戶籍制度改革已經(jīng)討論多年，但問(wèn)題一直沒(méi)有解決到位。其中一個(gè)重要原因是人們認(rèn)識(shí)上一直存在一些誤區(qū)。

●只有推進(jìn)戶籍制度雙向改革，即，既允許農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，也允許城市居民下鄉(xiāng)落戶，才是城鄉(xiāng)一體化的政策，才能由此帶來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。

戶籍制度改革已經(jīng)討論多年，但問(wèn)題一直沒(méi)有解決到位。其中一個(gè)重要原因是人們認(rèn)識(shí)上一直存在一些誤區(qū)。2016年3月2日發(fā)表在FT中文網(wǎng)的一篇署名為“經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫滌”的文章《取消戶籍限制勢(shì)在必行》也重復(fù)了這樣的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

戶籍制度的“真問(wèn)題”是什么

多年來(lái)，研究戶籍制度改革的人們，較多關(guān)注了農(nóng)民工落戶城市時(shí)遇到的戶籍制度障礙及其危害性，孫滌文章也沒(méi)有例外。文章強(qiáng)調(diào)，必須在農(nóng)民工大規(guī)模換代之前著手徹底廢止戶籍限制，如果數(shù)億貧二代在城市里安身立命的盼望受挫，不僅中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)成長(zhǎng)沒(méi)有可能，也將帶來(lái)高昂的維穩(wěn)成本。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這個(gè)道理很多人都講過(guò)，也是非常重要的。

孫文又從戶籍制度歷史作用的角度強(qiáng)調(diào)了改革的必要性，但稍嫌情緒化了些。文章說(shuō)，“戶籍限制是社會(huì)主義的新生事物，為歷朝歷代所無(wú)”，“造成城鄉(xiāng)懸殊差別的戶口制度像一座高壩，阻斷了城鄉(xiāng)的交流”，中國(guó)的固有潛能早先之所以無(wú)法發(fā)揮，是“自作孽”造成的。徹底廢止戶籍限制的扭曲，可以帶來(lái)今后持續(xù)發(fā)展。

或許我們可以把臺(tái)灣大學(xué)政治學(xué)系教授朱云漢的觀點(diǎn)拿來(lái)對(duì)照一下。朱云漢在《高思在云：中國(guó)興起與全球秩序重組》（中國(guó)人民大學(xué)出版社2015年9月出版）一書(shū)中說(shuō)，1978年之前的三十年，中國(guó)建設(shè)了動(dòng)員能力特別強(qiáng)的現(xiàn)代國(guó)家體制，這個(gè)體制在中國(guó)歷史上從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)，其動(dòng)員、滲透的能力達(dá)到社會(huì)的最底層，除了農(nóng)村土地外，這個(gè)龐大國(guó)家的集體資產(chǎn)大部分是國(guó)有資產(chǎn)，這成為中國(guó)后來(lái)三十年快速發(fā)展的資本。

這兩位學(xué)者顯然是各執(zhí)一端了。總的說(shuō)來(lái)，戶籍制度是我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的組成部分，這個(gè)城鄉(xiāng)二元體制雖然缺點(diǎn)很多，但也不是一無(wú)是處，即使要徹底廢除，也應(yīng)當(dāng)客觀評(píng)價(jià)它。

有點(diǎn)遺憾的是，盡管孫文講到了戶籍制度“阻斷城鄉(xiāng)的交流”，但用詞不夠精確，也沒(méi)有在此問(wèn)題上深入探討，因而是跟戶籍制度的“真問(wèn)題”擦肩而過(guò)了。戶籍制度在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)起步的時(shí)候，是用來(lái)單向從農(nóng)村區(qū)域汲取資源到城市的。這一制度在建成之初，對(duì)加快中國(guó)以城市為中心的現(xiàn)代化建設(shè)是有利的，就像朱云漢所說(shuō)的那樣。有人說(shuō)，中國(guó)先是政府把農(nóng)村的資源拿走，讓城市發(fā)展、使農(nóng)村貧困，然后再讓城市人到農(nóng)村扶貧，并且說(shuō)二者都是制度優(yōu)越性。這種說(shuō)法帶有諷刺意味，但事實(shí)上這樣的制度安排確實(shí)具有一定的合理性。

