——來自5省20村調(diào)研的啟示

摘要：生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村生態(tài)與鄉(xiāng)村宜居的有機(jī)統(tǒng)一, 是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容, 也是鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求。在5省20村的實(shí)地調(diào)研中了解到, 各地積極開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作, 在生態(tài)保護(hù)、常態(tài)保潔、垃圾處理、廁所革命、危房改造等方面取得了一定成效, 在建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn), 并創(chuàng)新發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)融合帶動(dòng)型、一二三產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)型和種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)型生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。然而也暴露出鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給不足, 缺少后期管護(hù)機(jī)制;農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng), 購買生態(tài)修復(fù)服務(wù)缺乏監(jiān)管;難以調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等問題。應(yīng)創(chuàng)新生態(tài)宜居鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制和長效運(yùn)維管理機(jī)制;選擇適宜地區(qū)發(fā)展的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式;吸引村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 培養(yǎng)有環(huán)保意識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)的職業(yè)農(nóng)民;將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”, 促進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

黨的十九大報(bào)告指出, “按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”[1]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容, 也是鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求, 具有重要意義。在政策層面, 中央及地方陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)相關(guān)政策推進(jìn)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè);在實(shí)踐層面, 很多地區(qū)在生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)方面取得了巨大成就, 并起到一定的引領(lǐng)示范作用。但在建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村方面積累豐富經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新發(fā)展模式的同時(shí), 也暴露出一些問題。因此, 有必要從理論層面剖析鄉(xiāng)村生態(tài)宜居, 系統(tǒng)總結(jié)建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 根據(jù)5省20村的實(shí)地調(diào)研情況, 深入分析生態(tài)宜居鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境, 并基于此, 提出加快推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策建議。

一、從理論層面剖析生態(tài)宜居

黨的十六屆五中全會(huì)提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求, 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。黨的十九大報(bào)告中提出“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求, 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系, 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！盵1]經(jīng)過十余年的發(fā)展, 生態(tài)宜居替代了村容整潔, 這不僅是對(duì)農(nóng)村階段性發(fā)展的延續(xù)與繼承, 更是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要提出的更高要求。

(一) 生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村生態(tài)與鄉(xiāng)村宜居的有機(jī)統(tǒng)一

厘清“生態(tài)”與“宜居”的關(guān)系能夠幫助我們更好地理解生態(tài)宜居。“生態(tài)”反映自然生態(tài)與人文生態(tài)共生共融的高度耦合關(guān)系, “宜居”是人類生存的本性訴求與愉悅居住的有機(jī)統(tǒng)一?！吧鷳B(tài)”是達(dá)到生態(tài)宜居狀態(tài)的必要條件, 但卻不是充分條件?！耙司印币浴吧鷳B(tài)”為基礎(chǔ), 保障鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和居住人群的身心健康。在此基礎(chǔ)上, 還需具備能夠?yàn)檗r(nóng)村居住人群的正常生活提供便利和保障的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施, 如果農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)落后, 難以滿足農(nóng)民的日常生活所需、支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè), 就不能很好回應(yīng)農(nóng)民的生存訴求, 也就不能達(dá)到“宜居”狀態(tài)。因此, “宜居”必然要求“生態(tài)”支撐, 但“生態(tài)”的良性發(fā)展卻并不一定能夠使鄉(xiāng)村達(dá)到“宜居”狀態(tài)。

從“生態(tài)”和“宜居”的關(guān)系不難看出, 生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村生態(tài)與鄉(xiāng)村宜居的有機(jī)統(tǒng)一。鄉(xiāng)村生態(tài)更注重從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的角度促進(jìn)人與自然和諧相處, 農(nóng)民的生產(chǎn)生活能夠與自然生態(tài)形成良性的有機(jī)循環(huán)體系。鄉(xiāng)村宜居則是從保障農(nóng)民正常生活的角度出發(fā), 打造美好的居住環(huán)境, 包括農(nóng)村污水、垃圾、廁所、道路、路燈等村內(nèi)生活類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù), 以及農(nóng)村居民文體娛樂支撐和醫(yī)療保障等多方面供給。因此, 生態(tài)宜居包含鄉(xiāng)村生態(tài)與鄉(xiāng)村宜居兩重狀態(tài), 二者缺一不可。建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村應(yīng)注重綠化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級(jí)規(guī)劃建設(shè)等綜合性建設(shè)項(xiàng)目, 重點(diǎn)側(cè)重于鄉(xiāng)村的生態(tài)建設(shè)與規(guī)劃。通常以農(nóng)村的自然環(huán)境、農(nóng)民的生活條件、農(nóng)村的精神文化建設(shè)來反映生態(tài)宜居的理想程度。

