編者按:1980年,在全國(guó)建立農(nóng)民協(xié)會(huì),作為新的工作重點(diǎn),被提上國(guó)家農(nóng)委工作議程。改革開放40年以來,人們對(duì)于農(nóng)民協(xié)會(huì)的態(tài)度基本一致,均認(rèn)為農(nóng)民應(yīng)該有自己的組織,農(nóng)民協(xié)會(huì)應(yīng)該成立。然而時(shí)至今日,全國(guó)性的農(nóng)民協(xié)會(huì)也未能成功建立。本文梳理了關(guān)于成立農(nóng)民協(xié)會(huì)問題的始末。
1980年春天,在圍繞包產(chǎn)到戶的政策爭(zhēng)議呈膠著狀態(tài)同時(shí),農(nóng)民協(xié)會(huì)問題被九號(hào)院提上了高層政策議程。四十多年來,農(nóng)民協(xié)會(huì)問題雖然持續(xù)受到朝野高度關(guān)注,但這是唯一一次正式提上政策議程。
建議籌備成立全國(guó)性農(nóng)民協(xié)會(huì),是九號(hào)院里的國(guó)家農(nóng)委正式提出的。與包產(chǎn)到戶的政策命運(yùn)相反,農(nóng)民協(xié)會(huì)剛進(jìn)入政策議程即遭擱置。
在杜潤(rùn)生出版的農(nóng)村改革著述中,頗多談及農(nóng)民協(xié)會(huì)事,但未系統(tǒng)敘述,本文略作梳理。
一、1980年農(nóng)委工作重點(diǎn)
1979年2月,國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)成立。根據(jù)中央要求,農(nóng)委設(shè)定了1979年的工作重點(diǎn),主要有:部署落實(shí)三中全會(huì)兩個(gè)農(nóng)業(yè)文件、組織全國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源普查分析、開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)、重新布局全國(guó)的商品糧基地、推進(jìn)農(nóng)工商綜合發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)民教育工作和農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)等。進(jìn)入1979年下半年,推動(dòng)在全國(guó)建立農(nóng)民協(xié)會(huì),作為新的工作重點(diǎn),被提上國(guó)家農(nóng)委工作議程。
建立農(nóng)民協(xié)會(huì)問題,在高層突然提出,個(gè)中原委不甚清楚。從農(nóng)委會(huì)議資料來看,由副總理王任重直接安排,由主持農(nóng)委日常工作的第一副主任親自操辦。
國(guó)家農(nóng)委推動(dòng)建立農(nóng)民協(xié)會(huì),工作抓得很緊,工作節(jié)奏很快,議程初始設(shè)置即相當(dāng)高端。1979年9月,中共十一屆四中全會(huì)會(huì)議期間,王任重召集部分與會(huì)中央委員座談,重點(diǎn)是征求意見分管農(nóng)村工作省市和部門領(lǐng)導(dǎo),討論建立農(nóng)民協(xié)會(huì)問題。與會(huì)中央委員、省委領(lǐng)導(dǎo)人大都認(rèn)為,原有的“貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)”已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì),應(yīng)當(dāng)探索建立新的全國(guó)性農(nóng)民組織即農(nóng)民協(xié)會(huì)。
這里所謂貧下中農(nóng)協(xié)會(huì),簡(jiǎn)稱“貧協(xié)”,是當(dāng)時(shí)農(nóng)村中以階級(jí)成分作為標(biāo)準(zhǔn)成立的農(nóng)民組織,即貧農(nóng)和下中農(nóng)的共同組織。當(dāng)時(shí)農(nóng)村中的階級(jí)劃分,主要有主要有五種,即貧農(nóng)、下中農(nóng)、中農(nóng)、地主、富農(nóng)。文化革命中,貧協(xié)的主要作用,是管制、監(jiān)督、改造、教育地主和富農(nóng)。地主、富農(nóng)摘帽以后,貧協(xié)如何處理,王任重曾經(jīng)口頭向華國(guó)鋒匯報(bào)。華國(guó)鋒表示,地主、富農(nóng)摘帽的同時(shí),撤銷貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)不妥,應(yīng)該考慮新的農(nóng)民組織。
