——對既有研究文獻的梳理與反思
摘要：改革開放以來,伴隨著城鄉(xiāng)人口流動的加劇,作為鄉(xiāng)村治理潛在人才的"鄉(xiāng)村精英"也隨之流失,這給鄉(xiāng)村治理帶來了諸多困境,引發(fā)了眾多學(xué)者的關(guān)注。通過對相關(guān)文獻的回顧與梳理,總結(jié)出鄉(xiāng)村精英與鄉(xiāng)村治理研究的主要內(nèi)容;同時,歸納出鄉(xiāng)村精英和鄉(xiāng)村治理研究的"國家政權(quán)建設(shè)視角""底層群體視角"和"歷史變遷視角";在分析方法層面,總結(jié)了歷史比較分析、典型個案分析和統(tǒng)計調(diào)查分析三種路徑,并結(jié)合當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化的社會背景,指出鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的現(xiàn)實意義,其未來的研究走向為鄉(xiāng)村社會如何實現(xiàn)多元化治理和鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化。
一、“后鄉(xiāng)村精英”時代與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀
鄉(xiāng)村精英是指在重大民間活動中充當(dāng)組織者和指揮者的社區(qū)成員, 比其他社會成員能更多地調(diào)動社會資源、獲得更多權(quán)威性價值分配的人就可以稱為鄉(xiāng)村精英[1]。改革開放以來, 中國社會的流動性不斷增強, 主要反映在城鄉(xiāng)人口流動上, 農(nóng)村大量青壯年勞動力的流失不僅帶來了空巢鄉(xiāng)村, 而且也導(dǎo)致進行鄉(xiāng)村建設(shè)的鄉(xiāng)村精英隨之流失。雖然, 在新農(nóng)村建設(shè)時期出現(xiàn)過人才回流的現(xiàn)象, 但就現(xiàn)狀而言, 鄉(xiāng)村精英大量流失的問題依舊存在。目前, 西部貧困山區(qū)鄉(xiāng)村精英流失的現(xiàn)象更為嚴重, 導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理面臨內(nèi)生發(fā)展乏力、治理主體缺失、村民有限參與和村民共識削弱等問題。這不僅打破了鄉(xiāng)村精英循環(huán)的模式, 而且還破壞了農(nóng)村社會系統(tǒng)的平衡, 不利于農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展, 增加了鄉(xiāng)村社會治理的難度。在鄉(xiāng)村精英大量流失的“后鄉(xiāng)村精英”時代, 鄉(xiāng)村社會如何治理, 已成為擺在國家與政府面前的一個現(xiàn)實問題。
鄉(xiāng)村社會治理一般由鄉(xiāng)村社會秩序和鄉(xiāng)村社會發(fā)展兩個基本內(nèi)涵構(gòu)成, 在當(dāng)前國家推進社會治理現(xiàn)代化的背景下, 要想在這兩個方面實現(xiàn)創(chuàng)新, 就必須重點關(guān)注城鄉(xiāng)二元框架下的鄉(xiāng)村治理體制, 同時應(yīng)該認識到鄉(xiāng)村文化與城市文化的差異, 避免一元化的治理結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新并不能簡單地等同于技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新, 也不是提供理想化的治理模式, 而是在做好頂層設(shè)計的同時, 為基層社會開放更大的實踐空間[2]。當(dāng)前, 中國鄉(xiāng)村的治理格局主要受到土地制度、現(xiàn)代化和基層自主性等因素的影響, 面臨鄉(xiāng)村精英外流、公共產(chǎn)品供給不足等諸多挑戰(zhàn)。而在國家推進治理能力現(xiàn)代化的進程中, 實現(xiàn)從“鄉(xiāng)村政治”向政府主導(dǎo)的“多元主體共治”模式的轉(zhuǎn)換, 將會成為未來中國鄉(xiāng)村社會推進治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢[3]?！昂筻l(xiāng)村精英”時代的鄉(xiāng)村治理, 應(yīng)該抓住國家推進治理能力現(xiàn)代化的歷史機遇, 給鄉(xiāng)村基層更大的自主發(fā)展空間, 激發(fā)鄉(xiāng)村治理的活力, 促進鄉(xiāng)村社會自主探索治理模式, 在實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的同時, 推動鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化, 最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的良性發(fā)展。
