摘要：筆者通過(guò)考察我國(guó)古典文獻(xiàn), 從規(guī)律、制度和管理三個(gè)層次研究發(fā)現(xiàn), 中國(guó)古代在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理上形成了一系列原創(chuàng)的理論, 包括國(guó)家引導(dǎo)市場(chǎng)論、輕重論、基于市場(chǎng)的糧食價(jià)格區(qū)間管理理論、支持價(jià)格與限制價(jià)格理論等;也形成了一系列穩(wěn)定糧食價(jià)格和保障主糧供給的中國(guó)方案, 包括儲(chǔ)糧備荒救濟(jì)政策、以農(nóng)為本的重農(nóng)政策、利用供求調(diào)節(jié)價(jià)格的系列政策創(chuàng)新、彈性稅制與差別稅率、糧食價(jià)格信息報(bào)告制度、低息貸款政策與反壟斷政策等宏觀調(diào)控措施。這些中國(guó)原創(chuàng)的理論、制度、政策在農(nóng)業(yè)價(jià)格管理領(lǐng)域居于世界領(lǐng)先地位, 為人類(lèi)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧, 在今天仍具有重要的理論和實(shí)現(xiàn)意義, 至少給我們提供這樣三重啟示:一是只有根植于中國(guó)實(shí)踐的原創(chuàng)性理論發(fā)展, 才能為經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展做出中國(guó)人的應(yīng)有貢獻(xiàn), 二是只有通過(guò)政策體系的持續(xù)調(diào)整與邊際改進(jìn), 才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)糧價(jià)的持續(xù)穩(wěn)定, 三是只有從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)變化中找準(zhǔn)定位, 才能使我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展走向新的輝煌。

無(wú)農(nóng)不穩(wěn)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平的高低, 直接關(guān)系到農(nóng)民的收入和城鎮(zhèn)居民的生活, 關(guān)系著整個(gè)國(guó)家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)作為文明古國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó), 從古至今一直在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理上進(jìn)行持續(xù)的理論和實(shí)踐探索, 創(chuàng)造出了先進(jìn)的理論成果和管理經(jīng)驗(yàn), 形成了完整的價(jià)格管理體系, 給世界各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理提供了中國(guó)理論和中國(guó)方案。本文第一部分通過(guò)考察歷史文獻(xiàn), 就我國(guó)古代農(nóng)業(yè)價(jià)格管理的理論演進(jìn)進(jìn)行系統(tǒng)的分析, 總結(jié)我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格理論的歷史貢獻(xiàn)和學(xué)術(shù)價(jià)值;第二部分重點(diǎn)考察我國(guó)古代農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理制度和政策舉措, 嘗試歸納出政策演變的歷史脈絡(luò);第三部分重點(diǎn)討論古代農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理的理論與政策對(duì)今天的啟發(fā)意義。

一、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理的中國(guó)古典理論演進(jìn)

我國(guó)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理的理論非常豐富, 有整有零散見(jiàn)于眾多古典文獻(xiàn)之中, 可謂汗牛充棟, 現(xiàn)摘其要者歸納如下。

1.“國(guó)家引導(dǎo)市場(chǎng)”的上古理論。

我國(guó)經(jīng)典《周易·系辭下傳》說(shuō), 神農(nóng)氏不僅發(fā)明創(chuàng)造了犁地的耜, 而且還“日中為市, 致天下之民, 聚天下之貨, 交易而退, 各得其所, 蓋取諸《噬嗑》。”[1]《漢書(shū)·食貨志》說(shuō):“洪范八政, 一曰食, 二曰貨。食謂農(nóng)殖嘉谷可食之物, 貨謂布帛可衣, 及金刀龜貝, 所以分財(cái)布利通有無(wú)者也。二者, 生民之本, 興自神農(nóng)之世。‘斫木為耜, 煣木為耒, 耒之利以教天下’, 而食足;‘日中為市, 致天下之民, 聚天下之貨, 交易而退, 各得其所’, 而貨通。食足貨通, 然后國(guó)實(shí)民富, 而教化成?！盵2]兩部經(jīng)典都提出, 我國(guó)最早的市場(chǎng)是上古的“部族國(guó)家”領(lǐng)袖神農(nóng)氏創(chuàng)設(shè)的, 并把生產(chǎn)和流通作為價(jià)格形成機(jī)制和民富國(guó)實(shí)的核心。

到周朝, 我國(guó)已經(jīng)是一個(gè)很有秩序的政府引導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家, 市場(chǎng)是國(guó)都的一個(gè)有機(jī)的必需部分。根據(jù)《周禮·天官冢宰第一》記載, 周代的交易市場(chǎng)主要由政府在城郭之內(nèi)設(shè)立, 而且宗廟置于左邊, 社稷置于右邊, 把政府機(jī)關(guān)之處放在前面, 集市放在后面, 并且“凡建國(guó), 佐后立市, 設(shè)其次, 置其敘, 正其肆, 陳其貨賄, 出其度、量、淳、制, 祭之以陰禮。”[3](P50)即規(guī)定建立國(guó)都后, 內(nèi)宰要輔佐王后建立集市, 設(shè)立管理市場(chǎng)官員的辦公室, 規(guī)整市場(chǎng)中售賣(mài)貨物的攤位, 讓商人的金玉和布帛陳列出來(lái), 并按照標(biāo)準(zhǔn)的度量衡進(jìn)行交易。根據(jù)《周禮·地官司徒第二》, 周朝出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)管理市場(chǎng)事務(wù)的官員———司市, 手下有164人。根據(jù)交易對(duì)象和時(shí)間不同, 城郭內(nèi)一般設(shè)置大市 (午后集市) 、朝市 (早市) 、夕市 (晚市) 。我們今天市場(chǎng)上看到的物價(jià)局、稅務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局等市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)不僅周代已經(jīng)存在, 而且分工明確, 其中:質(zhì)人掌管評(píng)定市場(chǎng)上的貨物的價(jià)格, 負(fù)責(zé)平抑物價(jià)及買(mǎi)賣(mài)契約。廛人掌管征收市場(chǎng)的各類(lèi)稅收, 并將稅款交入泉府。胥師負(fù)責(zé)工商質(zhì)檢。賈師負(fù)責(zé)對(duì)商品進(jìn)行分類(lèi)分等, 確定價(jià)格, 下令市場(chǎng)開(kāi)始交易。司暴和司稽負(fù)責(zé)市場(chǎng)的秩序維護(hù)。泉府掌管利用所征收來(lái)的市場(chǎng)稅款, 收購(gòu)市場(chǎng)上的滯銷(xiāo)貨物, 調(diào)節(jié)貨物供求, 確定市場(chǎng)上賒貸的基準(zhǔn)利息。司門(mén)負(fù)責(zé)在國(guó)門(mén)征收貨物稅。司關(guān)負(fù)責(zé)查驗(yàn)進(jìn)出口貨物的關(guān)稅憑證, 懲治走私貨物。肆長(zhǎng)負(fù)責(zé)征收本市場(chǎng)上的貨物稅, 并對(duì)市場(chǎng)上的貨物和價(jià)格進(jìn)行監(jiān)控。[4]

這些古典文獻(xiàn)表明, 我國(guó)上古時(shí)代形成了一種“國(guó)家引導(dǎo)市場(chǎng)”的古典市場(chǎng)與價(jià)格理論。

2. 市場(chǎng)論、輕重論、逆風(fēng)向宏觀調(diào)節(jié)理論和國(guó)際價(jià)格論。

《管子》 (1) 中對(duì)市場(chǎng)與價(jià)格的關(guān)系、貨幣與糧食產(chǎn)量對(duì)價(jià)格的影響、農(nóng)民種糧成本收益與農(nóng)商產(chǎn)業(yè)的收益差別以及國(guó)家之間的貿(mào)易與價(jià)格進(jìn)行了深入的分析, 提出了供求交換形成價(jià)格的市場(chǎng)理論、輕重論、逆風(fēng)向的宏觀調(diào)控理論和國(guó)際價(jià)格理論?！豆茏印分刑岢鲛r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制受天地 (自然條件稟賦) 、時(shí)空 (一年四季、地理空間、年歲豐歉等) 、供求關(guān)系、商賈力量和政府政令緩急調(diào)控等影響;提出市場(chǎng)可以解決國(guó)計(jì)民生問(wèn)題, 沒(méi)有市場(chǎng), 人民就會(huì)匱乏;認(rèn)為完全聽(tīng)?wèi){大商賈操縱市場(chǎng), 實(shí)行自由放任, 市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)就會(huì)失靈, 生產(chǎn)過(guò)剩和短缺就會(huì)交替發(fā)生, 社會(huì)的貧富懸殊就會(huì)惡化, 這會(huì)危及國(guó)家治理, 所以需要國(guó)家進(jìn)行調(diào)控。