1979年12月上旬,國(guó)家農(nóng)委在天津召開全國(guó)農(nóng)民教育座談會(huì),參加會(huì)議的是各?。ㄊ小^(qū))農(nóng)委負(fù)責(zé)人,也邀請(qǐng)了一些地縣教育部門負(fù)責(zé)人。會(huì)前,王任重指示,利用這次會(huì)議機(jī)會(huì),把有關(guān)?。ㄊ校柏殔f(xié)”負(fù)責(zé)人也請(qǐng)來,一起討論成立新的農(nóng)民協(xié)會(huì)問題。當(dāng)時(shí),文革結(jié)束后,有些省陸續(xù)撤銷了貧下中農(nóng)協(xié)會(huì),還有十五個(gè)省有貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)。在分管科教的農(nóng)委副主任何康主持下,座談會(huì)開了一周。
12月4日,會(huì)議結(jié)束前兩天,張平化從北京趕來,召集十五個(gè)省貧協(xié)負(fù)責(zé)人開會(huì),專門討論貧協(xié)是否保留,是否成立新的農(nóng)民協(xié)會(huì)。從會(huì)議記錄來看,所有發(fā)言者都積極贊成把貧協(xié)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)協(xié),認(rèn)為建立各級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì),特別是中央層面建立全國(guó)性農(nóng)民協(xié)會(huì)組織,不僅有必要性,而且有迫切性。
座談會(huì)結(jié)束時(shí)張平化講話:“農(nóng)委認(rèn)為,成立農(nóng)民協(xié)會(huì)是一件大事,曾多次征求意見。昨天,王任重同志招致農(nóng)口各個(gè)部長(zhǎng)開會(huì),還談到此事。我們一有機(jī)會(huì),就找一些同志座談,或個(gè)別交談。在四中全會(huì)召開期間,曾召集部分中央委員座談。今天的座談,內(nèi)容生動(dòng)豐富,比上次更具體,道理說得更清楚。同志們的主張完全一致,就是辦農(nóng)協(xié)。全國(guó)性農(nóng)民協(xié)會(huì)辦起來以后,貧下中農(nóng)起骨干作用。與此同時(shí),貧協(xié)完成歷史任務(wù),即不必要單獨(dú)成立貧下中農(nóng)協(xié)會(huì),這樣可以更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性?!薄斑@次會(huì)議比上次更加明確了迫切性。是時(shí)候了,應(yīng)該及時(shí)解決問題,很多同志講越快越好,拖不得,越拖越受損失,確實(shí)不應(yīng)該再拖下去?,F(xiàn)在已經(jīng)在農(nóng)民中,首先是在貧下中農(nóng)中,產(chǎn)生了很多意見,不理解,不滿意,也存在不滿情緒?!?/p>
在這次講話中,張平化委婉地批評(píng)了一些省撤銷貧協(xié):“中央31號(hào)文件,指出‘貧協(xié)不動(dòng)為宜’,是針對(duì)有些地方要撤銷而寫的。這句話不是要撤,是不撤,實(shí)質(zhì)上是主張不撤銷。如果撤銷了,道理上講不通。這是億萬群眾的切身利益,不能那么輕率地撤銷?!睆埰交€鼓勵(lì)那些貧協(xié)負(fù)責(zé)人繼續(xù)做好工作:“中央不贊成撤銷現(xiàn)有的貧協(xié),中央不會(huì)宣布撤銷,不會(huì)否定貧下中農(nóng)集會(huì)結(jié)社。這是廣大貧下中農(nóng)在黨領(lǐng)導(dǎo)下搞四化建設(shè)的需要。十幾個(gè)省協(xié)會(huì)還存在,要自己開展工作,挺起腰桿干工作。只要中央不撤銷,就積極發(fā)揮作用。要積極工作,不要消極等待,更不贊成關(guān)門走人。”張平化最后說:“從我們了解情況看,成立農(nóng)民協(xié)會(huì),要決斷,越快越好。但是,國(guó)家農(nóng)委無權(quán)決定。決斷要有中央,我們要及時(shí)反映情況和意見。
二、張平化的闡述
