編者按：1980年，在全國(guó)建立農(nóng)民協(xié)會(huì)，作為新的工作重點(diǎn)，被提上國(guó)家農(nóng)委工作議程。改革開放40年以來，人們對(duì)于農(nóng)民協(xié)會(huì)的態(tài)度基本一致，均認(rèn)為農(nóng)民應(yīng)該有自己的組織，農(nóng)民協(xié)會(huì)應(yīng)該成立。然而時(shí)至今日，全國(guó)性的農(nóng)民協(xié)會(huì)也未能成功建立。本文梳理了關(guān)于成立農(nóng)民協(xié)會(huì)問題的始末。

1980年春天，在圍繞包產(chǎn)到戶的政策爭(zhēng)議呈膠著狀態(tài)同時(shí)，農(nóng)民協(xié)會(huì)問題被九號(hào)院提上了高層政策議程。四十多年來，農(nóng)民協(xié)會(huì)問題雖然持續(xù)受到朝野高度關(guān)注，但這是唯一一次正式提上政策議程。

建議籌備成立全國(guó)性農(nóng)民協(xié)會(huì)，是九號(hào)院里的國(guó)家農(nóng)委正式提出的。與包產(chǎn)到戶的政策命運(yùn)相反，農(nóng)民協(xié)會(huì)剛進(jìn)入政策議程即遭擱置。

在杜潤(rùn)生出版的農(nóng)村改革著述中，頗多談及農(nóng)民協(xié)會(huì)事，但未系統(tǒng)敘述，本文略作梳理。

一、1980年農(nóng)委工作重點(diǎn)

1979年2月，國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)成立。根據(jù)中央要求，農(nóng)委設(shè)定了1979年的工作重點(diǎn)，主要有：部署落實(shí)三中全會(huì)兩個(gè)農(nóng)業(yè)文件、組織全國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源普查分析、開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)、重新布局全國(guó)的商品糧基地、推進(jìn)農(nóng)工商綜合發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)民教育工作和農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)等。進(jìn)入1979年下半年，推動(dòng)在全國(guó)建立農(nóng)民協(xié)會(huì)，作為新的工作重點(diǎn)，被提上國(guó)家農(nóng)委工作議程。

建立農(nóng)民協(xié)會(huì)問題，在高層突然提出，個(gè)中原委不甚清楚。從農(nóng)委會(huì)議資料來看，由副總理王任重直接安排，由主持農(nóng)委日常工作的第一副主任親自操辦。

國(guó)家農(nóng)委推動(dòng)建立農(nóng)民協(xié)會(huì)，工作抓得很緊，工作節(jié)奏很快，議程初始設(shè)置即相當(dāng)高端。1979年9月，中共十一屆四中全會(huì)會(huì)議期間，王任重召集部分與會(huì)中央委員座談，重點(diǎn)是征求意見分管農(nóng)村工作省市和部門領(lǐng)導(dǎo)，討論建立農(nóng)民協(xié)會(huì)問題。與會(huì)中央委員、省委領(lǐng)導(dǎo)人大都認(rèn)為，原有的“貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)”已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)探索建立新的全國(guó)性農(nóng)民組織即農(nóng)民協(xié)會(huì)。

這里所謂貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)，簡(jiǎn)稱“貧協(xié)”，是當(dāng)時(shí)農(nóng)村中以階級(jí)成分作為標(biāo)準(zhǔn)成立的農(nóng)民組織，即貧農(nóng)和下中農(nóng)的共同組織。當(dāng)時(shí)農(nóng)村中的階級(jí)劃分，主要有主要有五種，即貧農(nóng)、下中農(nóng)、中農(nóng)、地主、富農(nóng)。文化革命中，貧協(xié)的主要作用，是管制、監(jiān)督、改造、教育地主和富農(nóng)。地主、富農(nóng)摘帽以后，貧協(xié)如何處理，王任重曾經(jīng)口頭向華國(guó)鋒匯報(bào)。華國(guó)鋒表示，地主、富農(nóng)摘帽的同時(shí)，撤銷貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)不妥，應(yīng)該考慮新的農(nóng)民組織。

