1978年, 中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為28.2%, 第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為70.5%, 城鎮(zhèn)化率為17.9%, 是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國(guó)家。黨的十一屆三中全會(huì)作出改革開(kāi)放的偉大抉擇, 開(kāi)啟了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史新時(shí)期。
40年來(lái), 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展, 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐步向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移, 出現(xiàn)一支戶(hù)籍仍在農(nóng)村但在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、被稱(chēng)為“農(nóng)民工”的新型勞動(dòng)力大軍。到2016年, 全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.82億人, 第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重降低為8.6%, 第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重降低為27.7%, 常住人口城鎮(zhèn)化率提高到57.35%, 探索出了一條以轉(zhuǎn)移就業(yè)為基礎(chǔ)、以保留農(nóng)村土地權(quán)益和維護(hù)進(jìn)城勞動(dòng)權(quán)益為保障、以同步推進(jìn)在城鎮(zhèn)落戶(hù)和未落戶(hù)者逐步享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)為路徑、以市民化為目標(biāo)的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之路。
農(nóng)民工為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)
農(nóng)民工為解決“三農(nóng)”問(wèn)題闖出了一條新路。農(nóng)民工群體的出現(xiàn), 突破了僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛, 賦予農(nóng)民自主擇業(yè)、自由選擇常住地的權(quán)利, 釋放了幾億農(nóng)民追求美好生活的動(dòng)力和活力, 解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力通過(guò)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè), 大幅提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)收入, 目前務(wù)工收入已經(jīng)占農(nóng)民收入的一半以上, 提高了農(nóng)民生活水平。在我國(guó)農(nóng)村人多地少的背景下, 通過(guò)轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力, 提高留鄉(xiāng)農(nóng)民人均使用的土地資源, 為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了空間。返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶回的資金、技能、新觀念、新視野, 也促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展, 改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和住房條件, 為農(nóng)村引入了現(xiàn)代文明。
農(nóng)民工為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充沛的人力資源。目前, 農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體, 其中在建筑業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員中, 農(nóng)民工已經(jīng)成為絕大多數(shù)。我國(guó)飛速發(fā)展的高鐵、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、橋梁、管道、水利、電力、通訊、高樓大廈建設(shè), 聞名全球的“中國(guó)制造”, 都凝結(jié)著農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng)。
農(nóng)民工為城市戶(hù)籍居民提供了必需的服務(wù)。果蔬糧油、餐飲服飾、美發(fā)美容、物業(yè)管理、養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù), 城市戶(hù)籍居民的大多數(shù)生活性服務(wù)都是由農(nóng)民工提供, 服務(wù)質(zhì)量也在不斷提高?？梢哉f(shuō), 城市戶(hù)籍居民已經(jīng)離不開(kāi)農(nóng)民工的生活性服務(wù)。
農(nóng)民工促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制改革。農(nóng)民工群體的出現(xiàn), 推動(dòng)了市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成, 倒逼著戶(hù)籍制度、基本公共服務(wù)供給制度改革的推進(jìn)。
如今, 中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二, 綜合國(guó)力大幅提升, 這背后蘊(yùn)涵著農(nóng)民工做出的巨大貢獻(xiàn)。這也充分證明, 改革開(kāi)放符合黨心民心、順應(yīng)時(shí)代潮流, 方向和道路是完全正確的。
農(nóng)民工群體的存在也產(chǎn)生一些社會(huì)問(wèn)題
農(nóng)民工群體的出現(xiàn)和存在, 在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí), 也產(chǎn)生一些問(wèn)題。
第一類(lèi)是農(nóng)民工群體存在形成特定的社會(huì)問(wèn)題。由于農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間“候鳥(niǎo)式”地雙向流動(dòng), 每年春運(yùn)期間造成交通擁堵、安全事故頻發(fā)。由于收入水平不高, 農(nóng)民工居住條件較差, 對(duì)市容衛(wèi)生、消防安全造成不良影響。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議、社會(huì)糾紛而在一些地方發(fā)生群體性事件。由于多數(shù)農(nóng)民工不能舉家進(jìn)城, 出現(xiàn)農(nóng)村留守兒童、留守老人、留守婦女, 產(chǎn)生了學(xué)業(yè)失教、生活失助、情感失落、心理失衡、安全失保問(wèn)題。在部分農(nóng)民工集中的城市, 農(nóng)民工違法犯罪比例高于平均水平。
第二類(lèi)是農(nóng)民工群體面臨的不能平等享有權(quán)益的問(wèn)題。在一些地方, 農(nóng)民工還不能依法享有平等就業(yè)的權(quán)利。一些農(nóng)民工的工資被克扣或無(wú)故拖欠, 勞動(dòng)合同簽訂率不高。大量農(nóng)民工不能依法參加職工社會(huì)保險(xiǎn), 難以在城市老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。工傷和職業(yè)病多發(fā), 且可能難以享受工傷待遇。隨遷子女在就業(yè)地入托難、上學(xué)難、參加高考難。
