農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是中國新型城鎮(zhèn)化進入到新階段的重要趨勢，有利于增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收致富與農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。市場經(jīng)濟條件下，鼓勵與支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既要營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更要將增強農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力擺在突出位置，以提升其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率與帶動力。

   湖南是農(nóng)業(yè)大省也是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)大省，近年來，省委省政府大力貫徹黨中央強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策方針與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，出臺了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，使農(nóng)村的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間不斷拓展。受此影響，越來越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，湖南有33萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動了165萬人就業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正逐步顯示出其在打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的重要作用。

   創(chuàng)業(yè)是整合人、財、物、信息等資源，不斷追求成功的過程，包括資源整合能力在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力，是影響創(chuàng)業(yè)成敗的最關(guān)鍵因素。從全省各地調(diào)研情況看，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮中，真正實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富并形成帶動能力的創(chuàng)業(yè)者并不多，主要原因是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的整體素質(zhì)偏低，創(chuàng)業(yè)能力不足，具體表現(xiàn)為——

    文化程度較低。與留守在農(nóng)村的勞動力相比，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的受教育程度較高，接受各方面知識與信息的能力較強，但初中文化程度者仍然是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體，其學習能力、判斷能力局限較大。

    技術(shù)技能欠缺。大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者不再從事外出務(wù)工時所從事的行業(yè)，原來掌握的技術(shù)技能用不上。尤其是年輕一代的農(nóng)民工，大多缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳承或培訓，對傳統(tǒng)農(nóng)村文化的體會也不深，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨諸多不適應(yīng)，導致創(chuàng)業(yè)項目集中在技術(shù)含量較低的領(lǐng)域，且對投資缺乏科學評估，使創(chuàng)業(yè)難以達到預期效果。

    思想認識有局限。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者通常經(jīng)歷了較為艱辛的資金積累過程，選擇投資項目時比較謹慎。年齡較大的創(chuàng)業(yè)者在選擇創(chuàng)業(yè)項目時往往停留在傳統(tǒng)種養(yǎng)或服務(wù)業(yè)方面，不敢投入到新興產(chǎn)業(yè)中去。也有不少創(chuàng)業(yè)者原來從事生產(chǎn)一線工作，創(chuàng)業(yè)熱情高但謀劃能力不足，導致創(chuàng)業(yè)風險較大。

    政策扶持的針對性有待加強。近年來，為提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力，省、市、縣各級政府在培訓、資金支持等方面出臺了很多優(yōu)惠政策，但一些政策的針對性、有效對接度還有待加強。比如資金方面，由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者興辦的經(jīng)濟實體多是小微型的，金融機構(gòu)對其普遍缺乏放貸意愿，而地方政府提供的啟動資金、小額擔保貸款等，面廣而額度小，對創(chuàng)業(yè)者來說作用并不大。

   基于此，未來一段時期，全省各級政府應(yīng)著力推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要由優(yōu)惠政策推動向依靠自身創(chuàng)業(yè)能力的提升轉(zhuǎn)變，由注重短期的創(chuàng)業(yè)行為向持續(xù)的創(chuàng)業(yè)成功轉(zhuǎn)變——

    健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓機制。培訓是提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力的最直接有效的途徑。當前應(yīng)整合各部門培訓資源，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信息庫，根據(jù)他們的實際需求開展分類精準培訓；改變以課堂授課為主的模式，以實訓基地培訓、典型示范、項目推動、經(jīng)濟組織帶動為主，注重提高實踐能力；加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設(shè)，強化對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)指導。

    加強創(chuàng)業(yè)者心理素質(zhì)培養(yǎng)。各級政府應(yīng)高度重視、切實加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)文化熏陶、創(chuàng)業(yè)心理疏導：深度剖析創(chuàng)業(yè)成功與失敗的案例，提供經(jīng)驗啟示；注重宣傳市場經(jīng)濟理念、開放競爭思想；探索建立由政府、創(chuàng)業(yè)者、金融機構(gòu)共同承擔風險的創(chuàng)業(yè)風險保障機制；營造良好市場環(huán)境，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工放心創(chuàng)業(yè)、大膽創(chuàng)業(yè)。

    推進創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。各縣域政府應(yīng)立足依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持打造一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，加大政策引導，開展企業(yè)診斷、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓等服務(wù)，搭建市場信息、科技服務(wù)、產(chǎn)品流通、品牌建設(shè)等平臺，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好支撐。

    完善城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。現(xiàn)階段需要有效整合城鄉(xiāng)社會保障項目、對象、標準，并進一步深化戶籍制度、社會保障制度改革，公平對待城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風險。

    深化農(nóng)村改革，優(yōu)化資源要素配置。多數(shù)農(nóng)民工的根基在農(nóng)村，土地、房屋等資產(chǎn)權(quán)益也在農(nóng)村，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既需要在城市積累的各類資源要素，也需要大力激發(fā)農(nóng)村各類資源要素的潛力。為此，應(yīng)加快推進全省農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，探索推進宅基地制度改革、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點，完善對農(nóng)民工返鄉(xiāng)興辦新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)的財政資金補貼和貸款風險補償機制，促成金融機構(gòu)有針對性擴大信貸規(guī)模。

    作者系湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心執(zhí)行主任

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南日報

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