(二) 建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的重要性

1. 生態(tài)宜居能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

2018年中央一號(hào)文件指出, “鄉(xiāng)村振興, 生態(tài)宜居是關(guān)鍵?！绷己蒙鷳B(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。改善農(nóng)村人居環(huán)境, 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村, 是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù), 既關(guān)乎農(nóng)民的錢袋子, 也決定農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。注重建設(shè)與經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村, 著力培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài), 激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力, 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2. 生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要。

《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》中的數(shù)據(jù)顯示, 我國農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足, 仍有40%建制村沒有垃圾收集處理設(shè)施, 78%建制村未建設(shè)污水處理設(shè)施, 40%建制村畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到資源化利用或無害化處理。農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題依然突出, 38%的農(nóng)村飲用水水源地未劃定保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍, 49%的農(nóng)村未規(guī)范設(shè)置警示標(biāo)志, 甚至一些地方農(nóng)村飲用水水源存在安全隱患。農(nóng)村每年產(chǎn)生超過90億噸生活污水和2.8億噸生活垃圾, 大量污水沒有經(jīng)過有效處理隨意排放, 造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》提出, 到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善, 村莊環(huán)境基本干凈、整潔有序, 村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。具體來說, 東部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋, 基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造, 廁所糞污基本得到處理或資源化利用, 農(nóng)村生活污水治理率明顯提高;中西部地區(qū)力爭實(shí)現(xiàn)90%村莊的生活垃圾得到治理, 衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%, 生活污水亂排亂放得到管控;地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū), 在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活基礎(chǔ)上, 實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村, 有利于推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所糞污的治理, 有利于解決農(nóng)村環(huán)境污染問題, 是農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要。

3. 生態(tài)宜居是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求。

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出, “推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決‘三農(nóng)’問題的重要途徑, 是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐, ”[3]“城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念, 依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光, 讓城市融入大自然, 讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”[4]實(shí)踐證明, 城市和鄉(xiāng)村是聯(lián)動(dòng)的共同體, 城鎮(zhèn)化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化, 農(nóng)村現(xiàn)代化也離不開城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn), 建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求。

(三) 生態(tài)宜居的核心要素

生態(tài)宜居的核心要素包括鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境、生活類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、鄉(xiāng)村特色文化傳承。

1. 自然生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)宜居第一個(gè)衡量指標(biāo)就是自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美度, 而與農(nóng)民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的種植業(yè)、園藝業(yè)、林業(yè)、水面、山地等農(nóng)業(yè)資源本身就是自然生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。因此, 自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美是生態(tài)宜居的核心要素。自然生態(tài)環(huán)境可以用山林湖田草以及后期綠化的覆蓋面積占比等指標(biāo)衡量。

2. 生活類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)。

生活類基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)村的污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、公共廁所、采暖設(shè)施、文體娛樂、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)等與農(nóng)村居民生活質(zhì)量息息相關(guān)的設(shè)施。生活類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)水平直接決定了鄉(xiāng)村的宜居程度。目前, 農(nóng)村生活類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資仍然較為困難, 設(shè)施運(yùn)維管理缺乏長效管理機(jī)制。如何補(bǔ)齊農(nóng)村生活類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板, 并形成長效運(yùn)維管理機(jī)制, 對(duì)生態(tài)宜居建設(shè)至關(guān)重要。

