手中有糧，心中不慌。保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給，始終是農業(yè)農村現(xiàn)代化的首要任務。2019年中央一號文件明確提出，在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下，做好“三農”工作具有特殊重要性。

要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝、總產(chǎn)量穩(wěn)定在6億噸以上。穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，守住“三農”這個戰(zhàn)略后院，是農業(yè)農村工作的頭等大事，是對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務。我們要深入學習領會，堅決貫徹落實，樹牢風險意識，堅持底線思維，毫不松懈抓好糧食生產(chǎn)，防止糧食出現(xiàn)滑坡，發(fā)揮“三農”壓艙石作用，為有效應對各種風險挑戰(zhàn)贏得主動，為確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標奠定基礎。

黨中央、國務院歷來高度重視國家糧食安全，特別是黨的十八大以來，習近平總書記對保障國家糧食安全作出一系列重要論述，高屋建瓴地提出國家糧食安全新戰(zhàn)略。各地各部門認真貫徹黨中央國務院的決策部署，扎實推進各項措施落實，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，倉滿庫盈，供給充足，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。但資源稟賦的先天不足、巨大的糧食需求量和復雜多變的貿易環(huán)境，使國家糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)和諸多困難。

一是糧食消費需求剛性增長，結構性矛盾突出。目前，我國人口還處在平穩(wěn)增長期，口糧消費將保持增長態(tài)勢。隨著生活水平提高、消費結構升級和農產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，飼料用糧和工業(yè)用糧也將持續(xù)增長。除了糧食需求總量剛性增長外，結構性矛盾也較為突出，表現(xiàn)為區(qū)域布局與資源稟賦不匹配，糧經(jīng)飼結構不優(yōu)，綠色優(yōu)質產(chǎn)品供給不足。

二是資源約束趨緊，基礎設施仍然薄弱。我國人均耕地和水資源占有量較少，分別僅為世界平均水平的2/5和1/4。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進和生態(tài)工程實施，農業(yè)用地用水空間將進一步收窄。由于長期投入不足，農田基礎設施建設滯后，目前一半以上的耕地缺乏灌排條件或灌排設施不完善，難以應對極端天氣頻發(fā)的威脅。

三是生產(chǎn)成本不斷提高，種糧比較效益偏低。受農資價格上漲、勞動力成本上升、土地流轉費用提高等影響，糧食生產(chǎn)成本不斷攀升。加之大宗農產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，種糧收益偏低，特別是近幾年呈下降趨勢，影響農民種糧積極性。

四是國際環(huán)境復雜多變，貿易不確定性增強。當前國際貿易保護主義、單邊主義突出，地緣政治沖突復雜，世界經(jīng)濟下行風險加大，農產(chǎn)品貿易環(huán)境日趨復雜，利用國際市場調劑余缺不確定性較大。此外，受厄爾尼諾影響，2019年農業(yè)氣象年景中等偏差，極端天氣發(fā)生幾率增大，農業(yè)災害風險較大，防災減災保豐收任務艱巨。

總書記一再強調，糧食安全既是經(jīng)濟問題，也是政治問題，是國家發(fā)展的“定海神針”，要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國糧。我們要堅決貫徹中央決策部署，始終保持戰(zhàn)略定力，重農抓糧的勁只能鼓不能泄，確保國家糧食安全的弦必須時刻繃緊。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把穩(wěn)住糧食生產(chǎn)作為今年農業(yè)農村工作的大事要事，堅持“穩(wěn)”字當頭，實現(xiàn)穩(wěn)中求進，加大政策扶持，強化科技支撐，完善宏觀調控，確保2019年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在2018年水平。

在目標任務上，重點是“三穩(wěn)、三新、三提”?！叭€(wěn)”，就是穩(wěn)面積、穩(wěn)政策、穩(wěn)產(chǎn)量?！叭隆?，就是結構調整有新進展，質量興農有新提升，效益優(yōu)先有新突破。“三提”，就是提升基礎保障能力、科技支撐能力、資源利用能力。在措施上，重點是抓好以下六個方面。

一是切實穩(wěn)定糧食面積

嚴守耕地“紅線”，全面落實永久基本農田特殊保護制度，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。突出抓好口糧生產(chǎn)，確保水稻和小麥面積穩(wěn)定在8億畝以上，提高口糧供給質量。加快“兩區(qū)”劃定，全面完成10.58億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務，推動“兩區(qū)”地塊數(shù)據(jù)建檔立卡、上圖入庫，形成全國“兩區(qū)”布局“一張圖”。加強“兩區(qū)”建設，把“兩區(qū)”作為農業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點領域，強化農業(yè)基礎設施建設投入，加快“兩區(qū)”內高標準農田建設，整體提升“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。

