——以嘉禾為例

2014年2月，司法部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，10月，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出：要建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。隨后，湖南省司法廳出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展公共法律服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》等文件，把“公共法律服務(wù)體系建設(shè)”納入了各級(jí)黨委政府和司法行政部門(mén)當(dāng)前及今后一段時(shí)期的重要工作重點(diǎn)推進(jìn)。嘉禾縣是湖南省四個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范縣之一，率先在全省推行城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)性改革，取得了一系列成果，先后獲得了湖南省城鄉(xiāng)供水一體化示范縣、城鄉(xiāng)公交一體化示范縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)縣、全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋試點(diǎn)縣、全國(guó)智慧城市試點(diǎn)縣等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。作為湖南省城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)的排頭兵，嘉禾理應(yīng)承擔(dān)起探索覆蓋城鄉(xiāng)居民基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重任，為全省乃至全國(guó)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民基本公共法律服務(wù)體系做出應(yīng)有的示范。

一、基本公共法律服務(wù)體系的內(nèi)涵及性質(zhì)定位

（一）基本公共法律服務(wù)體系的基本涵義

基本公共法律服務(wù)，是由政府主導(dǎo)、司法行政部門(mén)統(tǒng)籌提供，旨在保障公民基本權(quán)利、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)所必需的法律服務(wù)，是政府公共服務(wù)的重要組成部分。具體包含三個(gè)要素:一是“基本”，二是“公共”， 三是“法律服務(wù)”?！盎尽笔峭庋?，“公共”是性質(zhì)， “法律服務(wù)”是內(nèi)容，主要包括為全民提供法律知識(shí)普及教育和法治文化活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件當(dāng)事人提供法律援助，開(kāi)展公益性法律顧問(wèn)、法律咨詢(xún)、辯護(hù)、代理、公證、司法鑒定等法律服務(wù)以及預(yù)防和化解民間糾紛的人民調(diào)解活動(dòng)等。

基本公共法律服務(wù)體系，是以社會(huì)主義法治理念為導(dǎo)向，以維護(hù)公共利益和解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的法律問(wèn)題為主旨，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，在各級(jí)司法行政部門(mén)的組織指導(dǎo)下，整合律師、公證、法律援助、法律服務(wù)組織等各種法律服務(wù)資源和社會(huì)力量，為政府、群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、無(wú)償或低廉法律服務(wù)的公共體系。其基本構(gòu)成包括：便民服務(wù)體系、矛盾糾紛排查化解體系、法制宣傳教育體系、法律援助體系、法律顧問(wèn)體系、法律服務(wù)保障體系等。

（二）基本公共法律服務(wù)的性質(zhì)定位

基本公共法律服務(wù)的享有主體是城鄉(xiāng)居民，其性質(zhì)定位主要體現(xiàn)在以服務(wù)廣大城鄉(xiāng)居民為主旨的公益性、普惠性、均等性、便利性上。

1.公益性?；竟卜煞?wù)是以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與法律服務(wù)工作者盡義務(wù)相結(jié)合的方式免費(fèi)提供的。法律的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，群眾需要依靠專(zhuān)業(yè)服務(wù)才能做到用法解決問(wèn)題、靠法化解糾紛。市場(chǎng)化的法律服務(wù)需要一定成本，普通群眾負(fù)擔(dān)能力有限，而群眾普遍需要的基本法律服務(wù)，市場(chǎng)化的法律服務(wù)往往不愿提供或服務(wù)成本過(guò)高。因此，為城鄉(xiāng)居民提供最基本的公益性法律服務(wù)，有利于解決“供給”與“需 求”錯(cuò)位的問(wèn)題，是基本公共法律服務(wù)最根本的定位。

2.均等性。公益性的基本公共法律服務(wù)是在政府統(tǒng)一的政策和制度下均等提供的，城鄉(xiāng)居民不分經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)地位等差異，均等地享有服務(wù)，且服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。按照黨的十八大 關(guān)于“人人共享”的公共服務(wù)基本宗旨，基本公共法律服務(wù)也必須在“均等化”理念指導(dǎo)下提供，從而凸顯基本公共法律服務(wù)的公平公正。