12月6日下午,張平化在全國(guó)農(nóng)民教育座談會(huì)上作大會(huì)總結(jié)講話。張平化的總結(jié)講話,只是在開頭部分講了農(nóng)民教育的問題,3/4以上的篇幅是講農(nóng)民協(xié)會(huì)的成立。關(guān)于農(nóng)民教育,張平化在總結(jié)講話中表?yè)P(yáng)了一些基層單位,不但要掃除舊文盲,還有杜絕新文盲,普及五年小學(xué)要下大力氣。這一步邁不開,普及初中高中就沒有基礎(chǔ)。然后,張平化將話題轉(zhuǎn)向農(nóng)民協(xié)會(huì)問題。這個(gè)大會(huì)講話,是張平化作為主持農(nóng)委工作的第一副主任,對(duì)于農(nóng)民協(xié)會(huì)問題的再次闡述。
張平化說:“這次座談會(huì)整整兩天,參加會(huì)議的同志,每個(gè)人都發(fā)言了,一致主張成立農(nóng)民協(xié)會(huì),名稱也一致,或者簡(jiǎn)稱農(nóng)會(huì),也就是農(nóng)民協(xié)會(huì)。主張要有全國(guó)的組織,也是個(gè)一致的意見,把牌子掛到北京,有同志建議叫中華全國(guó)農(nóng)民協(xié)會(huì)。沒有一個(gè)不贊成的。比上次討論更加一致,更加具體而生動(dòng)。成立農(nóng)民協(xié)會(huì),不但有重要性,而且有迫切性,迫切性更加講得尖銳突出?!薄盀槭裁??重要道理很多,從大的方面來講:中國(guó)有9億人民8億農(nóng)民,各方面都有群眾自己的組織,占人口80%的農(nóng)民為什么不能有呢!工人階級(jí)有工會(huì),青年有團(tuán),婦女有婦聯(lián),科學(xué)有各種協(xié)會(huì),文化系統(tǒng)有各種協(xié)會(huì),文學(xué)戲劇等十幾個(gè)民主黨派,無黨派人士參加政治協(xié)商,兒童也有組織。如果80%的人民沒有自己的組織,說不出一條道理!”。
在這次講話中,張平化結(jié)合他本人經(jīng)歷,談到農(nóng)民對(duì)中國(guó)革命的貢獻(xiàn),說明農(nóng)民組織的重要性。他說:“1927年初,北伐軍到武漢,我參加了毛主席辦的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練班。那時(shí),毛主席剛從考察湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)回到武漢,首先在武漢辦講習(xí)所。毛主席說,農(nóng)民運(yùn)動(dòng)不是痞子運(yùn)動(dòng),是革命先鋒。這是我第一次聽毛主席演講。印象很深刻,一直忘不了他的話”?!安痪?,北伐軍從武漢繼續(xù)向北打,5月以后,我們?cè)诤幽洗蛄藥渍?,與馮玉祥部隊(duì)會(huì)師。會(huì)師后的軍官會(huì)議上,我們這些軍官對(duì)農(nóng)會(huì)組織、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的態(tài)度截然分成兩派。一些軍官說,湖南痞子太多,過火了!通過對(duì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的態(tài)度,一對(duì)照就能看出革命或者不革命,不在于他自己標(biāo)榜是什么”。“北伐戰(zhàn)爭(zhēng),從廣東到南京、武漢,所以能一路無敵,就是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)支援前線,鞏固后方”。
張平化又講到追隨毛澤東建立開辟井岡山根據(jù)地的事情,講如何建立農(nóng)民組織,開展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。張平化話講得聲情并茂,故事生動(dòng),引人入勝。但是,他發(fā)現(xiàn)這段歷史似乎占用時(shí)間過多,說:“歷史不多講了??傊?,沒有農(nóng)村的革命,國(guó)民革命不能成功。毛主席講,國(guó)民革命,十分功勞,農(nóng)民占七分。當(dāng)時(shí),革命不革命,要不要農(nóng)民運(yùn)動(dòng)是個(gè)重要環(huán)節(jié)?!?/p>
張平化歸結(jié)說:“農(nóng)民應(yīng)該有組織,此外還有很多理由,但是,最大的道理是兩條:現(xiàn)實(shí)需要的道理,歷史經(jīng)驗(yàn)的道理。中國(guó)的現(xiàn)代化,需要農(nóng)民有組織”。