《管子·乘馬》說(shuō):“市者, 貨之準(zhǔn)也。……故曰, 市者可以知治亂, 可以知多寡, 而不能為多寡。為之有道。右‘務(wù)市事’……聚者有市, 無(wú)市則民乏?！奔词袌?chǎng)是貨物在交換中各自獲得其應(yīng)有價(jià)格的地方?！哉f(shuō), 從市場(chǎng)上顯露的情況可以了解國(guó)家的治亂興衰, 可以明晰社會(huì)財(cái)富的多少, 而不能通過(guò)市場(chǎng)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的多寡。市場(chǎng)是有規(guī)律地運(yùn)行, 掌握市場(chǎng)運(yùn)行變化的規(guī)律來(lái)管理市場(chǎng), 就是符合理性 (道) 的治理。……并指出, 方圓150里就要有市場(chǎng), 沒(méi)有市場(chǎng)人民的用度就會(huì)匱乏。[4]這里, 《管子》中已經(jīng)明確地指出, 市場(chǎng)流通領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)表征, 它不會(huì)創(chuàng)造新的價(jià)值, 但離開(kāi)市場(chǎng)人民的用度就會(huì)匱乏。在《管子·奢靡》中又提出:“市也者, 勸也。勸者, 所以起?！奔词袌?chǎng)是一種協(xié)調(diào)生產(chǎn)與消費(fèi), 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量。在《管子·問(wèn)》中進(jìn)一步提出:“市者天地之財(cái)具也, 而萬(wàn)人之所和而利也。正是道也?！盵5](P143)即市場(chǎng)是人類(lèi)通過(guò)天地生產(chǎn)的財(cái)富積聚交易的地方, 它使萬(wàn)民分工合作, 是交換獲利的場(chǎng)所, 也是解決國(guó)計(jì)民生的人間正道。在經(jīng)濟(jì)價(jià)值論上, 管仲提出財(cái)富創(chuàng)造來(lái)源于人力和土地, 其中人力是關(guān)鍵?！豆茏印ぐ擞^》說(shuō):“彼民非谷不食, 谷非地不生, 地非民不動(dòng), 民非力作, 毋以致財(cái), 天之所生, 生于用力, 用力之所生, 生于勞身。”[5](P119)在市場(chǎng)運(yùn)行論上, 管仲提出市場(chǎng)上的價(jià)格均衡沒(méi)有定數(shù), 是動(dòng)態(tài)變化的, 但可以通過(guò)掌握不同時(shí)空物價(jià)變化的規(guī)律而制定策略?！豆茏印ぽp重乙》認(rèn)為:“市場(chǎng)上沒(méi)有固定不變的均衡, 均衡供求是要使物價(jià)有高有低, 不經(jīng)常固定在一個(gè)數(shù)字上。市場(chǎng)上的均衡供求不能調(diào)整劃一。調(diào)整劃一就靜止了, 靜止就沒(méi)有變化了, 沒(méi)有變化則物價(jià)沒(méi)有升降差別, 沒(méi)有差別就會(huì)使商品流通受阻而不能利用市場(chǎng)了。……了解一年四季的順序, 就可以運(yùn)用國(guó)家政策, 使物價(jià)有十倍、百倍的升降。所以, 物價(jià)不能經(jīng)常固定在一個(gè)點(diǎn)。即不同時(shí)期均衡供求與物價(jià)沒(méi)有定數(shù)?！盵5](P658-659)《管子》認(rèn)為, 農(nóng)業(yè)受生產(chǎn)周期長(zhǎng)、季節(jié)變化、豐歉年景的影響明顯, 市場(chǎng)自發(fā)價(jià)格機(jī)制會(huì)導(dǎo)致時(shí)空和價(jià)格的錯(cuò)配, 形成生產(chǎn)過(guò)剩與短缺, 需要國(guó)家介入調(diào)控?！豆茏印?guó)蓄》指出:“歲適美, 則市糶無(wú)予, 而狗彘食人食。歲適兇, 則市糴釜十繦, 而道有餓民?！粍t豈壤力固不足而食固不贍也哉?夫往歲之糶賤, 狗彘食人食, 故來(lái)歲之民不足也, 物適賤, 則半力而無(wú)予, 民事不償其本;物適貴, 則什倍而不可得, 民失其用。然則豈財(cái)物固寡而本委不足也哉?夫利民之時(shí)失, 而物利之不平也?！盵6](P572)《管子·禁藏》中已經(jīng)對(duì)利益這一“看不見(jiàn)的手”作了精辟的總結(jié)分析, 即“夫凡人之情, 見(jiàn)利莫能勿就, 見(jiàn)害莫能勿避。其商人通賈, 倍道兼行, 夜以繼日, 千里而不遠(yuǎn)者, 利在前也。漁人之入海, 海深萬(wàn)仞, 就波逆流, 乘慰百利, 宿夜不出者, 利在水也。故利之所在, 雖千仞之山, 無(wú)所不上;深淵之下, 無(wú)所不入焉。固善者勢(shì)利之在, 而民自美安, 不推而往, 不引而來(lái), 不煩不擾, 而民自富。如鳥(niǎo)之覆卵, 無(wú)形無(wú)聲, 而唯見(jiàn)其成?！盵5](P429)對(duì)“看不見(jiàn)的手”, 政府該如何治理呢?《管子·禁藏》提出:“故凡治亂之情, 皆道上始。故善者圉之以害, 牽之以利。能利害者, 財(cái)多而過(guò)寡矣?！?yàn)閲?guó)之本, 得天之時(shí)而為經(jīng), 得人之心而為紀(jì)。法令為維綱, 吏為網(wǎng)罟, 什伍以為行列, 賞誅為文武?！盵5](P429-430)

輕重論最早見(jiàn)于《國(guó)語(yǔ)·周語(yǔ)》, 以單旗的母子相權(quán)論為最早。在《管子》中, 政府通過(guò)運(yùn)用“物多則賤、寡則貴, 散則輕、聚則重”的供求規(guī)律, 實(shí)行“斂輕散重”的物價(jià)政策, 以達(dá)到“無(wú)籍而贍國(guó)”, 即“不益賦而天下用饒”的財(cái)政目的。[6]《管子》中提出的“輕重論”認(rèn)為:政府可利用對(duì)貨幣和糧食的壟斷地位, 通過(guò)權(quán)衡貨幣、糧食、百物的供求和貴賤, 在谷價(jià)過(guò)低時(shí), 政府采取收購(gòu)措施, 使其價(jià)格回升;當(dāng)谷價(jià)過(guò)高時(shí), 政府拋售谷物, 使其價(jià)格回歸正常水平;高拋低收、賤買(mǎi)貴賣(mài), 從價(jià)格波動(dòng)中套利, 既穩(wěn)定糧價(jià)又增加政府收入?！豆茏印ど絿?guó)軌》中提出根據(jù)事物與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律, 制定貨幣和物價(jià)的調(diào)控政策, 即“幣重而萬(wàn)物輕, 斂萬(wàn)物應(yīng)之以幣。幣在下, 萬(wàn)物皆在上。萬(wàn)物重十倍, 府官以市櫎萬(wàn)物, 隆而止。國(guó)軌布于未形, 據(jù)其已成, 乘令而進(jìn)退, 無(wú)求于民, 謂之國(guó)軌?！盵5](P580)《管子·國(guó)蓄》說(shuō):“五谷食米, 民之司命也;黃金刀幣, 民之通施也。故善者執(zhí)其通施以御其司命, 故民力可得而盡也?！噬普呶加诿裰蛔? 操事于民之所有余。夫民有余則輕之, 古人君斂之于輕;民不足則重之, 古人君散之以重。斂積之以輕, 散行之以重。故君必有什倍之利, 而才之櫎可得而平也。凡輕重之大利, 以重射輕, 以賤泄平, 萬(wàn)物之滿(mǎn)虛, 隨財(cái)準(zhǔn)平而不變, 衡絕則重見(jiàn)。人君知其然, 故守之以準(zhǔn)平。”[5](P569、572-573)《管子·山至數(shù)》提出:“人君操谷、幣、金衡, 而天下可定也。”[5](P602)《管子》認(rèn)為, 如果政府不掌握調(diào)控輕重的權(quán)利, 則會(huì)被大商賈掌控, 這會(huì)形成貧富差距, 社會(huì)失衡。在《管子·七臣七主》中指出:“彼時(shí)有春秋, 歲有敗兇, 政有急緩。政有急緩故物有輕重;歲有敗兇故民有義不足;時(shí)有春秋故谷有貴賤。而上不調(diào)淫, 故游商得以什伯 (百) 其本也。百姓之不田, 貧富之不訾, 皆用此作?！盵5](P419)《管子·治國(guó)》中分析了形成這種結(jié)果的原因是政府沒(méi)有調(diào)控輕重均衡的結(jié)果, 即“今也倉(cāng)廩虛而民無(wú)積, 農(nóng)夫以鬻子者, 上無(wú)術(shù)以均之也?！盵5](P387)“輕重論”中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了供求決定價(jià)格和價(jià)格影響供求的原理, 并發(fā)現(xiàn)貨幣與商品、貨幣與糧食以及糧食與商品之間的比價(jià)變化的原理, 提出了國(guó)家調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策的初步框架, 即通過(guò)政府壟斷貨幣與糧食, 駕馭市場(chǎng)供求與物價(jià)變化, 實(shí)行雙向調(diào)控, 穩(wěn)定物價(jià), 兼取套利, 充裕國(guó)家財(cái)政收入?！拜p重論”將糧食價(jià)格和糧食產(chǎn)量與貨幣發(fā)行量的多少相關(guān)聯(lián), 包含了“貨幣數(shù)量論”的基本思想。趙靖教授認(rèn)為:“輕重的主要內(nèi)容包括三個(gè)部分:一是研究輕重問(wèn)題并實(shí)施輕重政策的目的, 即所謂輕重之勢(shì)或輕重之權(quán)。二是關(guān)于實(shí)施輕重政策的手段和方法, 也即輕重之術(shù)。三是關(guān)于輕重問(wèn)題的一些基本的學(xué)理, 也即輕重之學(xué)或輕重之?dāng)?shù)?！p重之學(xué)包括商品價(jià)格和供求關(guān)系的原理和貨幣、糧食以及其他商品之間的比價(jià)變化的原理, 是輕重之勢(shì)和輕重之術(shù)的理論依據(jù)?！盵7]也就是說(shuō), 輕重論涵蓋了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)管理三個(gè)層次的學(xué)術(shù)成果, 這在經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)體系上具有奠基性的開(kāi)創(chuàng)意義。

