——舒爾茨理論的對(duì)錯(cuò)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆三中全會(huì)提出“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。對(duì)于何為“長(zhǎng)久不變”，如何實(shí)施，在理論界和政策界一直存在較大爭(zhēng)議。成都市雙流縣瓦窯村在其間充分尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾主體作用，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“長(zhǎng)久不變”改革，開創(chuàng)“全國(guó)先河”。

一、決策過程

（一）召開村社議事會(huì)，形成初步建議。為了實(shí)施“長(zhǎng)久不變”，該村先后召開8次村議事會(huì)議，65次組（社）議事會(huì)議，對(duì)前期征求群眾意見建議所收集到的72個(gè)有關(guān)問題進(jìn)行集中梳理匯總，充分醞釀，反復(fù)討論，并征求縣、鎮(zhèn)相關(guān)部門和村社老黨員、老干部、群眾代表等的意見，形成了12條初步建議。這些建議既符合法律政策要求，又充分體現(xiàn)了老百姓的聰明才智，順應(yīng)了老百姓的要求。

（二）分社召開社員大會(huì)，再次討論表決。根據(jù)各社的具體實(shí)際，分社召開社員大會(huì)或戶主大會(huì)，對(duì)村組議事會(huì)提出的初步建議中事關(guān)本社的重點(diǎn)難點(diǎn)和個(gè)性問題進(jìn)行再次討論，并舉手表決形成解決問題的相關(guān)辦法。這些解決辦法既豐富完善了議事會(huì)提出的初步建議，又體現(xiàn)了各社的特點(diǎn)，符合了老百姓的意愿。

（三）簽字完善手續(xù)，形成三個(gè)決議。在召開社員或戶主大會(huì)達(dá)成一致意見的基礎(chǔ)上，老百姓簽字捺印形成相關(guān)決議。全村共714戶，有708戶簽字同意，對(duì)決議的支持率達(dá)99.1%。形成了《瓦窯村xx社關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)的決議》、《瓦窯村xx社關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變的決議》、《瓦窯村xx社關(guān)于集體土地收益分配辦法的決議》等決議。

以該村三組（原四社）為例，2010年5月19日，三組召開戶主會(huì)議，討論農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變后的有關(guān)事項(xiàng)，并作出如下決議：

一、本社范圍內(nèi)全部土地的所有權(quán)屬于社集體，農(nóng)民以戶為單位，按照縣政府確權(quán)頒證的面積，享有對(duì)耕地的長(zhǎng)久承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。社集體今后按照“生不添，死不減”的辦法，不再對(duì)承包土地進(jìn)行調(diào)整。

二、本社2009年XX月X日長(zhǎng)久不變封戶后新增加的人口仍然是本社的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，社集體不再劃給承包土地和分給集體資產(chǎn)股份，只能從家庭成員中繼承承包土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體資產(chǎn)的股權(quán)。

三、五保戶、意外消亡戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體資產(chǎn)股份原則上可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)轉(zhuǎn)讓，但土地屬集體所有，土地征收后的土地補(bǔ)償款歸集體所有，地面附著物補(bǔ)償款屬土地承包人。

四、確權(quán)給農(nóng)戶的承包土地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)款歸承包經(jīng)營(yíng)人所有。田坎、河灘、荒坡等沒有承包給農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收益歸社集體所有，由社集體按股份分給農(nóng)民或用于開辦公益事業(yè)，也可以在多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意后，用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，增加農(nóng)民收入。

五、如果本社的土地被征收，青苗等地面附著物補(bǔ)償款歸承包經(jīng)營(yíng)人所有，土地補(bǔ)償款歸社集體所有。

六、被征收了土地的農(nóng)戶，社集體按縣政府征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和每戶被征收土地的面積對(duì)被征收土地的承包戶給予補(bǔ)償。

七、社集體補(bǔ)償被征收土地的農(nóng)戶后，不再劃土地給被征收土地的農(nóng)戶。土地被全部征收的農(nóng)戶，在得到社集體的補(bǔ)償后，該戶及家庭成員今后不得參與分配已確權(quán)給其他農(nóng)戶的土地征收補(bǔ)償。但可以憑自己持有的集體資產(chǎn)股份參與集體收益分配。土地只被征收了一部分的，在得到已征收部分土地的補(bǔ)償后，該戶及家庭成員今后只享受自己家庭未征收部分土地的補(bǔ)償，并憑持有的集體資產(chǎn)股份參與集體收益分配。