接下來,張平化闡述了農(nóng)民協(xié)會(huì)的任務(wù)?!按蠹叶贾v了很多好的意見,我講五條:第一條,維護(hù)農(nóng)民的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益,政府不能侵犯;第二條,在農(nóng)民群眾和農(nóng)村干部中進(jìn)行自我教育,黨和政府有教育農(nóng)民的責(zé)任,但不能代替農(nóng)民的自我教育;第三條,動(dòng)員農(nóng)民自己參加生產(chǎn)建設(shè),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,搞好計(jì)劃生育,計(jì)劃生育也是生產(chǎn)建設(shè)的重要內(nèi)容;第四條,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟,鞏固社會(huì)主義制度和無產(chǎn)階級(jí)專政;第五條,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)各方面力量,建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。他說,將來的農(nóng)民協(xié)會(huì)章程,還可以寫很多條,甚至八條十條?!?/p>
張平化對(duì)于農(nóng)民協(xié)會(huì),出乎意外的重視。做了大會(huì)總結(jié)報(bào)告的第二天,12月7日,張平化又再次在天津主持有關(guān)省貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人座談。張平化說,“今天會(huì)議,主要聽聽同事們對(duì)我昨天講話的意見,有什么問題?張平化對(duì)前一天的報(bào)告做了新的發(fā)揮和補(bǔ)充,感嘆有些遺漏,因?yàn)槟昙o(jì)大了,記憶力減退。同時(shí)談到,他講話從來沒有列提綱的習(xí)慣。在會(huì)上,他聽大家談了感想和意見,也回答了關(guān)于農(nóng)民協(xié)會(huì)的具體問題。湖北代表發(fā)言說:“人們說,當(dāng)初成立貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)主要就是抓階級(jí)斗爭(zhēng),管制地主、富農(nóng)的,現(xiàn)在不需要了?!睆埰交貞?yīng):“貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)也是團(tuán)結(jié)中農(nóng)的政策,不是孤軍奮斗,農(nóng)民協(xié)會(huì)成立前,也可以帶領(lǐng)所有農(nóng)民為四化奮斗。在新的形勢(shì)下,貧下中農(nóng)協(xié)會(huì),不是完全不適用,而是不完全適用,有些章程還是可用的”。天津代表問:“農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員,摘帽地主富農(nóng),可否參加?”張平化說:“在章程中研究,一般來講,所有農(nóng)民都可以參加”。
三、王任重的部署
實(shí)際上,關(guān)于成立全國(guó)農(nóng)民協(xié)會(huì),以取代地主富農(nóng)摘帽后,相互對(duì)應(yīng)的貧下中農(nóng)協(xié)會(huì),副總理王任重有更加集中具體的闡述?;蛘哒f,早前一年,王任重就對(duì)于成立農(nóng)民協(xié)會(huì)有比較成熟的想法。
1979年1月,中共中央作出《關(guān)于地主、富農(nóng)分子摘帽問題和地、富子女成份問題的決定》指出,“除極少數(shù)堅(jiān)持反動(dòng)立場(chǎng)至今還沒有改造好的以外,凡是多年來遵守法令,老實(shí)勞動(dòng),不做壞事的地、富、反、壞分子,經(jīng)過群眾評(píng)審,縣委批準(zhǔn),一律摘掉帽子,給予人民公社社員待遇。地、富家庭出身的社員,他們本人成份一律定為公社社員,與其他社員一樣待遇。凡入學(xué)、招開、參軍、入團(tuán)、入黨和分配工作等方面主要看政治表現(xiàn)”。這個(gè)事情成為王任重思考農(nóng)民協(xié)會(huì)的重要起點(diǎn)。