3.普惠性。公益性、均等性的基本公共服務(wù)的提供，遵循“普遍受益”的原則，面向基層廣大人民群眾，努力實(shí)現(xiàn)廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)法律服務(wù)資源和法律服務(wù)成果的共有共享。服務(wù)對(duì)象之間在享有服務(wù)的過(guò)程中，不存在利益沖突和對(duì)立，也不存在競(jìng)爭(zhēng)性，一些人通過(guò)公共法律服務(wù)受益不會(huì)影響其他人從同類(lèi)服務(wù)中受益。這既符合提高全民法律素質(zhì)的要求，也體現(xiàn)了社會(huì)主義法治的優(yōu)越性。

4.便利性。公益性、均等性、普惠性的基本公共法律服務(wù)，在其服務(wù)的形式和過(guò)程等程序要件方面，遵從和適應(yīng)城鄉(xiāng)居民尋求法律幫助的習(xí)慣，具有方便城鄉(xiāng)居民享受服務(wù)的功能，能夠讓他們切身感受到“法律服務(wù)就在身邊”。公共服務(wù)都是通過(guò)一定的形式和途徑提供和實(shí)現(xiàn)的，基本公共法律服務(wù)相對(duì)于其他公共服務(wù)，其在服務(wù)形式和途徑的便利性上，更須切合權(quán)利保障的訴求和特殊群體的需求，這是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公平公正的重要保證。

二、推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意義

（一）推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)，提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。加快建立健全符合國(guó)情、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的基本公共法律服務(wù)體系有助于進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，不斷提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過(guò)不斷健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效整合公共法律服務(wù)資源，大力拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高公共法律服務(wù)能力和水平，對(duì)于滿足人民群眾基本法律服務(wù)需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，具有重要促進(jìn)作用。

（二）推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)是完善我國(guó)基本公共服務(wù)體系的重要舉措?；竟卜煞?wù)體系是基本公共服務(wù)體系的重要組成部分。在全面貫徹實(shí)施依法治國(guó)基本方略，構(gòu)筑完備的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系的今天，人民群眾日益增長(zhǎng)的基本公共服務(wù)需求，往往表現(xiàn)為法律關(guān)系的調(diào)整和法律問(wèn)題的解決，為此，建立健全基本公共法律服務(wù)體系成為了當(dāng)前我國(guó)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容列入各級(jí)黨委政府和司法行政部門(mén)議事日程。通過(guò)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系來(lái)完善我國(guó)基本公共服務(wù)體系，是完善政府提供公共服務(wù)方式、創(chuàng)新社會(huì)治理的重要途徑，對(duì)于維護(hù)最廣大人民根本利益、促進(jìn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力有著重大現(xiàn)實(shí)意義。

（三）推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)是回應(yīng)人民群眾熱切期待的現(xiàn)實(shí)要求。平等地獲得法律幫助是法律賦予公民的基本權(quán)利。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的法治化管理水平和全體公民的法律素質(zhì)明顯提高，越來(lái)越多的群眾通過(guò)法律途徑表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，平等享受改革發(fā)展成果和法律保護(hù)的愿望更加強(qiáng)烈。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)回應(yīng)了人民群眾熱切期待的現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)于滿足人民群眾法律需求、保障公民平等享有社會(huì)公平正義，具有重要保障作用。

（四）推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)是促進(jìn)嘉禾城鄉(xiāng)一體化向更高層次發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前，嘉禾的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)爬坡階段，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的深入推進(jìn)，嘉禾的涉法涉訴問(wèn)題不斷增加。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，從2010年到2015年，嘉禾縣的土地糾紛、山林權(quán)屬糾紛、交通運(yùn)輸糾紛、醫(yī)患糾紛、鄰里糾紛、家庭糾紛以及勞動(dòng)爭(zhēng)議等涉法問(wèn)題和矛盾呈直線上升趨勢(shì)，分別增長(zhǎng)了13.25%、12.98%、10.3%、14.23%、8.74%、12.36%、13.57%。隨著各類(lèi)組織和廣大人民群眾對(duì)法律服務(wù)的需求呈直線上升態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)的法律服務(wù)制度和法律服務(wù)方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人民群眾對(duì)法律服務(wù)的需求，因法律服務(wù)體系不健全而導(dǎo)致的“找律師難”、“訴訟難”、“賠償難”等問(wèn)題依然普遍存在，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著嘉禾城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)。要解決這些問(wèn)題，就必須健全公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)民主法制建設(shè)，引導(dǎo)和協(xié)助農(nóng)村基層干部運(yùn)用法律手段管理基層事務(wù)、解決基層矛盾，形成有利于嘉禾城鄉(xiāng)一體化向更高層次發(fā)展的自由、平等、公正、公平的法治環(huán)境。