鄉(xiāng)村精英是中國農(nóng)村巨大的社會資源, 歷史上, 鄉(xiāng)村精英在處理鄉(xiāng)土社會沖突、維護鄉(xiāng)土社會穩(wěn)定上曾發(fā)揮過重要作用。在當(dāng)代中國, 鄉(xiāng)村精英亦在促進鄉(xiāng)村社會發(fā)展和鄉(xiāng)村文化傳承中扮演著重要角色。但是, 在大量鄉(xiāng)村精英流失之后的“后鄉(xiāng)村精英”時代, 鄉(xiāng)村社會治理的活力、動力和可持續(xù)發(fā)展能力何在?鄉(xiāng)村社會治理該走向何方?卻是不得不關(guān)注和研究的現(xiàn)實問題, 因為它不僅事關(guān)中國鄉(xiāng)村社會治理的轉(zhuǎn)型, 還事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會建設(shè)的成敗, 以及國家治理能力現(xiàn)代化等重大問題。因此, 本文在對既有研究文獻進行梳理的基礎(chǔ)上, 反思當(dāng)前鄉(xiāng)村社會治理的困境與未來的研究方向, 以期能夠?qū)Α昂筻l(xiāng)村精英”時代的鄉(xiāng)村社會治理研究有所啟發(fā)。
二、鄉(xiāng)村精英與鄉(xiāng)村治理研究的主要內(nèi)容
(一) “鄉(xiāng)村精英”時代的鄉(xiāng)村治理模式
在中國傳統(tǒng)社會, “鄉(xiāng)紳”或“紳士”在鄉(xiāng)村社會治理中扮演著重要角色, 是一個處于平民之上、封建官僚之下的社會階層[4], 這一群體往往充當(dāng)著國家與農(nóng)民之間的中介, 是鄉(xiāng)村社會的實際控制者[5], 他們具有雙重身份, 既是國家政權(quán)的后備軍, 又是鄉(xiāng)村社會中的精英, 平衡著國家與鄉(xiāng)村社會的利益[6]。長久以來, 在中國鄉(xiāng)村社會治理過程中, 國家治權(quán)、鄉(xiāng)村精英與農(nóng)民之間的關(guān)系形成了四種鄉(xiāng)村治理模式, 即“專制—自治”“獨裁—剝奪”“集權(quán)—政治運動”和“鄉(xiāng)政—村治”四種模式[7]。然而, 近代以來中國社會所遭受的外來侵略和壓迫, 給中國社會造成了嚴重的沖擊, 對中國社會秩序和社會發(fā)展造成了極大的破壞, 鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)和原有的鄉(xiāng)村社會平衡系統(tǒng)被打破, “鄉(xiāng)紳”或“士紳”功能得不到發(fā)揮, 致使整個鄉(xiāng)村幾乎處于“癱瘓”狀態(tài)。自辛亥革命以來, 無數(shù)的仁人志士懷抱著救國圖存的偉大理想, 積極進行國家治理體系的探索, 尤其以民國時期最為鼎盛, 主要包括國家政權(quán)主導(dǎo)的全國性鄉(xiāng)村治理變革、社會力量發(fā)動的鄉(xiāng)村治理變革和知識精英與地方權(quán)力相結(jié)合推動的鄉(xiāng)村治理變革, 以及地方政府推行的區(qū)域性鄉(xiāng)村治理變革和革命政黨主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理變革等, 這些模式作為近代中國國家治理體系發(fā)展進程中的重要探索, 對中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國而言, 無疑是非常重要的[8]。新中國建立以后, 以社隊為基礎(chǔ)的集體組織對鄉(xiāng)村進行了間接治理, 隨后出現(xiàn)的人民公社則表現(xiàn)出一種“全能控制模式”, 實質(zhì)上對鄉(xiāng)村進行了直接治理;而改革開放以后, 鄉(xiāng)村治理體制又逐漸由“政社合一”過渡到“鄉(xiāng)村政治”的模式[9]。直到21世紀初國家取消農(nóng)業(yè)稅之后, 一系列惠農(nóng)政策的出臺, 才促使鄉(xiāng)村治理模式逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變, 依托于村集體組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的間接治理模式開始走向式微, 彰顯個人權(quán)利的直接治理模式逐漸興起。
(二) 鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村治理中的角色與功能