1979年12月上旬，國(guó)家農(nóng)委在天津召開全國(guó)農(nóng)民教育座談會(huì)，參加會(huì)議的是各?。ㄊ小^(qū)）農(nóng)委負(fù)責(zé)人，也邀請(qǐng)了一些地縣教育部門負(fù)責(zé)人。會(huì)前，王任重指示，利用這次會(huì)議機(jī)會(huì)，把有關(guān)?。ㄊ校柏殔f(xié)”負(fù)責(zé)人也請(qǐng)來，一起討論成立新的農(nóng)民協(xié)會(huì)問題。當(dāng)時(shí)，文革結(jié)束后，有些省陸續(xù)撤銷了貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)，還有十五個(gè)省有貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)。在分管科教的農(nóng)委副主任何康主持下，座談會(huì)開了一周。

12月4日，會(huì)議結(jié)束前兩天，張平化從北京趕來，召集十五個(gè)省貧協(xié)負(fù)責(zé)人開會(huì)，專門討論貧協(xié)是否保留，是否成立新的農(nóng)民協(xié)會(huì)。從會(huì)議記錄來看，所有發(fā)言者都積極贊成把貧協(xié)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)協(xié)，認(rèn)為建立各級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)，特別是中央層面建立全國(guó)性農(nóng)民協(xié)會(huì)組織，不僅有必要性，而且有迫切性。

座談會(huì)結(jié)束時(shí)張平化講話：“農(nóng)委認(rèn)為，成立農(nóng)民協(xié)會(huì)是一件大事，曾多次征求意見。昨天，王任重同志招致農(nóng)口各個(gè)部長(zhǎng)開會(huì)，還談到此事。我們一有機(jī)會(huì)，就找一些同志座談，或個(gè)別交談。在四中全會(huì)召開期間，曾召集部分中央委員座談。今天的座談，內(nèi)容生動(dòng)豐富，比上次更具體，道理說得更清楚。同志們的主張完全一致，就是辦農(nóng)協(xié)。全國(guó)性農(nóng)民協(xié)會(huì)辦起來以后，貧下中農(nóng)起骨干作用。與此同時(shí)，貧協(xié)完成歷史任務(wù)，即不必要單獨(dú)成立貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)，這樣可以更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性?！薄斑@次會(huì)議比上次更加明確了迫切性。是時(shí)候了，應(yīng)該及時(shí)解決問題，很多同志講越快越好，拖不得，越拖越受損失，確實(shí)不應(yīng)該再拖下去?，F(xiàn)在已經(jīng)在農(nóng)民中，首先是在貧下中農(nóng)中，產(chǎn)生了很多意見，不理解，不滿意，也存在不滿情緒?！?/p>

在這次講話中，張平化委婉地批評(píng)了一些省撤銷貧協(xié)：“中央31號(hào)文件，指出‘貧協(xié)不動(dòng)為宜’，是針對(duì)有些地方要撤銷而寫的。這句話不是要撤，是不撤，實(shí)質(zhì)上是主張不撤銷。如果撤銷了，道理上講不通。這是億萬群眾的切身利益，不能那么輕率地撤銷?！睆埰交€鼓勵(lì)那些貧協(xié)負(fù)責(zé)人繼續(xù)做好工作：“中央不贊成撤銷現(xiàn)有的貧協(xié)，中央不會(huì)宣布撤銷，不會(huì)否定貧下中農(nóng)集會(huì)結(jié)社。這是廣大貧下中農(nóng)在黨領(lǐng)導(dǎo)下搞四化建設(shè)的需要。十幾個(gè)省協(xié)會(huì)還存在，要自己開展工作，挺起腰桿干工作。只要中央不撤銷，就積極發(fā)揮作用。要積極工作，不要消極等待，更不贊成關(guān)門走人。”張平化最后說：“從我們了解情況看，成立農(nóng)民協(xié)會(huì)，要決斷，越快越好。但是，國(guó)家農(nóng)委無權(quán)決定。決斷要有中央，我們要及時(shí)反映情況和意見。