第三類(lèi)是與目標(biāo)導(dǎo)向相對(duì)照而存在不足的問(wèn)題。大齡農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難, 招工難與就業(yè)難并存。70%以上的農(nóng)民工只接受過(guò)初中及以下教育, 近三分之二的農(nóng)民工未接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)。絕大多數(shù)農(nóng)民工在城市買(mǎi)不起住房, 難以在城市定居。有的城鎮(zhèn)戶(hù)籍居民對(duì)農(nóng)民工存在排斥心理。
產(chǎn)生以上問(wèn)題的根本原因在于兩個(gè)方面:一是社會(huì)發(fā)展特定階段的客觀限制條件。1978年以來(lái), 我國(guó)發(fā)展處于由前工業(yè)化階段發(fā)展到工業(yè)化階段、由城鎮(zhèn)化初始階段發(fā)展到加速階段、由低收入階段發(fā)展到上中等收入階段的這一特定發(fā)展階段。從發(fā)達(dá)國(guó)家歷史和其他發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)狀來(lái)看, 各國(guó)在這一特定發(fā)展階段, 都面臨著農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移以及伴生的社會(huì)問(wèn)題, 難以避免。
二是中國(guó)獨(dú)特的戶(hù)籍管理制度。戶(hù)籍管理制度一方面保證了農(nóng)民工即使進(jìn)城就業(yè)也仍然擁有農(nóng)村的土地和房屋, 避免了拉美南亞一些國(guó)家普遍存在的“貧民窟”問(wèn)題;另一方面也導(dǎo)致進(jìn)城就業(yè)常住的農(nóng)民工在法律上不能與城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口平等地享有各項(xiàng)權(quán)利, 并且造成長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元管理體制下的制度路徑依賴(lài)和社會(huì)心理慣性。
農(nóng)民工問(wèn)題是戰(zhàn)略性問(wèn)題
農(nóng)民工問(wèn)題不僅是農(nóng)民工群體的問(wèn)題, 而且是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)歷史進(jìn)程中的戰(zhàn)略性問(wèn)題。
自1760年代英國(guó)發(fā)生工業(yè)革命并發(fā)展成為第一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家以來(lái), 世界各國(guó)基本上都以現(xiàn)代化為發(fā)展目標(biāo)。從這些國(guó)家發(fā)展的歷程看, 現(xiàn)代化過(guò)程最基礎(chǔ)的就是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程。而在這一過(guò)程中, 隨著發(fā)展的推進(jìn), 都呈現(xiàn)出幾個(gè)共同特征:一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變, 第一產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重逐步降低, 第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重逐步提高, 最終表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)增加值比重高于第二產(chǎn)業(yè), 第二產(chǎn)業(yè)增加值比重高于第一產(chǎn)業(yè)。
二是就業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變, 第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在全社會(huì)就業(yè)總量中的比重逐步降低, 第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在就業(yè)總量中的比重逐步提高, 最終表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重高于第二產(chǎn)業(yè), 第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重高于第一產(chǎn)業(yè)。
三是城鄉(xiāng)居住結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變, 居住在農(nóng)村的人口逐步減少, 居住在城鎮(zhèn)的人口逐步增長(zhǎng), 最終居住在城鎮(zhèn)的人口達(dá)到70%以上。
在以上發(fā)展過(guò)程中, 貫穿于三個(gè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素就是農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移, 即農(nóng)業(yè)人口會(huì)逐步由務(wù)農(nóng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槎a(chǎn)業(yè)工人、由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)市民?？梢?jiàn), 農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣と恕⑹忻? 是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律, 是各國(guó)在努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中的必由之路。
現(xiàn)代化也是我國(guó)的發(fā)展目標(biāo), 黨的十九大報(bào)告提出, 到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化, 到2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。因此, 探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移道路, 解決好農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中面臨的各種問(wèn)題, 完成我國(guó)農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?、市民的任?wù), 或者說(shuō)完成有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化的任務(wù), 是關(guān)系現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略性問(wèn)題。
解決農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)入了市民化新階段
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工問(wèn)題, 出臺(tái)一系列重大政策、采取一系列有力措施, 努力推動(dòng)解決農(nóng)民工問(wèn)題。概括地說(shuō), 解決農(nóng)民工問(wèn)題經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段。
第一階段可稱(chēng)為就業(yè)平權(quán)階段 (改革開(kāi)放-2002年) , 即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力作為中國(guó)公民逐步享有與城鎮(zhèn)戶(hù)籍勞動(dòng)力平等的在城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)權(quán)益的階段。這一階段大致可分為三個(gè)步驟:先是1980年代初期“離土不離鄉(xiāng)”, 大量農(nóng)民離開(kāi)土地進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。接著是1980年代后期“離土又離鄉(xiāng)”, 農(nóng)民在不改變身份、不改變城市供給制度的前提下進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。然后是1990年代中期“離鄉(xiāng)又跨省”, 轉(zhuǎn)移到沿海地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)不斷增加。在就業(yè)平權(quán)階段, 農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)權(quán)益不斷擴(kuò)大。