鄉(xiāng)村精英是中國農(nóng)村巨大的社會資源, 他們在農(nóng)村社會中具有較高的威望和號召力, 是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人, 是政治穩(wěn)定的中堅力量和精神文明的傳播者[10]。農(nóng)民口中所謂的“能人”, 便是這里所講的鄉(xiāng)村精英, 這一群體在農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色。他們往往憑借自身擁有的政治資源、經(jīng)濟資源和社會資源對村莊發(fā)展起到積極的推動作用, 并且逐漸內(nèi)化為村莊發(fā)展的“內(nèi)生動力”[11]。而對于農(nóng)村精英在鄉(xiāng)村治理中充當(dāng)?shù)慕巧? 學(xué)者杜贊奇曾在《文化、權(quán)利與國家》一書中提出過“保護型經(jīng)紀人”和“盈利型經(jīng)紀人”的概念, 認為鄉(xiāng)村精英在國家與農(nóng)民之間處于“中間人或經(jīng)紀人”的位置, 有時站在人民的立場上, 維護人民的利益, 成為“保護型經(jīng)紀人”, 而有時在幫助國家或保護社區(qū)時也借助國家力量以謀取私利, 成為“盈利型經(jīng)紀人”[12-13], 扮演著雙重角色。事實上, 鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村社會中確實扮演著重要角色, 充當(dāng)著政府和農(nóng)民溝通的橋梁與紐帶, 向上溝通政府, 向下反映農(nóng)民需求, 充當(dāng)上級政府的“代理人”和村莊的“監(jiān)護人”角色[14-15]。
進入21世紀以來, 在國家不斷出臺惠農(nóng)政策的背景下, 鄉(xiāng)土社會中以爭取國家政策資源和項目資金為主要目標(biāo)的鄉(xiāng)土行動者開始崛起, 這一群體被稱為“政策經(jīng)營者”或“非體制精英”, 通常扮演著傳遞公共服務(wù)和促進鄉(xiāng)土社會發(fā)展的角色[16]。但這一群體往往需要嵌套在特定的社會生態(tài)中, 缺乏自主生長的能力與空間, 這便決定了其不可能成長為具有普遍意義的鄉(xiāng)土秩序重建的“承擔(dān)者”。因此, 在鄉(xiāng)村建設(shè)的具體實踐過程中, 不能忽視鄉(xiāng)村治理所依托的村莊基礎(chǔ), 應(yīng)該在村民自治的基礎(chǔ)上, 動員各種力量和積極因素形成合力, 使體制外的精英與體制內(nèi)的精英形成聯(lián)動機制, 吸納更多的鄉(xiāng)村精英參與村莊建設(shè)[17], 但不再將鄉(xiāng)村精英作為鄉(xiāng)村治理的唯一主體, 而是倡導(dǎo)村民、村民組織和鄉(xiāng)村精英等主體共同參與的多元治理格局, 這樣才能進一步激發(fā)村莊治理的活力與動力。
(三) 鄉(xiāng)村精英流失對鄉(xiāng)村治理的影響
改革開放以來, 城鄉(xiāng)人口流動加劇, 城市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的高福利對農(nóng)村精英產(chǎn)生了強大的吸引力, 導(dǎo)致大量的農(nóng)村精英進入城市, 由此造成鄉(xiāng)村發(fā)展的主體缺失和后勁不足, 而少數(shù)滯留在農(nóng)村的精英則會選擇進入體制內(nèi), 從而通過精英結(jié)盟的方式來維護少數(shù)人的團體利益, 最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村權(quán)力和資源的高度集中, 鄉(xiāng)村平衡機制被打破, 從而導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)治理危機[18], 弱化了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展能力[19]。同時, 當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理邏輯使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受到來自上層和下層的雙向擠壓, 使其呈現(xiàn)出了“空殼狀態(tài)”, 在鄉(xiāng)村治理中的積極作用得不到發(fā)揮[20]。在社會資源相對匱乏、社會保障機制尚不健全的農(nóng)村地區(qū), 鄉(xiāng)村精英逐漸遠離鄉(xiāng)村, 無疑會導(dǎo)致“后鄉(xiāng)村精英”時代的鄉(xiāng)村治理面臨諸多風(fēng)險與困境, 如鄉(xiāng)村干部資源匱乏、鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長乏力等[21]。這些困境不僅阻礙國家政策在鄉(xiāng)村的順利傳達, 而且還導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化傳承出現(xiàn)斷層[22], 影響鄉(xiāng)村社會的和諧與穩(wěn)定。