但是，在中國(guó)的現(xiàn)代化形成一定基礎(chǔ)之后，長(zhǎng)期保持資源的單向流動(dòng)，就在相當(dāng)程度上使中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)出現(xiàn)了許多問(wèn)題。所以不是“阻斷交流”，而是造成“單向流動(dòng)”。孫滌文章最后落腳到怎樣逐步拆除戶籍制度這座大壩并提出了一系列建議，比如“健全社會(huì)保障系統(tǒng)，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌養(yǎng)老健保的個(gè)人賬戶；提供廉租屋，順便消化空置的或爛尾的城鎮(zhèn)房屋；配置教育資源，建立再培訓(xùn)的設(shè)施；開(kāi)放公允的城市公共服務(wù)，接納新市民的參與”，基本上還是站在了城市這一頭，僅僅考慮了農(nóng)民流向城市的單向戶籍制度改革。這樣的認(rèn)識(shí)是片面的。

以本文之見(jiàn)，只有推進(jìn)戶籍制度雙向改革，即，既允許農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，也允許城市居民下鄉(xiāng)落戶，才是城鄉(xiāng)一體化的政策，才能由此帶來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。

只讓農(nóng)民進(jìn)城落戶的改革很難完成

從邏輯上講，也從現(xiàn)實(shí)來(lái)講，只考慮農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的戶籍制度單向改革，也是很難完成的。

首先，在城鄉(xiāng)差距很大的條件下，單向推進(jìn)讓農(nóng)民進(jìn)城的戶籍制度改革，不是一個(gè)全面改革的設(shè)計(jì)。既然戶籍制度改革并不僅僅是農(nóng)民進(jìn)城的問(wèn)題，那么，在戶籍制度改革起步階段，就應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)好戶籍制度在農(nóng)村這一頭的去向。只考慮從農(nóng)村流出的人口，不考慮留作為人口流出源頭的農(nóng)村的人口問(wèn)題，是治標(biāo)不治本的改革。不設(shè)計(jì)好農(nóng)村區(qū)域的戶籍制度改革，只會(huì)使城市面臨越來(lái)越多的進(jìn)城農(nóng)民；而即便農(nóng)村居民可以進(jìn)入所有城市，也不可能實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民都進(jìn)城落戶。事實(shí)上，擁有更多、更優(yōu)質(zhì)資源的北上廣深等超大城市，以及東部一些發(fā)達(dá)的中小城市（如江蘇、浙江的一些縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)），它們的人口容量已經(jīng)達(dá)到或者超過(guò)極限，它們沒(méi)有能力“徹底取消戶籍限制”。

其次，單向的戶籍制度改革將造成資源進(jìn)一步向城市集中，使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。在城市工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)庫(kù)存太多的條件下，單向的戶籍制度改革讓更多農(nóng)民工進(jìn)城落戶，看上去有利于去產(chǎn)能、去庫(kù)存，但事實(shí)上這樣的改革將加劇資源向超大城市、特大城市、大城市集中，從而加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡。近期一些一二線城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，或許正是推進(jìn)單向戶籍制度改革帶來(lái)的一種反應(yīng)。人們本來(lái)希望讓進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)入三四線城市特別是小城市、小城鎮(zhèn)，但很可能是因?yàn)槿狈?duì)人口流出源頭區(qū)域的制度設(shè)計(jì)，使得小城市、小城鎮(zhèn)盡管吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的空間還比較大，但只能使從農(nóng)村流出的大量人口成為流經(jīng)此處的過(guò)客。

最重要的是，單向的戶籍制度改革，不但不能弱化現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元的體制，反而是在固化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和這種二元體制。

多年來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳及國(guó)土資源部多次重申對(duì)城市居民到農(nóng)村購(gòu)置宅基地和買(mǎi)房的禁止性的規(guī)定，如“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售”，“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地”、“城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住房和小產(chǎn)權(quán)房”。相關(guān)政策充分體現(xiàn)了單向的戶籍制度改革取向。一份2016年全國(guó)兩會(huì)“國(guó)土資源工作答問(wèn)口徑材料”稱：農(nóng)村土地為農(nóng)民集體所有，農(nóng)民擁有宅基地使用權(quán)和宅基地上的房屋所有權(quán)，宅基地的所有權(quán)為農(nóng)民集體所有；在宅基地的取得上實(shí)行“一戶一宅”，是為了保障農(nóng)民村民“居者有其屋”的基本需求，是基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份取得的集體福利，城市居民到農(nóng)村買(mǎi)房，無(wú)疑侵犯了農(nóng)民村民的合法權(quán)益。