八、會(huì)議同意2009年5月26日議事會(huì)所作出的《瓦窯村三組（原4社）議事會(huì)關(guān)于農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變有關(guān)問題的決議》，本決議是對(duì)該《決議》的補(bǔ)充，本決議與以前議事會(huì)決議有不一致的地方以本決議為準(zhǔn)。

二、農(nóng)民對(duì)歷史問題的議事決定

（一）村級(jí)事務(wù)

案例1：四組（原5社）呂天長(zhǎng)提出，林權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)長(zhǎng)久不變后，村社集體管理權(quán)限將要減小，以后村社干部該做什么？

解決辦法：通過議事會(huì)和村社干部討論，認(rèn)為把村社干部從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，更有利于村社干部開展服務(wù)工作。講清道理后，呂天長(zhǎng)對(duì)承包地長(zhǎng)久不變表示贊同。

案例2：一組（原2社）周永錫提出，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變后，村社公益事業(yè)建設(shè)如果沒有錢就修不成。

解決辦法：該社議事會(huì)討論：村社公益事業(yè)可以由社員討論后，從集體經(jīng)濟(jì)收入中提出部分或受益戶出資購(gòu)買予以建設(shè)。

案例3：四組（原6社）敖錫海提出，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變后，造成了死人吃飯，活人沒田種。

解決辦法：通過議事會(huì)和社員大會(huì)討論，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不會(huì)造成死人吃飯，活人沒田種，確權(quán)后更有利于：1、農(nóng)民對(duì)土地的投入，保護(hù)耕地。2、當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入的提高。

案例4：七組（原8社）晉良友提出，如果一家人的土地都被征占用，生產(chǎn)隊(duì)又不補(bǔ)發(fā)土地，生活從哪里來？

解決辦法：土地被征占用后，國(guó)家有相應(yīng)的保障措施，生活可從以下幾個(gè)方面考慮：1、土地占用完后，可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等。2、可進(jìn)企業(yè)務(wù)工。3、土地征占用后的補(bǔ)償費(fèi)用，可用于謀生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

案例5：三組（原4社）龍?jiān)铺岢觯L(zhǎng)久不變后，困難戶、特困戶如何解決？

解決辦法：產(chǎn)改小組對(duì)此做了相應(yīng)的解答：由國(guó)家的最低生活保障政策和民政扶持等手段來解決。

案例6：四組（原5社）黃治成提出，農(nóng)用地、建設(shè)用地、林地長(zhǎng)久不變是否就是“私有化”？

解決辦法：產(chǎn)改小組對(duì)此做了相應(yīng)的解答：長(zhǎng)久不變是把資源變資本，資本變資產(chǎn)，解決的是農(nóng)村收入低下的問題，現(xiàn)在確的“長(zhǎng)久不變”是指“經(jīng)營(yíng)權(quán)”、“使用權(quán)”的長(zhǎng)久不變。

案例7：五組（原9社）牟洪興提出，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體建設(shè)使用權(quán)、林權(quán)長(zhǎng)久不變后是不是應(yīng)該取消社一級(jí)經(jīng)濟(jì)組織。

解決辦法：通過社議事會(huì)和社員大會(huì)會(huì)議通過，社一級(jí)經(jīng)濟(jì)組織不能取消，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)社一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，由社集體經(jīng)濟(jì)組織組織農(nóng)民發(fā)展項(xiàng)目，增加收入。

（二）身份確認(rèn)

案例1：五組（原9社）陶思華提出，本戶違法生育的小孩，現(xiàn)沒有上戶口，問是否能參與分配？

解決辦法：議事會(huì)和社員大會(huì)討論通過，如果能在封戶的時(shí)間內(nèi)，交納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)并在公安機(jī)關(guān)辦理了上戶手續(xù)便可以參與分配。該戶積極向鎮(zhèn)政府交納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并在本社規(guī)定的時(shí)間內(nèi)為小孩上了戶，取得了分配集體資產(chǎn)的權(quán)利。