二、張平化的闡述

12月6日下午，張平化在全國(guó)農(nóng)民教育座談會(huì)上作大會(huì)總結(jié)講話。張平化的總結(jié)講話，只是在開頭部分講了農(nóng)民教育的問題，3/4以上的篇幅是講農(nóng)民協(xié)會(huì)的成立。關(guān)于農(nóng)民教育，張平化在總結(jié)講話中表?yè)P(yáng)了一些基層單位，不但要掃除舊文盲，還有杜絕新文盲，普及五年小學(xué)要下大力氣。這一步邁不開，普及初中高中就沒有基礎(chǔ)。然后，張平化將話題轉(zhuǎn)向農(nóng)民協(xié)會(huì)問題。這個(gè)大會(huì)講話，是張平化作為主持農(nóng)委工作的第一副主任，對(duì)于農(nóng)民協(xié)會(huì)問題的再次闡述。

張平化說：“這次座談會(huì)整整兩天，參加會(huì)議的同志，每個(gè)人都發(fā)言了，一致主張成立農(nóng)民協(xié)會(huì)，名稱也一致，或者簡(jiǎn)稱農(nóng)會(huì)，也就是農(nóng)民協(xié)會(huì)。主張要有全國(guó)的組織，也是個(gè)一致的意見，把牌子掛到北京，有同志建議叫中華全國(guó)農(nóng)民協(xié)會(huì)。沒有一個(gè)不贊成的。比上次討論更加一致，更加具體而生動(dòng)。成立農(nóng)民協(xié)會(huì)，不但有重要性，而且有迫切性，迫切性更加講得尖銳突出?！薄盀槭裁?？重要道理很多，從大的方面來講：中國(guó)有9億人民8億農(nóng)民，各方面都有群眾自己的組織，占人口80%的農(nóng)民為什么不能有呢！工人階級(jí)有工會(huì)，青年有團(tuán)，婦女有婦聯(lián)，科學(xué)有各種協(xié)會(huì)，文化系統(tǒng)有各種協(xié)會(huì)，文學(xué)戲劇等十幾個(gè)民主黨派，無黨派人士參加政治協(xié)商，兒童也有組織。如果80%的人民沒有自己的組織，說不出一條道理！”。

在這次講話中，張平化結(jié)合他本人經(jīng)歷，談到農(nóng)民對(duì)中國(guó)革命的貢獻(xiàn)，說明農(nóng)民組織的重要性。他說：“1927年初，北伐軍到武漢，我參加了毛主席辦的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練班。那時(shí)，毛主席剛從考察湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)回到武漢，首先在武漢辦講習(xí)所。毛主席說，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)不是痞子運(yùn)動(dòng)，是革命先鋒。這是我第一次聽毛主席演講。印象很深刻，一直忘不了他的話”?！安痪?，北伐軍從武漢繼續(xù)向北打，5月以后，我們?cè)诤幽洗蛄藥渍?，與馮玉祥部隊(duì)會(huì)師。會(huì)師后的軍官會(huì)議上，我們這些軍官對(duì)農(nóng)會(huì)組織、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的態(tài)度截然分成兩派。一些軍官說，湖南痞子太多，過火了！通過對(duì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的態(tài)度，一對(duì)照就能看出革命或者不革命，不在于他自己標(biāo)榜是什么”。“北伐戰(zhàn)爭(zhēng)，從廣東到南京、武漢，所以能一路無敵，就是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)支援前線，鞏固后方”。

張平化又講到追隨毛澤東建立開辟井岡山根據(jù)地的事情，講如何建立農(nóng)民組織，開展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。張平化話講得聲情并茂，故事生動(dòng)，引人入勝。但是，他發(fā)現(xiàn)這段歷史似乎占用時(shí)間過多，說：“歷史不多講了?？傊?，沒有農(nóng)村的革命，國(guó)民革命不能成功。毛主席講，國(guó)民革命，十分功勞，農(nóng)民占七分。當(dāng)時(shí)，革命不革命，要不要農(nóng)民運(yùn)動(dòng)是個(gè)重要環(huán)節(jié)?！?/p>

張平化歸結(jié)說：“農(nóng)民應(yīng)該有組織，此外還有很多理由，但是，最大的道理是兩條：現(xiàn)實(shí)需要的道理，歷史經(jīng)驗(yàn)的道理。中國(guó)的現(xiàn)代化，需要農(nóng)民有組織”。