然而，問(wèn)題在于，在城鄉(xiāng)二元體制下，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只有人才等資源不斷流出、沒(méi)有流入的情況下，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步趨于封閉，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)只會(huì)不斷走向萎縮凋敝。再者，農(nóng)地這一農(nóng)民的“福利”，按現(xiàn)行法律只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，事實(shí)上，只有城市居民可以購(gòu)買(mǎi)時(shí)，其應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值才能顯現(xiàn)，并使留在農(nóng)村的農(nóng)民產(chǎn)生對(duì)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房的需求。

而上述政策的真正出發(fā)點(diǎn)，并不是為了保護(hù)農(nóng)民利益。上述兩會(huì)“國(guó)土資源工作答問(wèn)口徑材料”稱：在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城市居民到農(nóng)村買(mǎi)房，使得城市人口向農(nóng)村回流，出現(xiàn)了逆城市化現(xiàn)象，不利于城市聚集人口、產(chǎn)業(yè)。為此國(guó)土資源部規(guī)定，農(nóng)村村民對(duì)宅基地也只有使用權(quán)，農(nóng)民將住宅賣(mài)給城市居民的買(mǎi)賣(mài)行為，不受法律保護(hù)，不得辦理土地、房產(chǎn)過(guò)戶登記。很明顯，這樣的政策正是城鄉(xiāng)二元體制的政策。

事實(shí)上，不僅城市生產(chǎn)力與農(nóng)村資源相結(jié)合的市場(chǎng)沖動(dòng)極為強(qiáng)烈，而且市場(chǎng)力量早已經(jīng)沖破了政府的這些約束。一些地方的城市居民以長(zhǎng)期租住農(nóng)房（租期70年）的方式，有的則以農(nóng)村居民向其借貸不還而訴請(qǐng)法院判決將對(duì)方的農(nóng)房過(guò)戶還債的方式，早已“合法”進(jìn)入了農(nóng)村。更有大量“小產(chǎn)權(quán)房”存在，造成了法不責(zé)眾的態(tài)勢(shì)。

實(shí)際上，如果著眼于維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，就應(yīng)該利用戶籍制度改革的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源流向農(nóng)村?，F(xiàn)在政府政策較多支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)城市工商資本進(jìn)入農(nóng)村也有考慮，似乎基本上沒(méi)有想要借助戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的各方面人才進(jìn)入農(nóng)村落戶。也有一些部門(mén)號(hào)召大學(xué)生和城市技術(shù)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，但在不能進(jìn)入農(nóng)村落戶的政策制約下，這種號(hào)召只能流于形式。其實(shí)，只要合理規(guī)范、有序推進(jìn)、嚴(yán)格監(jiān)督，以現(xiàn)有的政府執(zhí)政能力，不會(huì)發(fā)生一些人擔(dān)憂的事情。

既然改革是全面改革，就不能片面考慮解決城市的問(wèn)題。尤其是在“十三五”時(shí)期精準(zhǔn)扶貧脫貧任務(wù)十分繁重的形勢(shì)下，只有引導(dǎo)和推動(dòng)過(guò)度集中于城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源特別是人才資源流向農(nóng)村，才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為農(nóng)民永久性脫貧創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵是落實(shí)村民自治

中國(guó)戶籍制度形成的根源在于，中國(guó)的現(xiàn)代化是一個(gè)外生型的現(xiàn)代化。在西方列強(qiáng)以率先現(xiàn)代化的強(qiáng)勢(shì)欺壓下，中國(guó)人不得不奮起學(xué)習(xí)西方，也搞現(xiàn)代化。在一窮二白的基礎(chǔ)上，以由列強(qiáng)強(qiáng)迫建成的通商口岸等城市作為工業(yè)化的基地，通過(guò)把農(nóng)業(yè)人口中的人才資源、人力資源通過(guò)人事制度、高考制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，特別是戶籍制度，汲取、挖掘、搜羅出來(lái)送到城市，中國(guó)的現(xiàn)代化才發(fā)展到今天這樣的水平。

但也正是戶籍制度所劃分的城市和農(nóng)村的區(qū)別和隔閡，激發(fā)了人們離開(kāi)農(nóng)村、進(jìn)入城市的沖動(dòng)，尤其是在城市財(cái)富大量積累、城市勞動(dòng)力市場(chǎng)更加活躍的今天，許多農(nóng)村居民進(jìn)入城市的愿望更加強(qiáng)烈，也更加凸顯了加快戶籍制度改革的必要性。