1979年3月,國(guó)家農(nóng)委在北京向陽(yáng)招待所(現(xiàn)在的崇文門飯店)召開農(nóng)村形勢(shì)座談會(huì)。王任重在講話中,特別批評(píng)了在報(bào)上宣傳“恐右病”,列舉了一些社會(huì)現(xiàn)象,說這就是階級(jí)斗爭(zhēng)?!柏毾轮修r(nóng)協(xié)會(huì)還有存在的必要。為地主摘帽和重新審查四不清干部,不能由上邊定,都要經(jīng)過貧下中農(nóng),否則地主就會(huì)翹尾巴;為“四不清”干部平反,搞得不好,在臺(tái)上的干部也不服?!庇纱丝烧f,王任重對(duì)于農(nóng)民協(xié)會(huì)的政治定位,不同于一般人理解的農(nóng)民協(xié)會(huì)。在王任重看來,農(nóng)民協(xié)會(huì)的政治功能,首先是對(duì)于原來的地主富農(nóng)分子繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)督甚至管制?;蛘哒f,王任重希望成立的農(nóng)民協(xié)會(huì),主要是服務(wù)于新形勢(shì)下的農(nóng)村階級(jí)斗爭(zhēng)。張平化在天津會(huì)議上所闡述的農(nóng)民協(xié)會(huì)的作用,更強(qiáng)調(diào)要維護(hù)農(nóng)民的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利,與王任重的闡述重點(diǎn)又有所不同。
以天津會(huì)議作為依據(jù),農(nóng)委給中央寫出了關(guān)于建議試驗(yàn)成立農(nóng)民協(xié)會(huì)的報(bào)告。報(bào)告說:12月4日至5日,國(guó)家農(nóng)民邀請(qǐng)了參加全國(guó)農(nóng)民教育會(huì)議的省市區(qū)貧協(xié)負(fù)責(zé)同志座談。目前貧協(xié)在大部分地區(qū)處于停頓狀態(tài),少數(shù)地區(qū)還在活動(dòng),但是也很困難?,F(xiàn)在,貧協(xié)已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)要求,座談會(huì)一致要求成立“農(nóng)民協(xié)會(huì)”;在試驗(yàn)成立農(nóng)民協(xié)會(huì)的過程中,希望中央直接發(fā)出指示,或者由國(guó)家農(nóng)委發(fā)個(gè)正式通知,對(duì)于農(nóng)協(xié)開展工作給予支持。
1980年1月6日,張平化在上海向王任重匯報(bào)工作,談國(guó)家農(nóng)委當(dāng)年工作任務(wù),準(zhǔn)備給中央寫報(bào)告。按照王任重與張平化的討論,農(nóng)委1980年的工作任務(wù)共十條,其中第八條是建議成立農(nóng)民協(xié)會(huì)。張平化說,“關(guān)于農(nóng)民協(xié)會(huì)試點(diǎn),給中央辦公廳的文件已經(jīng)發(fā)出。湖南、湖北、福建,等三個(gè)省取得經(jīng)驗(yàn),就搞全國(guó)的”。王任重說:“搞全國(guó)性協(xié)會(huì),機(jī)構(gòu)不要多,要很簡(jiǎn)單。九個(gè)省市,一個(gè)省出一個(gè)委員,中央加幾個(gè)委員,搞個(gè)辦公室,十幾個(gè)人,輪流主持,不駐會(huì)的回省里,原來?yè)?dān)任什么工作,就搞什么工作。要?jiǎng)?chuàng)新民主管理形式,有人說話就行”。張平化問:“歸口在哪里?黨群還是農(nóng)業(yè)?”王任重:“歸黨群”。張平化:“農(nóng)民協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)口各部門有監(jiān)督作用,重大問題征求農(nóng)民協(xié)會(huì)意見,開會(huì)參加,提意見。這樣就好寫了。”又說:“上個(gè)月在天津開農(nóng)民協(xié)會(huì)座談會(huì),大家很高興”。王任重:“上邊沒有人管嘛”。張平化:“看了中辦文件大家會(huì)更高興!農(nóng)民不搞組織,說不過去”。王任重:“沒有道理”。張平化又說:“你同先念講講”。先念是指當(dāng)時(shí)的中央副主席、主持工作常務(wù)工作的副總理李先念。王任重:“是”。王任重又強(qiáng)調(diào):“農(nóng)民協(xié)會(huì)要搞小機(jī)構(gòu)。就是搞個(gè)渠道,反映些我們不知道的事情。不正確的可以分析么,總比聽不到好。供銷社如果考慮農(nóng)民,不會(huì)一下子劃過來”。王任重:“1958年頭腦發(fā)熱,刮了共產(chǎn)風(fēng)。中央說不再折騰,但是如果聽不到農(nóng)民的話,不知道能否做到不再折騰?!痹谶@里,王任重更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)民協(xié)會(huì)作為農(nóng)民利益要求代表的作用,更注重農(nóng)民聲音表達(dá)渠道的功能,這顯然符合現(xiàn)代性民間社會(huì)組織的定位。
