2004年以來(lái)的十多年中，我國(guó)有效構(gòu)建起一套農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。這個(gè)體系有個(gè)重要特征就是“補(bǔ)”，補(bǔ)給農(nóng)業(yè)、補(bǔ)給農(nóng)民。因?yàn)楝F(xiàn)在出現(xiàn)糧食進(jìn)口增加、庫(kù)存積壓和價(jià)格倒掛等方面的問(wèn)題，有人開(kāi)始反思這些“補(bǔ)”的政策了。但公允地講，很多批評(píng)不客觀，也不是歷史視角的，很有事后諸葛亮之嫌。需要指出的是，每一項(xiàng)政策有它的具體時(shí)代背景，也有其階段性使命。前幾年這些政策為什么那么受歡迎?那時(shí)專家和決策層也都一致地贊成，事實(shí)也證明，成效很好，糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入連年雙增。更為重要的一點(diǎn)，在處理農(nóng)民和國(guó)家之間的關(guān)系時(shí)，發(fā)生了歷史性的變化，國(guó)家從以前向農(nóng)民索取，變?yōu)榱私o予和放活。所以對(duì)2004年以來(lái)十多年形成的一整套農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系需要客觀地看待，它的問(wèn)題是有，主要是因?yàn)楹髞?lái)形勢(shì)變了。這就提醒我們，著眼于未來(lái)發(fā)展的“三農(nóng)”政策創(chuàng)設(shè)需要十分小心。新時(shí)期“三農(nóng)”政策的調(diào)整創(chuàng)設(shè)應(yīng)遵循三大原則。

第一應(yīng)遵循農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大戰(zhàn)略。2016年習(xí)近平總書記參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)審議時(shí)指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。這就是我們政策創(chuàng)設(shè)的目標(biāo)，新時(shí)期政策完善的主攻方向。習(xí)近平總書記又講了四個(gè)重點(diǎn)。一是要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，也就是要以市場(chǎng)信息為導(dǎo)向完善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是以科技為支撐，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。三是建立市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。以此為目標(biāo)，改革完善以往的價(jià)格政策。四是以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為抓手，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這些實(shí)質(zhì)上就是我們今后政策完善的方向，核心的一條就是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。所以新時(shí)期農(nóng)業(yè)政策的創(chuàng)設(shè)，現(xiàn)有政策的調(diào)整，都要遵循這個(gè)大思路。

第二應(yīng)遵循更長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，是我們國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策一以貫之的目標(biāo)內(nèi)涵，不論過(guò)去、現(xiàn)在還是未來(lái)，這些政策都具有很強(qiáng)的承繼性和延續(xù)性。但不同時(shí)期具體政策指向側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同。仔細(xì)研讀2013年后每年中央農(nóng)村工作會(huì)議文件和領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神、其他涉及未來(lái)一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)的重要文件時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，一些說(shuō)法有了變化。應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，這是非常必要的。我們現(xiàn)在創(chuàng)設(shè)新的政策體系，不僅僅是著眼解決當(dāng)下的問(wèn)題，還要立足于未來(lái)10年、20年的發(fā)展。未來(lái)10~20年，我們國(guó)家將處在什么發(fā)展階段?我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)處在什么發(fā)展階段?要從這些基本情況出發(fā)，來(lái)考慮這個(gè)階段我們應(yīng)該出臺(tái)施行什么政策。

第三應(yīng)遵循WTO游戲規(guī)則。應(yīng)該說(shuō)，前十多年那一輪改革，比如2004年啟動(dòng)的最低收購(gòu)價(jià)、種糧農(nóng)民直補(bǔ)等補(bǔ)貼政策，空間還是夠的。當(dāng)時(shí)我們并沒(méi)有考慮到WTO的“黃箱”政策會(huì)用滿，所以那些年制訂政策比較“任性”，幾乎年年出臺(tái)優(yōu)惠政策，這些政策又幾乎都是給錢，且不管它的屬性是“黃”還是“綠”。需要承認(rèn)的是，當(dāng)年政策有客觀需要和現(xiàn)實(shí)可操作性。但現(xiàn)在條件和情況都變了，我們?cè)龠@樣干就不行了。扭曲貿(mào)易的“黃箱”政策沒(méi)法再“增”了。有國(guó)家就講，中國(guó)對(duì)大米、小麥和玉米提供的補(bǔ)貼遠(yuǎn)高于加入WTO時(shí)的承諾，導(dǎo)致中國(guó)一些農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量增加，影響到他們的同類產(chǎn)品出口。老實(shí)講，我們的補(bǔ)貼力度并不是很大，而且老百姓從中能得到的實(shí)惠占比并不是很高。這就倒逼我們重新審視相關(guān)政策，調(diào)整或創(chuàng)設(shè)新政策時(shí)，一定要考慮WTO規(guī)則的因素。我們自己內(nèi)部應(yīng)該設(shè)立一個(gè)合規(guī)性審查機(jī)制，對(duì)調(diào)整的政策或新出的政策進(jìn)行相關(guān)審查。首先要考慮，是“綠”的，還是“黃”的?還是“藍(lán)”的?要是“黃”的話，力度夠不夠，如果夠了，怎么技術(shù)性處理，進(jìn)行規(guī)避。同時(shí)，我們也應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。2014年美國(guó)、歐盟農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型力度就非常大。最近有一份材料顯示，根據(jù)經(jīng)合組織發(fā)布的2016年度農(nóng)業(yè)政策監(jiān)測(cè)與評(píng)估報(bào)告，從生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值角度來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)在補(bǔ)貼的力度不僅超過(guò)了美國(guó)，也超過(guò)了歐盟等其他發(fā)達(dá)國(guó)家。而且在補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)中，我國(guó)價(jià)格補(bǔ)貼占到70%以上，而歐盟、美國(guó)價(jià)格支持只占到17%，澳大利亞、新西蘭更低。值得注意的是，這些國(guó)家的補(bǔ)貼大量地轉(zhuǎn)向支持環(huán)保、生態(tài)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，總體上對(duì)價(jià)格的扭曲影響大幅下降。這就在提示我們，下一步應(yīng)考慮補(bǔ)貼政策的調(diào)整。

作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)

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