人是跟著資源走的，資源集中在城市，人們就要到城市去。在我國(guó)，農(nóng)村人口為追逐資源進(jìn)入城市，形成了中國(guó)特色的大規(guī)模非正常流動(dòng)。以春運(yùn)為例，2016年春運(yùn)，中國(guó)流動(dòng)人口為29億人次，而2013年34億人次，2014年36億人次，2015年28億人次。這些數(shù)字顯示，中國(guó)人為包括戶籍制度在內(nèi)的城鄉(xiāng)二元體制付出的物質(zhì)成本是天文數(shù)字，而由此造成的家庭成員分離所形成的精神損失更無(wú)法估量。必須加快戶籍制度改革，絕不能讓中國(guó)老百姓因?yàn)橘Y源布局不合理，而總是跟著資源到處亂跑、疲于奔命。

為此，本文建議推進(jìn)有利于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戶籍制度雙向改革，其基本點(diǎn)是希望以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源在城鄉(xiāng)之間相對(duì)均衡布局，從而使人們相對(duì)穩(wěn)定地居住在他們自愿選擇的城市或鄉(xiāng)村。實(shí)際上，只要對(duì)照一下內(nèi)生型現(xiàn)代化國(guó)家的城鄉(xiāng)發(fā)展歷程，人們應(yīng)該很容易找到解決資源和人口均衡布局的辦法。

以美國(guó)為例。美國(guó)是從一個(gè)個(gè)自治的鎮(zhèn)（人口一般也就兩三千人，和我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村的村差不多規(guī)模），擴(kuò)展聯(lián)合成自治的縣、自治的州，最后形成了聯(lián)邦即整個(gè)美國(guó)。美國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展方向和中國(guó)基本上是反著的。中國(guó)現(xiàn)代化是先把資源集中到城市，然后再在城市發(fā)展的基礎(chǔ)上向農(nóng)村區(qū)域擴(kuò)展。美國(guó)則是各個(gè)地方各自發(fā)展，資源配置基本上由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。據(jù)《論美國(guó)的民主》一書(shū)介紹，作者托克維爾1831年到美國(guó)考察的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)在新英格蘭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大多數(shù)人都不愿意離開(kāi)家鄉(xiāng)到城市去。因?yàn)樗幌裰袊?guó)，后者的農(nóng)村資源都被弄到城市去了，所以不得不“人往高處走”。

另一方面，更重要的是，美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的直接民主制度，讓人們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)地方的公共生活中充滿成就感、幸福感，加上新教倫理對(duì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)，對(duì)社會(huì)道德關(guān)系的規(guī)范和培育，再加上人們普遍重視教育，幾乎所有小城鎮(zhèn)都建有高水平的大中小學(xué)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小城市的穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。托克維爾還特別強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)，家庭成員長(zhǎng)期生活在一起，讓美國(guó)婦女形成了無(wú)私奉獻(xiàn)于家庭的美德，從而形成了以家庭和諧穩(wěn)定為基礎(chǔ)的社會(huì)和諧穩(wěn)定。

從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的村民自治制度，正可以成為推動(dòng)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的良好制度基礎(chǔ)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，我國(guó)的村民自治還有待進(jìn)一步落實(shí)，特別是需要逐步推進(jìn)全面改革，創(chuàng)造一個(gè)令村民自治制度名符其實(shí)的制度環(huán)境。

第一，改革以城市為中心、從農(nóng)村汲取資源到城市的制度。國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快徹底停止從農(nóng)村汲取資源，而讓農(nóng)村休養(yǎng)生息，涵養(yǎng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。讓人們?cè)谵r(nóng)村也能夠生活得像在城市一樣好，能夠自愿選擇留在農(nóng)村，才能形成不受城市影響、“干擾”的村民自治的制度環(huán)境，從而形成農(nóng)村發(fā)展的良性循環(huán)。

現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行“多予少取”的農(nóng)村政策，但對(duì)目前城市從農(nóng)村汲取資源的制度的改革，遠(yuǎn)不能說(shuō)已經(jīng)完成，實(shí)際上人們對(duì)一些“巧取豪奪”農(nóng)村資源的制度設(shè)計(jì)早已熟視無(wú)睹，應(yīng)加以系統(tǒng)梳理，并盡快加以改革。比如，我國(guó)的人事制度規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員包括領(lǐng)導(dǎo)干部必須是城市居民，看上去這好像是“天經(jīng)地義”的，實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民利益的一種損害。在最終取消戶籍制度之前，應(yīng)該通過(guò)修訂有關(guān)法律和制度，允許農(nóng)村居民進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)時(shí)保留農(nóng)村戶口，保留來(lái)自農(nóng)村的公務(wù)員回到農(nóng)村發(fā)展的機(jī)會(huì)。比如高考制度中的轉(zhuǎn)戶口政策，現(xiàn)階段對(duì)落后農(nóng)村地區(qū)的年輕人來(lái)說(shuō)，高考是他們脫離農(nóng)村的機(jī)遇，但也應(yīng)該保留他們自愿回到農(nóng)村的通道，這對(duì)農(nóng)村發(fā)展將是十分有利的。

