培育自尊自信、理性平和、積極向上的鄉(xiāng)村居民提供良好的制度環(huán)境，使鄉(xiāng)村社會治理達到“不治而治”的效果。

作者簡介：陳成文，江西財經(jīng)大學(xué)江西新時代社會治理研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師；陳靜，江西財經(jīng)大學(xué)江西新時代社會治理研究中心博士研究生

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《山東社會科學(xué)》2019年第7期 

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