案例2：六組（原10社）周洪友提出，本人是“五保戶”已到敬老院生活，本人能否參與原社的集體資產(chǎn)分配？

解決辦法：通過社員大會(huì)討論一致通過不行，原因是本人已由政府供養(yǎng)。原有的資源應(yīng)歸集體所有。

案例3：五組（原9社）牟瑞清提出，本人是退休在家居住的教師，有房在本社，如果道路、用電、用水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資，本人是否交納？

解決辦法：本社議事會(huì)討論一致認(rèn)為應(yīng)該交納，原因是他本人也享受了道路用電用水提供的便利。

案例4：五組（原9社）徐萬良提出，其兄弟被判刑后，戶口已不在本社，是否能參與分配？

解決辦法：議事會(huì)和社員大會(huì)一致認(rèn)為應(yīng)該被確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，參加確權(quán)和集體資產(chǎn)分配。

案例5：五組（原9社）黃素英提出，其兄弟由于精神失常已于2005年外出至今沒見到人，他家中人也不知去向，問是否能確為集體經(jīng)濟(jì)組織成員？

解決辦法：議事會(huì)討論并交由社員大會(huì)通過，應(yīng)保留其集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，原因是法院沒有宣布其失蹤或死亡。

案例6：六組（原10社）楊世銀提出，本戶的女兒已嫁入外省，但戶口沒遷走，問是否能享受分配？

解決辦法：議事會(huì)討論通過，由嫁入地出具證明，如在外地沒享受分配，本次可確為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，如已在嫁入地享受了分配，本次不再給予確權(quán)。

案例7：三組（原4社）王天龍已在本社結(jié)婚三次，現(xiàn)兩任妻子戶口在本社問是否都能確為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員？

解決辦法：應(yīng)該確為本社集體經(jīng)濟(jì)組織成員，原因是他們戶口在本社。

案例8：二組（原3社）馮光全提出，其妻已懷孕3個(gè)月，問其小孩能否確權(quán)？

解決辦法：按議事會(huì)和社員大會(huì)會(huì)議決定，懷孕28周由縣級(jí)醫(yī)院證明才能予以確權(quán)，所以該戶不符合條件。

案例9：二組（原3社）龔華云提出，本人于2001年3月5日犯罪判刑服役，出獄后于2006年服役回家后與黃甲鎮(zhèn)另一婦女結(jié)婚，但該婦女戶口一直未遷入本社，2007年鎮(zhèn)計(jì)生辦已批準(zhǔn)我們夫婦計(jì)劃生育一胎，本次可否為妻兒確權(quán)？

解決辦法：通過社員大會(huì)會(huì)議通過，此次確權(quán)以公安機(jī)關(guān)上戶的戶口為準(zhǔn)，在封戶時(shí)間前在公安機(jī)關(guān)辦理了上戶手續(xù)的可以予以確權(quán)。該人得到了滿意的答復(fù)，并極積為妻兒辦理上戶手續(xù)。

（三）土地實(shí)測(cè)

案例1：一組（原1社）周光勛提出，原來承包田地為3.8畝，為什么本次確權(quán)其田地只有3.5畝？

解決辦法：產(chǎn)改小組就此給予解答：因?yàn)樵瓉硎怯僧a(chǎn)量定面積，本次是以實(shí)際丈量為標(biāo)準(zhǔn)確定。

案例2：一組（原2社）盧登萬提出，原來復(fù)耕的土地給不給予確權(quán)？

解決辦法：由于該戶新建房屋時(shí)占用的為承包用地，所以必須將舊房拆出復(fù)耕，復(fù)耕實(shí)際丈量土地扣減現(xiàn)房屋占地面積，多出土地作為集體建設(shè)用地，不足的扣減承包用地。

案例3：二組（原3社）馮光明提出，新開荒面積本次是否給予確權(quán)？

解決辦法：產(chǎn)改小組就此給予解答，新開荒面積不予以確權(quán)，按決議要求四荒地作為集體資產(chǎn)收益后按股份分配。

案例4：一組（原1社）賈義洪提出，原承包地于2006年被水沖毀，本次確權(quán)怎么辦？

解決辦法：本社議事會(huì)討論并通過社員大會(huì)決議，這次確權(quán)以實(shí)際家庭人口進(jìn)行土地調(diào)整，以后如遇自然災(zāi)害集體不再作土地調(diào)整。賈義洪對(duì)此表示滿意，堅(jiān)決擁護(hù)產(chǎn)權(quán)制度改革。

