鄉(xiāng)村教育歷來(lái)是我國(guó)教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，盡管近幾年鄉(xiāng)村教育在機(jī)會(huì)公平（“就近入學(xué)”政策）和硬件資源（“標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！苯ㄔO(shè)）方面的社會(huì)改進(jìn)成效明顯，但在過(guò)程公平（教育教學(xué)質(zhì)量）和軟件資源（師資、管理、文化環(huán)境等因素）等教育要素方面城鄉(xiāng)事實(shí)上的差距卻依然明顯。同時(shí)伴隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)、村落適齡學(xué)齡人口外流、農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整致使教化重心上移等多重社會(huì)因素的交互作用，鄉(xiāng)村教育更是面臨“懸浮”的發(fā)展危機(jī)。在如此大背景下，關(guān)注鄉(xiāng)村教師便是關(guān)注鄉(xiāng)村教育發(fā)展的核心，而關(guān)注鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力，則是具體落實(shí)“增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力”這一公共政策目標(biāo)的關(guān)鍵，也是真正使鄉(xiāng)村教師引得來(lái)、留得住、干得好、有發(fā)展的核心，這對(duì)于當(dāng)前正處于困局之中的鄉(xiāng)村教育而言，尤為緊迫。
一、讓鄉(xiāng)村教師職業(yè)“香”起來(lái)
筆者曾對(duì)全國(guó)11個(gè)省23個(gè)區(qū)縣185所中小學(xué)5900名教師展開(kāi)過(guò)調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，相比于“承認(rèn)與尊重”（23.4%）、“職業(yè)晉升機(jī)會(huì)”（22.1%）和“子女教育”（19.7%）等其他因素而言，鄉(xiāng)村教師群體最在意的因素是“工資水平”，比例高達(dá)74.2%。無(wú)疑，當(dāng)前鄉(xiāng)村教師的收入水平整體偏低，平均工資僅有2359元，且農(nóng)村學(xué)校教師津補(bǔ)貼設(shè)置率和資金額度都較低，對(duì)全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）、333個(gè)地級(jí)市、2862個(gè)縣區(qū)級(jí)政府網(wǎng)站的研究來(lái)看，僅有11個(gè)省、19個(gè)地級(jí)市、77個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施了鄉(xiāng)村教師津補(bǔ)貼政策，在注明最低發(fā)放額度的地區(qū)中，每月發(fā)放10—50元的最多，占43.33%，每月發(fā)放51-100元的居第二位，占41.67%，每月發(fā)放101元以上的只有15%。另外，在對(duì)作為鄉(xiāng)村教師主要潛在來(lái)源的師范大學(xué)在校學(xué)生調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，月薪達(dá)到4000元即有79.4%的師范生到農(nóng)村任教，達(dá)到5000元時(shí)，該比例增加至88.1%。
如何讓鄉(xiāng)村教師的職業(yè)“香”起來(lái)？首先，要通過(guò)實(shí)施“全面薪酬”改善鄉(xiāng)村教師的綜合待遇。全面薪酬的內(nèi)在要義不只停留于經(jīng)濟(jì)收入層面，還包納公共性福利（住房、醫(yī)療、工作穩(wěn)定度、休假、教師專(zhuān)業(yè)性權(quán)威以及民主參與校治的權(quán)利等）提供、工作環(huán)境滿(mǎn)意度、人際契合度、非物質(zhì)性福利、可持續(xù)性專(zhuān)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)提供、學(xué)歷與職稱(chēng)晉升的優(yōu)先性暢通機(jī)制、子女在受教育和升學(xué)中的政策優(yōu)惠、工作成就感與價(jià)值實(shí)現(xiàn)等多重內(nèi)涵。以“工作成就感與價(jià)值實(shí)現(xiàn)”為例，由于撤點(diǎn)并校、村落人口外流以及城鎮(zhèn)學(xué)?！捌狻钡纫蛩?，鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)規(guī)模漸小的同時(shí)生源質(zhì)量也越來(lái)越差，鄉(xiāng)校學(xué)生參加全縣學(xué)年統(tǒng)一考試成績(jī)和畢業(yè)升學(xué)率都奇低，諸多鄉(xiāng)村教師嚴(yán)重缺失職業(yè)成就感，缺少職業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在追求而單純淪落為村落孩子們的日常性“生活保姆”。