三、嘉禾縣推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

嘉禾地處大湘南南部，地域面積699平方公里，人口41萬(wàn)，境內(nèi)自然資源豐富、交通便捷，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，在推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民基本公共法律服務(wù)體系方面有著自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益穩(wěn)固。近年來(lái)，嘉禾縣委、縣政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)過(guò)程中不斷加大對(duì)財(cái)源建設(shè)的扶持和服務(wù)力度，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、大力發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、積極扶持第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)實(shí)施“民生100”工程，狠抓項(xiàng)目建設(shè)載體，形成國(guó)有、集體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并駕，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)齊驅(qū)，立體、多元、有后勁的縣域財(cái)源體系，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。2015年全縣生產(chǎn)總值1276265萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值171275萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.9%;第二產(chǎn)業(yè)增加值616089萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.9%;第三產(chǎn)業(yè)增加值488901萬(wàn)元，增長(zhǎng)11 %。地方財(cái)政收入81065萬(wàn)元，有效地確保了廣大人民群眾的醫(yī)療、教育、社保等基本公共服務(wù)支出，為加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

2.基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。隨著城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)深入推進(jìn)，嘉禾城鄉(xiāng)之間的時(shí)空距離在不斷縮短，打破了城鄉(xiāng)分離的空間狀態(tài)，為滿足城鄉(xiāng)一體的公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供了極大便利。城鄉(xiāng)交通一體化成就斐然。嘉禾交通干線及通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)居全省前列。截止2016年6月，全縣公路密度已達(dá)到178.9公里/每百平方公里，居全市之首，在全省名列前茅，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通水泥路，公路通達(dá)率達(dá)到百分之百，從縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均可半小時(shí)到達(dá)，行政村通暢率達(dá)到100%。城鄉(xiāng)公交一體化開(kāi)通線路13條，建成港灣式招呼站173個(gè)，100%行政村通公交車(chē)。城鄉(xiāng)信息一體化穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)視訊網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，212個(gè)行政村通有線電視和寬帶網(wǎng)，通訊信號(hào)覆蓋率達(dá)100%。全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋試點(diǎn)工作深入推進(jìn)，全縣212個(gè)行政村（社區(qū)）建成公共服務(wù)中心，村支兩委干部輪流坐班為民辦事，群眾足不出村就能申辦各類(lèi)證件，享受基本公共服務(wù)。2015年全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總計(jì)26.7億元，占全縣固定資產(chǎn)投資總額的23.8%。

3.民主法治逐步健全。近些年來(lái)，嘉禾縣通過(guò)深入實(shí)施依法治縣戰(zhàn)略，積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)，深入開(kāi)展法制宣傳教育和大下訪活動(dòng)，大力推進(jìn)公共法律服務(wù)中心建設(shè)，深入開(kāi)展人民調(diào)解工作，強(qiáng)化法律服務(wù)人員培訓(xùn)等，嘉禾的法治化進(jìn)程大幅度加快，城鄉(xiāng)居民依法自治和社會(huì)安全指數(shù)大幅提升，為推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供了法治保障。據(jù)2014年湖南省全面建成小康社會(huì)民主法治監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，嘉禾縣城鎮(zhèn)居委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率和農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)程度均為100%；社會(huì)安全指數(shù)99.9%，實(shí)現(xiàn)程度為99.9%，人民群眾安全感、幸福感大幅提升。自2010年以來(lái)，嘉禾民調(diào)工作一直處于全省前列，2013年排名全省第9位，創(chuàng)歷史最好成績(jī)。