接下來，張平化闡述了農(nóng)民協(xié)會(huì)的任務(wù)?！按蠹叶贾v了很多好的意見，我講五條：第一條，維護(hù)農(nóng)民的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，政府不能侵犯；第二條，在農(nóng)民群眾和農(nóng)村干部中進(jìn)行自我教育，黨和政府有教育農(nóng)民的責(zé)任，但不能代替農(nóng)民的自我教育；第三條，動(dòng)員農(nóng)民自己參加生產(chǎn)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞好計(jì)劃生育，計(jì)劃生育也是生產(chǎn)建設(shè)的重要內(nèi)容；第四條，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟，鞏固社會(huì)主義制度和無產(chǎn)階級(jí)專政；第五條，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)各方面力量，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。他說，將來的農(nóng)民協(xié)會(huì)章程，還可以寫很多條，甚至八條十條?！?/p>

張平化對(duì)于農(nóng)民協(xié)會(huì)，出乎意外的重視。做了大會(huì)總結(jié)報(bào)告的第二天，12月7日，張平化又再次在天津主持有關(guān)省貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人座談。張平化說，“今天會(huì)議，主要聽聽同事們對(duì)我昨天講話的意見，有什么問題？張平化對(duì)前一天的報(bào)告做了新的發(fā)揮和補(bǔ)充，感嘆有些遺漏，因?yàn)槟昙o(jì)大了，記憶力減退。同時(shí)談到，他講話從來沒有列提綱的習(xí)慣。在會(huì)上，他聽大家談了感想和意見，也回答了關(guān)于農(nóng)民協(xié)會(huì)的具體問題。湖北代表發(fā)言說：“人們說，當(dāng)初成立貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)主要就是抓階級(jí)斗爭(zhēng)，管制地主、富農(nóng)的，現(xiàn)在不需要了?！睆埰交貞?yīng)：“貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)也是團(tuán)結(jié)中農(nóng)的政策，不是孤軍奮斗，農(nóng)民協(xié)會(huì)成立前，也可以帶領(lǐng)所有農(nóng)民為四化奮斗。在新的形勢(shì)下，貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)，不是完全不適用，而是不完全適用，有些章程還是可用的”。天津代表問：“農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員，摘帽地主富農(nóng)，可否參加？”張平化說：“在章程中研究，一般來講，所有農(nóng)民都可以參加”。

三、王任重的部署

實(shí)際上，關(guān)于成立全國(guó)農(nóng)民協(xié)會(huì)，以取代地主富農(nóng)摘帽后，相互對(duì)應(yīng)的貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)，副總理王任重有更加集中具體的闡述?；蛘哒f，早前一年，王任重就對(duì)于成立農(nóng)民協(xié)會(huì)有比較成熟的想法。

1979年1月，中共中央作出《關(guān)于地主、富農(nóng)分子摘帽問題和地、富子女成份問題的決定》指出，“除極少數(shù)堅(jiān)持反動(dòng)立場(chǎng)至今還沒有改造好的以外，凡是多年來遵守法令，老實(shí)勞動(dòng)，不做壞事的地、富、反、壞分子，經(jīng)過群眾評(píng)審，縣委批準(zhǔn)，一律摘掉帽子，給予人民公社社員待遇。地、富家庭出身的社員，他們本人成份一律定為公社社員，與其他社員一樣待遇。凡入學(xué)、招開、參軍、入團(tuán)、入黨和分配工作等方面主要看政治表現(xiàn)”。這個(gè)事情成為王任重思考農(nóng)民協(xié)會(huì)的重要起點(diǎn)。

1979年3月，國(guó)家農(nóng)委在北京向陽(yáng)招待所（現(xiàn)在的崇文門飯店）召開農(nóng)村形勢(shì)座談會(huì)。王任重在講話中，特別批評(píng)了在報(bào)上宣傳“恐右病”，列舉了一些社會(huì)現(xiàn)象，說這就是階級(jí)斗爭(zhēng)?！柏毾轮修r(nóng)協(xié)會(huì)還有存在的必要。為地主摘帽和重新審查四不清干部，不能由上邊定，都要經(jīng)過貧下中農(nóng)，否則地主就會(huì)翹尾巴；為“四不清”干部平反，搞得不好，在臺(tái)上的干部也不服?！庇纱丝烧f，王任重對(duì)于農(nóng)民協(xié)會(huì)的政治定位，不同于一般人理解的農(nóng)民協(xié)會(huì)。在王任重看來，農(nóng)民協(xié)會(huì)的政治功能，首先是對(duì)于原來的地主富農(nóng)分子繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)督甚至管制?；蛘哒f，王任重希望成立的農(nóng)民協(xié)會(huì)，主要是服務(wù)于新形勢(shì)下的農(nóng)村階級(jí)斗爭(zhēng)。張平化在天津會(huì)議上所闡述的農(nóng)民協(xié)會(huì)的作用，更強(qiáng)調(diào)要維護(hù)農(nóng)民的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利，與王任重的闡述重點(diǎn)又有所不同。