輕重論在漢武帝時(shí)期臻于鼎盛, 被桑弘羊、耿壽昌等實(shí)踐、發(fā)展、改進(jìn)。到唐朝, 劉晏和白居易等又做了重要的發(fā)展。劉晏 (715—780年) 創(chuàng)造性地將輕重論推廣到“萬(wàn)物”價(jià)格的調(diào)控, 同時(shí)把商人作為推行輕重政策的助手, 而不是對(duì)立面, 實(shí)行官商結(jié)合舉措, 政府統(tǒng)購(gòu)、批發(fā), 商人運(yùn)送、零售, 在救災(zāi)、漕運(yùn)、政府鹽鐵專(zhuān)營(yíng)等方面取得成功。白居易 (772—846年) 根據(jù)唐代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件, 也在理論上對(duì)輕重論做了發(fā)展和創(chuàng)新:一是只把貨幣作為控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制高點(diǎn)和杠桿, 認(rèn)為貨幣才是“權(quán)節(jié)輕重之要”, 強(qiáng)調(diào)通過(guò)調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量的方法管理農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格, 即通過(guò)“散錢(qián)”的方法來(lái)平抑物價(jià)。二是和劉晏一樣, 不把商人看作是同國(guó)家爭(zhēng)奪輕重之勢(shì)的敵人, 進(jìn)行“抑和困”, 而是主張“和與利”;三是主張輕重政策在于“富天下”“利散于天下”?！栋拙右准げ吡质拧诽岢?“王者平均其貴賤, 調(diào)節(jié)其輕重, 使百貨流通, 四人交利”[8]。即糧食價(jià)格的高低與錢(qián)的輕重相關(guān), 管理農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)使用貨幣調(diào)節(jié)的方法。

到宋朝, 周行已 (1067—1124) 對(duì)《管子》的輕重論中“幣重則物輕, 幣輕則物重”作了新的解釋, 他指出“夫錢(qián)無(wú)用, 而物為之用;錢(qián)本無(wú)輕重, 而物為之輕重。故錢(qián)與物本無(wú)輕重。……銅錢(qián)以可運(yùn)可積為貴, 鐵錢(qián)以不可運(yùn)不可積為賤故也, 以其本無(wú)輕重, 而相形乃為輕重?！?(《浮沚集》卷一) 。周行已還指出“錢(qián)之利一倍, 物之貴兩倍?！借T不已則物價(jià)益貴?！鲇诿裾叱Ｖ? 出于官者常輕, 則國(guó)用其能不屈乎?” (《浮沚集》) 。這里, 周行已指出貨幣貶值:一是引起物價(jià)上漲, 并且是成倍地上漲;二是引發(fā)私人鑄幣, 這會(huì)進(jìn)一步增加貨幣供給, 加速貨幣貶值, 導(dǎo)致物價(jià)更加昂貴;三是由于官民輕重地位的不同, 貶值使人民蒙受損失, 政府暫時(shí)受益, 但從長(zhǎng)期、從根本上會(huì)削弱、減少?lài)?guó)家的財(cái)政收入。在12世紀(jì), 周行已的這個(gè)認(rèn)識(shí)已經(jīng)十分深刻。[9]

到了南宋, 永嘉學(xué)派的著名代表人物葉適 (公元1150—1223年) , 在《財(cái)計(jì)》中通過(guò)分析周公時(shí)代與宋代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件變化, 指出“《管子》中提出的輕重?cái)可⒅畽?quán)必須由國(guó)家掌控”的觀點(diǎn)已經(jīng)不合時(shí)宜。即“夫泉府之法, 斂市之不售, 貨之滯于民用者, 以其買(mǎi)賣(mài)之, 其賒者祭祀喪紀(jì)皆有數(shù), 而以國(guó)服為之息。若此者, 真周公所為也。何者?當(dāng)是時(shí), 天下號(hào)為齊民, 未有特富者也。開(kāi)闔、斂散、輕重之權(quán)一出于上, 均之田而使之井, 筑之室而使之居, 衣食之具, 無(wú)不畢與。然而祭祀喪紀(jì)猶有所不足, 而取于常數(shù)之外, 若是者, 周公不與則誰(shuí)與之!將無(wú)以充其用而遂與之也?則民一切仰上而其費(fèi)無(wú)名, 固賒而貸之使以日數(shù)償, 而以其所服者為息。且其市之不售, 貨之滯于民用者, 民不足, 于此而上不斂之, 則為不仁。然則二者之法, 非周公誰(shuí)為之?蓋三代固行之矣。今天下之民, 不齊久矣。開(kāi)闔、斂散、輕重之畢權(quán)不一出于上, 而富人大賈分而有之, 不知其幾千百年矣。而遽奪之, 可乎?奪之可也, 嫉其自利而欲為國(guó)利, 可乎?嗚呼!居今之世, 周公固不行是法矣?！盵10]

《管子》中認(rèn)為, 農(nóng)業(yè)與商業(yè)相比, 生產(chǎn)周期長(zhǎng)、成本高、負(fù)擔(dān)重、收益低, 因此, 要對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行逆風(fēng)向的宏觀調(diào)節(jié)政策?！豆茏印ぶ螄?guó)》中分析說(shuō):“今天, 從事工商、制作奢侈品的, 干一天可以吃五天;農(nóng)民終年勞作, 卻不足以維持自己的生活。這樣, 人們就會(huì)放棄農(nóng)業(yè)而從事工商奢侈品行業(yè);放棄農(nóng)業(yè)而經(jīng)營(yíng)工商, 土地就荒蕪了, 國(guó)家就會(huì)貧窮了。要是從事農(nóng)業(yè)的人, 按月計(jì)算則收入不足, 按年計(jì)算才會(huì)有余。而上面征稅緊急, 又不根據(jù)時(shí)節(jié), 農(nóng)民只好用加倍的高利貸來(lái)滿(mǎn)足國(guó)家稅收。同時(shí)耕田除草都有季節(jié)性, 而雨水不一定充足, 農(nóng)民又只好借加倍的高利貸來(lái)雇人澆水。秋天從農(nóng)民手中買(mǎi)糧的價(jià)錢(qián)是‘五’, 春天賣(mài)糧給農(nóng)民的價(jià)錢(qián)卻是‘十’, 這又是一種加倍的高利貸。因此, 把上面的征稅算起來(lái), 成倍索取農(nóng)民的款項(xiàng)就有四項(xiàng), 即關(guān)市的租稅、府庫(kù)的征收、十分之一的征糧、各種勞役, 一年四季加起來(lái), 又等于一項(xiàng)加倍的高利貸了。一個(gè)農(nóng)民要養(yǎng)四個(gè)債主, 那么即使對(duì)農(nóng)民外流者處刑, 國(guó)君也不能阻止農(nóng)民的外流, 這都是因?yàn)榉N糧收益少而農(nóng)民沒(méi)有糧食積蓄造成的。所以先圣總是讓農(nóng)、士、商、工輪換其工作, 這樣四民的收入就會(huì)均衡?！盵4](P257-259)《管子·治國(guó)》中還進(jìn)一步分析農(nóng)業(yè)年景不同, 提出逆風(fēng)向的宏觀調(diào)控理論。即“在水旱災(zāi)害不曾出現(xiàn)的時(shí)候, 百河通暢, 年谷豐熟, 糧價(jià)低賤, 禽獸與人通吃糧食, 人民沒(méi)有疾病瘟疫。這個(gè)時(shí)候, 民眾富有而驕傲。那么政府應(yīng)該大量收購(gòu)糧食, 充實(shí)國(guó)家倉(cāng)庫(kù), 這就是先辦實(shí)事?！龅接旰禐?zāi)害時(shí), 年谷不熟, 年荒糧價(jià)高漲, 民眾多疾病瘟疫。這時(shí)人民窮困而疲憊, 政府應(yīng)開(kāi)放糧倉(cāng)、山林和水澤, 供給人民財(cái)物, 后談?wù)? 先將寬厚, 以消除民眾的疲困, 這就是先施德惠。在收糧的時(shí)候不掠奪百姓的財(cái)產(chǎn);在施予的時(shí)候不失仁德。既富裕了國(guó)家又滿(mǎn)足了人民這是圣王最大的政治?！盵4](P281-283)

《管子·地?cái)?shù)》中提出“天下高則高, 天下下則下。天高我下, 則財(cái)利稅于天下”的國(guó)際糧食價(jià)格理論。管仲認(rèn)為:“想富國(guó), 專(zhuān)門(mén)發(fā)展農(nóng)業(yè)是不行的。國(guó)富而財(cái)務(wù)眾多, 如果不善管理, 財(cái)務(wù)就會(huì)被天下各國(guó)撈取;糧食豐盛, 如果我國(guó)價(jià)低而別國(guó)加高, 糧食就會(huì)被天下各國(guó)撈取, 那么, 我國(guó)百姓就常被天下各國(guó)擄掠了。善于治國(guó)的人, 就像乘船渡海一樣, 要觀察風(fēng)向。天下各國(guó)糧價(jià)高我們就高, 天下各國(guó)糧價(jià)低我們就低。如果天下各國(guó)糧價(jià)高而我們獨(dú)低, 財(cái)利就被天下各國(guó)撈取了?！灰覀兊奶?hào)令緩急有節(jié), 物價(jià)輕重得體, 那么天下的寶物都將為我所用。善于治國(guó)的, 可以使用不是他自己所有的財(cái)物, 可以役使本不是他所管轄的臣民。”[4](P342-343)又在《管子·輕重乙篇》中總結(jié)說(shuō):“故善為國(guó)者, 天下下我高, 天下輕我重, 天下多我寡, 然后可以朝天下?！盵5](P652)這實(shí)際上已經(jīng)建立了兩種因時(shí)應(yīng)變的國(guó)際糧食價(jià)格調(diào)控理論。