雖然基層民主提倡賦權(quán)于當(dāng)?shù)鼐用? 增加地方政府的責(zé)任, 但這種基層民主的分散卻更容易導(dǎo)致地方精英捕獲地方政治, 民主不一定會帶來更加公平的公共產(chǎn)品[23]。此外, 鄉(xiāng)村精英流失還會對鄉(xiāng)村社會秩序產(chǎn)生消極影響, 導(dǎo)致村莊組織結(jié)構(gòu)渙散, 提供公共物品的能力降低, 且大量青壯年勞動力外流帶來鄉(xiāng)村空巢社會和留守人口問題, 致使鄉(xiāng)村社會發(fā)展缺乏活力, 貧困地區(qū)的村民選舉熱情不高, 村民的政治參與度低等, 這些不僅影響基層民主建設(shè)的進程, 還制約著村莊的可持續(xù)發(fā)展。
(四) “后鄉(xiāng)村精英”時代鄉(xiāng)村治理的風(fēng)險應(yīng)對
“后鄉(xiāng)村精英”時代如何吸引外流的鄉(xiāng)村精英回歸鄉(xiāng)村, 繼續(xù)發(fā)揮服務(wù)鄉(xiāng)村和建設(shè)鄉(xiāng)村的功能與作用, 也是一個值得探討和研究的課題。近年來, 已有學(xué)者對這一問題進行了研究, 提出鄉(xiāng)村精英外流的根本原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動難以實現(xiàn)其勞動價值, 進而對鄉(xiāng)村社會的認同度降低, 鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)又缺乏足夠的精英容納力[19], 致使鄉(xiāng)村精英不斷外流。而對于如何吸引鄉(xiāng)村精英回流, 有學(xué)者提出只要制定具有針對性的優(yōu)惠政策, 并做好農(nóng)民的培訓(xùn)和政策宣傳, 便可以在一定程度上吸引鄉(xiāng)村精英回流, 為鄉(xiāng)村發(fā)展補充需要的人力資源[21]。然而, 這可能只是一個治標(biāo)而不治本的選擇, 要想擺脫鄉(xiāng)村精英外流給鄉(xiāng)村帶來的消極影響, 還需要超越鄉(xiāng)村精英治理, 不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理的體制與機制, 探索多元的治理模式, 可以嘗試村規(guī)民約治理、村務(wù)契約治理和鄉(xiāng)村社區(qū)化治理等模式[22]。同時, 應(yīng)該跳出“一元治理”的思維框架, 倡導(dǎo)鄉(xiāng)村社會治理主體的多元化, 不再將鄉(xiāng)村政府、村委會和鄉(xiāng)村精英作為唯一的治理主體和權(quán)力中心, 而應(yīng)該鼓勵村民組織和村民個人作為獨立的主體參與鄉(xiāng)村社會治理, 發(fā)揮各自的優(yōu)勢力量, 形成一種聯(lián)動機制, 構(gòu)建鄉(xiāng)村社會治理的新格局[24]。從當(dāng)前中國來看, 不可否認的是村民選舉在鄉(xiāng)村治理中仍扮演著重要角色, 因此需要發(fā)揮村民選舉的制度優(yōu)勢, 通過增加公共投資來增強地方治理能力, 并且還可以在減少收入不平等方面發(fā)揮積極作用[25]。在傳統(tǒng)社會, 鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要作用, 但在“后鄉(xiāng)村精英”時代, 由于鄉(xiāng)村精英的缺場, 鄉(xiāng)村社會治理已不可能再調(diào)動鄉(xiāng)村精英為鄉(xiāng)村治理服務(wù)了。所以, 在未來應(yīng)該建設(shè)一種“有限主導(dǎo)—合作共治”模式, 即國家應(yīng)該給鄉(xiāng)村社會更多的自治自由和自治空間, 放權(quán)于鄉(xiāng)村。調(diào)動村民的積極性, 發(fā)揮群眾“自組織”的作用與功能, 積極引導(dǎo)村民、村民組織參與村莊治理, 形成政府、村民與群眾組織合作共治鄉(xiāng)村的新局面[7], 才能有效應(yīng)對“后鄉(xiāng)村精英”時代的鄉(xiāng)村治理困境。
三、鄉(xiāng)村精英與鄉(xiāng)村治理研究:視角與方法
通過文獻梳理, 可以將鄉(xiāng)村精英與鄉(xiāng)村治理研究歸納為三種研究視角, 即“國家政權(quán)建設(shè)視角”“底層群體視角”和“歷史變遷視角”。而通過總結(jié)現(xiàn)有研究文獻發(fā)現(xiàn), 現(xiàn)有文獻所使用的研究方法, 主要有歷史比較分析、典型個案分析和統(tǒng)計調(diào)查分析等三種研究方法。
(一) 鄉(xiāng)村精英與鄉(xiāng)村治理研究的主要視角
1. 國家政權(quán)建設(shè)視角。