以天津會(huì)議作為依據(jù)，農(nóng)委給中央寫出了關(guān)于建議試驗(yàn)成立農(nóng)民協(xié)會(huì)的報(bào)告。報(bào)告說：12月4日至5日，國(guó)家農(nóng)民邀請(qǐng)了參加全國(guó)農(nóng)民教育會(huì)議的省市區(qū)貧協(xié)負(fù)責(zé)同志座談。目前貧協(xié)在大部分地區(qū)處于停頓狀態(tài)，少數(shù)地區(qū)還在活動(dòng)，但是也很困難?，F(xiàn)在，貧協(xié)已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)要求，座談會(huì)一致要求成立“農(nóng)民協(xié)會(huì)”；在試驗(yàn)成立農(nóng)民協(xié)會(huì)的過程中，希望中央直接發(fā)出指示，或者由國(guó)家農(nóng)委發(fā)個(gè)正式通知，對(duì)于農(nóng)協(xié)開展工作給予支持。

1980年1月6日，張平化在上海向王任重匯報(bào)工作，談國(guó)家農(nóng)委當(dāng)年工作任務(wù)，準(zhǔn)備給中央寫報(bào)告。按照王任重與張平化的討論，農(nóng)委1980年的工作任務(wù)共十條，其中第八條是建議成立農(nóng)民協(xié)會(huì)。張平化說，“關(guān)于農(nóng)民協(xié)會(huì)試點(diǎn)，給中央辦公廳的文件已經(jīng)發(fā)出。湖南、湖北、福建，等三個(gè)省取得經(jīng)驗(yàn)，就搞全國(guó)的”。王任重說：“搞全國(guó)性協(xié)會(huì)，機(jī)構(gòu)不要多，要很簡(jiǎn)單。九個(gè)省市，一個(gè)省出一個(gè)委員，中央加幾個(gè)委員，搞個(gè)辦公室，十幾個(gè)人，輪流主持，不駐會(huì)的回省里，原來?yè)?dān)任什么工作，就搞什么工作。要?jiǎng)?chuàng)新民主管理形式，有人說話就行”。張平化問：“歸口在哪里？黨群還是農(nóng)業(yè)？”王任重：“歸黨群”。張平化：“農(nóng)民協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)口各部門有監(jiān)督作用，重大問題征求農(nóng)民協(xié)會(huì)意見，開會(huì)參加，提意見。這樣就好寫了。”又說：“上個(gè)月在天津開農(nóng)民協(xié)會(huì)座談會(huì)，大家很高興”。王任重：“上邊沒有人管嘛”。張平化：“看了中辦文件大家會(huì)更高興！農(nóng)民不搞組織，說不過去”。王任重：“沒有道理”。張平化又說：“你同先念講講”。先念是指當(dāng)時(shí)的中央副主席、主持工作常務(wù)工作的副總理李先念。王任重：“是”。王任重又強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)民協(xié)會(huì)要搞小機(jī)構(gòu)。就是搞個(gè)渠道，反映些我們不知道的事情。不正確的可以分析么，總比聽不到好。供銷社如果考慮農(nóng)民，不會(huì)一下子劃過來”。王任重：“1958年頭腦發(fā)熱，刮了共產(chǎn)風(fēng)。中央說不再折騰，但是如果聽不到農(nóng)民的話，不知道能否做到不再折騰?！痹谶@里，王任重更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)民協(xié)會(huì)作為農(nóng)民利益要求代表的作用，更注重農(nóng)民聲音表達(dá)渠道的功能，這顯然符合現(xiàn)代性民間社會(huì)組織的定位。