4.體制機(jī)制不斷完善。嘉禾在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)保障、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、基層黨建、社會(huì)治理等“八個(gè)一體化”建設(shè)，創(chuàng)設(shè)了一系列可以復(fù)制的體制機(jī)制，為推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供了制度借鑒。主要包括建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建“1+3”組織構(gòu)架，即以嘉禾縣呈現(xiàn)一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)22個(gè)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其聯(lián)絡(luò)員、23個(gè)成員單位和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其村級(jí)聯(lián)絡(luò)員，形成組織有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)的組織形式；建立健全調(diào)度聯(lián)絡(luò)機(jī)制，將8個(gè)一體化內(nèi)容分解成22個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作，每項(xiàng)工作確定一名聯(lián)絡(luò)員，明確工作職責(zé)，形成“一月一調(diào)度、一項(xiàng)一聯(lián)絡(luò)，月月有重點(diǎn)、事事有破解”的調(diào)度模式；建立健全示范體系機(jī)制，縣級(jí)有兩條示范長(zhǎng)廊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范帶、各部門(mén)有示范區(qū)、示范點(diǎn)。上述所有體制機(jī)制對(duì)于推動(dòng)嘉禾的城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用，對(duì)于推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民公共法律服務(wù)體系建設(shè)有著重要的借鑒意義。

（二）劣勢(shì)分析

嘉禾推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民公共法律服務(wù)體系建設(shè)雖然有多方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但是依然存在一些先天性不足和問(wèn)題。

1.公共法律服務(wù)運(yùn)行機(jī)制不夠通暢。雖然嘉禾在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)過(guò)程中把“公共服務(wù)”列為了重要建設(shè)內(nèi)容，但是在公共法律服務(wù)體系建設(shè)上還只是處于剛剛開(kāi)始啟動(dòng)階段，缺乏有效的組織領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)性、制度性規(guī)劃。只是純粹地依托縣司法行政部門(mén)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，一些部門(mén)對(duì)公共法律服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)公共法律服務(wù)的職能、作用了解不夠深入，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)職能純粹是依托人民調(diào)解委員會(huì)代理，沒(méi)有有效形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織運(yùn)行體系。

2.公共法律服務(wù)社會(huì)化程度不夠高。一方面，目前設(shè)立的人民調(diào)解組織、法律援助機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)社團(tuán)等公共法律機(jī)構(gòu)大多是由上而下的行政力量推動(dòng)，機(jī)構(gòu)作用未凸顯，相關(guān)服務(wù)制度尚未健全，服務(wù)平臺(tái)呈分散性、臨時(shí)性，服務(wù)項(xiàng)目缺乏連續(xù)性，不利于公共法律服務(wù)的深入開(kāi)展。另一方面，公共法律服務(wù)的社會(huì)認(rèn)知度不高，群眾對(duì)公共法律服務(wù)的性質(zhì)缺乏了解，遇有法律問(wèn)題，相當(dāng)一部分群眾還是習(xí)慣于求助于信訪、公安等部門(mén)，因此導(dǎo)致公共服務(wù)資源不能有效利用。

3.公共法律服務(wù)人才匱乏。目前，嘉禾全縣純粹的法律組織機(jī)構(gòu)除縣司法局之外，只有縣城的1個(gè)法律援助中心、2個(gè)法律服務(wù)所、1個(gè)律師事務(wù)所、1個(gè)公證處和1個(gè)司法鑒定機(jī)構(gòu)。全縣具有律師資格的人才23個(gè)，法律工作者也只有27名。法律組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)重偏弱和專(zhuān)職法律服務(wù)人才嚴(yán)重匱乏，完全滿足不了嘉禾40多萬(wàn)人口、200余個(gè)行政村對(duì)法律服務(wù)的基本需求，成為了制約嘉禾公共法律服務(wù)開(kāi)展的最大瓶頸。

4.公共法律服務(wù)保障制度不健全。公共法律服務(wù)體現(xiàn)了公益性、社會(huì)化服務(wù)的特性，目的是滿足群眾的基本法律需求。目前，嘉禾的公共法律服務(wù)體系還是在司法行政體制內(nèi)運(yùn)行，沒(méi)有納入到政府的公共服務(wù)保障體系，政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)的制度體系尚未確立，公共法律服務(wù)的公益性沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。

四、推進(jìn)嘉禾覆蓋城鄉(xiāng)居民基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策與建議