第二，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策，逐步把從農(nóng)村拿走的資源還回農(nóng)村。首先是各種各樣的物質(zhì)資源，應(yīng)該以多種方式回饋農(nóng)村?，F(xiàn)在一些國(guó)有企業(yè)與貧困鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)幫扶，這是一種好形式。但在反哺農(nóng)村的政策中，引導(dǎo)人才資源回流農(nóng)村是最重要的。戶籍制度對(duì)城市發(fā)展最重要的貢獻(xiàn)是把農(nóng)村人才資源抽取到城市，而對(duì)農(nóng)村最大的傷害也在于此，改革戶籍制度以解決“三農(nóng)”問(wèn)題，重點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)在這一方面。這也是本文倡導(dǎo)推進(jìn)戶籍制度雙向改革的理由所在。一些學(xué)者建議國(guó)家制定政策引導(dǎo)城市退休教授回原籍農(nóng)村發(fā)揮余熱，這樣的建議都是積極的探索。只有讓包括戶籍制度在內(nèi)的城鄉(xiāng)二元體制造成的農(nóng)村人才資源瀕臨枯竭的狀況盡快改善，農(nóng)村才能加快發(fā)展，村民自治也才能落到實(shí)處。

第三，根據(jù)農(nóng)民需求加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，逐步弱化農(nóng)村居民進(jìn)入城市分享城市高水平基本公共服務(wù)的沖動(dòng)?，F(xiàn)階段絕大多數(shù)農(nóng)村居民渴望進(jìn)入城市的核心動(dòng)機(jī)，是分享城市優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫(yī)療資源。農(nóng)民工進(jìn)城打工是為了增加收入，增加收入的第一位目的是讓孩子受到良好教育。實(shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化，大多數(shù)農(nóng)村居民就會(huì)在農(nóng)村安居樂(lè)業(yè)，村民自治就可以落實(shí)到位。從早期工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化中期以后，政府職能就應(yīng)當(dāng)從親資本、促發(fā)展轉(zhuǎn)向以社會(huì)建設(shè)為中心。在現(xiàn)階段的我國(guó)，政府領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)，最重要的任務(wù)之一應(yīng)當(dāng)是調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，其中特別重要的就是推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，這應(yīng)當(dāng)是政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧最重要的工作。

第四，改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既保持基本穩(wěn)定，也具有一定的開(kāi)放性。現(xiàn)階段農(nóng)村戶籍制度最大的問(wèn)題是，集體經(jīng)濟(jì)組織以土地制度為基礎(chǔ)，造成人口只出不進(jìn)，農(nóng)村人才資源不斷流失。這一制度設(shè)計(jì)雖然也有一定合理性，但農(nóng)村人才資源的現(xiàn)狀表明它必須成為改革的對(duì)象?？梢园艳r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格準(zhǔn)入和認(rèn)定，與農(nóng)村土地制度分離開(kāi)來(lái)，允許外來(lái)人口以適當(dāng)方式進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作完成以后，應(yīng)當(dāng)逐步允許已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)民將其宅基地和住房轉(zhuǎn)讓給新進(jìn)入農(nóng)村參與農(nóng)村公共服務(wù)、社會(huì)建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的城市居民，借以扭轉(zhuǎn)農(nóng)村人才流失的趨勢(shì)，建立人才流入的體制機(jī)制，從而不斷提升村民自治的質(zhì)量和水平。

通過(guò)這樣一些改革，首先能夠讓農(nóng)村居民安居樂(lè)業(yè)，長(zhǎng)期穩(wěn)定地選擇居住生活在農(nóng)村，然后能讓村民自治在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。我國(guó)的村民自治雖然起步晚，但只要能真正落實(shí)，我們的鄉(xiāng)村一定也能發(fā)展得好，發(fā)展得快。讓村民自治落實(shí)到位、名符其實(shí)，不僅將是最徹底有效的扶貧措施，可以讓不公平的戶籍制度最終消失，也必將成為中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)?！?

（作者系法學(xué)博士、民革中央三農(nóng)委員會(huì)副主任）

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：東方早報(bào)網(wǎng)

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)