案例5：三組（原4社）賈少成提出，原承包時(shí)因田埂寬，計(jì)算了產(chǎn)量，本次實(shí)測(cè)以田邊為界限，跟原有面積有一定誤差，應(yīng)該怎么辦？

解決辦法：產(chǎn)改小組就此給予解答：本次實(shí)測(cè)后，如果面積不同于確權(quán)面積，社上進(jìn)行土地調(diào)整。

案例6：四組（原7社）熬夕陽提出，修建東山快速通道時(shí)占用了我原來的承包地，本次該如何確權(quán)？

解決辦法：產(chǎn)改小組就此給予解答：東山快速通道占用后土地沒有調(diào)整的在此次產(chǎn)改中進(jìn)行調(diào)整，本次確權(quán)以現(xiàn)有調(diào)整丘塊為準(zhǔn)。

案例7：五組（原9社）牟萬貴提出，其兄弟的戶口遷出后將其自留地贈(zèng)與給我，本次給予確權(quán)否？

解決辦法：產(chǎn)改小組就此給予解答：自留地此次暫不確權(quán)。

案例8：四組（原6社）曾祥記提出，原來分得的土地，后其全家戶口遷出，自留地、林地交由其兄經(jīng)營(yíng)，是否確權(quán)？

解決辦法：產(chǎn)改小組就此給予解答：戶口已遷出，自留地、房屋占用地可確權(quán)給其兄。

案例9：三組（原4社）魏軍提出，為其方便已經(jīng)將土地與某戶進(jìn)行了交換，本次確權(quán)如何處理？

解決辦法：本社議事討論通過，如果雙方同意，此次確權(quán)按現(xiàn)有交換的丘塊進(jìn)行確權(quán)。

案例10：二組（原3社）馮光云提出，由于新建房屋占用自已的承包土地，而原宅基地屬于巖石又無法復(fù)耕，本次確權(quán)該怎么辦？

解決辦法：通過議事會(huì)和社員大會(huì)討論，本次承包地確權(quán)應(yīng)扣除現(xiàn)房屋占有的承包地面積，再確權(quán)。

案例11：六組（原10社）劉治平提出，原房屋已復(fù)耕，但未在本社修建房屋，已在場(chǎng)鎮(zhèn)購(gòu)買住房，該怎么辦？

解決辦法：產(chǎn)改小組就此給予解答：本戶如果在本社修建房屋，按人均35平方米的建設(shè)用地確給本戶，多余的確給集體，如果沒有在本社修建房屋，復(fù)耕的建設(shè)用地全部確給集體。

案例12：一組（原2社）魏素清提出，其戶口已遷出，本戶的宅基地面積已經(jīng)復(fù)耕，本次如何確權(quán)？

解決辦法：產(chǎn)改小組就此給予解答：應(yīng)確為集體建設(shè)用地。

案例13：三組（原4社）譚春茂提出，外出經(jīng)商多年，將土地交由譚小軍經(jīng)營(yíng)，本次能否給予確權(quán)？

解決辦法：產(chǎn)改小組就此給予解答：要，本次以原承包地丘塊進(jìn)行確權(quán)。

案例14：七組（原11社）劉永貴提出，其承包地流轉(zhuǎn)給**修建房屋，本次確權(quán)如何處理？

解決辦法：產(chǎn)改小組就此給予解答：此次承包地確權(quán)應(yīng)扣除此人私自協(xié)商后流轉(zhuǎn)的土地給予確權(quán)。

案例15：一組（原1社）羅延昌提出，原承包地栽植為竹林，本次能否作為承包地確權(quán)？

解決辦法：產(chǎn)改小組就此給予解答：按原有承包地丘塊確權(quán)。

案例16：三組（原4社）賈仁澤提出，五保戶將原有的自留地交給其侄兒經(jīng)營(yíng)管理，如何確權(quán)？

解決辦法：產(chǎn)改小組就此給予解答：本次的承包地不給予確權(quán)，自留地收歸集體所有。

案例17：一組（原2社）唐朝飛提出，原購(gòu)買了本社的公房（保管室），現(xiàn)公房已垮塌，本戶已復(fù)耕栽種果樹，本次能否作為承包地確權(quán)？