(一)搭建公共法律服務(wù)平臺(tái)組織體系，解決“在哪里開(kāi)展服務(wù)”問(wèn)題。公共法律服務(wù)平臺(tái)體系主要包括實(shí)體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)兩大部分。在搭建公共法律服務(wù)平臺(tái)組織體系中，一是要結(jié)合嘉禾城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)，以“法務(wù)網(wǎng)格工程”為支撐，突出“內(nèi)部職能整合”和“橫向聯(lián)動(dòng)拓展”兩個(gè)重點(diǎn)，建設(shè)好縣司法行政公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共法律服務(wù)站，同時(shí)，以推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋試點(diǎn)工作為契機(jī)，在村（社區(qū)）建立法務(wù)工作點(diǎn)等公共法律服務(wù)實(shí)體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。二是要結(jié)合智慧嘉禾建設(shè)，積極推進(jìn)聯(lián)通縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)司法行政綜合服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以“一張網(wǎng)絡(luò)”鏈接全縣各律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、司法鑒定所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及政府相關(guān)部門(mén)，提供便民互動(dòng)法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法務(wù)工作動(dòng)態(tài)適時(shí)管理、法務(wù)工作全流程掌握和法務(wù)工作數(shù)據(jù)、報(bào)表及時(shí)掌握分析。三是要開(kāi)通縣級(jí)“12348”法律援助熱線，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提升服務(wù)品質(zhì)，使其成為集提供法律咨詢(xún)、普及法律知識(shí)、疏導(dǎo)群眾情緒、指導(dǎo)群眾維權(quán)和接受社會(huì)監(jiān)督功能于一體的綜合法律服務(wù)熱線平臺(tái)。同時(shí)，注重法律服務(wù)新平臺(tái)、新載體的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，開(kāi)通普法網(wǎng)站、普法微博，擴(kuò)大普法微信、手機(jī)報(bào)的用戶(hù)群，提高網(wǎng)上、掌上法律服務(wù)率。通過(guò)“一個(gè)中心、一個(gè)站、一個(gè)點(diǎn)、一條專(zhuān)線、一張網(wǎng)”建設(shè)，逐步形成縱向到底、橫向到邊的公共法律服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）完善公共法律服務(wù)產(chǎn)品體系，解決“提供什么樣的服務(wù)”問(wèn)題?；竟卜煞?wù)產(chǎn)品體系主要包括旨在培育公眾法治信仰的法治宣傳教育體系、保障社會(huì)公平正義的法律援助救濟(jì)體系、推進(jìn)基層依法治理和權(quán)益維護(hù)的村居法律顧問(wèn)體系、滿足群眾基本需求的法律服務(wù)體系和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的糾紛排查 調(diào)解體系等五大項(xiàng)。完善公共法律服務(wù)產(chǎn)品體系，一是要以“覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民”為目標(biāo)，科學(xué)界定公共法律服務(wù)范圍和服務(wù)主體，明確各個(gè)產(chǎn)品項(xiàng)目的具體內(nèi)容、服務(wù)模式、供應(yīng)渠道和最新政策，主動(dòng)向群眾公示服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)地址、服務(wù)時(shí)間等。二是要按照“項(xiàng)目按需設(shè)置、居民自主點(diǎn)單”的要求，定期在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)上向社會(huì)公布法律服務(wù)產(chǎn)品目錄，明確區(qū)分公共法律服務(wù)和市場(chǎng)收費(fèi)服務(wù)的界限，提供對(duì)接公共服務(wù)和有償服務(wù)的互通渠道；三是要對(duì)法律援助、司法鑒定、公證、人民調(diào)解等本身具有一定公共特性的法律服務(wù)產(chǎn)品，加大宣傳力度，讓城鄉(xiāng)居民及時(shí)了解和享受相關(guān)法律服務(wù)，同時(shí)，在各級(jí)服務(wù)平臺(tái)逐步完善法律咨詢(xún)、法律文書(shū)代寫(xiě)、合同文本審查等服務(wù)項(xiàng)目，豐富公共法律服務(wù)產(chǎn)品項(xiàng)目，最大限度地滿足人民群眾的法律服務(wù)需求。