1980年2月2日,在人民公社經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議結(jié)束時(shí),王任重講話部署當(dāng)年農(nóng)村工作,也談到了農(nóng)民協(xié)會(huì):“農(nóng)會(huì)到底搞不搞?將來把貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)改成農(nóng)民協(xié)會(huì),中央辦公廳發(fā)了文件,各省可以搞一個(gè)兩個(gè)縣作為試點(diǎn),多數(shù)同志要求中央搞農(nóng)會(huì),有工會(huì)為為什么沒有農(nóng)會(huì)?華主席、鄧副主席講,不是不可以有,是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)太多,還要考慮,沒有說不搞?!?/p>
四、鄧小平的表態(tài)
1980年3月26日,萬里同志秘書于廉電話告訴國(guó)家農(nóng)委辦公廳副主任金豐:“關(guān)于農(nóng)民協(xié)會(huì)問題,小平同志有批示,即送來,請(qǐng)照辦”。隨后,批示傳達(dá)到農(nóng)委。
鄧小平批示是:“此件壓在我處,始終徘徊,未加處理,現(xiàn)在,我傾向不再設(shè)貧協(xié),至少一二年內(nèi)不考慮?!边@個(gè)批示的時(shí)間是3月22日。
從農(nóng)委會(huì)議資料可以看出,國(guó)家農(nóng)委關(guān)于建議成立農(nóng)民協(xié)會(huì)的報(bào)告是1980年元旦前后報(bào)送中央。報(bào)送時(shí),王任重還專門給中央秘書長(zhǎng)胡耀邦寫了一封信。胡耀邦沒有簽署處理意見,而是將這個(gè)報(bào)告轉(zhuǎn)呈送鄧小平批示。這個(gè)時(shí)候,華國(guó)鋒還是中央主席兼國(guó)務(wù)院總理,但是胡耀邦沒有請(qǐng)華國(guó)鋒定奪,而是請(qǐng)鄧小平定奪。這顯示華國(guó)鋒作為最高領(lǐng)導(dǎo)人的決策權(quán)威已經(jīng)不復(fù)存在。而此前,王任重是直接秉承華國(guó)鋒的旨意做出安排,并報(bào)送報(bào)告。3月28日,萬里秘書于廉又電話告訴張平化,此件小平直接批給了萬里,沒有批給王任重,請(qǐng)把批示內(nèi)容轉(zhuǎn)告王任重。由此也許可以判斷,從這個(gè)時(shí)候開始,農(nóng)口決策體制已經(jīng)出現(xiàn)了從王任重-華國(guó)鋒模式到萬里-鄧小平的模式轉(zhuǎn)變。
鄧小平否定關(guān)于成立農(nóng)民協(xié)會(huì)的意見,但沒有給出任何理由。鄧小平的這個(gè)決定,顯然給國(guó)家農(nóng)委的工作造成了尷尬。此前,國(guó)家農(nóng)委已經(jīng)在幾個(gè)省做出了成立農(nóng)民協(xié)會(huì)的試點(diǎn)部署,并在全國(guó)范圍打了招呼,要成立農(nóng)民協(xié)會(huì)。鄧小平批示后,國(guó)家農(nóng)委辦公廳值班室用電話通知各省,不再籌備成立農(nóng)民協(xié)會(huì)。
1980年6月4日,張平化主持農(nóng)委辦公會(huì),辦公廳負(fù)責(zé)人的工作匯報(bào)中談到農(nóng)民協(xié)會(huì)問題?!跋逻厡?duì)農(nóng)委電話通知意見強(qiáng)烈,特別是有試點(diǎn)縣的湖北、湖南、四川省等地,共同問題是,現(xiàn)有的貧協(xié)怎么辦?正在試點(diǎn)的農(nóng)民協(xié)會(huì)怎么辦?”“一方面,前一段中辦正式發(fā)了文件,說貧協(xié)不動(dòng)為宜,另一方面,國(guó)家農(nóng)委又電話通知,說農(nóng)民協(xié)會(huì)不辦了,究竟聽誰的?”針對(duì)這些問題,張平化沒有馬上答復(fù),而是說:“今天不討論,打印送黨組成員先考慮,適當(dāng)時(shí)候請(qǐng)示萬里同志,是否提交黨組會(huì)討論”。