解決辦法：通過議事會(huì)和社員大會(huì)決議：不能確權(quán)，但果樹收益歸該戶所有，但是土地流轉(zhuǎn)收益歸集體，土地作為集體建設(shè)用地，原因是當(dāng)時(shí)購(gòu)買的是房屋，土地屬于集體。

案例18：一組（原2社）唐文龍?zhí)岢?，原?gòu)買了原集體的曬壩，現(xiàn)曬壩已損壞，本戶已復(fù)耕種植農(nóng)作物，要求集體作為承包地予以確權(quán)是否可行？

解決辦法：過議事會(huì)和社員大會(huì)決議：不能確權(quán)，但種植收益歸該戶所有，但是土地作為集體建設(shè)用地。

（四）收益分配

案例1：二組（原3社）代延瓊提出，公田、公地、道路、田坎的流轉(zhuǎn)、征用后如何分配收益？

解決辦法：通過議事會(huì)和社員大會(huì)決議：本社征用流轉(zhuǎn)土地，扣除承包地面積后的多余收益以此次確權(quán)人口為基礎(chǔ)進(jìn)行按股分配。

案例2：一組（原1社）周永昌提出，其超生一小孩已3歲，因家庭困難無法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)所以至今未上戶，本次能否考慮給予集體經(jīng)濟(jì)收益分配？

解決辦法：通過議事會(huì)決議，小孩必須在封戶前上戶到本社，若未上戶不能參與本社集體經(jīng)濟(jì)收益分配，若在封戶前上戶到本社可以參與集體資產(chǎn)分配。

案例3：四組（原6社）譚春林提出，因家庭勞力較弱加之其兄55歲至今未結(jié)婚，可否在集體經(jīng)濟(jì)收益資金內(nèi)解決部分養(yǎng)老保險(xiǎn)？

解決辦法：產(chǎn)改小組就此給予解答：可向鎮(zhèn)政府申請(qǐng)民政救濟(jì)。

案例4：四組（原7社）敖永貴提出，集體經(jīng)濟(jì)收益如何管理？

解決辦法：產(chǎn)改小組就此給予解答：集體經(jīng)濟(jì)收益資金交由鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)核算中心按照財(cái)經(jīng)制度管理，大宗支付由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論支出。

案例5：四組（原7社）劉美陽提出，本人原為教師，已經(jīng)交付了提留，現(xiàn)在能否參與集體經(jīng)濟(jì)收益分配？

解決辦法：通過議事會(huì)和社員大會(huì)決議：不行，因?yàn)槠湎硎芰斯媸聵I(yè)的便利。

案例6：四組（原7社）劉敬良提出，本人在機(jī)關(guān)工作，但未轉(zhuǎn)戶且有承包田地，是否參與集體經(jīng)濟(jì)收益分配？

解決辦法：通過議事會(huì)和社員大會(huì)決議：根據(jù)土地承包法應(yīng)該參與。

案例7：五組（原9社）徐強(qiáng)提出，于2007年5月入獄，服刑期三年，這三年期間是否參與集體經(jīng)濟(jì)收益分配？

解決辦法：通過議事會(huì)和社員大會(huì)決議：要參與分配，由集體代為保管，待服刑完畢后交由本人。

案例8：七組（原11社）紀(jì)火瓊提出，因一直在外經(jīng)商，土地交由社上經(jīng)營(yíng)，是否參與確權(quán)？

解決辦法：通過議事會(huì)和社員大會(huì)決議，因當(dāng)年已寫申請(qǐng)不承包土地，不參與確權(quán)，可享受集體經(jīng)濟(jì)收益分配。