3. 鄉(xiāng)村特色文化傳承。

我國鄉(xiāng)村歷經(jīng)數(shù)千年發(fā)展, 各地區(qū)形成差異化明顯的鄉(xiāng)村習(xí)俗, 培育了各具特色的農(nóng)耕文化, 濃郁的鄉(xiāng)土文化孕育了一代又一代人。生態(tài)宜居建設(shè)絕不是要阻斷農(nóng)耕文化的傳承, 相反, 文化傳承是建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容之一, 助推優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化世代傳承。

二、建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的模式分析

基于5省20村的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村實(shí)地調(diào)研了解到, 很多地區(qū)的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得了一定成績, 并形成鮮明特色。總結(jié)其豐富經(jīng)驗(yàn), 可歸納為五種建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的發(fā)展模式。

(一) 5省20村的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研樣本

調(diào)研的主要形式包括村莊實(shí)地走訪以及課題組成員與村干部進(jìn)行一對(duì)一座談, 調(diào)研的主要內(nèi)容包括村內(nèi)垃圾治理、廁所與廚房革命、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境改善、生態(tài)保護(hù)等多方面情況。

考慮到調(diào)研樣本的代表性, 選取了浙江省、江蘇省、吉林省、河南省、福建省的行政村作為調(diào)研區(qū)域。其中, 浙江省、江蘇省和福建省為東部沿海省份, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高, 農(nóng)業(yè)小部門化趨勢(shì)更為明顯, 為了全面反映東部沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)區(qū)域的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)情況, 共實(shí)地調(diào)研了浙江省2村、江蘇省6村和福建省2村。吉林省、河南省為我國傳統(tǒng)糧食主產(chǎn)區(qū), 為了解反映糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)情況, 共實(shí)地調(diào)研了吉林省7村、河南省3村。

(二) 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的五種模式

基于建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式差異, 將調(diào)研的行政村根據(jù)其發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)劃分并歸納為五種建設(shè)模式, 即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)融合帶動(dòng)型、一二三產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)型和種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)型。 (見表2)

表2 建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的模式

1. 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。

此類生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式要求鄉(xiāng)村與大型非農(nóng)企業(yè)相鄰。村集體與企業(yè)開展合作, 村企共建, 為本村村民的住房建設(shè)、生活類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)綠化建設(shè)等提供初始資金以及后續(xù)運(yùn)維資金。

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的建設(shè)資金主要來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 企業(yè)的所有者一般也是村集體成員, 村集體成員一般也都是企業(yè)員工。企業(yè)出資為村莊發(fā)展進(jìn)行宏觀規(guī)劃, 利用村集體土地建設(shè)員工宿舍、生活服務(wù)設(shè)施等。大型非農(nóng)企業(yè)與村集體互惠互利、合作共贏。

整體而言, 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式, 村集體成員收入水平較高。大部分收入來源于企業(yè)務(wù)工收入, 而務(wù)農(nóng)收入占比較低, 甚至為零。大型非農(nóng)企業(yè)還可以吸引村莊外來人口形成集聚, 逐步發(fā)展成為規(guī)模較大的人口集聚地。但非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式具有明顯的“去農(nóng)化”趨勢(shì)。

以河南省裴寨村和南李莊村為例。依據(jù)建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的核心要素, 將兩個(gè)村的情況以表格的形式進(jìn)行闡釋。在實(shí)現(xiàn)村企共建后, 鄉(xiāng)村得以快速發(fā)展, 宜居水平顯著提高。 (見表3)

2. 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)型。

此類生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式一般側(cè)重于發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè), 通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)村民增收致富, 擺脫鄉(xiāng)村貧困落后面貌, 打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 使農(nóng)民從傳統(tǒng)耕種中獲得了更多的收入, 同時(shí)也推進(jìn)了村內(nèi)綠化等相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè), 既改善了村民的居住環(huán)境, 又使農(nóng)民通過閑暇務(wù)工獲得工資性收入, 從而改善農(nóng)民生活條件。整體而言, 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)型生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式, 既可以充分利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)產(chǎn)品原料資源, 又可以通過加工業(yè)提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值, 打造鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)品牌。

