2019年中央1號文件提出堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針，其中很重要的一項是要加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務短板。在優(yōu)先安排農村公共服務上，我國政府強調鼓勵市場機制、社會力量和農村社區(qū)的廣泛參與，這為我國農民合作社的發(fā)展帶來了新的機遇。在這里，公共服務合作生產模式作為一種創(chuàng)新性公共服務供給方式，可以提供重要的理論參考和實踐依據(jù)。在公共服務合作生產的過程中，經(jīng)典合作社將有可能轉型成為面向整個社會和社區(qū)的一般利益合作社，而這正是當下發(fā)達國家農民合作社的發(fā)展實踐。

 在理論上，過去學界認為，政府部門供給效率低下使得公共服務市場化成為提高服務效率與改善服務質量的最佳方案。然而，現(xiàn)有研究表明，以政府購買服務為例的市場化方案時而并未達到預期效果，在實踐中逐漸表現(xiàn)出碎片化服務與服務供給持續(xù)性不足、居民參與程度不高、指標化服務等負面影響，削弱了公共服務效率與社會回應能力。針對于此，在過去的一二十年中，合作生產成為公共服務供給和公共管理研究中的重要概念。公共服務合作生產使得服務使用者和消費者參與到公共服務的決策、供給與評估中，這種公民參與的特征可以提高服務供給的社會回應能力，增強滿足服務使用者和消費者需求的精準性，從而改進公共服務的供給效率。

 在實踐中，我國農民合作社以其強大的經(jīng)濟和社會功能可以在加快補齊農村公共服務短板過程中成為鄉(xiāng)村社會公共服務供給的社會中堅力量。在社區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設過程中，農民合作社能夠充分發(fā)揮其特殊的組織功能與制度優(yōu)勢，在公共服務供給、基礎設施建設和信息流通等領域，有效連接地方政府、市場力量、鄉(xiāng)村能人、村干部、各種群團組織、作為服務使用者甚至投資者的村民等多元主體，拓展地方政府與農村社會、社區(qū)和村民各自的角色。農民合作社可以賦權于民，使公眾參與到公共服務生產與公共政策創(chuàng)新的過程中，特別是在提供持續(xù)性公共服務上，合作社的組織運作可以成為一種最佳實踐模式。

 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，表明我國農村地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)不再只是農業(yè)的發(fā)展，而是鄉(xiāng)村社會的全面發(fā)展，如同發(fā)達國家那樣。在歐美諸國，當?shù)鼐用癖仨毭鎸ΡＷo生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村景觀管理、社會服務與社區(qū)發(fā)展等新問題，為了應對這些問題，全新的合作形式開始出現(xiàn)。作為混合型組織，一些農民合作社在經(jīng)歷短暫的發(fā)展困境后，通過與時俱進的組織設計將其社會目的與市場機制更緊密地聯(lián)系在一起，為傳統(tǒng)領域之外的社會問題提供了創(chuàng)新性的解決方案。這些新興發(fā)展領域包括電力或用水供應、替代性能源生產、兒童保育、病殘照料、健康促進、養(yǎng)老服務等。合作社在這些領域的實踐與拓展，既體現(xiàn)出其對關心社區(qū)和社會可持續(xù)發(fā)展的承諾，又為當?shù)靥峁┝吮匾纳鐣凸卜?。合作社追求的已不再是組織成員的利益，而是社會普遍利益，并以公民參與和民主決策作為組織運行的基本特征。換言之，這些新型合作社已經(jīng)不再是經(jīng)典意義上的互助型合作社，而是轉型成為一般利益合作社。

 在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，公共服務合作生產的發(fā)展模式可以為我國農民合作社提供有益的制度借鑒。社區(qū)綜合型合作社和其他新型農民合作社可以在構建現(xiàn)代農業(yè)社會化服務體系、加強農村基礎設施建設、提升農村勞動力就業(yè)質量、增加農村公共服務供給、發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟等方面作出獨特的貢獻。它們在促進社會創(chuàng)新、協(xié)助政府降低治理成本、增強政府與當?shù)厣鐓^(qū)之間信任的同時，通過合作生產和多元參與充分體現(xiàn)出社會治理現(xiàn)代化的時代精神，具有巨大的社會價值和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《中國農民合作社》期刊2018年第4期 微信公眾號（原創(chuàng)）

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