其次，全社會(huì)要形成真正尊崇鄉(xiāng)村教師的日常氛圍。調(diào)研表明，對(duì)教師的尊崇度與教師所處學(xué)校的行政層級(jí)高低序列成正相關(guān)，即省會(huì)城市學(xué)校教師的職業(yè)尊崇度高于地市級(jí)、高于區(qū)縣級(jí)、高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，依次類(lèi)推，鄉(xiāng)村教師的職業(yè)尊崇度最低。通過(guò)對(duì)省重點(diǎn)、省一般、市重點(diǎn)、市一般、縣重點(diǎn)、縣一般、中心校和鄉(xiāng)村校小學(xué)教師就職業(yè)聲望所展開(kāi)的實(shí)證研究也發(fā)現(xiàn)，學(xué)校層級(jí)與教師聲望依然成正相關(guān)，鄉(xiāng)村教師的職業(yè)尊崇度最低。在有些學(xué)生眼中，鄉(xiāng)村老師“每天除了教課本就是教課本，我們真正感興趣的外界現(xiàn)實(shí)與社會(huì)知識(shí)根本無(wú)法從他們那里獲得”，“他們收入差、地位低，沒(méi)什么前途”。在全社會(huì)真正形成尊崇鄉(xiāng)村教師的日常氛圍，其核心是通過(guò)“優(yōu)惠性”和“傾斜性”的公共政策設(shè)計(jì)真正吸引全社會(huì)優(yōu)秀人才從事鄉(xiāng)村教育、提高鄉(xiāng)村教師群體的內(nèi)生素質(zhì)與綜合能力，建構(gòu)科學(xué)的捆綁機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高等教育對(duì)于鄉(xiāng)村教育在知識(shí)、人才、教學(xué)、資源、就學(xué)機(jī)會(huì)等多重要素的真正反哺。
二、建立“能進(jìn)能退”的流動(dòng)機(jī)制
鄉(xiāng)村教師存有“引不來(lái)”與“出不去”的矛盾。成熟的優(yōu)質(zhì)師資和優(yōu)秀的師范大學(xué)畢業(yè)生很難將鄉(xiāng)村教育作為職業(yè)選擇，更不要說(shuō)將鄉(xiāng)村教育作為長(zhǎng)期性的理想事業(yè)去奮斗，同時(shí)，在編在崗的鄉(xiāng)村教師群體往往是在縣域內(nèi)教師選調(diào)軌道序列中因多重因素難以上升流動(dòng)而被選擇性淘汰或滯留的，總體存有知識(shí)更新率低、職業(yè)信仰倦怠等不同程度的負(fù)向因素，鄉(xiāng)村教師職業(yè)崗位不可避免存在“引不來(lái)”，同時(shí)又“出不去”的矛盾，其中，“出不去”加劇了“引不來(lái)”，“引不來(lái)”又進(jìn)一步反向確證了“出不去”的現(xiàn)實(shí)合理性。
鄉(xiāng)村教師存有“流動(dòng)快”與“流不動(dòng)”的矛盾。因?yàn)橹T多縣域?qū)⑿氯肼毥處煹娜耸鹿芾頇?quán)由學(xué)校收歸教育行政部門(mén)，學(xué)校招聘變成了由教育局統(tǒng)一招聘，因此，受命于教育行政部門(mén)政策性的安排，新入職的大學(xué)畢業(yè)生必須首先要在本縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村學(xué)校任教，在達(dá)到規(guī)定年限后方可參與本縣域內(nèi)的教師選拔性調(diào)動(dòng)，同時(shí)，因?yàn)橛残砸?guī)定的職稱(chēng)評(píng)定需要有一定年限的鄉(xiāng)村教育任職經(jīng)歷，故城鎮(zhèn)教師也有一部分交流教師到鄉(xiāng)村任教以積攢資歷，這兩部分群體無(wú)疑構(gòu)成了鄉(xiāng)村教師中“流動(dòng)快”的主體，但與之相對(duì)應(yīng)的，則是真正在編在崗的成熟型鄉(xiāng)村教師卻很難再流動(dòng)起來(lái)，他們構(gòu)成了鄉(xiāng)村教師群體中真正穩(wěn)固的中堅(jiān)力量。
鄉(xiāng)村教師存有“干得好”與“無(wú)發(fā)展”的矛盾。數(shù)據(jù)顯示，以村屯教師為代表的鄉(xiāng)村教師獲得高級(jí)職稱(chēng)平均比城市教師晚5-6年，具體而論，村屯初中教師和小學(xué)教師獲得中教高級(jí)和小教高級(jí)要比城市教師分別晚5.8年和5.5年?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)村教師職業(yè)倦怠有很大部分緣自于教育晉升的體制性障礙，如果鄉(xiāng)村教師“干得好”但卻又很難獲得和城市教師同等的專(zhuān)業(yè)性晉升與獎(jiǎng)勵(lì)性待遇，那么鄉(xiāng)村教師自然會(huì)采取“用腳投票”的方式而離開(kāi)鄉(xiāng)村學(xué)校，一旦無(wú)法離開(kāi)鄉(xiāng)村學(xué)校，“干得好”的教師只能在“無(wú)發(fā)展”中形成“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的職業(yè)懈怠思維。