上述管子通過(guò)總結(jié)前人和自己治國(guó)實(shí)踐所創(chuàng)造的“輕重論”以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格理論、供求理論、市場(chǎng)理論、逆風(fēng)向的調(diào)節(jié)理論, 不僅在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上具有開(kāi)創(chuàng)性的世界意義, 而且被后人繼承、完善、發(fā)展、實(shí)踐, 成為歷久彌新的經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論, 閃爍著人類(lèi)智慧的光芒。

3. 農(nóng)業(yè)周期理論與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格區(qū)間管理理論。

范蠡 (前536—前448年) 是中國(guó)春秋末期政治家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家。范蠡繼承其師計(jì)然的“農(nóng)業(yè)周期論”, 提出了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格區(qū)間管理的“平糶論”, 這在世界經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展史上是一個(gè)杰出的貢獻(xiàn)?！妒酚洝へ浿盗袀鳌酚涊d:“決萬(wàn)物不過(guò)三歲而發(fā)矣?！煜铝鶜q一穰, 六歲一康, 凡十二歲一饑?！盵11]“農(nóng)業(yè)周期論”認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的波動(dòng)同木星的運(yùn)行相關(guān), 通過(guò)研究木星運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)應(yīng)的氣候規(guī)律可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的周期規(guī)律, 從而產(chǎn)生3年、6年、12年的短、中、長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)周期理論。這里三年為小循環(huán)、六年為中循環(huán)、十二年為大循環(huán)。這就產(chǎn)生了宏觀經(jīng)濟(jì)的思維方法, 將社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象作為統(tǒng)一體來(lái)分析。范蠡因此提出應(yīng)依據(jù)天氣、戰(zhàn)爭(zhēng)變化來(lái)儲(chǔ)存物資, 從而控制物資。胡寄窗先生認(rèn)為, 范蠡從生產(chǎn)本身發(fā)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化具有規(guī)律性的原因, 從上游的生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)分析下游的流通環(huán)節(jié), 非常了不起。[12]農(nóng)業(yè)的周期性波動(dòng)決定了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和價(jià)格的波動(dòng);歉收時(shí)農(nóng)業(yè)減產(chǎn)造成價(jià)格上漲, 豐收時(shí)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)導(dǎo)致價(jià)格下降。范蠡提出的“平糶論”認(rèn)為:“夫糶, 二十病農(nóng), 九十病末, 末病則財(cái)不出, 農(nóng)病則草不辟矣。上不過(guò)八十, 下不過(guò)三十, 則農(nóng)末俱利。平糶齊物, 關(guān)市不乏, 治國(guó)之道也。”[11](P2532)“平糶論”認(rèn)為把糧食價(jià)格變動(dòng)的彈性區(qū)間穩(wěn)定在每石三十至八十錢(qián)之間, 對(duì)農(nóng)業(yè)和商業(yè)都有利, 能夠確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)充足?！捌郊g論”解釋了價(jià)值規(guī)律支配下的價(jià)格波動(dòng)現(xiàn)象, 是對(duì)管子“輕重論”的擴(kuò)展;也是世界上第一個(gè)提出“谷貴傷民”和“谷賤傷農(nóng)”理論的人, 并且包含了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理實(shí)踐中的限制和扶持政策。這個(gè)理論直到現(xiàn)在仍然是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)中微觀政策的重要組成部分。

范蠡之后, 魏國(guó)改革家和理財(cái)專(zhuān)家李悝 (前445—前395年) 提出“盡地力之教”的理論框架, 建立了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)理論, 把范蠡的“平糶論”發(fā)展到“平糴論”。李悝重視所有制、分配制度和勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用, 分析了價(jià)格對(duì)生產(chǎn)與消費(fèi)的作用原理, 糧食價(jià)格過(guò)高和過(guò)低的不良后果, 即“糴甚貴傷民, 甚賤傷農(nóng)。民傷則離散, 農(nóng)傷則國(guó)貧?！睋?jù)此提出了“平糴論”, 即實(shí)行價(jià)格限制政策、價(jià)格扶持政策和彈性稅制, 使“使民適足, 賈 (價(jià)) 平則止”“雖遇饑饉水旱, 糴不貴而民不散”“民無(wú)傷而農(nóng)益勸”[2](P59)。平糶論和平糶論的差異在于, 范蠡的著眼點(diǎn)是農(nóng)商俱利, 重點(diǎn)是使商人有利可圖;而李悝的著眼點(diǎn)是“民無(wú)傷而農(nóng)益勸”, 不是商, 甚至還有抑商的性質(zhì)。這是因?yàn)槔钽λ诘奈簢?guó)是以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家。

到了北宋, 我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)大發(fā)展后, 思想家李覯 (公元1009—1059年) 通過(guò)分析市場(chǎng)上供給與需求的季節(jié)變化、供求力量的不對(duì)稱(chēng), 說(shuō)明價(jià)格變化對(duì)農(nóng)民都是不利的, 在其所著的《富國(guó)策》中提出“谷賤傷農(nóng), 貴亦傷農(nóng), 賤則利末, 貴亦利末”的新認(rèn)識(shí)。他分析說(shuō):“古人有言曰:‘谷甚賤則傷農(nóng), 貴則傷末。’謂農(nóng)常糶而末常糴也, 此一切之論也。愚以為賤則傷農(nóng), 貴亦傷農(nóng), 賤則利末, 貴亦利末。蓋農(nóng)不常糶, 有時(shí)而糴也;末不常糴, 有時(shí)而糶也。以一歲之中論之, 大抵?jǐn)繒r(shí)多賤, 而種時(shí)多貴矣。夫農(nóng)老于作, 劇于病也, 愛(ài)其谷, 甚于生也。不得已而糶者, 則有由焉。小則具服器, 大則營(yíng)婚喪。公有賦役之令, 私有稱(chēng)貸之責(zé)。故一谷始熟, 腰鐮未解, 而日輸入市焉。糶者既多, 其價(jià)不得不賤, 賤則賈人乘勢(shì)而罔之, 輕其幣而大其量, 不然則不售矣。故曰斂時(shí)多賤, 賤則傷農(nóng)而利末也。農(nóng)人倉(cāng)廩既不盈, 竇窖既不實(shí), 多或數(shù)月, 少或旬時(shí), 而用度竭矣。土將生而或無(wú)種也, 耒將執(zhí)而或無(wú)食也, 于是乎日取于市焉。糴者既多, 其價(jià)不得不貴, 貴則賈人乘勢(shì)而閉之, 重其幣而小其量, 不然則不予矣。故曰種時(shí)多貴, 貴亦傷農(nóng)而利末也?！盵13]李覯的這個(gè)觀點(diǎn)和分析, 擴(kuò)展了人們對(duì)糧食市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與價(jià)格關(guān)系的認(rèn)識(shí), 引入了市場(chǎng)上糧農(nóng)和商人之間的權(quán)力不對(duì)稱(chēng)分析, 超越了簡(jiǎn)單的供求數(shù)量分析, 說(shuō)明決定價(jià)格的是隱藏在市場(chǎng)背后的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和權(quán)力格局, 而非表層的即時(shí)供求, 這是重要的理論創(chuàng)新。

此外, 蘇軾 (公元1036—1101年) 繼承范蠡的“農(nóng)末皆利”觀點(diǎn), 主張取消谷物稅以刺激谷物商品的流通。他分析指出:“谷太賤則傷農(nóng), 太貴則利末。是以法不稅五谷, 使豐熟之鄉(xiāng), 商賈爭(zhēng)糴以起太賤之價(jià);災(zāi)傷之地, 舟車(chē)輻輳以壓太貴之值, 自先王以來(lái)不之易也。而近歲法令, 始有五谷力勝稅錢(qián), 使商賈不行, 農(nóng)末皆病?！嗡葡魅ソ? 附令免稅, 則豐兇相濟(jì), 農(nóng)末皆利, 而稅錢(qián)不至于大段失陷。何也?五谷無(wú)稅則商賈必大流通。”[9](P43)這里, 蘇軾已經(jīng)將糧食價(jià)格不僅與供求相聯(lián)系, 而且與稅收相關(guān)聯(lián), 提出免除農(nóng)業(yè)稅, 可以促進(jìn)糧食流通, 增加流通領(lǐng)域的稅收, 彌補(bǔ)免稅的空缺。這個(gè)在理論上豐富了、擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格理論的邊界。