此次黨組會(huì)之后,農(nóng)民協(xié)會(huì)事情再也沒有研究過。依據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn),看不出黨組各位有何考慮,以及是否請(qǐng)示過萬里。在農(nóng)委內(nèi)部,農(nóng)民協(xié)會(huì)再也沒有進(jìn)入議事日程。也許,從主持農(nóng)委工作的張平化來說,指示將各地關(guān)于農(nóng)民協(xié)會(huì)意見電話記錄讓打印分送黨組成員,本來就是一個(gè)托詞。也許,就張平化的真實(shí)考慮來說,此事鄧小平已經(jīng)表態(tài),這已經(jīng)是最后的決定,沒有必要再研究甚至上報(bào)萬里。
從各地情況看,在鄧小平批示之后,農(nóng)委專門給下邊打了電話,各省隨后紛紛撤銷了貧下中農(nóng)協(xié)會(huì),已經(jīng)啟動(dòng)農(nóng)民協(xié)會(huì)籌備的地方,特別是有幾個(gè)省已經(jīng)在縣級(jí)開始農(nóng)民協(xié)會(huì)試點(diǎn),也迅速下馬。由此,農(nóng)民協(xié)會(huì)問題在高層政策議程中銷聲匿跡。
五、事情背后及后來
鄧小平為什么否定建議成立農(nóng)民協(xié)會(huì)的報(bào)告?鄧小平自己沒有任何解釋,農(nóng)委黨組會(huì)上也沒有討論,我們難以妄加解讀。如批示本身所說,做出這個(gè)否定性批示,對(duì)于鄧小平來說并不輕松,“始終徘徊”。
在本人看來,鄧小平“始終徘徊”直接原因,起碼有兩個(gè)。其一,在全國(guó)建立農(nóng)民協(xié)會(huì),這確實(shí)是一件大事。據(jù)時(shí)任農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)李友九說,五十年代毛澤東曾經(jīng)否定中央農(nóng)村工作部關(guān)于建立農(nóng)民協(xié)會(huì)的提議。顯然,成立全國(guó)性農(nóng)民協(xié)會(huì)的政治影響,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在國(guó)務(wù)院或者黨中央設(shè)立一個(gè)部門,這是一個(gè)中國(guó)最大的階層或階級(jí)組織。不論是理論上,還是政治上,要成立的理由又那么充分,可謂理直氣壯,無可辯駁。對(duì)于鄧小平來說,也許真正的否定理由又不便明說,所以只能不解釋。其二,鄧小平知道,這件事情是華國(guó)鋒已經(jīng)同意的,職能部門經(jīng)過了充分醞釀,已經(jīng)做好各種必要的籌備,似乎萬事俱備,只欠東風(fēng),單等一個(gè)批示下來。此時(shí),華國(guó)鋒還是中共中央主席和國(guó)務(wù)院總理,在名分和正式權(quán)力結(jié)構(gòu)中,還是中國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)人,在批示中直接否定華國(guó)鋒同意的事情,無論如何會(huì)有所顧慮。
根據(jù)王任重在2月2日會(huì)上傳達(dá),關(guān)于農(nóng)民協(xié)會(huì)問題,鄧小平自己也有過支持性的表述。王任重說:“華主席、鄧副主席講,不是不可以有,是機(jī)構(gòu)太多,要考慮,沒有說不搞”。也就是說,當(dāng)王任重向華國(guó)鋒、鄧小平請(qǐng)示的時(shí)候,鄧小平說了類似華國(guó)鋒的話,起碼是迎合了華國(guó)鋒的表態(tài)。在王任重這個(gè)表述中,似乎農(nóng)民協(xié)會(huì)只是個(gè)機(jī)構(gòu)太多的問題,更直接說是個(gè)行政性問題,是在中央部門增加一個(gè)機(jī)構(gòu)、幾十名干部編制問題。顯然,問題沒有這樣簡(jiǎn)單。
從當(dāng)時(shí)高層決策體制內(nèi)部看,關(guān)于農(nóng)民協(xié)會(huì)問題決策過程,還有個(gè)重要的揭示。也就是,在當(dāng)時(shí)的高層決策運(yùn)行中,當(dāng)主持黨中央日常工作的總書記胡耀邦遇到自己不能定奪的事情時(shí),不是請(qǐng)示中央主席華國(guó)鋒,而是請(qǐng)示副主席鄧小平,顯示華國(guó)鋒的實(shí)際性權(quán)力已經(jīng)退居其次。批示是一種正式的權(quán)力運(yùn)行程序,其正式程度還高于內(nèi)部會(huì)議的講話。華國(guó)鋒的權(quán)力褪色,鄧小平成為最后決策者,雖然從道理上講順理成章,但是從過程上來看,肯定是發(fā)生在一個(gè)特定的時(shí)間點(diǎn)上。因?yàn)?,華國(guó)鋒曾經(jīng)是實(shí)際上的最高決策者。權(quán)力的轉(zhuǎn)換發(fā)生在什么時(shí)候,具體說是在何種政治機(jī)會(huì)窗口中,現(xiàn)在并不清楚。但是,農(nóng)民協(xié)會(huì)的決策過程,肯定具有重要標(biāo)志意義。