“國家政權(quán)建設(shè)視角”是鄉(xiāng)村精英和鄉(xiāng)村治理研究中非常具有代表性, 且經(jīng)常被應(yīng)用的一種研究視角, 其主要特點強調(diào)國家權(quán)力對鄉(xiāng)土社會的整合作用, 國家依據(jù)政權(quán)建設(shè)的需要選擇與不同的農(nóng)村精英合作共治鄉(xiāng)村社會[26]。在國家政權(quán)建設(shè)視角下, 國家與鄉(xiāng)村精英的關(guān)系發(fā)生持續(xù)的變遷, 在不同的歷史階段總是與不同的主體結(jié)合, 國家與農(nóng)村精英之間也形成了不同的關(guān)系。在清末民國時, 國家選擇與鄉(xiāng)紳、知識分子結(jié)合;新中國成立后選擇與貧下中農(nóng)的骨干結(jié)合;改革開放后國家選擇與農(nóng)村精英結(jié)合;后稅費時代國家選擇與富人共治鄉(xiāng)村[26]。在現(xiàn)代中國, 國家對鄉(xiāng)村社會進行整合時經(jīng)常采用的一條途徑便是“政黨下鄉(xiāng)”, 通過吸納農(nóng)民中的積極分子加入政黨組織, 用高度組織化的政黨將分散的農(nóng)民組織起來, 政黨逐漸演化為鄉(xiāng)村治理的權(quán)利主體, 超越傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村精英治理體制[27], 形成現(xiàn)代治理體制。另外, 有學(xué)者認為鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村社會中的存在不僅可以發(fā)揮國家治理體系的制度功效, 還可以優(yōu)化國家制度執(zhí)行的社會環(huán)境與執(zhí)行效果, 而實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化, 鄉(xiāng)村精英的力量是不可缺少的[28]。崔春認為應(yīng)該尊重基層民主發(fā)展的現(xiàn)實, 通過不斷推進基層民主體制改革的方式, 不斷矯正和去除政治化傾向, 為鄉(xiāng)村精英向體制內(nèi)流動創(chuàng)造條件, 吸引他們參與鄉(xiāng)村治理, 使政黨的意志真正被底層群眾所接受, 實現(xiàn)“政黨下鄉(xiāng)”到“政黨在鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)變[29]。這個提法實質(zhì)上進一步強化了國家政權(quán)對鄉(xiāng)村的下滲, 強調(diào)國家對鄉(xiāng)村的組織與整合。
2. 底層群體視角。
這一研究視角是從底層群體的角度出發(fā)來看鄉(xiāng)村社會治理。與國家政權(quán)建設(shè)視角不同, 這一研究視角堅持底層史觀的方法對中國鄉(xiāng)村社會治理進行重新解讀與分析。長久以來, 傳統(tǒng)的歷史敘事方式都是采用宏大的概念體系進行敘事, 并認為這些概念能夠準(zhǔn)確反映歷史的演進過程, 但也有學(xué)者對此提出了質(zhì)疑, 如杜贊奇在《從國族中拯救歷史》一書中就對以民族國家為主體的、宏大的歷史敘事提出過批評, 認為鄉(xiāng)村視角的歷史敘事也是不能忽視的, 底層群體視角是他堅持的立場;又如郭于華認為對底層群體進行新的敘述是底層研究的重要任務(wù), 普通民眾能夠自主講述他們的感受和經(jīng)歷, 研究者則需要認真傾聽他們的聲音, 并為這些從未被書寫過的群體, 撰寫屬于他們的生存與反抗史[30]。雖然, 這一研究視角在學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村精英與鄉(xiāng)村治理的研究中并不常見, 但仍有學(xué)者從這個視角對鄉(xiāng)村治理進行了研究, 如李潔采用底層史觀的方法對江淮地區(qū)一個村莊的歷史進行了敘事, 發(fā)現(xiàn)集體化時期的村莊行動能力是分散的, 在很大程度上依賴于外部局勢的變化, 然而在上層精英的敘述中, 群眾及其需要卻被賦予了附加的重要意義[31]。這一研究視角的提出, 進一步豐富了鄉(xiāng)村社會治理研究的視角。
3. 歷史變遷視角。
堅持這一研究視角的學(xué)者主要多見于歷史學(xué)領(lǐng)域, 強調(diào)鄉(xiāng)村治理是隨著社會制度和時代的變遷而不斷延續(xù)、改造和重構(gòu)的過程[31]。如杜贊奇在《文化、權(quán)利與國家》中提出了“權(quán)利的文化網(wǎng)絡(luò)”“國家經(jīng)濟”等概念, 從歷史的視角詳細論證了國家權(quán)力是如何通過種種渠道 (諸如商業(yè)團體、婚姻圈、經(jīng)紀人、廟會組織、宗教等) 深入鄉(xiāng)村社會的, 以及在這一過程中鄉(xiāng)村社會又是如何做出反應(yīng)的[12]。張健也從歷史的維度對中國鄉(xiāng)村社會治理的發(fā)展歷程和主要模式進行了研究, 集中考察了中國傳統(tǒng)社會、近代社會、集體化時期和改革開放后的鄉(xiāng)村治理, 總結(jié)提煉出這四個時期的鄉(xiāng)村治理模式。