4. 同質(zhì)與異質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格理論。

許行和孟子關(guān)于“市價(jià)不二”理論的爭(zhēng)鳴。許行 (前372—前289年) 是我國(guó)著名的農(nóng)學(xué)家和思想家。他認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格管理農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格, 《孟子·滕文公上》記載, 他提出“市價(jià)不二, 國(guó)中無(wú)偽”和“五谷多寡同, 則賈 (價(jià)) 相若”的價(jià)格理論[14](P97)。許行從杜絕商業(yè)欺詐的角度出發(fā), 認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)確保穩(wěn)定, 同種數(shù)量農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格應(yīng)相等。許行的這種觀點(diǎn)已經(jīng)包含有市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的思想, 認(rèn)為市場(chǎng)中的農(nóng)產(chǎn)品如果是同質(zhì)則應(yīng)同價(jià)。儒家的亞圣孟子 (前372—前289年) 在《孟子·滕文公上》中認(rèn)為:“夫物之不齊, 物之情也”, “比而同之, 是亂天下也?！盵14](P98)即孟子認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品的細(xì)分種類(lèi)和質(zhì)量參差不齊, 變化很大, 如果規(guī)定價(jià)格不變, 就會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)紊亂?！笆袃r(jià)不二”會(huì)使假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)。孟子將市場(chǎng)結(jié)構(gòu)思想進(jìn)行了延伸, 認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品是有差別的, 價(jià)格不能是相同的。

總之, 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格理論的內(nèi)容十分豐富, 僅就上述見(jiàn)解就極具創(chuàng)造性和建設(shè)性。特別是“輕重論”開(kāi)創(chuàng)了政府通過(guò)壟斷貨幣和糧食來(lái)調(diào)控價(jià)格的先河, 其思想對(duì)后世影響極大, 并沿用至今?！捌郊g (糴) 論”從具體操作上對(duì)國(guó)家穩(wěn)定糧食價(jià)格區(qū)間管理進(jìn)行了邏輯連貫的論證, 并有效付諸實(shí)踐, 為以后歷朝所繼承, 也是現(xiàn)代微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)中微觀政策的重要組成部分。

二、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理的中國(guó)古典政策與方案

我國(guó)古代是一個(gè)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、為基礎(chǔ)的社會(huì), 因此, 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的管理政策一直居于國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的核心地位。盡管各個(gè)時(shí)期的政策因執(zhí)政者的治國(guó)理念、社會(huì)主要矛盾和生產(chǎn)力發(fā)展階段而呈現(xiàn)顯著的變化, 但仍有顯著的規(guī)律性和延續(xù)性。尤其是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期理論、國(guó)家引導(dǎo)市場(chǎng)理論、輕重論、“平糶 (糴) 論”等基本規(guī)律認(rèn)識(shí), 制定了以農(nóng)為本的國(guó)家治理政策與方案, 重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利建設(shè), 保障糧食產(chǎn)量;根據(jù)農(nóng)業(yè)豐歉周期, 實(shí)行國(guó)儲(chǔ)量制度和彈性稅制, 調(diào)節(jié)糧食供給的余缺, 防災(zāi)減災(zāi), 保障人民基本生活。現(xiàn)扼要?dú)w納如下。

1. 儲(chǔ)糧、備荒、救濟(jì)政策。

根據(jù)史書(shū)記載, 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求管理政策起源于夏朝的儲(chǔ)糧備荒思想。為了抵御旱澇等自然災(zāi)害, 在自然形勢(shì)的倒逼下, 政府通過(guò)儲(chǔ)糧備荒的方法進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)和供求調(diào)節(jié), 穩(wěn)定價(jià)格, 保障民生?！妒酚洝は谋炯o(jì)》記載:“命后稷予眾庶難得之食”[11](P24)。即國(guó)家通過(guò)散發(fā)儲(chǔ)備的糧食來(lái)救濟(jì)災(zāi)民。《漢書(shū)·食貨志》引晁錯(cuò)“論貴粟疏”, 指出“堯、禹有九年之水, 湯有七年之旱, 而國(guó)亡 (無(wú)) 捐瘠者, 以畜積多而備先具也。”[2](P160)《周禮·地官》記載, 周朝設(shè)立了“倉(cāng)人”這個(gè)職位, 手下固定編制包括中士4人, 下士8人, 府2人, 史4人, 胥4人, 徒40人;職責(zé)是“掌入粟之藏。辨九谷之物, 以待邦用。若谷不足, 則止于法用;有余, 則藏之, 以待兇而頒之。凡國(guó)之大事, 供道路之谷積、食飲之具?！盵3](P69、119)。反映先秦國(guó)家治理的《禮記·王制》有“三年耕, 必有一年之食;九年耕, 必有三年之食”[15]即耕種三年要求積存夠一年食用的糧食, 耕種九年則要積存夠三年食用的糧食, 作為備荒的儲(chǔ)備政策?！豆茏印つ撩瘛分惺拙涮岢?“凡有地牧民者, 務(wù)在四時(shí), 守在倉(cāng)廩。”[5]即政府必須根據(jù)天時(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 確保糧食儲(chǔ)備。

西漢宣帝時(shí), 大司農(nóng)中丞耿、數(shù)學(xué)家壽昌于公元前54年創(chuàng)建了常平倉(cāng)制度, 即“請(qǐng)令邊郡皆筑倉(cāng), 以谷賤時(shí)增其賈而糴以利農(nóng), 谷貴時(shí)減賈而糶”[16]。耿壽昌將先秦時(shí)期的平糴 (糶) 思想轉(zhuǎn)化為更易操作的常平制度, 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理思想貢獻(xiàn)巨大。常平倉(cāng)制度隨后很快被推廣到內(nèi)地, 并為歷代所沿用。唐朝時(shí)形成了龐大的倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng), 中央建立太倉(cāng), 州縣有正倉(cāng), 沿漕路建有轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng), 軍隊(duì)有軍倉(cāng), 各地有平抑糧價(jià)的常平倉(cāng), 民間有義倉(cāng), 用以賑濟(jì)饑荒。宋朝也設(shè)置了多種形式的倉(cāng)庫(kù), 計(jì)有義倉(cāng)、常平倉(cāng)、太倉(cāng)、豐儲(chǔ)倉(cāng)、社倉(cāng)、平余倉(cāng)、惠民倉(cāng)、廣惠倉(cāng)等[16](P353-355)。到明朝, 倉(cāng)儲(chǔ)體系已經(jīng)非常完善, 兩京、省、府、州、縣、邊隘、堡站、屯戍等均設(shè)倉(cāng)。清朝建立以后, 也廣建倉(cāng)儲(chǔ), 各直省設(shè)常平倉(cāng), 鄉(xiāng)村設(shè)社倉(cāng), 市鎮(zhèn)設(shè)義倉(cāng), 邊境設(shè)營(yíng)倉(cāng), 海濱設(shè)鹽義倉(cāng)[16](P489)。在清初到乾隆年間, 倉(cāng)儲(chǔ)制度發(fā)展很快并達(dá)到頂峰。乾隆十三年, 19省常平倉(cāng)額達(dá)到3 362萬(wàn)石[16](P498)。

總之, 常平倉(cāng)等倉(cāng)儲(chǔ)制度在穩(wěn)定保障供給、物價(jià)方面起到了積極作用, 一直沿用至今。常平倉(cāng)制度還被美國(guó)借鑒到農(nóng)業(yè)政策實(shí)踐中, 奠定了美國(guó)當(dāng)代農(nóng)業(yè)立法的思想基礎(chǔ), 保障了美國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際上具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 國(guó)以農(nóng)為本, 農(nóng)以糧為綱的重農(nóng)政策。

民以食為天, 國(guó)以農(nóng)為本。古今中外沒(méi)有不重視農(nóng)業(yè)的國(guó)家。尤其是在農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展階段, 社會(huì)財(cái)富主要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者在很大程度上依附于農(nóng)業(yè)。因此重農(nóng)政策是自然而然的結(jié)果。

我國(guó)堯舜時(shí)期已設(shè)有主管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)職官員———后稷。西周時(shí)為表示重農(nóng), 創(chuàng)立了君主親耕“耤田”的儀式。春秋時(shí)期, 管子認(rèn)為農(nóng)業(yè)是國(guó)家的根本, 利國(guó)利民必自農(nóng)業(yè)始, 傷農(nóng)必生大弊。《管子·治國(guó)》認(rèn)為:“糧食是民生之本、財(cái)用之本、疆土之本, 糧食生產(chǎn)是君主的根本大事, 是國(guó)君的首要任務(wù), 是擁有民眾的途徑, 是治國(guó)的道路。先王往往善于為民除害興利, 因此天下百姓都?xì)w從他。所謂興利, 就是有利于農(nóng)業(yè);所謂禁害, 就是禁止危害農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展, 糧食收入就多;糧食收入多, 國(guó)家就富;國(guó)家富, 人民就安居愛(ài)鄉(xiāng)愛(ài)惜家園;人民安鄉(xiāng)重家, 對(duì)于移風(fēng)易俗, 驅(qū)使調(diào)遣, 甚至有所殺戮, 都不會(huì)反感。這都是務(wù)農(nóng)產(chǎn)糧的功效?！盵4](P260-261)所以《管子》提出, 國(guó)君治國(guó), 必須重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 首先了解和統(tǒng)計(jì)國(guó)家的田地、人口、糧食產(chǎn)量等農(nóng)業(yè)基本情況。到秦國(guó)實(shí)行商鞅變法, 建立了農(nóng)戰(zhàn)合一的國(guó)家體制, 開(kāi)始把農(nóng)業(yè)作為本業(yè)。秦統(tǒng)一六國(guó)后, 重農(nóng)政策成為影響了我國(guó)兩千年以上的一項(xiàng)基本國(guó)策。漢承秦制, 本即是農(nóng), 重本就是重農(nóng), 已經(jīng)朝野的基本共識(shí)。漢代以后, 國(guó)以農(nóng)為本, 農(nóng)以糧為綱的重農(nóng)政策一直是我國(guó)的基本國(guó)策。司馬遷在《史記·貨殖列傳》中既肯定“重本抑末”的傳統(tǒng)觀念和政策, 提出“本富為上, 末富次之”的觀點(diǎn), 但他又從社會(huì)分工和協(xié)作的客觀需要出發(fā)指出:“待農(nóng)而食之, 虞而出之, 工而成之, 商而通之?！狈駝t, “農(nóng)不出則乏其食, 工不出則乏其事, 商不出則三寶絕, 虞不出則財(cái)匱少。財(cái)匱少而山澤不辟矣?！币虼? “此四者, 民所衣食之原也?！碧扑挝覈?guó)工商業(yè)大發(fā)展之后, 人們把農(nóng)工商業(yè)都作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè), 不再把工商看作末業(yè)。到明末清初, 著名思想家王夫之、黃宗羲、顧炎武都強(qiáng)調(diào)工商業(yè), 認(rèn)為農(nóng)工商皆本也。