（三）完善公共法律服務(wù)供給配置體系，解決“如何集約服務(wù)”問(wèn)題。當(dāng)前，嘉禾法律服務(wù)供給配置極不均衡，絕大部分優(yōu)勢(shì)資源聚集在縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的公共法律服務(wù)資源相當(dāng)匱乏。要實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)供給的優(yōu)化配置，必須通過(guò)政策導(dǎo)向和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，在司法行政部門(mén)的組織引導(dǎo)下，積極推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)資源的有效配置。一是要用好用活現(xiàn)有政策，創(chuàng)新一系列鼓勵(lì)和支持公共法律服務(wù)資源向農(nóng)村延伸體制機(jī)制。包括《推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》、《政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》等，從政策上、制度上引導(dǎo)公共法律服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。二是鼓勵(lì)和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員在農(nóng)村（社區(qū)）布點(diǎn)，逐步優(yōu)化律師、公證、基層法律服務(wù)和司法鑒定資源的布局，并通過(guò)遠(yuǎn)程服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)資源合理流動(dòng)和均衡發(fā)展。三是積極開(kāi)展法律援助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)律師所、基層法律服務(wù)所的執(zhí)業(yè)人員與村（社區(qū)）實(shí)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)，定期開(kāi)展法律咨詢(xún)和法制宣傳，隨時(shí)解決村（社區(qū)）居民遇到的法律問(wèn)題，為村（社區(qū)）提供公共法律服務(wù)。

(四)健全公共法律服務(wù)指標(biāo)考評(píng)體系，解決“如何規(guī)范服務(wù)”問(wèn)題。健全基本公共法律服務(wù)考評(píng)體系，是促進(jìn)基本公共法律服務(wù)規(guī)范化、制度化發(fā)展的重要保證。主要是要健全三大體系，一是健全基本公共法律服務(wù)隊(duì)伍考評(píng)體系，重點(diǎn)是對(duì)“人”的工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化衡量，通過(guò)指標(biāo)考評(píng)增強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，增強(qiáng)管理隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容和過(guò)程的規(guī)范；二是健全基本公共法律服務(wù)質(zhì)量考評(píng)體系，重點(diǎn)是對(duì)“事”的質(zhì)量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化衡量，通過(guò)設(shè)立服務(wù)目標(biāo)，引入群眾對(duì)服務(wù)結(jié)果的滿意度測(cè)評(píng)，有效提高服務(wù)的質(zhì)量和效果；三是健全基本公共法律服務(wù)設(shè)施和制度本身的考評(píng)體系，重點(diǎn)是對(duì)“物”的管理進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化衡量，通過(guò)制定服務(wù)軟硬件設(shè)施的具體標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)場(chǎng)所標(biāo)識(shí)、指引和宣傳材料格式，創(chuàng)新和提升基本公共法律服務(wù)的品牌，擴(kuò)大服務(wù)的受眾和影響力。

(五)強(qiáng)化公共法律服務(wù)保障體系，解決“推動(dòng)持續(xù)發(fā)展”問(wèn)題。公共法律服務(wù)體系是一個(gè)系統(tǒng)的民生工程，要實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)的長(zhǎng)效化、常態(tài)化和制度化，需要政府部門(mén)、社會(huì)組織和廣大群眾的支持和參與。一是要強(qiáng)化組織保障。積極爭(zhēng)取黨委政府對(duì)基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重視和相關(guān)部門(mén)的支持，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。二是要強(qiáng)化人才保障。注重挖掘和培養(yǎng)法律服務(wù)人才資源，積極為優(yōu)秀律師人才引進(jìn)、青年律師培養(yǎng)、縣內(nèi)法律服務(wù)人力資源的整合等提供支持；要提高專(zhuān)職法律服務(wù)人員素質(zhì)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式，提高法律服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)；要深化律師與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村公共法律服務(wù)站點(diǎn)以及“大學(xué)生村官結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，利用公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)律師和司法專(zhuān)業(yè)人員與大學(xué)生村官們的互動(dòng)，提升大學(xué)生村官的法律素養(yǎng)，更好的為農(nóng)村服務(wù)。三是要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。要把公共法律服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)范疇，所需經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算。要為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌服務(wù)，加大對(duì)基層法律服務(wù)的投入，制定傾斜政策。三是要健全制度保障。對(duì)內(nèi)要建立健全法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障等系列工作制度，把法官、律師、公證員和普法志愿者等隊(duì)伍有機(jī)地組織起來(lái)，發(fā)揮法律服務(wù)的獨(dú)特功能；對(duì)外要善于橫向借力，探索與信訪、工會(huì)、婦聯(lián)等部門(mén)的工作對(duì)接模式，共同促進(jìn)公共法律服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

（作者單位：中共嘉禾縣委黨校行政學(xué)院、行政學(xué)院）

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