案例9：四組（原5社）葉昌友提出，2008年分戶，是否將林權(quán)采用分戶進(jìn)行分配？

解決辦法：產(chǎn)改小組就此給予解答：不行，該戶可采用協(xié)議的方式按股分配。

案例10：四組（原6社）譚春敏提出，其無子女，目前已有50多歲，以后可能為五保戶，成為五保戶后目前確權(quán)的土地可否流轉(zhuǎn)給其他人？

解決辦法：通過議事會(huì)和社員大會(huì)決議，不行，因?yàn)槭钦w供養(yǎng)，可經(jīng)社員大會(huì)同意，誰供養(yǎng)就交誰管理。

（五）其他事項(xiàng)

案例1：二組（原3社）馮思江提出，由于本社將對(duì)原社道進(jìn)行改造，占用該戶承包地，如何進(jìn)行處理？

解決辦法：通過議事會(huì)和社員大會(huì)決議：確權(quán)后因公益事業(yè)占用農(nóng)戶承包地，根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)家補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)由集體對(duì)該戶進(jìn)行補(bǔ)償。

案例2：四組（原6社）譚明文提出，2003年林木補(bǔ)償時(shí)，本戶受到一定損失，此次林權(quán)改革，又再次受損，鑒于兩次受損，希望社集體給予酌情考慮。

解決辦法：針對(duì)譚明文提出的這一問題，瓦窯村4組全體議員召開議事會(huì)和社員代表大會(huì)討論，并形成決議：按現(xiàn)持有本社戶口的人數(shù)進(jìn)行平均分配。在執(zhí)行決議之初，譚明文對(duì)此決議仍有抵觸情緒，后經(jīng)鎮(zhèn)、村、社工作組人員多次到他家，為其作思想工作?，F(xiàn)已自愿簽字。

案例3：四組（原7社）劉大和提出，已經(jīng)流轉(zhuǎn)的林權(quán)給玫瑰園68年，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的林權(quán)如何確認(rèn)？

解決辦法：產(chǎn)改小組就此給予解答：林權(quán)應(yīng)當(dāng)確給玫瑰園68年的集體林權(quán)，期滿后仍然歸集體所有。

案例4：二組（原3社）古正平提出，為享受此次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的耕地保護(hù)基金，古正平提出讓社集體為其未婚兒媳分配土地。其理由是4月9日的議事會(huì)決議中明確指出妊娠期在7個(gè)月以上且持有鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院相關(guān)證明的農(nóng)戶可分得土地，照這樣來看，她的兒子即將結(jié)婚，其兒媳婦也將成為本社社員之一，就應(yīng)該分配土地。

解決辦法：針對(duì)古正平提出的問題，瓦窯村兩委及瓦窯村二組全體議事會(huì)成員通過反復(fù)為古正平作思想工作，多次向他講解政策，講解道理。現(xiàn)古正平已能夠理解，并積極配合工作。

案例5：六組（原10社）楊仕麗提出，為享受此次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的耕地保護(hù)基金，楊仕雨提出社集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)妥善處理其侄女的問題。

解決辦法：針對(duì)楊仕雨提出的問題，瓦窯村六組全體議員就此問題咨詢了鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并就相關(guān)問題進(jìn)一步咨詢了鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組下面的監(jiān)督檢查組成員法律顧問，又召開議事會(huì)討論，做出決議。

案例6：二組（原3社）陳光華提出，為享受此次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的耕地保護(hù)基金，陳光華提出讓社集體為其妻子和女兒分配土地。

解決辦法：針對(duì)陳光華提出的問題，瓦窯村二組于4月9日召開議事會(huì)討論，形成決議：社集體將對(duì)本社承包土地調(diào)整采取“大不動(dòng)，小調(diào)整”，且調(diào)整后的承包土地，將遵循“生不添，死不減”的原則。該社將土地平均分配給戶口在本社的每一個(gè)社員。參與承包土地分配人員名額的統(tǒng)計(jì)時(shí)間界定在2008年4月12日止。陳光平提出的問題得到了有效解決，現(xiàn)陳光華分到土地。

案例7：二組（原3社）陳昌奇提出，本戶一家一直在外工作，后來，一家人的戶口經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非，全部遷出本社。于年回本社建屋，并辦理了房屋產(chǎn)權(quán)證。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，這一問題該如何處理？

