本文為中國婦女發(fā)展基金會副理事長秦國英女士在6月25日舉行的河邊對話中第二環(huán)節(jié)“全國各地公益參與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐討論”所作發(fā)言。秦國英副理事長指出中國婦女發(fā)展基金會注重以女性為中心，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，并形成了以母親為核心的公益品牌矩陣。中國婦女基金會將性別意識納入到扶貧工作中，注重效力效益，同時把婦女的需求和對婦女的賦權(quán)結(jié)合起來。同時她也指出，大多數(shù)關(guān)注扶貧的公益組織普遍存在著造血能力不足，透明度有待規(guī)范等亟待解決的問題。
昨天一來到河邊村，我覺得我真的是被眼前的一切感動了，特別是今天看了原來這里的照片以后，覺得變化很大。特別讓我感動的是我住的這家農(nóng)戶，當(dāng)我進(jìn)去的時候，我看到一個女性穿著圍裙戴著帽子正在鋪床單、整理被子，我覺得應(yīng)該把這個鏡頭拍下來。為什么？我覺得我們最起碼從這樣一個鏡頭能看到女性的參與，和她們今后的希望，說明她們的收入將增加。所以我一直很激動，昨天晚上都沒睡好，就一直在想河邊村這個案例，它的成功之處在什么地方。
因?yàn)槲议L期做女性慈善，所以我特別想談關(guān)于女性慈善的話題。其實(shí)我們都知道九五世界婦女大會，提出了12個關(guān)注的主題，其中第一個就是性別平等納入主流。從那以后，國內(nèi)國際社會都把女性的性別平等問題主流化作為了共識。無論是中國婦女發(fā)展基金會，還是其他的一些關(guān)注女性問題的公益組織，我們在整個的扶貧過程當(dāng)中，從一開始成立，就緊密的和扶貧交織在一起，而不是我們游離在外。其實(shí)我們的主項工作從八七脫貧攻堅開始就緊密的在做這樣的實(shí)踐。比如說我們各級婦聯(lián)組織，在整個女性扶貧發(fā)展方面，和黨委政府相互配合，做了大量的工作。草根組織也是，比如農(nóng)家女，他們在很早就提出來，說送你一粒果子你只能享用一時，那么送你一粒種子你是享用一生。
1、將性別意識納入扶貧工作中
我們中國婦女發(fā)展基金會，這些年也在不斷的探索。當(dāng)然了，其實(shí)剛才聽文奎講的，我覺得他們的經(jīng)驗(yàn)非常好，我們和他們不同的是，我們一直把性別平等作為我們組織原則，然后我們探索的是什么呢？就是以女性為中心，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的扶貧道路。其中關(guān)鍵是把女性地位凸顯出來，她們的特點(diǎn)，她們的需求，以及在當(dāng)?shù)厮齻兡茏鲂┦裁?，她們?nèi)绾螀⑴c，怎么才能給他們賦權(quán)，我把這個作為我們的一個核心的東西，圍繞著這樣的一個目標(biāo)來往前走。我們的探索一步一步的深化。從我到了基金會以后，我們總是在講，我們基金會的扶貧戰(zhàn)略是什么？回過頭來總結(jié)，我們的扶貧戰(zhàn)略是一個以母親為核心的公益項目的品牌系列，或者叫品牌矩陣的建設(shè)，從而進(jìn)村去解決以女性為核心的貧困問題。
回顧我們婦女基金會的扶貧之路，我們一直把性別意識納入我們的扶貧工作中，這使我們的扶貧更加專業(yè)、有效。在項目的實(shí)施過程當(dāng)中也一定要納入性別意識。以母親水窖項目為例，為什么叫母親？這個母親，她會覺得這是母親水窖，你喝水得找我，她就有了話語權(quán)，增強(qiáng)了她參與經(jīng)濟(jì)的意識。村里其他人對她的看法也會不一樣，所以我覺得這方面就是我們的一點(diǎn)體會。說起我們的經(jīng)驗(yàn)來，我們一定是把需求和對婦女的賦權(quán)結(jié)合起來。