關(guān)于農(nóng)民協(xié)會(huì),后邊的故事相當(dāng)簡(jiǎn)單,因?yàn)樵僖矝]有正式進(jìn)入高層議事日程?;蛘哒f,只是說說而已。2001年12月,杜潤(rùn)生在《提高農(nóng)民組織化程度》的講話中說:“80年代中期,我去見鄧小平同志。他問:農(nóng)民有什么問題?我說:農(nóng)民需要代表自己利益的組織,能否搞農(nóng)民協(xié)會(huì)?鄧說:黨就代表農(nóng)民的利益。我說:黨代表全民,代表政府利益,農(nóng)民有自己的特殊利益。鄧說:可以考慮,如要必要就搞,再看三年。”(《杜潤(rùn)生文集》下冊(cè),山西經(jīng)濟(jì)出版社,2008年7月版,第1219頁(yè))。1990年代初期,一些老同志再次提出建立農(nóng)民協(xié)會(huì),中央領(lǐng)導(dǎo)批示給中央政策研究室調(diào)研,再?zèng)]有下文。(余展高文斌主編《我認(rèn)識(shí)的杜潤(rùn)生》,山西經(jīng)濟(jì)出版社2012年7月版,第255頁(yè))。1990年秋天,九號(hào)院被撤銷,人員正在遣散分配的時(shí)候,杜潤(rùn)生、王郁昭、張根生、劉堪等十幾位農(nóng)口部長(zhǎng)以個(gè)人名義聯(lián)名上書,建議成立全國(guó)農(nóng)民協(xié)會(huì),那時(shí)我是王郁昭的秘書,這封信由我安排校對(duì)打印報(bào)送,泥牛入海無消息。1980年代中后期,九號(hào)院撤銷前,在杜潤(rùn)生的直接領(lǐng)導(dǎo)下,成立了一個(gè)中國(guó)農(nóng)民企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)。當(dāng)時(shí)單位里有說法,這將來就是農(nóng)民協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)了。但是,這個(gè)聯(lián)誼會(huì)不僅沒有擴(kuò)展為農(nóng)民協(xié)會(huì),現(xiàn)在,連農(nóng)民企業(yè)家的身份認(rèn)同也找不著了。
中國(guó)的改革已經(jīng)40年,改革啟動(dòng)之初朝野各界就有成立農(nóng)民協(xié)會(huì)的呼聲,但是迄今沒有任何進(jìn)展。我們似乎說不清阻力何在。如果以對(duì)包產(chǎn)到戶的態(tài)度為基準(zhǔn),改革的思路可以分為兩個(gè)陣營(yíng),如果對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)調(diào)重視為基本,也可以分為兩個(gè)陣營(yíng),而且,這兩個(gè)思路的對(duì)立,可以說是貫穿始終的,因此,一些具體的政策措施的消長(zhǎng),都可以從這里這種思路的分野中找到答案。但是,似乎農(nóng)民協(xié)會(huì)不是這樣。不論對(duì)是家庭承包制持何種政策態(tài)度,不論對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)持何種政策傾向,人們對(duì)于農(nóng)民協(xié)會(huì)的支持都態(tài)度一致,那就是,認(rèn)為農(nóng)民應(yīng)該有自己的組織,農(nóng)民協(xié)會(huì)應(yīng)該成立。問題在于,雖然對(duì)家庭承包、集體經(jīng)濟(jì)持不同政策立場(chǎng)的人支持成立農(nóng)民協(xié)會(huì),但農(nóng)民協(xié)會(huì)就是無法成立,而且看不到公開反對(duì)力量何在。
2018年11月
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)村改革記 微信公眾號(hào)(原創(chuàng))

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