第二階段可稱(chēng)為勞動(dòng)平權(quán)階段 (2002-2012年) , 即農(nóng)民工作為用人單位的勞動(dòng)者逐步享有與城鎮(zhèn)戶(hù)籍職工平等的勞動(dòng)保障權(quán)益的階段。這一階段工作大致可分為三個(gè)方面:一是出臺(tái)《就業(yè)促進(jìn)法》, 從法律上鞏固和確立了農(nóng)民工就業(yè)平權(quán)。二是出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《職工帶薪年休假條例》《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等法律法規(guī), 對(duì)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)戶(hù)籍職工一視同仁, 從法律上開(kāi)創(chuàng)和確立了農(nóng)民工勞動(dòng)平權(quán)。三是建立30個(gè)部門(mén) (單位) 參加的農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制, 并且從政策上探索逐步賦予農(nóng)民工市民權(quán)利。
第三階段可稱(chēng)為市民平權(quán)階段 (2012年以來(lái)) , 即農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)常住人口逐步享有與城鎮(zhèn)戶(hù)籍居民平等的市民權(quán)益的階段。黨的十八大報(bào)告提出“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”, 推動(dòng)農(nóng)民工發(fā)展進(jìn)入了市民化新階段。幾年來(lái), 國(guó)家實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化, 深化戶(hù)籍制度改革, 建立居住證制度, 著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè), 著力維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益, 著力推動(dòng)農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶(hù), 著力促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合, 農(nóng)民工市民化取得重要進(jìn)展。
將來(lái), 隨著農(nóng)民工市民化任務(wù)的完成, 農(nóng)民工問(wèn)題將從根本上得到解決, “農(nóng)民工”無(wú)論作為一個(gè)稱(chēng)謂還是作為一個(gè)面臨諸多問(wèn)題的社會(huì)群體, 都將不再存在。
努力在2035年前實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化
黨的十九大報(bào)告描繪了新時(shí)代發(fā)展的宏偉藍(lán)圖, 提出到2035年, 基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。在衡量“現(xiàn)代化”的指標(biāo)體系中, 公認(rèn)應(yīng)該包括第一產(chǎn)業(yè)增加值所占比重、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重以及城鎮(zhèn)化率。
很多研究認(rèn)為現(xiàn)代化國(guó)家中, 第一產(chǎn)業(yè)增加值所占比重為5-10%, 第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為5-10%, 城鎮(zhèn)化率為70%以上。2016年, 我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為8.6%, 已經(jīng)達(dá)到了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。但是, 第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為27.7%, 戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%, 常住人口城鎮(zhèn)化率也只有57.35%。
因此, 到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化, 就要求繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和到城鎮(zhèn)定居, 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)落戶(hù)或者對(duì)未落戶(hù)的也逐步賦予平等的市民權(quán)益, 也就是說(shuō), 需要完成農(nóng)民工市民化這項(xiàng)歷史性的戰(zhàn)略任務(wù)。
到2035年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化, 從2016年起算, 最多只有19年時(shí)間。對(duì)照2016年農(nóng)民工發(fā)展現(xiàn)狀與2035年目標(biāo)狀態(tài)可以看出, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的任務(wù)非常緊迫。
一是在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面, 需要使第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降17.7個(gè)百分點(diǎn)左右。
二是在參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)方面, 僅存量農(nóng)民工就有1億多人需要推動(dòng)參保。2016年底跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的1.69億農(nóng)民工中尚有1億多人受雇就業(yè)卻未依法參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn), 這種狀況不僅使其目前不具備在中等城市落戶(hù)的條件, 而且將來(lái)也難以依靠養(yǎng)老金在城市定居養(yǎng)老, 從而難以市民化。
三是在隨遷子女上學(xué)方面, 2016年約有100多萬(wàn)隨遷子女在輸入地未能平等接受義務(wù)教育, 農(nóng)村還有留守兒童902萬(wàn)人, 合計(jì)超過(guò)1000萬(wàn)人。
四是在住房方面, 2016年外出農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購(gòu)房的比例僅為17.8%。
五是在城鎮(zhèn)落戶(hù)方面, 2016年戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率僅為41.2%。
黨的十九大報(bào)告提出“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”, 對(duì)今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民工工作提出了更高要求。全社會(huì)應(yīng)該對(duì)此形成高度共識(shí), 切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署, 全面深化改革, 加大工作力度, 堅(jiān)持中國(guó)特色農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移道路, 努力完成農(nóng)民工市民化歷史性戰(zhàn)略任務(wù), 為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)人力資源社會(huì)保障2018年01期
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