同時, 分析了四種模式的鄉(xiāng)村治理績效, 認為中國未來的鄉(xiāng)村治理走向應(yīng)該是“有限主導(dǎo)—合作共治”模式[7]。此外, 李永剛、馬欣榮等也從歷史的視角回顧和總結(jié)了中國鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)的變遷, 李永剛認為近代以來, 傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會治理的三角穩(wěn)定結(jié)構(gòu)被打破, 鄉(xiāng)村社會發(fā)生了幾次重大轉(zhuǎn)型, 而當(dāng)前中國仍處于社會轉(zhuǎn)型的重要時期, 鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)再次面臨轉(zhuǎn)型, 新農(nóng)村建設(shè)也在此背景下應(yīng)時而生[32]。馬欣榮則通過考察各個歷史時期鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)和方式, 探討了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在邏輯[33]。這些學(xué)者的研究都是從縱向的歷史維度對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)與變遷進行了考察, 這一視角對“后鄉(xiāng)村精英”時代的鄉(xiāng)村治理研究具有重要的啟示與借鑒意義。
(二) 鄉(xiāng)村精英與鄉(xiāng)村治理研究的主要方法
1. 比較歷史分析。
比較歷史分析法在學(xué)界尚未形成嚴格的定義, 一般可以理解為一種分析歷時性的過程, 用數(shù)量不多的個案進行比較并論證其觀點的方法, 比較歷史分析主要關(guān)注歷史的發(fā)展和演變, 具有以因果分析為邏輯, 堅持問題取向而不是理論取向的特點[34]。比較歷史分析一般假定, “在社會的現(xiàn)代化進程中, 不同區(qū)域的政治發(fā)展將遵循共同的規(guī)律, 而處于不同歷史階段的同一區(qū)域, 其政治發(fā)展水平將處于不同的水平”[35]。例如俞可平和徐秀麗就使用比較歷史分析方法, 以定縣、鄒平和江寧為例, 對中國農(nóng)村社會治理的歷史與現(xiàn)狀進行了系統(tǒng)研究, 著重考察了在不同歷史時期, 三個地區(qū)的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)、治理主體、治理過程和治理方式等。在考察近代以來兩次鄉(xiāng)村治理改革所處的政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境的基礎(chǔ)上, 闡述了中國農(nóng)村治理的意義、困難、特征和發(fā)展方向[35-36]?？傮w而言, 這一分析方法在鄉(xiāng)村精英和鄉(xiāng)村治理研究中使用的還相對較少, 但這種分析方法卻是值得學(xué)習(xí)和借鑒的, 因為它可以將縱向和橫向比較相結(jié)合, 超越時空界限, 將一般的分析方法與歷史方法融為一體, 可以擴大研究的視野和研究區(qū)域。
2. 典型個案分析。
個案研究在社會學(xué)研究中應(yīng)用較廣, 主要通過詳細調(diào)查一個實例來了解這一類案例所屬類型的個體情況。一般都是以村莊為研究單位進行個案研究, 個案研究中最具代表性的就是費孝通的《江村經(jīng)濟》, 此著作開創(chuàng)了人類學(xué)研究文明社會的先河, 同時也帶來了社會人類學(xué)研究方法上的革命, 個案研究從此成為社會學(xué)研究的經(jīng)典方法之一。個案研究的對象通常是家庭、組織、社會群體和小社區(qū), 在鄉(xiāng)村精英和鄉(xiāng)村社會治理研究中, 這一方法應(yīng)用比較多。如郭魏青和黃巖以下塘村為個案, 通過對村莊日常生活中的小事件進行觀察與分析, 提出“鄉(xiāng)村政治就是國家政治的一部分, 鄉(xiāng)村政治既是精英政治, 更是生活的政治和實踐中的政治”[37]。劉紅旭則以定西Z村為個案, 對鄉(xiāng)村治理中村莊精英的功能和角色進行了分析[38], 任映紅、張芳山等人分別基于浙南和萬載的個案, 對新中國成立以來鄉(xiāng)村社會治理模式的變遷和“后鄉(xiāng)村精英”時代的鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新進行了研究[22,39]。此外, 還有學(xué)者基于個案分析對“后鄉(xiāng)村精英”時代鄉(xiāng)村治理的潛在風(fēng)險與對策進行了研究[21]。楊懿基于凱里市A村的個案對“權(quán)勢精英”治理模式下的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)進行了剖析[40], 而呂方和向德平則基于“河村”的個案調(diào)查, 探討了“新鄉(xiāng)土精英”崛起對鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)土社會秩序重建的影響[16]。個案研究作為社會學(xué)研究的經(jīng)典方法, 自然在鄉(xiāng)村治理研究中也是不可或缺的, 在文獻回顧過程中, 發(fā)現(xiàn)它也是鄉(xiāng)村精英與鄉(xiāng)村治理研究中常見的一種研究方法。