以河南省李寨村為例。李寨村積極開展鄉(xiāng)村綜合整治, 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集配中心、物流班線、農(nóng)村電商, 建設(shè)種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品深加工的產(chǎn)業(yè)扶貧基地, (見表4) 并鼓勵(lì)農(nóng)民加入種植基地, 助推新型經(jīng)營主體的模式創(chuàng)新。[5]

隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的帶動(dòng), 李寨村的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)步伐逐步加快, 對(duì)比2012年和2017年企村共建前后李寨村的生態(tài)宜居情況發(fā)現(xiàn), 諸多方面變化明顯。 (見表5)

3. 農(nóng)業(yè)旅游業(yè)融合帶動(dòng)型。

此類生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較為普遍。依托大城市的客流量, 打造農(nóng)業(yè)旅游業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài), 使鄉(xiāng)村成為城市居民休閑、觀光、度假的“后花園”。既能提升鄉(xiāng)村的整潔程度、環(huán)境優(yōu)美度, 吸引更多的游客, 又能壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入, 吸引工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村助推其發(fā)展。

浙江省魯家村屬于較為典型的農(nóng)業(yè)旅游業(yè)融合帶動(dòng)型生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式。創(chuàng)建了浙江省首家休閑農(nóng)業(yè)合作社, 打造“公司+村+農(nóng)場”的新模式, 以家庭農(nóng)場為主體, 打造休閑旅游農(nóng)場式民宿新業(yè)態(tài)。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新新模式、新業(yè)態(tài), 對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。[6]將2011年與2017年魯家村發(fā)展情況進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn), 農(nóng)業(yè)旅游業(yè)融合帶動(dòng)型生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式為魯家村的發(fā)展建設(shè)帶來了巨大變化。 (見表6) 魯家村的鮮明變化不是偶然, 主要通過整村環(huán)境改造和打造“美麗魯家”品牌, 及推動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)融合帶動(dòng)型生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式發(fā)展創(chuàng)新, 啟動(dòng)了全國首個(gè)家庭農(nóng)場集聚區(qū)和示范區(qū)建設(shè)。

浙江省余村, 是“綠水青山就是金山銀山”理念首次提出的地方。余村對(duì)“兩山”之路的探索, 對(duì)建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村, 發(fā)揮了重要的示范和引領(lǐng)作用。余村堅(jiān)持綠色發(fā)展, 走出了一條保護(hù)生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)同步推進(jìn), 環(huán)境整治水平與生活水平同步提高的生態(tài)宜居農(nóng)村建設(shè)之路。從細(xì)節(jié)加強(qiáng)管理, 多項(xiàng)舉措保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境。如, 嚴(yán)格管控化肥的過量使用, 避免土壤和水環(huán)境受到污染。[6]2017年, 余村垃圾收集率、污水處理率達(dá)100%。農(nóng)業(yè)旅游業(yè)融合帶動(dòng)型生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式不僅倒逼余村完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 而且為余村帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。2016年, 村集體收入達(dá)380萬元, 人均純收入達(dá)35 895元, 比該縣平均水平高出10 418元。2017年, 接待海外游客50萬人次, 旅游總收入達(dá)3600多萬元, 村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)410萬元, 村民人均收入達(dá)41 378元。

4. 一二三產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)型。

此類生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式要求鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能夠充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì), 改變鄉(xiāng)村沒有產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)布局單一的現(xiàn)狀, 使農(nóng)民收入有較大幅度提升。此類模式是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中產(chǎn)業(yè)興旺能夠有力推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的具體實(shí)踐, 帶動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善的效果較為明顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn), 一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村, 生態(tài)宜居的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高, 村民宜居水平位居本省前列, 有力證明了一二三產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)型生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式不僅能夠提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)力度, 更能夠提升農(nóng)民的生活幸福感和宜居水平。

2015年起, 吉林省光東村休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和民俗旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展, 經(jīng)營項(xiàng)目縱貫一二三產(chǎn)業(yè), 并且實(shí)現(xiàn)了深度融合。一二三產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)型生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式不僅使村集體收入有所提升, 同時(shí)也更好的推進(jìn)了鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如, 吉林省光東村用了不到兩年的時(shí)間完成了旱廁改造工程, 村民的衛(wèi)生和生活環(huán)境極大改善。