3. 利用供求調(diào)節(jié)價(jià)格的持續(xù)政策創(chuàng)新。

我國(guó)歷朝歷代用供求調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的管理政策是承前啟后的持續(xù)創(chuàng)新過(guò)程, 有通過(guò)壟斷糧食和貨幣, 實(shí)行平糶、平糴、平準(zhǔn)、均輸、常平、市平等價(jià)格干預(yù)政策, 也有通過(guò)靈活應(yīng)用物價(jià)高低、政令緩急等輕重策略, 富國(guó)裕民的歷史案例, 其理論基礎(chǔ)都是“輕重論”。

《管子·地?cái)?shù)》中記載了很多先秦的歷史案例。一是伊伊用絲絳換取糧食, 控制了夏桀的糧食, 并操縱了市場(chǎng)上糧食的流通, 進(jìn)而控制了經(jīng)濟(jì)的命脈, 終使夏桀敗亡。二是周武王曾采用提高巨橋 (國(guó)家糧庫(kù)) 的糧食價(jià)格的辦法, 控制國(guó)內(nèi)的資源。[5](P609-610)三是管仲在實(shí)踐中利用糧食的戰(zhàn)略地位和輕重原則與其他諸侯國(guó)進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)、價(jià)格戰(zhàn), 故意提高本國(guó)谷價(jià)以招致外國(guó)谷物輸入, 或在本國(guó)提高外國(guó)某種特產(chǎn)的價(jià)格, 使其放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 造成單一經(jīng)濟(jì)的局面, 借以顛覆別國(guó), 不戰(zhàn)而屈人之兵, 幫助齊國(guó)富強(qiáng)擴(kuò)張。在《管子·山至篇》有“彼諸侯之谷十, 則使吾國(guó)之谷二十, 則諸侯谷歸吾國(guó)矣。”[5](P597)在《管子·輕重》 (乙篇、戊篇) 有“滕、魯之粟釜百, 則使吾國(guó)之粟釜千, 滕魯之粟四流而歸我、若下深谷者。”[5](P657)根據(jù)《通典》記載:“閉關(guān)無(wú)與魯梁通使”, 從而使得“魯梁之人糴十百, 齊糶十錢(qián)”, 最終“魯梁之民歸齊者十之六”[16](P144)。

管仲開(kāi)創(chuàng)的輕重論以政府壟斷貨幣和糧食為市場(chǎng)調(diào)控主要手段, 發(fā)展到范蠡的平糶論和李悝的平糴論, 都是政府運(yùn)用糧食收購(gòu) (糴) 或拋售 (糶) 作為穩(wěn)定糧價(jià)的一種政策主張。李悝的平糴舉措是對(duì)《管子》和范蠡的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格區(qū)間管理理論與政策的繼承和發(fā)展, 特別是實(shí)行糧食“最低保護(hù)價(jià)和最高限制價(jià)”的政策, 使“民無(wú)傷使農(nóng)益勸”, 使魏國(guó)實(shí)現(xiàn)了民富國(guó)強(qiáng)。輕重論、平糶論和平糴論在價(jià)格政策史上是開(kāi)了千年的風(fēng)氣, 至今仍是顛撲不破的真理。

到漢朝, 公元前110年桑弘羊的“平準(zhǔn)法”是我國(guó)糧食價(jià)格管理制度的又一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的制度創(chuàng)新。據(jù)《史記·平準(zhǔn)書(shū)》記載:“置平準(zhǔn)于京師, 都受天下委輸。召工官治車(chē)諸器, 皆仰給大農(nóng)。大農(nóng)之諸官盡籠天下之貨物, 貴即賣(mài)之, 賤則買(mǎi)之”, 從而“抑天下物, 名曰平準(zhǔn)”[11](P648)。該法與均輸法配合使用, 取得了平抑物價(jià)的效果。公元一世紀(jì), 王莽創(chuàng)立“市平”政策。根據(jù)《漢書(shū)·食貨志》記載, 王莽的“市平”政策規(guī)定:各大城市應(yīng)以一年四季的中月 (即陰歷二、五、八、十一月) 的價(jià)格為基礎(chǔ), 按照五谷及絲帛的質(zhì)量, 根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況, 定為上、中、下三種價(jià)格, 即“市平”價(jià)格。五谷市場(chǎng)價(jià)格在高于“市平”10%的限度內(nèi)自由漲跌;如超過(guò)10%, 則由政府按“市平”價(jià)格拋售該種商品;如跌到成本價(jià)以下, 則由政府按其成本價(jià)收購(gòu)。這樣既穩(wěn)定了物價(jià)又保護(hù)了生產(chǎn)者的積極性?！笆衅健闭? 是世界經(jīng)濟(jì)史上最早成體系的價(jià)格調(diào)控制度。

到宋朝, 糶糴散斂之法, 已經(jīng)制定得非常詳盡, 且名目繁多, 包括和糴、結(jié)糴、兌糴、均糴、寄糴、博糴、表糴、括糴等。北宋李覯在《富國(guó)策》中對(duì)平糶論的政策利弊進(jìn)行了系統(tǒng)分析, 并提出解決的對(duì)策建議。他指出:“蓋平糴之法行, 農(nóng)人秋糶不甚賤, 春糴不甚貴, 大姑蓄家不得豪奪之矣。而官之出息常什一二, 民既不困, 國(guó)且有利, 茲古圣賢之用心也。然其所未至, 則有三焉:數(shù)少也, 道遠(yuǎn)也, 吏奸也。一郡之糶不數(shù)千萬(wàn), 其余畢入賈人。至春當(dāng)糶, 寡出之則不足于饑也, 多出之則可計(jì)日而盡也。于是賈人深藏而待其盡, 盡則權(quán)歸于賈人矣, 是數(shù)少之弊也。倉(cāng)儲(chǔ)之建, 皆在郡治, 縣之遠(yuǎn)者, 或數(shù)百里, 其貧民多糴則無(wú)資, 少糴則非可, 朝行而暮歸也, 故終弗得而食之矣, 是道遠(yuǎn)之弊也。今若廣置本泉, 增其糴數(shù), 則蓄賈無(wú)所專(zhuān)利矣;倉(cāng)儲(chǔ)之建, 各于其縣, 則遠(yuǎn)民可得矣;申命州部, 必使廉能, 則奸吏無(wú)以侵刻矣。如此, 利國(guó)便人, 事可經(jīng)久, 是謂通輕重之權(quán), 不可不察?！盵13](P148-149)南宋董煟 (?—1217年) 所著的《救荒活民書(shū)》, 創(chuàng)造性地提出:救荒政策以利用市場(chǎng)價(jià)格的自發(fā)作用作為指導(dǎo)思想, 引導(dǎo)商人和地主企圖通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格以牟利的動(dòng)機(jī), 達(dá)到調(diào)節(jié)供求和救荒的目的。比如, 常平政策, 他強(qiáng)調(diào)寧按市價(jià)高一、二文收購(gòu), 以鼓勵(lì)人們出售糧食, 而決不能按不合實(shí)際的官定低價(jià)收購(gòu)。關(guān)于義倉(cāng), 他指出如荒歉不甚嚴(yán)重, 米斛尚有流通, 物價(jià)不甚高時(shí), 則以支錢(qián)為最省便, 或錢(qián)米兼支亦可。[9](P43-44)

4. 糧食價(jià)格信息報(bào)告制度。

為了有效制定糧食價(jià)格政策, 我國(guó)政府一直很重視糧食價(jià)格信息的報(bào)告制度?！豆茏印ど絿?guó)軌》已經(jīng)有國(guó)軌, 即政府統(tǒng)計(jì)土地、人口、糧價(jià)等信息作為制定政策的基本依據(jù)。從唐朝開(kāi)始, 谷物價(jià)格的報(bào)告與常平倉(cāng)的運(yùn)營(yíng)聯(lián)系起來(lái)。公元763年, 劉晏利用帝國(guó)郵驛建立了一個(gè)快速的價(jià)格報(bào)告系統(tǒng)。三個(gè)世紀(jì)后, 北宋的沈括任三司使 (1075—1077) 時(shí)使用了同樣的方法, 并且寫(xiě)道, 劉晏方法的關(guān)鍵是, 使用以十年期價(jià)格波動(dòng)之事先分析為基礎(chǔ)而建立的報(bào)告所指示的干預(yù)限度。這使地方官員在價(jià)格變化之前, 就可以進(jìn)行買(mǎi)賣(mài) (《夢(mèng)溪筆談》192條) 。帝國(guó)晚期, 報(bào)告價(jià)格已成為一種慣例。清代的價(jià)格記錄制度承自明代, 康熙時(shí)期的制度還不太規(guī)律。乾隆初年, 報(bào)告制度標(biāo)準(zhǔn)化。糧價(jià)清單每十天制作一次, 在提交給省會(huì)以及送往北京之前, 主要由府州進(jìn)行匯總。在府州的匯總中只記錄了府州中主要谷物的最高和最低價(jià)格, ……我們知道所有的價(jià)格都是在市鎮(zhèn)上每十天搜集一次, 單位是每升多少銅錢(qián), 并且被換算為每石多少兩白銀。清代檔案中保存有上萬(wàn)份糧價(jià)清單 (覆蓋了從1736年至1911年每一省的數(shù)據(jù)) 。[17](P890-892)