二是加快建設高標準農田

按照“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好”的要求，加大對高標準農田建設的投入力度，確保2019年完成新增高標準農田8000萬畝、2020年建成8億畝。實施區(qū)域化整體建設，推進田水林路電綜合配套，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。推進耕地質量保護與提升行動，鼓勵各地將耕地地力保護補貼與糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展掛鉤，引導農民采取綜合措施保護和提升耕地質量。繼續(xù)推動東北黑土地保護利用試點有序開展，選擇基礎好、技術成熟的產(chǎn)糧大縣開展整建制推進試點。針對土壤障礙因素，通過增施有機肥、種植綠肥、使用土壤調理劑等措施，改善土壤理化性狀，培肥耕地基礎地力。

三是調整優(yōu)化種植結構

緊緊圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革，堅持穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)，努力提升供給體系質量和效率。優(yōu)化品種結構。重點發(fā)展優(yōu)質、高產(chǎn)、抗性好、宜機收的優(yōu)良品種以及市場需求量大、種植效益好的短缺品種。穩(wěn)定稻谷、小麥、玉米生產(chǎn)，優(yōu)化“鐮刀彎”地區(qū)種植結構;啟動實施大豆振興計劃，擴大大豆種植面積;因地制宜發(fā)展薯類、雜糧等特色作物。優(yōu)化品質結構。因地制宜積極發(fā)展優(yōu)質稻米、優(yōu)質強筋弱筋小麥、加工專用玉米、高油高蛋白大豆，以及有區(qū)域特色的薯類、雜糧雜豆等，增加綠色優(yōu)質產(chǎn)品供給。優(yōu)化區(qū)域結構。綜合考慮資源稟賦、生態(tài)類型和生產(chǎn)基礎，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為主體，合理安排糧食生產(chǎn)力布局，構建分工合理、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的區(qū)域布局。主產(chǎn)區(qū)糧食總面積要穩(wěn)定，功能區(qū)分作物面積要嚴守，非優(yōu)勢區(qū)不同作物面積要優(yōu)化。

四是推進糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新

加強農業(yè)基礎研究。力爭在生物基因調控、抗逆機理等基礎研究方面取得突破，儲備一批引領農業(yè)技術革命的成果。加強種業(yè)科技創(chuàng)新。深入推進良種聯(lián)合攻關，加大綠色優(yōu)異種質資源精準鑒定力度，加快培育一批高產(chǎn)高效、優(yōu)質宜機的新品種。開展新品種規(guī)?；茝V示范，促進良種良法配套。推進農機農藝融合。深入開展主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進行動，加強糧食作物全程機械化科研基地建設，組織發(fā)布集成配套的區(qū)域性全程機械化解決方案，提高糧食生產(chǎn)全程機械化水平。開展綠色高質高效行動。在325個縣整建制開展綠色高質高效行動，推廣“全環(huán)節(jié)”綠色高效技術、構建“全過程”社會化服務體系，打造“全鏈條”產(chǎn)業(yè)融合模式，引領“全縣域”農業(yè)綠色發(fā)展，輻射帶動大面積增產(chǎn)增效。

五是抓好農業(yè)防災減災

牢固樹立抗災奪豐收思想和“減災就是增產(chǎn)”的理念。針對今年氣象年景中等偏差的情況，加強災情監(jiān)測預警，密切與氣象部門溝通會商，研判全年氣象年景和災害發(fā)生趨勢，特別是關注厄爾尼諾對糧食生產(chǎn)的影響，及早制定應對預案，提早做好抗災救災資金、物資和技術準備。重點防范北方冬麥區(qū)春旱和低溫凍害，防范東北地區(qū)春旱和伏旱，防范長江中下游地區(qū)洪澇和西南地區(qū)春旱。根據(jù)災害發(fā)生情況和作物生育進程，制定防災減災技術方案，組織專家和農技人員深入災區(qū)一線，指導農民落實科學抗災關鍵技術。加強病蟲監(jiān)測預警，緊盯主要作物和重點病蟲，分區(qū)域分作物制定防控技術方案，完善應急預案，指導科學防控。適時開展應急防治，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，減輕病蟲危害。對遷飛性、流行性病蟲重發(fā)區(qū)，推行聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，堅決遏制病蟲暴發(fā)流行，實現(xiàn)“蟲口奪糧”。

六是完善糧食生產(chǎn)扶持政策

鞏固完善農業(yè)支持保護政策，保護調動種糧農民和糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)積極性。完善糧食補貼政策，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策和補貼機制，完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，保障農民種糧基本收益。完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。健全產(chǎn)糧大縣獎補政策，調動主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性。加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)投入力度，發(fā)揮財政資金撬動作用，積極引導金融資本、社會資本參與支持糧食生產(chǎn)發(fā)展。完善糧食生產(chǎn)政策性保險。推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，擴大農業(yè)大災保險試點。落實好水稻、玉米、小麥三大糧食作物制種保險政策。強化糧食安全省長責任制考核，充分發(fā)揮糧食安全工作考核“指揮棒”作用，進一步壓實地方政府維護國家糧食安全的主體責任，修訂糧食面積產(chǎn)量考核評分標準，強化對穩(wěn)住糧食生產(chǎn)的硬約束，防止一些地方出現(xiàn)放松糧食生產(chǎn)的傾向。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《農村工作通訊》

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