就具體的項目而言，我們所有的項目基本上都以母親字頭開始，比如說母親水窖，這是農(nóng)村的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，以水龍頭為線，我們還提出了1+N，比如說一個太陽灶一個沼氣池，一盆瓜果蔬菜，一個衛(wèi)生廁所，一個牲畜圈養(yǎng)。我們希望讓她們能夠?qū)λ幸庾R，能夠科學(xué)用水，現(xiàn)在這個項目已經(jīng)發(fā)展成一個水源地保護(hù)的環(huán)保型項目。在這之后，我們做了母親創(chuàng)業(yè)循環(huán)項目，從金融方面給予支持。從96年開始我們嘗試給婦女一點(diǎn)點(diǎn)資金，那時候一家就一千塊錢，但是一千塊錢真的是很管用。當(dāng)然我們沒有像現(xiàn)在，我們也有一個系統(tǒng)性的大方案，但是我們就從一個點(diǎn)做起。比如說我們在新疆和田地區(qū)，一千塊錢我們給他買了一個織地毯的機(jī)器，然后政府配了一千塊錢，就是買了一千塊錢的毛錢，然后她用這兩樣?xùn)|西，逐步開始給村里人織地毯。現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成一個中型的地毯廠，完全接受國外的訂單。她們不愁訂單，供不應(yīng)求。我們像這樣的成功案例非常多。還有比如說種養(yǎng)殖，做酒做豆腐，編織等，最后就成了一村一品，成了整個村的產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)。
除此之外，我們也做了旅游扶貧、電商嵌入扶貧等，我們也嘗試在做民宿。但是回過頭來看，我們有很多項目，有的還是多個項目群進(jìn)村，這些都給當(dāng)?shù)貛砹撕艽蟮淖兓?。在沒有項目的時候，那個村完全死氣沉沉，村里的女性見了你都躲著走。項目進(jìn)村以后，外來的人給他們帶去了很多信息、知識，使得整個村莊都沸騰了。我們在建母親水窖那個小型基礎(chǔ)設(shè)施時，村民們挑燈夜戰(zhàn)在那挖水窖，這個當(dāng)然就是婦女的參與性，剛才還沒來得及說，就這種參與式。比如說這個水窖修在哪兒？我們就讓他們投票，拿著碗和蠶豆，排著隊的投票，到底放哪兒，這樣的話她的積極性就特別的高。
2、用輸入型資源激發(fā)存量增加
現(xiàn)在貧困和非貧困的不平等距離，實(shí)際上是平移的。雖然我們富裕人群在提高收入，那么貧困人群當(dāng)然也在提高，但是這個差距永遠(yuǎn)是平行的，或者有的還在拉大。那么我們現(xiàn)在把這個輸入型資源和造血型資源結(jié)合起來。輸入型這方面我給大家舉個例，我們在女性和家庭健康扶貧方面做了一些比較有效的嘗試。以前，基金會的母親水窖項目，就是水和發(fā)展包括小額循環(huán)項目是我們的主流項目，現(xiàn)在關(guān)于健康的項目已經(jīng)占了基金會的半壁江山。我們兩癌救治的這個錢，完全就是輸入型的。但是其實(shí)現(xiàn)在也有一種說法，健康扶貧或者叫醫(yī)療扶貧、教育扶貧，是效益非常高的，它可以縮短這種不平等，用增量激發(fā)存量，使存量增加。
健康項目從婦女的最基本的一些需求入手，到現(xiàn)在已經(jīng)涵蓋了婦女的整個生命周期，特別針對婦女生命中遭到兩大威脅——宮頸癌和乳腺癌，這是導(dǎo)致女性死亡最高的兩個病癥。當(dāng)然，老天也比較惠顧我們女性，這個病癥只要早發(fā)現(xiàn)早治療，便能夠延長女性的壽命。但是在貧困地區(qū)，我們很多女性，你去給她做早期篩查，她躲著你不愿意做，一是她覺得羞于去檢查，第二個她說檢查出來我也沒錢治。怎么辦呢？我們就入村入戶，讓我們的志愿團(tuán)隊，包括我們婦聯(lián)組織給她們?nèi)プ龉ぷ?。一開始就是專門派車?yán)z查。檢查出來后，我們開始是號召社會力量來扶助，給她們來做兩癌的救治，后來我們就覺得這個面太大了，我們真的沒辦法去解決這樣一個重大的問題，于是我們就在全國婦聯(lián)的支持下，向中央彩票基金申請，最后撬動了政府資源。現(xiàn)在我們在這方面，特別是貧困的婦女，她得了癌癥以后，最起碼有基本治療，一個是新農(nóng)合報銷一些，然后我們給補(bǔ)助一萬塊錢，其實(shí)對于收入幾千塊錢的家庭，一萬塊錢對他們真是天文數(shù)字，那真是救命錢，所以很多女性拿著我們的錢眼淚嘩嘩的。她說我得了癌癥以后，我老公也走了，上有老下有小，沒有人管她，真的就是恨不得給你跪下，所以我這種場面見得非常多。
原來中央彩票基金一年給我們五千萬，后來增加到一年一個億，從去年開始增加到一年三個億。原來他有項目內(nèi)的人數(shù)限制，現(xiàn)在是得了癌癥，我們都盡可能的去救助。從去年開始，中央彩票基金每年給我們?nèi)齻€億的資金，這三個億真的可以解決不少問題，今年仍然有三個億，明年還有三個億。所以我們的體會就是說，我們不僅要去動員社會力量，我們要孜孜不倦，我們要有現(xiàn)場感，但是更重要的，我們要撬動各方面的資源。我們要推動政府政策的改變，例如我們有一個婦女的生育問題的項目，最后促進(jìn)衛(wèi)計委把剖宮產(chǎn)率作為考核三甲醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)之一，有效減少剖宮產(chǎn)率。