劉晏對(duì)“常平法”的應(yīng)用和建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息監(jiān)測(cè)體系, 目的是達(dá)到“天下無(wú)甚貴賤而物常平”[18](P207-216)。在制度上, 劉晏主張?jiān)O(shè)置知院官, 即在各地設(shè)置監(jiān)視糧食價(jià)格變化的情報(bào)網(wǎng), 按旬和月上報(bào)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等信息, 歉收時(shí)低于市價(jià)出售糧食, 豐收時(shí)高于市價(jià)收購(gòu)糧食。劉晏對(duì)糧食價(jià)格的監(jiān)測(cè)極具建設(shè)性, 在一定程度上解決了市場(chǎng)的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題, 提高了政府制定政策的有效性。

到明朝, 邱俊 (公元1420—1495年) 在《大學(xué)衍義補(bǔ)》 (卷二十六) 提出通過(guò)價(jià)格信息監(jiān)控和貨幣來(lái)穩(wěn)定糧價(jià), 即“愿國(guó)定市價(jià)恒以谷米為本。下令有司:在內(nèi), 俾坊市逐月報(bào)米價(jià)于朝廷;在外, 則閭里以日上于邑, 邑以月上于府, 府以季上于藩服, 藩服上于戶(hù)部。使上之人知錢(qián)谷之?dāng)?shù), 用是而驗(yàn)民食之足否, 以為通融轉(zhuǎn)移之法。務(wù)必使錢(qián)常不多余, 谷常不至于不給, 其價(jià)常平?！盵19]

5. 彈性稅制與差別稅率政策。

我國(guó)最早實(shí)行彈性稅制和差別稅率可以追溯到大禹最早制定的九州稅制?！妒酚洝分芯陀涊d大禹制定九州稅制時(shí), 根據(jù)土地條件差別、地理遠(yuǎn)近不同等實(shí)行彈性稅制和產(chǎn)別稅率?！豆茏印分刑岢觥跋嗟厮フ鳌钡膹椥远愔?。李悝在給魏王的“盡地力之教”中提出差別稅率的政策, 即根據(jù)生產(chǎn)情況將豐年和歉年劃分為“大熟”、“中熟”、“小熟”和“小饑”、“中饑”、“大饑”;“大熟”的年份由政府高價(jià)收購(gòu)農(nóng)民四分之三的糧食, “中熟”收三分之二, “小熟”收二分之一;“小饑”、“中饑”、“大饑”則分別低價(jià)出售“小熟”、“中熟”、“大熟”收購(gòu)的糧食。從而確保老百姓在荒年不會(huì)離散, 社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)。這個(gè)稅制和差別稅率都為秦漢以后的歷朝所繼承。

6. 屯田制。

根據(jù)國(guó)家引導(dǎo)市場(chǎng)的理論, 為了保障供給, 屯田制也是我國(guó)創(chuàng)造的一種保障邊疆糧食供給的有效制度。中國(guó)漢代開(kāi)始, 為了增加邊疆軍隊(duì)糧食供給和降低成本, 實(shí)施“屯田制”。這一時(shí)期的屯田制度為“軍屯”。隨后出現(xiàn)了曹魏時(shí)期的軍屯、民屯和明代的商屯, 對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和穩(wěn)定價(jià)格作用很大。尤其是, 在我國(guó)疆域統(tǒng)一時(shí)期, 屯田制是我國(guó)一項(xiàng)常規(guī)經(jīng)濟(jì)政策和軍事政策。當(dāng)代中國(guó)的新疆建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江農(nóng)墾集團(tuán)等也是“屯田制”的歷史延續(xù)。

7. 低息貸款政策與反壟斷政策。

根據(jù)國(guó)家引導(dǎo)市場(chǎng)的理論, 我國(guó)政府為了保障糧食供給和價(jià)格穩(wěn)定, 在世界最早實(shí)行低息貸款政策和反壟斷政策?！豆茏印そ亍分芯吞岢觥百J無(wú)種”的政策, 即貸放種子給無(wú)種的農(nóng)戶(hù);在《管子·輕重甲》中提出“對(duì)那種納不起稅的窮苦人家給予長(zhǎng)期借貸”。[5](P629-630)到宋代, 王安石的“常平新法”, 即農(nóng)業(yè)低息貸款, 將我國(guó)農(nóng)業(yè)金融政策推進(jìn)到一個(gè)新高度?！俺Ｆ叫路ā币喾Q(chēng)“青苗法”?！端问贰ね醢彩酚涊d:“以常平糴本作青苗錢(qián), 散與人戶(hù), 令出息二分, 春散秋斂”[20]。主要是轉(zhuǎn)變?cè)瘸Ｆ絺}(cāng)制度的固定思路, 把廣惠倉(cāng)、常平倉(cāng)的糧食折為本金, 以二分利貸給農(nóng)民、手工業(yè)者, 從而緩和民間的高利貸, 同時(shí)也能夠?yàn)檎黾迂?cái)政收入。在變法初期, 貸款實(shí)際利率很低, 充分發(fā)揮了其為農(nóng)民應(yīng)急, 提高財(cái)政收入的作用。但實(shí)施一段時(shí)間后, 經(jīng)不住官吏從中漁利, 低息貸款多被豪族富戶(hù)所得, 再轉(zhuǎn)貸給農(nóng)民, 最后還是演變成了高利貸, 產(chǎn)生了種種弊端, 失去了平抑物價(jià)的本意。不過(guò), 這至少說(shuō)明至少一千年前, 我國(guó)就創(chuàng)造了官辦“農(nóng)業(yè)低息貸款”的理念和政策, 是價(jià)格調(diào)控歷史上的偉大創(chuàng)舉。

此外, 反壟斷政策也是我國(guó)古代的一項(xiàng)常規(guī)管理農(nóng)業(yè)政策?！豆茏印分刑岢龅妮p重論, 就是針對(duì)齊國(guó)實(shí)行自由價(jià)格政策的不良后果, 大商賈操縱價(jià)格、貨幣、糧食等市場(chǎng)上的輕重權(quán)力, 導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩和短缺、貧富分化, 政府經(jīng)濟(jì)大權(quán)旁落, 因此管仲提出反壟斷政策, 由政府掌握貨幣、價(jià)格、糧食等市場(chǎng)輕重權(quán)力, 保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。后來(lái), 漢唐宋明清都繼承了這一政策, 重點(diǎn)防范和打擊大商賈對(duì)市場(chǎng)的操縱, 尤其以桑弘羊的均輸平準(zhǔn)專(zhuān)賣(mài)等政策、王莽的新政、王安石變法等最為著名。

三、我國(guó)古典農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理理論與政策的現(xiàn)代啟示

通過(guò)梳理中國(guó)古代農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理的歷史演進(jìn), 我們發(fā)現(xiàn), 中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理上形成了一系列原創(chuàng)的理論, 也形成了一系列與時(shí)俱進(jìn)的穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和保障主糧供給的中國(guó)方案和中國(guó)政策。這些中國(guó)原創(chuàng)的理論、方案、政策在農(nóng)業(yè)價(jià)格管理領(lǐng)域居于世界領(lǐng)先地位, 為人類(lèi)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧, 需要我們繼承、發(fā)展, 推陳出新, 也給后人這樣一些啟示。

1. 只有根植于中國(guó)實(shí)踐的原創(chuàng)性理論發(fā)展, 才能為經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展做出中國(guó)人的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

在中國(guó)古代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中, 古人面對(duì)價(jià)格波動(dòng)引起的社會(huì)不穩(wěn)定等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題, 通過(guò)總結(jié)、分析, 創(chuàng)造出了制定政策的理論依據(jù)和規(guī)律性認(rèn)識(shí), 在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制和政策舉措, 形成了“遇到社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題—尋找和積累解決問(wèn)題的辦法—制定政策應(yīng)對(duì)”這一傳統(tǒng)的政策制定路徑, 即中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)理論與政策的形成方法論。

歷史表明, 只有根植于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的原創(chuàng)性理論發(fā)展, 才能為經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展做出中國(guó)人的應(yīng)有貢獻(xiàn)。比如, 管仲的“輕重論”已經(jīng)總結(jié)抽象出了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受貨幣與糧食供給影響的規(guī)律, 即供求理論作為一種普遍存在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律已經(jīng)被中國(guó)古人在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)中所發(fā)現(xiàn)、所總結(jié)、所提煉, 尤其是應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理和國(guó)際貿(mào)易。這個(gè)理論和政策方案被國(guó)內(nèi)外后來(lái)者不同程度地繼承、發(fā)展和創(chuàng)新, 甚至在今天的國(guó)際貿(mào)易中也十分常見(jiàn)。