由此可見(jiàn)，要真正提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)崗位的吸引力，最為根本的是要提升鄉(xiāng)村教師群體內(nèi)部的開(kāi)放度與流動(dòng)性，保有鄉(xiāng)村教育獨(dú)特的思想性和內(nèi)在的文化品質(zhì)、提高鄉(xiāng)村教師群體的內(nèi)生活力和積極性，建立起一套使鄉(xiāng)村教師能進(jìn)能退、可上可下的合理流動(dòng)機(jī)制，同時(shí)設(shè)置靈活的特聘教師崗位、開(kāi)闊鄉(xiāng)村教育的自由學(xué)術(shù)空間，吸納一批真正具有理想信念的中高級(jí)知識(shí)分子，使鄉(xiāng)村教師不再是只識(shí)課本而無(wú)內(nèi)在超越性理想信念的“教書(shū)匠”。
三、提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的策略空間
從內(nèi)部性的“誘致性因素”和外部性的“評(píng)價(jià)性因素”兩個(gè)維度可以提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的策略空間。
首先，提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)對(duì)相應(yīng)人群產(chǎn)生內(nèi)在吸引力的“誘致性因素”。從宏觀社會(huì)層面來(lái)看，需要真正提高鄉(xiāng)村教師的薪金、地位和聲望報(bào)酬，合理規(guī)范社會(huì)和學(xué)校對(duì)鄉(xiāng)村教師的期望值，實(shí)現(xiàn)宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)于鄉(xiāng)村教師職業(yè)的總體性認(rèn)同與尊重；從中觀組織層面來(lái)看，需要徹底改善鄉(xiāng)村學(xué)校的微組織環(huán)境與學(xué)習(xí)環(huán)境，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育職業(yè)的穩(wěn)定度，提供更為多元化和契適性的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、培訓(xùn)交流機(jī)會(huì)，在準(zhǔn)入-退出機(jī)制、考核機(jī)制、民主參與管理和決策機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面，真正提高學(xué)校作為中觀組織對(duì)于鄉(xiāng)村教師的福利保障力度、微觀環(huán)境的空間適宜度、權(quán)利運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)的公正度等；在微觀個(gè)體層面來(lái)看，創(chuàng)造條件幫助鄉(xiāng)村教師實(shí)現(xiàn)合理的個(gè)人發(fā)展與職業(yè)理想、減少鄉(xiāng)村教育中不必要的行政性干預(yù)、降低鄉(xiāng)村教學(xué)中人為因素造成的復(fù)雜性與困難度，不斷提升教師個(gè)體與鄉(xiāng)村教育崗位的契合性，實(shí)現(xiàn)職業(yè)壓力釋放，這是堅(jiān)固形塑鄉(xiāng)村教師群體性職業(yè)信仰與個(gè)體性理想追求的核心。
其次，開(kāi)發(fā)科學(xué)的“評(píng)價(jià)性系統(tǒng)”對(duì)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控與及時(shí)治理。從外部準(zhǔn)入的淘汰率（外部的競(jìng)爭(zhēng)參與度）、內(nèi)部退出的流失率（實(shí)際、潛在流出鄉(xiāng)村教師崗位的教師占比）、職業(yè)的社會(huì)認(rèn)同度（社會(huì)聲望值、期盼從業(yè)值、期待子女從業(yè)值）、參與競(jìng)爭(zhēng)的潛在人群特征以及鄉(xiāng)村教師實(shí)際人群特征五個(gè)指標(biāo)維度出發(fā)，展開(kāi)系統(tǒng)的指標(biāo)設(shè)計(jì)，可以綜合判斷鄉(xiāng)村教育職業(yè)是否真正具有吸引力，對(duì)其加以實(shí)時(shí)監(jiān)控與及時(shí)改善，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力綠色可持續(xù)提升的關(guān)鍵所在。
作者單位:東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《光明日?qǐng)?bào)》 2014年10月21日 15 版
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