3. 調(diào)查統(tǒng)計分析。
調(diào)查統(tǒng)計分析是一種定量研究的方法, 主要通過量化的手段來測量和分析影響鄉(xiāng)村治理的因素, 主要的資料來源是問卷調(diào)查或文本。值得說明的是這種方法在中、西文獻中使用也相對較少, 在文獻報道中, 僅有個別研究中國農(nóng)村治理的學(xué)者使用了此方法。如有學(xué)者使用來自1986-2002年的入戶問卷調(diào)查, 對村民選舉是否會影響收入水平分布的問題進行了研究[25], 以及村民選舉對村民委員會的責(zé)任、地方財政負擔(dān)和國家稅收的影響進行了分析[23], 通過這些分析探討了基層民主與鄉(xiāng)村治理之間的關(guān)系。通過統(tǒng)計調(diào)查分析這種定量研究的方法, 建構(gòu)模型來揭示事物之間的關(guān)系, 這種方法雖然在探討村莊治理各事物之間的影響因素時具有優(yōu)勢, 但在深入事物本質(zhì)上可能還存在缺陷。而鄉(xiāng)村精英和鄉(xiāng)村治理研究應(yīng)該更側(cè)重于深度理解和闡釋, 強調(diào)的是社會制度、歷史文化和政治環(huán)境等因素對鄉(xiāng)村治理模式和路徑的形塑。因此, 用簡單的模型和數(shù)據(jù)分析是難以解釋其中所蘊含的豐富內(nèi)容的, 但是卻可以將這種研究方法視為是其他研究方法之外的一種有效補充。
四、研究價值與未來方向
改革開放以來, 伴隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)人口流動的加劇, 中國農(nóng)村社會逐漸出現(xiàn)分化, 鄉(xiāng)村社會成員出現(xiàn)分層和分派現(xiàn)象, 鄉(xiāng)村社會治理環(huán)境發(fā)生重大轉(zhuǎn)變, 進而對鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻影響[41]。伴隨著鄉(xiāng)村精英的流失, 鄉(xiāng)村社會治理所依托的治理主體缺失, 這為“后鄉(xiāng)村精英”時代的鄉(xiāng)村治理提出了挑戰(zhàn)?！昂筻l(xiāng)村精英”時代的鄉(xiāng)村如何治理, 不僅事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗, 更對中國未來鄉(xiāng)村社會治理的走向, 以及鄉(xiāng)村社會秩序的穩(wěn)定與長遠發(fā)展都具有重要意義。上文已經(jīng)提煉和總結(jié)了中國鄉(xiāng)村社會治理的三個視角、三種方法, 但這只是對前人研究成果的一個簡單總結(jié), 其實對“后鄉(xiāng)村精英”時代鄉(xiāng)村社會如何治理的思考和研究則顯得更為重要和迫切。因為當(dāng)前我國的農(nóng)村精英流失使得傳統(tǒng)的非精英流向精英的上升路徑異化成了農(nóng)村精英流向城市的路徑, 長期如此, 將會不利于農(nóng)村社會平衡和社會秩序穩(wěn)定。因此, “后鄉(xiāng)村精英”時代的鄉(xiāng)村如何實現(xiàn)治理創(chuàng)新亟需研究。
通過回顧和總結(jié)前人在理論、經(jīng)驗與方法上的研究成果, 發(fā)現(xiàn)有很多研究方法和研究視角是值得在今后的研究學(xué)習(xí)中應(yīng)用的, 這將進一步擴展“后鄉(xiāng)村精英”時代鄉(xiāng)村社會治理研究的視野。鑒于此, 未來的研究可以借鑒既有的研究視角和分析框架, 圍繞以下兩個問題展開研究:
1.“后鄉(xiāng)村精英”時代, 鄉(xiāng)村社會如何實現(xiàn)多元化治理?這一點強調(diào)的是治理主體和治理方式的多元化, 這兩者是相輔相成的, 治理主體的多元化需要輔之以治理方式的多元化, 治理主體的改變必須與治理方式的改變相配套。這就要求改變既有的思維方式, 在看到鄉(xiāng)村精英流失已成既定事實的前提下, 可以主張通過政策引導(dǎo)的方式來吸引鄉(xiāng)村精英回流, 不再將鄉(xiāng)村精英作為治理的主體, 而應(yīng)該倡導(dǎo)多元化治理的策略。但要想達到標(biāo)本兼治, 從根本上解決“后鄉(xiāng)村精英”時代的鄉(xiāng)村治理困境, 還必須從以下兩點著手: (1) 重新發(fā)現(xiàn)和培育鄉(xiāng)村社會治理的主體, 倡導(dǎo)多元主體共同參與的鄉(xiāng)村治理新格局。