再比如, 范蠡最早提出的“農(nóng)業(yè)周期與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格區(qū)間調(diào)節(jié)理論”認(rèn)為, 農(nóng)業(yè)豐歉的周期性變化, 決定了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格有周期性波動(dòng)。豐收時(shí)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多而價(jià)格低, 歉收時(shí)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少而價(jià)格高。據(jù)此, 范蠡提出:國(guó)家需要采取有效方法干預(yù)糧價(jià), 防止劇烈的糧價(jià)波動(dòng)影響到農(nóng)業(yè)和工商業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展, 形成“上不過(guò)八十, 下不減三十”的價(jià)格管理區(qū)間建議。范蠡認(rèn)為通過(guò)政府行政手段調(diào)控糧價(jià), 應(yīng)以?xún)r(jià)格自發(fā)波動(dòng)為前提, 通過(guò)調(diào)節(jié)供求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格加以間接控制。這種以市場(chǎng)價(jià)格為主, 以政府調(diào)價(jià)為輔的政策導(dǎo)向, 為我們今天制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革提供了直接的理論來(lái)源和歷史的經(jīng)驗(yàn)。

總之, 輕重論、平糶論、平糴論、平準(zhǔn)論、常平論等一系列原創(chuàng)性的理論和方案, 經(jīng)過(guò)幾千年的歷史實(shí)踐檢驗(yàn), 今天仍是行之有效的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理中國(guó)方案, 彰顯了我們中國(guó)人的智慧, 在世界經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展演進(jìn)史具有不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。

2. 只有通過(guò)政策體系的連續(xù)調(diào)整與邊際改進(jìn), 才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)糧價(jià)的持續(xù)穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)發(fā)展的特征決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理政策必然具有一定的歷史連續(xù)性, 需要在繼承中創(chuàng)新, 在邊際上改進(jìn)。在中國(guó)歷史上, 各朝代的政治家、思想家、經(jīng)濟(jì)官員往往在前朝理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上, 吸取經(jīng)驗(yàn), 總結(jié)教訓(xùn), 通過(guò)邊際改進(jìn)和創(chuàng)新, 形成適應(yīng)當(dāng)時(shí)的調(diào)控政策。國(guó)家儲(chǔ)備糧制度和平準(zhǔn)思想至少可追溯到周朝, 隨后出現(xiàn)了管仲的“輕重論”通過(guò)散斂糧食來(lái)調(diào)控糧價(jià), 平糶 (糴) 理論在輕重論基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展到價(jià)格區(qū)間管理理論, 到漢朝桑弘羊的平準(zhǔn)法調(diào)節(jié)供求得到全面推行, 耿壽昌結(jié)合倉(cāng)儲(chǔ)制度創(chuàng)造了常平 (倉(cāng)) 法, 此后唐、宋、明、清把常平倉(cāng)作為平抑糧價(jià)的主要政策工具, 特別是唐代的劉晏將常平法擴(kuò)展到所有價(jià)格管理領(lǐng)域。改革開(kāi)放以后, 國(guó)家建立了較為完備的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扶持政策和主糧收儲(chǔ)制度, 并建立政策性銀行保障糧食收儲(chǔ)的資金來(lái)源和地方行政首長(zhǎng)“米袋子”工程等措施, 來(lái)管理和調(diào)節(jié)糧食價(jià)格。

同時(shí), 這樣一個(gè)制度持續(xù)演進(jìn)的歷史過(guò)程說(shuō)明, 沒(méi)有一勞永逸的完美制度。每一種經(jīng)濟(jì)制度都是一定時(shí)空條件下的產(chǎn)物, 都只能解決特定時(shí)空的經(jīng)濟(jì)利益矛盾關(guān)系。因此, 時(shí)空條件和利益矛盾關(guān)系變化后, 經(jīng)濟(jì)制度要與時(shí)俱進(jìn)地動(dòng)態(tài)調(diào)整。比如, “平準(zhǔn)法”在操作中, 產(chǎn)生了官員從中漁利、執(zhí)行偏差等弊端, 因此在鹽鐵會(huì)議上遭到了賢良文學(xué)們的批判性攻擊。雙方的理論與政策辯論后來(lái)被桓寬整理成專(zhuān)題性學(xué)術(shù)論著《鹽鐵論》, 成為經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)史上一部開(kāi)創(chuàng)性的討論國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)著。常平倉(cāng)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié), 都由官吏與輔助人員掌握, 一旦他們營(yíng)私勾結(jié), 便會(huì)尋租、設(shè)租。宋末元初的馬端臨 (1254—1323) 在《文獻(xiàn)通考》自序中對(duì)此進(jìn)行了歷史性總結(jié)分析:“其市物也, 亦諉曰榷蓄賈居貨待價(jià)之謀;及其久也, 則官自效商賈之為, 而指為富國(guó)之術(shù)矣?！薄爸疗錁O弊, 則名曰和買(mǎi)、和糴, 而強(qiáng)配數(shù)目, 不給價(jià)直, 鞭笞取足, 視同常賦”[21]。馬端臨的這段話說(shuō)明, 政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理政策的初衷很好, 但實(shí)施一段時(shí)間后, 政府、商人和農(nóng)民的力量發(fā)生互動(dòng)博弈, 尤其是經(jīng)不住官吏從中漁利, 制度執(zhí)行扭曲變形, 成為害民的制度, 且既得利益者也不愿改變這種現(xiàn)狀。這說(shuō)明不存在一勞永逸的制度, 任何制度和政策都存在兩面性, 都是利弊相伴。隨著時(shí)間推移, 利弊此消彼長(zhǎng), 官商民的利益平衡被打破是制度變遷的重要原因, 制度不能達(dá)到最初設(shè)定的目標(biāo)就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行再改革。這不是簡(jiǎn)單的交易費(fèi)用理論和成本收益理論所能解釋的。因此, 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理的理論和政策的創(chuàng)新永遠(yuǎn)要與時(shí)俱進(jìn), 推陳出新。

3. 從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)變化中找準(zhǔn)定位, 完善政府定價(jià), 使我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展走向新的輝煌。

在理論上, 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理政策屬于政府行為, 在政策早期一般可以起到穩(wěn)定物價(jià)的作用。但實(shí)踐中, 隨著政府、企業(yè)、家庭和個(gè)人利益博弈關(guān)系的演進(jìn), 禁不住官商勾結(jié), 官吏謀私, 政府過(guò)度的干擾導(dǎo)致出現(xiàn)政策失效、政策扭曲。同時(shí), 政府從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到制定和執(zhí)行政策也存在一定的時(shí)滯, 政府定價(jià)調(diào)整可能會(huì)慢于市場(chǎng), 加上信息不對(duì)稱(chēng)下的政策層層打折, 導(dǎo)致政策的效率和效果大打折扣。在政策制定上, 中央權(quán)力過(guò)于集中, 管理環(huán)節(jié)太多, 也會(huì)降低政策的有效性。例如清朝的常平倉(cāng)制度要求層層奏報(bào), 便于中央對(duì)全國(guó)的控制和調(diào)劑, 但由于各級(jí)分工不明, 層次多, 易于互相推諉, 不利于常平倉(cāng)在各地及時(shí)地發(fā)揮平抑物價(jià)的職能。同時(shí), 有些官吏為避免麻煩而荒疏倉(cāng)政, 也容易出現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)虧空。類(lèi)似的問(wèn)題也存在于今天的國(guó)儲(chǔ)糧政策當(dāng)中。

當(dāng)前, 我國(guó)正在加快完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制, 如何統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng), 建立以市場(chǎng)決定為主的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理體系是一個(gè)時(shí)代課題。而正確認(rèn)識(shí)歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐、國(guó)家和市場(chǎng)的關(guān)系, 處理好政府定價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格是決定政策成敗的關(guān)鍵。國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系, 在經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中本質(zhì)上就是政府與企業(yè)、家庭、個(gè)人的關(guān)系。在理論上, 健全的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控體系, 在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域, 從時(shí)空上要處理好政府、企業(yè)、家庭和個(gè)人的關(guān)系, 做到四個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的利益平衡, 核心和關(guān)鍵是保障糧食供給與價(jià)格穩(wěn)定, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)容易產(chǎn)生市場(chǎng)紊亂和調(diào)控時(shí)滯等一系列的問(wèn)題, 因此制定政策時(shí)就需要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律, 建立開(kāi)放、透明的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管規(guī)則。要借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn), 完善農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查與價(jià)格信息檢測(cè)報(bào)告制度, 加快建立國(guó)內(nèi)外互聯(lián)互通的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng), 利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等, 及時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品的供求和價(jià)格變化, 為政府制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策和補(bǔ)貼政策提供基礎(chǔ)支撐。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制上, 當(dāng)市場(chǎng)供求基本平穩(wěn)時(shí), 應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)為主, 以政府調(diào)價(jià)為輔的政策導(dǎo)向, 充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格在農(nóng)業(yè)資源配置上的基礎(chǔ)性作用。

總之, 在我國(guó)四千多年的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理實(shí)踐和探索中, 我國(guó)古人在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理理論和政策上的探索對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)也做出了重要的貢獻(xiàn), 對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理的經(jīng)濟(jì)規(guī)律、制度設(shè)計(jì)、政策方案、操作方法等都有與時(shí)俱進(jìn)的成果, 為當(dāng)今的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革提供了寶貴的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 這需要我們充分地繼承已有的理論, 吸納歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn), 根據(jù)當(dāng)代中國(guó)的實(shí)踐創(chuàng)造出新的原創(chuàng)性理論, 為確保國(guó)家的糧食安全和價(jià)格穩(wěn)定設(shè)計(jì)與時(shí)俱進(jìn)的政策方案, 使我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展走向新的輝煌, 為世界經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展貢獻(xiàn)我們新的智慧。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)2018年02期

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