1980年2月2日，在人民公社經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議結(jié)束時(shí)，王任重講話部署當(dāng)年農(nóng)村工作，也談到了農(nóng)民協(xié)會(huì)：“農(nóng)會(huì)到底搞不搞？將來把貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)改成農(nóng)民協(xié)會(huì)，中央辦公廳發(fā)了文件，各省可以搞一個(gè)兩個(gè)縣作為試點(diǎn)，多數(shù)同志要求中央搞農(nóng)會(huì)，有工會(huì)為為什么沒有農(nóng)會(huì)？華主席、鄧副主席講，不是不可以有，是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)太多，還要考慮，沒有說不搞?！?/p>

 四、鄧小平的表態(tài)

1980年3月26日，萬里同志秘書于廉電話告訴國(guó)家農(nóng)委辦公廳副主任金豐：“關(guān)于農(nóng)民協(xié)會(huì)問題，小平同志有批示，即送來，請(qǐng)照辦”。隨后，批示傳達(dá)到農(nóng)委。

鄧小平批示是：“此件壓在我處，始終徘徊，未加處理，現(xiàn)在，我傾向不再設(shè)貧協(xié)，至少一二年內(nèi)不考慮?！边@個(gè)批示的時(shí)間是3月22日。

從農(nóng)委會(huì)議資料可以看出，國(guó)家農(nóng)委關(guān)于建議成立農(nóng)民協(xié)會(huì)的報(bào)告是1980年元旦前后報(bào)送中央。報(bào)送時(shí)，王任重還專門給中央秘書長(zhǎng)胡耀邦寫了一封信。胡耀邦沒有簽署處理意見，而是將這個(gè)報(bào)告轉(zhuǎn)呈送鄧小平批示。這個(gè)時(shí)候，華國(guó)鋒還是中央主席兼國(guó)務(wù)院總理，但是胡耀邦沒有請(qǐng)華國(guó)鋒定奪，而是請(qǐng)鄧小平定奪。這顯示華國(guó)鋒作為最高領(lǐng)導(dǎo)人的決策權(quán)威已經(jīng)不復(fù)存在。而此前，王任重是直接秉承華國(guó)鋒的旨意做出安排，并報(bào)送報(bào)告。3月28日，萬里秘書于廉又電話告訴張平化，此件小平直接批給了萬里，沒有批給王任重，請(qǐng)把批示內(nèi)容轉(zhuǎn)告王任重。由此也許可以判斷，從這個(gè)時(shí)候開始，農(nóng)口決策體制已經(jīng)出現(xiàn)了從王任重-華國(guó)鋒模式到萬里-鄧小平的模式轉(zhuǎn)變。

鄧小平否定關(guān)于成立農(nóng)民協(xié)會(huì)的意見，但沒有給出任何理由。鄧小平的這個(gè)決定，顯然給國(guó)家農(nóng)委的工作造成了尷尬。此前，國(guó)家農(nóng)委已經(jīng)在幾個(gè)省做出了成立農(nóng)民協(xié)會(huì)的試點(diǎn)部署，并在全國(guó)范圍打了招呼，要成立農(nóng)民協(xié)會(huì)。鄧小平批示后，國(guó)家農(nóng)委辦公廳值班室用電話通知各省，不再籌備成立農(nóng)民協(xié)會(huì)。

1980年6月4日，張平化主持農(nóng)委辦公會(huì)，辦公廳負(fù)責(zé)人的工作匯報(bào)中談到農(nóng)民協(xié)會(huì)問題?！跋逻厡?duì)農(nóng)委電話通知意見強(qiáng)烈，特別是有試點(diǎn)縣的湖北、湖南、四川省等地，共同問題是，現(xiàn)有的貧協(xié)怎么辦？正在試點(diǎn)的農(nóng)民協(xié)會(huì)怎么辦？”“一方面，前一段中辦正式發(fā)了文件，說貧協(xié)不動(dòng)為宜，另一方面，國(guó)家農(nóng)委又電話通知，說農(nóng)民協(xié)會(huì)不辦了，究竟聽誰的？”針對(duì)這些問題，張平化沒有馬上答復(fù)，而是說：“今天不討論，打印送黨組成員先考慮，適當(dāng)時(shí)候請(qǐng)示萬里同志，是否提交黨組會(huì)討論”。  