5. 種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)型。

此類生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式多應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的江浙地區(qū)。因?yàn)榻愕貐^(qū)的耕地資源有限, 所以多地整合有效的土地資源, 優(yōu)化傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu), 大力發(fā)展特色果蔬種植, 逐漸形成了“無糧”村。依托大棚、采摘園等果蔬種植, 帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè), 逐步完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施, 美化生態(tài)環(huán)境, 吸引城市居民在閑暇時(shí)來體驗(yàn)農(nóng)村生活, 帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。隨著近年來休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色旅游度假的興起, 鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程進(jìn)度加快, 交通運(yùn)輸、物流更加便捷, 吸引了物流企業(yè)集聚, 推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品銷往大中城市。

三、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困境

(一) 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給不足, 缺少后期管護(hù)機(jī)制

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的必要條件, 也是保障農(nóng)民生產(chǎn)、生活的重要支撐。調(diào)研中發(fā)現(xiàn), 雖然有一些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好, 福利待遇、養(yǎng)老醫(yī)療等配套設(shè)施較為完備, 但大部分鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍比較落后。村與村之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距主要緣于村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的, 村民的富裕程度也普遍高于發(fā)展較為落后的村集體, 鄉(xiāng)村之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、后期維護(hù)管理等方面的差距也較大。因此, 為推進(jìn)行政村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù), 需要發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì), 這樣才能保障村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給充足, 后期運(yùn)維修護(hù)及時(shí)高效。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程的加快, 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管理問題越來越突出。不少鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建成后得不到有效管護(hù), 損毀嚴(yán)重, 基礎(chǔ)設(shè)施淪為形象工程、面子工程, 缺少后期管護(hù)機(jī)制。同時(shí), 管護(hù)成本也是基礎(chǔ)設(shè)施建成后卻難以運(yùn)行維護(hù)的主要原因之一。特別是對(duì)于我國農(nóng)村勞動(dòng)力大量輸出后形成的“空心村”, 村莊人口稀疏, 部分山區(qū)村莊居住分散, 標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和后期維護(hù)成本更高, 村集體更加難以支付。

(二) 農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng), 購買生態(tài)修復(fù)服務(wù)缺乏監(jiān)管

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理一直被認(rèn)為是政府或村集體的事情, 農(nóng)民參與度較低。僅以農(nóng)村生活污水治理為例, 部分農(nóng)民認(rèn)為這是“大治水”的一部分, 對(duì)大環(huán)境有利, 對(duì)一家一戶影響不大, 在污水治理工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理中存在“事不關(guān)己”的態(tài)度。農(nóng)戶主動(dòng)參與檢查、維修和自覺管理房前屋后環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)不強(qiáng), 將日常生活產(chǎn)生的剩菜剩飯, 特別是紅白事酒席后大量餐廚垃圾直接倒入隔油池或窨井中的現(xiàn)象屢有發(fā)生, 嚴(yán)重影響污水管網(wǎng)的正常運(yùn)行。另外, 由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的后期資金投入不足, 專業(yè)運(yùn)行維護(hù)普遍缺失, 導(dǎo)致難以追溯污染者, 或由于污染者經(jīng)濟(jì)收入難以支付治理費(fèi)用等原因, 造成污染者付費(fèi)制度難以推進(jìn)。

2018年7月6日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議通過的《關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見》中提出, 推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評(píng)價(jià)工作。政府購買環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)服務(wù)或基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維管理服務(wù), 對(duì)于推進(jìn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)管理規(guī)范化、制度化大有裨益。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在購買服務(wù)后, 便疏于管理, 對(duì)承包方的服務(wù)缺乏有效監(jiān)管, 導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)并未得到根本改善, 政府公共服務(wù)管理水平也未得到有效提升。因此, 應(yīng)針對(duì)當(dāng)前政府購買服務(wù)存在的問題, 積極引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)購買服務(wù)行為開展評(píng)價(jià)。