3、用造血型資源為農(nóng)村女性賦權(quán)
其實(shí)這些年，我們覺得只用公益組織的力量去解決一個村，或者一個鄉(xiāng)，完全讓他們能夠發(fā)展起來，這個困難非常大。雖然我們公益的發(fā)展存在問題，包括政策供給。但是我們也有可以做的，比如電商這個我們在做了，讓農(nóng)產(chǎn)品從深山里能夠出來。所以現(xiàn)在我們就在做一件事情，我們的題目就叫做“媽媽合作社”，產(chǎn)品就叫“媽媽制造”。我們挖掘當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)手工藝，然后把這些手工藝的傳承人也找出來，給他們一定的支持，建立合作社，用規(guī)章制度進(jìn)行約束。更重要的是，我們一個公司化的引入。
因?yàn)楝F(xiàn)在從我們公益組織自己的能力和人力來說，天天扎在村里，也是有問題的。公司化的運(yùn)作非常的專業(yè)，并且可持續(xù)。所以現(xiàn)在我們在云南的巍山、內(nèi)蒙、青海都建了點(diǎn)，實(shí)踐證明是很成功的。它關(guān)鍵是什么呢？合作社幾個基本的骨干，他帶動了整個村。比如說我去巍山的時候，那個巍山我到了哪家貧困戶女性，她都在農(nóng)活之外做扎染。其中有一個女性我問她，我說一年能掙多少錢??？他說我就是干農(nóng)活的空余時間做扎染，今年已經(jīng)存了一萬多塊錢了，我讓我閨女給我存起來了。她閨女一分錢都不敢動，因?yàn)檫@是他媽一點(diǎn)點(diǎn)弄起來的。這就把全村的婦女都帶動起來了。
然后我到了有一個收作品的合作社，一會來一個背簍，一會來一個背簍，有的時候一下子來幾個背簍，全是領(lǐng)活和送活的。合作社負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化，對這些產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，看看夠不夠銷售的標(biāo)準(zhǔn)。然后由公司化包銷。所以村民們就很有積極性，現(xiàn)在很多產(chǎn)品供不應(yīng)求。我們的產(chǎn)品不僅有扎染，早期還有羌秀等各種風(fēng)格刺繡。比如在四川災(zāi)區(qū)，那就做的就更有成效，都賣到國外去了，一副作品，有的時候一幅作品就十幾二十萬，很掙錢。
4、大多數(shù)公益組織普遍自我造血能力不足
我很同意小云關(guān)于整村推進(jìn)扶貧，用方案型公益解決問題的思路，但是我真的有一點(diǎn)困惑，我們公益組織在做的這種案例比較少。我覺得我們公益組織現(xiàn)在處于發(fā)展階段，就像剛才文奎說的，還有點(diǎn)像搬運(yùn)工階段，有的公益組織，特別是小的草根組織，仍然處于找米下鍋的狀態(tài)，他沒有精力去扎扎實(shí)實(shí)的駐村，發(fā)揮在場性作用，他做不到，的確沒有這種條件。這當(dāng)中除了自身的這種創(chuàng)新能力上的不足，另一個就是，我們怎么能夠提升公益組織的造血能力，讓我們的資金能夠源源不斷的可持續(xù)。而不是現(xiàn)在的搬運(yùn)工狀態(tài)，有的時候我們的團(tuán)隊就覺得天天感覺有點(diǎn)疲于奔命，從這邊搬過來然后搬出去，現(xiàn)在這種透明度，你各方面還要做的非常規(guī)范。所以我覺得，怎么能改變這種搬運(yùn)工狀態(tài)，我們怎么能夠自我造血？這樣我們會有更多的精力沉下去，在深度扶貧方面發(fā)揮作用。
此外，從政府層面來看，怎么能夠從政策供給方面給予公益組織更多實(shí)惠，如政府購買服務(wù)，確實(shí)是有雷聲的，但是怎么能夠雨點(diǎn)更大，這是我們公益組織所期待。昨天，我跟邁克在聊，他提到在歐洲那邊，政府對公益組織的支持力度是非常大，所以公益組織做項目非常細(xì)膩，能夠直對目標(biāo)群體，效益和效率都很高。在這方面我覺得確實(shí)我們應(yīng)該做得更好些，怎么能夠走出這個發(fā)展階段，我們還要繼續(xù)努力。
注：本文有改動，未經(jīng)發(fā)言人秦國英女士審閱。
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