此次黨組會(huì)之后，農(nóng)民協(xié)會(huì)事情再也沒有研究過。依據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，看不出黨組各位有何考慮，以及是否請(qǐng)示過萬里。在農(nóng)委內(nèi)部，農(nóng)民協(xié)會(huì)再也沒有進(jìn)入議事日程。也許，從主持農(nóng)委工作的張平化來說，指示將各地關(guān)于農(nóng)民協(xié)會(huì)意見電話記錄讓打印分送黨組成員，本來就是一個(gè)托詞。也許，就張平化的真實(shí)考慮來說，此事鄧小平已經(jīng)表態(tài)，這已經(jīng)是最后的決定，沒有必要再研究甚至上報(bào)萬里。

從各地情況看，在鄧小平批示之后，農(nóng)委專門給下邊打了電話，各省隨后紛紛撤銷了貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)，已經(jīng)啟動(dòng)農(nóng)民協(xié)會(huì)籌備的地方，特別是有幾個(gè)省已經(jīng)在縣級(jí)開始農(nóng)民協(xié)會(huì)試點(diǎn)，也迅速下馬。由此，農(nóng)民協(xié)會(huì)問題在高層政策議程中銷聲匿跡。                  

五、事情背后及后來

鄧小平為什么否定建議成立農(nóng)民協(xié)會(huì)的報(bào)告？鄧小平自己沒有任何解釋，農(nóng)委黨組會(huì)上也沒有討論，我們難以妄加解讀。如批示本身所說，做出這個(gè)否定性批示，對(duì)于鄧小平來說并不輕松，“始終徘徊”。

在本人看來，鄧小平“始終徘徊”直接原因，起碼有兩個(gè)。其一，在全國(guó)建立農(nóng)民協(xié)會(huì)，這確實(shí)是一件大事。據(jù)時(shí)任農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)李友九說，五十年代毛澤東曾經(jīng)否定中央農(nóng)村工作部關(guān)于建立農(nóng)民協(xié)會(huì)的提議。顯然，成立全國(guó)性農(nóng)民協(xié)會(huì)的政治影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在國(guó)務(wù)院或者黨中央設(shè)立一個(gè)部門，這是一個(gè)中國(guó)最大的階層或階級(jí)組織。不論是理論上，還是政治上，要成立的理由又那么充分，可謂理直氣壯，無可辯駁。對(duì)于鄧小平來說，也許真正的否定理由又不便明說，所以只能不解釋。其二，鄧小平知道，這件事情是華國(guó)鋒已經(jīng)同意的，職能部門經(jīng)過了充分醞釀，已經(jīng)做好各種必要的籌備，似乎萬事俱備，只欠東風(fēng)，單等一個(gè)批示下來。此時(shí)，華國(guó)鋒還是中共中央主席和國(guó)務(wù)院總理，在名分和正式權(quán)力結(jié)構(gòu)中，還是中國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，在批示中直接否定華國(guó)鋒同意的事情，無論如何會(huì)有所顧慮。

根據(jù)王任重在2月2日會(huì)上傳達(dá)，關(guān)于農(nóng)民協(xié)會(huì)問題，鄧小平自己也有過支持性的表述。王任重說：“華主席、鄧副主席講，不是不可以有，是機(jī)構(gòu)太多，要考慮，沒有說不搞”。也就是說，當(dāng)王任重向華國(guó)鋒、鄧小平請(qǐng)示的時(shí)候，鄧小平說了類似華國(guó)鋒的話，起碼是迎合了華國(guó)鋒的表態(tài)。在王任重這個(gè)表述中，似乎農(nóng)民協(xié)會(huì)只是個(gè)機(jī)構(gòu)太多的問題，更直接說是個(gè)行政性問題，是在中央部門增加一個(gè)機(jī)構(gòu)、幾十名干部編制問題。顯然，問題沒有這樣簡(jiǎn)單。

從當(dāng)時(shí)高層決策體制內(nèi)部看，關(guān)于農(nóng)民協(xié)會(huì)問題決策過程，還有個(gè)重要的揭示。也就是，在當(dāng)時(shí)的高層決策運(yùn)行中，當(dāng)主持黨中央日常工作的總書記胡耀邦遇到自己不能定奪的事情時(shí)，不是請(qǐng)示中央主席華國(guó)鋒，而是請(qǐng)示副主席鄧小平，顯示華國(guó)鋒的實(shí)際性權(quán)力已經(jīng)退居其次。批示是一種正式的權(quán)力運(yùn)行程序，其正式程度還高于內(nèi)部會(huì)議的講話。華國(guó)鋒的權(quán)力褪色，鄧小平成為最后決策者，雖然從道理上講順理成章，但是從過程上來看，肯定是發(fā)生在一個(gè)特定的時(shí)間點(diǎn)上。因?yàn)?，華國(guó)鋒曾經(jīng)是實(shí)際上的最高決策者。權(quán)力的轉(zhuǎn)換發(fā)生在什么時(shí)候，具體說是在何種政治機(jī)會(huì)窗口中，現(xiàn)在并不清楚。但是，農(nóng)民協(xié)會(huì)的決策過程，肯定具有重要標(biāo)志意義。