(三) 難以調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

盡管我國大力扶持生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè), 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐, 但農(nóng)業(yè)農(nóng)村的弱質(zhì)性仍十分明顯, 投資周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)率低等因素導(dǎo)致社會(huì)資本參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性不高。特別是鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與環(huán)境修復(fù)工作任重道遠(yuǎn)。吸引社會(huì)資本進(jìn)入, 需要有強(qiáng)有力的政策支持。若財(cái)政補(bǔ)貼力度不夠, 則很難吸引社會(huì)資本的目光, 即便進(jìn)行了前期投入, 也會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收益并不可觀等原因不愿意后期追加投入。而地方財(cái)政壓力也較大, 很難追加補(bǔ)貼資金, 因此, 陷入難以調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的困境。

四、建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的對(duì)策建議

(一) 創(chuàng)新生態(tài)宜居鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制和長效運(yùn)維管理機(jī)制

建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村, 不僅要改善鄉(xiāng)村落后的村容村貌, 更要注重鄉(xiāng)村污水治理、垃圾處理、河道治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維管理。應(yīng)健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分類投入機(jī)制。對(duì)于沒有收益的項(xiàng)目建設(shè), 如鄉(xiāng)村道路鋪設(shè), 應(yīng)由政府主導(dǎo), 并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。對(duì)于有一定收益的項(xiàng)目建設(shè), 如鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施, 應(yīng)由政府和社會(huì)資本作為主要投入主體, 并鼓勵(lì)農(nóng)民參與。對(duì)于以經(jīng)營性為主的項(xiàng)目建設(shè), 如鄉(xiāng)村電網(wǎng)等, 應(yīng)由企業(yè)作為投入主體, 地方政府對(duì)貧困地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是生態(tài)宜居的“必要條件”, 由于一些基礎(chǔ)設(shè)施往往分布在村民的房前屋后、田間地頭, 要確保其一次建設(shè)、長久使用、持續(xù)發(fā)揮效用, 不僅要靠政府推動(dòng)監(jiān)管, 更離不開村民參與維護(hù)和監(jiān)督。[8]應(yīng)根據(jù)地區(qū)實(shí)際, 盡快建立一套操作性強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施長效運(yùn)維管理機(jī)制, 從源頭上制定好政策, 劃分好職責(zé)。在推進(jìn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)過程中, 充分發(fā)揮村兩委的監(jiān)督管理作用, 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制和長效運(yùn)維管理機(jī)制。[9]

(二) 選擇適宜地區(qū)發(fā)展的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式

參考非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)融合帶動(dòng)型、一二三產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)型和種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)型五種生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式, 各地方應(yīng)根據(jù)地區(qū)稟賦和發(fā)展方向選擇適宜的建設(shè)模式。不能無視鄉(xiāng)村資源稟賦和農(nóng)耕文化, 盲目跟風(fēng)選擇不適宜本地區(qū)發(fā)展的建設(shè)模式, 走向毫無地區(qū)特色、同質(zhì)化嚴(yán)重的發(fā)展道路。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型和種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)型生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式要求鄉(xiāng)村的地理位置具有先天有利因素, 如果鄉(xiāng)村與大型企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)相鄰, 可以選擇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展;如果鄉(xiāng)村與大中型城市相鄰, 可以選擇種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)型生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式, 依托大中型城市, 發(fā)展特色果蔬種植和采摘園等新型經(jīng)營模式。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)融合帶動(dòng)型、一二三產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)型生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式都屬于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式, 各地區(qū)應(yīng)根據(jù)地區(qū)特色文化和發(fā)展趨勢(shì)選擇適宜的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式。重點(diǎn)支持各地因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié), 通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈, 提升價(jià)值鏈, 激發(fā)農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性, 或依托合作社等基本經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[10]同時(shí), 把握好生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的發(fā)展方向, 不能走先發(fā)展后治理的錯(cuò)誤道路, 要以保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為基本前提, 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將生態(tài)和環(huán)保放在發(fā)展的首要位置, 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念, 把生態(tài)涵養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的首要考慮因素。[11]