解決辦法：針對(duì)陳昌奇家的這一問題，瓦窯村二組全體議員就此問題咨詢了縣房產(chǎn)局工作人員，就相關(guān)政策進(jìn)行了具體了解，并就此類問題做出如下解決辦法：對(duì)于所有辦理了房產(chǎn)證的房屋，在產(chǎn)權(quán)制度改革中，一并確權(quán)頒證。

案例8：晉良遠(yuǎn)一社（原2社）社員，該戶現(xiàn)有5口人。該戶在08年5月份產(chǎn)改確權(quán)封戶人口為3人，現(xiàn)在其媳婦和孫女是在去年封戶以后才取得本社戶口，因此，按議事會(huì)規(guī)定，媳婦和孫女未能取得承包土地。晉良遠(yuǎn)提出，本社正在進(jìn)行對(duì)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變的改革，借此機(jī)會(huì)要求給予媳婦和孫女分配承包土地。

解決辦法：針對(duì)晉良遠(yuǎn)一戶提出的要求，一社議事會(huì)召開了議事會(huì)，并形成了相關(guān)的意見：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變的確權(quán)是以08年5月份產(chǎn)改封戶人口為對(duì)象，對(duì)于封戶后才在社上取得合法戶籍的社員只能參加集體確權(quán)后多余部分收益分配。

案例9：龔華云二社社員，該戶有4個(gè)家庭人員。龔華云的妻子和女兒在去年產(chǎn)權(quán)制度改革封戶時(shí)未取得本社的承包土地，前些年，該社的承包地因村委會(huì)設(shè)置墳?zāi)拱仓命c(diǎn)而被征用后，土地費(fèi)由社集體統(tǒng)一分配。這次因“成自滬”高速公路將再次征用土地，土地征用費(fèi)用也應(yīng)該由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一分配。

解決辦法：根據(jù)龔華云一戶提出的問題，由社議事會(huì)討論形成意見如下：根據(jù)產(chǎn)改確權(quán)精神和本次土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變的相關(guān)決議，因國(guó)家或集體建設(shè)規(guī)化需要征用土地時(shí)，占用哪一戶的承包地，就根據(jù)確權(quán)證書上該承包丘塊面積，將全部收益給予該戶，合作社不能再統(tǒng)一平均分配收益。

案例10：胡發(fā)全一社“五保戶”，現(xiàn)本人的生活費(fèi)用基本靠社集體承擔(dān)。胡發(fā)全提出，他以后去逝后，能否將承包土地和其他產(chǎn)權(quán)贈(zèng)與其弟胡發(fā)明？

解決辦法：根據(jù)“五保戶”胡發(fā)全提出問題，社議事會(huì)討論形成了如下相關(guān)意見：因?yàn)楹l(fā)全是五保戶，現(xiàn)一直由村社集體供養(yǎng)，其享有的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不能轉(zhuǎn)讓或流轉(zhuǎn)，只能由集體處置和所有。處理原則是：誰供養(yǎng)、誰受益。

案例11：龍吉華，男，現(xiàn)年54歲，是瓦窯村一社社員，現(xiàn)家有5口人。龍吉華由于本人比較能吃苦耐勞，很勤勞，在80—98年期間對(duì)社集體的荒坡、荒山進(jìn)行開墾，面積多達(dá)2畝以上。他提出要求：荒山、荒坡是他開墾出來的，以后租用或征用時(shí)，收益應(yīng)歸他家享有。

解決辦法：根據(jù)龍吉華提出的要求，社議事會(huì)組織了討論，并通過相關(guān)處理性意見：該戶開墾的荒山、荒坡現(xiàn)在耕種收益歸自家所有，但在被征用或租用時(shí)，開墾出的荒坡、荒山收益歸社集體所有，不能由他家享有，因?yàn)榛纳?、荒坡其屬于集體的組織所有，由集體按2009年封戶后的成員人數(shù)確定股權(quán)數(shù)，進(jìn)行分配。

案例12：魏朝勇，男，31歲，魏朝勇夫妻長(zhǎng)年在外打工，自已承包的土地并未耕種，是交由其弟魏朝均耕作。魏朝勇提出：如果他沒有時(shí)間耕地，那么在承包的土地長(zhǎng)久不變后，他能不能進(jìn)行對(duì)承包土地享有耕種的處置權(quán)？