關(guān)于農(nóng)民協(xié)會(huì)，后邊的故事相當(dāng)簡(jiǎn)單，因?yàn)樵僖矝]有正式進(jìn)入高層議事日程?；蛘哒f，只是說說而已。2001年12月，杜潤(rùn)生在《提高農(nóng)民組織化程度》的講話中說：“80年代中期，我去見鄧小平同志。他問：農(nóng)民有什么問題？我說：農(nóng)民需要代表自己利益的組織，能否搞農(nóng)民協(xié)會(huì)？鄧說：黨就代表農(nóng)民的利益。我說：黨代表全民，代表政府利益，農(nóng)民有自己的特殊利益。鄧說：可以考慮，如要必要就搞，再看三年。”（《杜潤(rùn)生文集》下冊(cè)，山西經(jīng)濟(jì)出版社，2008年7月版，第1219頁(yè)）。1990年代初期，一些老同志再次提出建立農(nóng)民協(xié)會(huì)，中央領(lǐng)導(dǎo)批示給中央政策研究室調(diào)研，再?zèng)]有下文。（余展高文斌主編《我認(rèn)識(shí)的杜潤(rùn)生》，山西經(jīng)濟(jì)出版社2012年7月版，第255頁(yè)）。1990年秋天，九號(hào)院被撤銷，人員正在遣散分配的時(shí)候，杜潤(rùn)生、王郁昭、張根生、劉堪等十幾位農(nóng)口部長(zhǎng)以個(gè)人名義聯(lián)名上書，建議成立全國(guó)農(nóng)民協(xié)會(huì)，那時(shí)我是王郁昭的秘書，這封信由我安排校對(duì)打印報(bào)送，泥牛入海無消息。1980年代中后期，九號(hào)院撤銷前，在杜潤(rùn)生的直接領(lǐng)導(dǎo)下，成立了一個(gè)中國(guó)農(nóng)民企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)。當(dāng)時(shí)單位里有說法，這將來就是農(nóng)民協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)了。但是，這個(gè)聯(lián)誼會(huì)不僅沒有擴(kuò)展為農(nóng)民協(xié)會(huì)，現(xiàn)在，連農(nóng)民企業(yè)家的身份認(rèn)同也找不著了。

中國(guó)的改革已經(jīng)40年，改革啟動(dòng)之初朝野各界就有成立農(nóng)民協(xié)會(huì)的呼聲，但是迄今沒有任何進(jìn)展。我們似乎說不清阻力何在。如果以對(duì)包產(chǎn)到戶的態(tài)度為基準(zhǔn)，改革的思路可以分為兩個(gè)陣營(yíng)，如果對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)調(diào)重視為基本，也可以分為兩個(gè)陣營(yíng)，而且，這兩個(gè)思路的對(duì)立，可以說是貫穿始終的，因此，一些具體的政策措施的消長(zhǎng)，都可以從這里這種思路的分野中找到答案。但是，似乎農(nóng)民協(xié)會(huì)不是這樣。不論對(duì)是家庭承包制持何種政策態(tài)度，不論對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)持何種政策傾向，人們對(duì)于農(nóng)民協(xié)會(huì)的支持都態(tài)度一致，那就是，認(rèn)為農(nóng)民應(yīng)該有自己的組織，農(nóng)民協(xié)會(huì)應(yīng)該成立。問題在于，雖然對(duì)家庭承包、集體經(jīng)濟(jì)持不同政策立場(chǎng)的人支持成立農(nóng)民協(xié)會(huì)，但農(nóng)民協(xié)會(huì)就是無法成立，而且看不到公開反對(duì)力量何在。

                                         2018年11月

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村改革記 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）

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