(三) 吸引村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 培養(yǎng)有環(huán)保意識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)的職業(yè)農(nóng)民

生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)需要打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊(duì)伍。吸引更多有知識(shí)的“農(nóng)二代”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 地方政府酌情給予一定政策支持, 并提供適宜創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和市場環(huán)境。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員下鄉(xiāng)為農(nóng)民種植養(yǎng)殖提供指導(dǎo)、解答疑惑, 引導(dǎo)管理型人才下鄉(xiāng)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供生產(chǎn)經(jīng)營培訓(xùn), 培養(yǎng)有環(huán)保意識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)的職業(yè)農(nóng)民。近年來, 國家在政策層面十分支持并鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 我國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已超過700萬人, 平均每名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者能帶動(dòng)四人左右的新就業(yè)。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn), 外出務(wù)工的青壯勞力返鄉(xiāng)后, 仍面臨諸多實(shí)際困難。如, 村級(jí)教育環(huán)境、教學(xué)質(zhì)量, 村級(jí)醫(yī)療條件均落后于城市。若想更好地吸引人才返鄉(xiāng), 需要在政策落實(shí)中充分考慮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的實(shí)際需求, 解決其后顧之憂, 使好政策真正落地, 農(nóng)民真正受益, 從而更好地激發(fā)農(nóng)民積極投身于生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中。

(四) 將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”

“綠水青山”與“金山銀山”之間需要一定的轉(zhuǎn)化方式。所以, 鄉(xiāng)村需要對(duì)本地區(qū)的資源環(huán)境特色、鄉(xiāng)村的區(qū)位特點(diǎn)、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)環(huán)境和基礎(chǔ), 以及目標(biāo)人群的消費(fèi)市場變化等多方面因素進(jìn)行合理化挖掘。一方面, 應(yīng)著重開發(fā)依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境衍生或延伸的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 拓寬發(fā)展思路, 探索發(fā)展“綠水青山”的內(nèi)生性產(chǎn)業(yè), 如休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村文化、特色村鎮(zhèn)等項(xiàng)目。[12]另一方面, 應(yīng)轉(zhuǎn)換“綠水青山”營銷理念, 打造產(chǎn)地市場, 將產(chǎn)地轉(zhuǎn)變?yōu)殇N地, 提高“綠水青山”原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品附加值。根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際情況分區(qū)域分階段制定發(fā)展方向, 因地制宜、精準(zhǔn)施策, 堅(jiān)持實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程, 不搞“政績工程”“形象工程”。[13]

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居, 關(guān)鍵要加大對(duì)農(nóng)村資源環(huán)境的保護(hù)力度, 構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式以及生活方式, 建設(shè)人與自然和諧共生、富有生機(jī)活力的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。重視綠水青山和文化傳承, 提升農(nóng)民的參與度、獲得感和幸福感。[14]制定鄉(xiāng)村環(huán)境整治目標(biāo), 并按照既定目標(biāo)逐步推進(jìn)“綠水青山”保護(hù)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民建立環(huán)境保護(hù)意識(shí), 持續(xù)推進(jìn)污染者付費(fèi)制度。對(duì)于政府購買的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)服務(wù)或基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維管理服務(wù), 應(yīng)加強(qiáng)后期監(jiān)管, 并對(duì)服務(wù)行為的經(jīng)濟(jì)性、規(guī)范性、效率性、公平性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村任重道遠(yuǎn), 應(yīng)按照階段性目標(biāo)分步實(shí)施, 在2020年之前力爭實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境、人文環(huán)境的宜居, 完成旱廁改造、生活垃圾處理、污水處理等方面的具體任務(wù), 同時(shí)提高村集體的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和市場競爭意識(shí), 強(qiáng)化鄉(xiāng)村的發(fā)展動(dòng)力。[15]

作者單位:中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院

基金： 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部軟科學(xué)研究項(xiàng)目“鄉(xiāng)村生態(tài)宜居問題研究” (編號(hào):2018037) 的成果;

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)縱橫2019年01期

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