應(yīng)重新審視鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村社會秩序, 從強調(diào)鄉(xiāng)村精英治理轉(zhuǎn)向強調(diào)農(nóng)民、社會組織、農(nóng)民自組織等多元主體在鄉(xiāng)村社會治理中的積極作用, 不再將“鄉(xiāng)村精英”作為鄉(xiāng)村治理的唯一合法主體。 (2) 超越政府主導(dǎo)的治理方式, 轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)、社會參與的治理方式, 從管控規(guī)制轉(zhuǎn)向法制保障, 建立從單一手段轉(zhuǎn)向多種手段綜合運用的治理機制, 改變事后治理的被動局面, 努力實現(xiàn)在源頭治理上的主動作為, 強調(diào)社會組織和社會制度在鄉(xiāng)村治理過程中的作用, 強化依法治理的理念, 健全基層民主體制和機制, 防止“公權(quán)力”對“私權(quán)利”的侵犯, 保障人民群眾的利益。
2.“后鄉(xiāng)村精英”時代, 鄉(xiāng)村社會如何實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化?“后鄉(xiāng)村精英”時代的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前國家推進治理能力現(xiàn)代化的背景, 積極探索農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)代化模式。社區(qū)作為國家治理體系的基本單元, 是國家實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的最后一環(huán), 也是最重要的一環(huán)。國家治理現(xiàn)代化一般包含國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化兩個方面, 前者指的是國家的制度安排, 后者指的是制度的執(zhí)行能力。因此, 鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)代化也應(yīng)該從制度安排和執(zhí)行能力這兩個方面努力。 (1) 要將制度建設(shè)貫穿在鄉(xiāng)村社會改革的始終, 不斷完善鄉(xiāng)村社會治理的機制體制和法律法規(guī)。鄉(xiāng)村治理的法治化和規(guī)范化必須要有相關(guān)的制度保障, 既要改革不適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展實際的體制, 又要及時回應(yīng)新的問題, 不斷建構(gòu)新的體制機制, 為鄉(xiāng)村社會治理提供法制保障和制度保障。 (2) 調(diào)動各個治理主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性, 加強鄉(xiāng)村治理主體的能力建設(shè)。探索“留守人口”參與村莊治理的新路徑, 激發(fā)留守人口的“自組織”能力, 提高他們的自我發(fā)展能力。通過不斷培育新的農(nóng)村社會組織、提供良好公共服務(wù)等方式, 為鄉(xiāng)村基層創(chuàng)造更大的自我發(fā)展空間, 以此激發(fā)鄉(xiāng)村治理的活力。調(diào)動村民參與村莊公共事務(wù)治理的主動性和自主性, 促使村民從“被動性卷入”的村治局面, 走向“主動性參與”的村治局面, 最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化。
總之, 中國的鄉(xiāng)村治理研究在當(dāng)前學(xué)界和未來還將受到學(xué)者的關(guān)注, 19世紀以來中國社會發(fā)生的巨大變遷和鄉(xiāng)村社會的巨大轉(zhuǎn)型為中國鄉(xiāng)村社會治理研究提供了絕佳的“田野”, 而當(dāng)前中國正處于社會轉(zhuǎn)型的重要時期, 也為社會科學(xué)的研究提供了絕佳的“實驗室”, 尤其是中國農(nóng)村的巨大變革, 為鄉(xiāng)村社會治理提供了良好的機遇。筆者希望通過回顧和反思鄉(xiāng)村精英與鄉(xiāng)村社會治理研究的文獻, 為中國鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新提供思路。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)2017年05期
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