解決辦法：根據(jù)他提出的要求和問題，社議事會(huì)經(jīng)多次討論并形成相關(guān)意見，在承包土地經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)久不變后，農(nóng)戶有權(quán)對(duì)該戶承包土地使用權(quán)進(jìn)行流權(quán)、互換、轉(zhuǎn)讓，抵押，也可由后世子孫繼承使用。魏朝勇的擔(dān)心得到了圓滿的解決。

案例13：徐萬良，男，47歲，本戶承包地和自留地由天燃?xì)夤咀庥媒ㄝ敋庹?，部分社員要求占用土地的費(fèi)用應(yīng)收歸社集體統(tǒng)一支配，他認(rèn)為這樣不合理。徐萬良提出企業(yè)租用他家承包土地和自留地的收益歸他家嗎？

解決辦法：該社議事會(huì)進(jìn)行討論，并制定了相關(guān)意見：承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變后，對(duì)承包土地不再作調(diào)整，對(duì)因征用或租用時(shí)，社集體或企業(yè)，按當(dāng)時(shí)國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行貨幣補(bǔ)償，并且由本戶所得收益不作平均分配。

案例14：賈義旭，男43歲，現(xiàn)家庭有4個(gè)人口，是瓦窯1社社員，2005年發(fā)生洪災(zāi)，將其承包土地給沖毀了1分多，現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變后，他家的承包面積就實(shí)際減少了。賈義旭要求承包經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)久不變后合作社應(yīng)補(bǔ)夠他沖毀的承包土地。

解決辦法：根據(jù)賈義旭反映的問題，社議事會(huì)討論通過了相關(guān)意見：現(xiàn)在按實(shí)測(cè)下來的實(shí)際面積對(duì)賈義旭戶進(jìn)行土地調(diào)整。這次承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變后，社集體不再對(duì)各戶遭受的自然災(zāi)害如（水沖、滑坡）等造成的承包地面積減少，給予土地調(diào)整。如生活困難，村社將積極上報(bào)，及時(shí)給予該戶申請(qǐng)相關(guān)的民政扶持，做到“應(yīng)保盡?！?/span>

案例15：羅廷昌57歲，男，現(xiàn)家庭人口為5人，由于承包土地下戶時(shí)該戶做的低產(chǎn)量的抽水田、因此當(dāng)時(shí)社集體以1畝折為7分劃撥給該戶，在這次土地實(shí)測(cè)中，該戶的承包地面積較本社承包地最少戶多1畝多。羅廷昌要求社集體在這次土地實(shí)測(cè)承包時(shí)應(yīng)按現(xiàn)有面積確權(quán)與他家？

解決辦法：羅廷昌一戶提出的問題具有普遍性，對(duì)此，社議事會(huì)組織了討論和研究，得出以下處理意見：原則上以08年5月份產(chǎn)改確權(quán)面積為準(zhǔn)，在這次土地實(shí)測(cè)中多出的面積仍由該戶耕種，但應(yīng)確為承包地較少戶或社集體所有，在國(guó)家的糧食直補(bǔ)和耕保金發(fā)放時(shí)，以土地承包證上的確權(quán)面積為準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，在土地被征用和租用時(shí)，仍以確權(quán)面積發(fā)放收益與該戶，多余部份歸社集體統(tǒng)一處理。

案例16：茍如貴，29歲，現(xiàn)家庭人口為3人，由于天燃?xì)狻?/span>720”管線在施工中破壞了原有溝渠，造成了該戶和多戶農(nóng)戶放水困難。這次社集體結(jié)合社員反映放水難的問題，決定將放水溝進(jìn)行擴(kuò)寬治理，這樣就會(huì)占用他家的承包土地。茍如貴提出，承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變了，社集體也不再做土地調(diào)整，那么修溝占我家的承包地該按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，否則就別想擴(kuò)溝？

解決辦法：對(duì)于茍如貴提出的擴(kuò)溝占承包地一事，社議事會(huì)組織研究討論，并結(jié)合承包土地長(zhǎng)久不變的精神，給了以下處理：原則上為誰受益誰負(fù)擔(dān)，因社集體不再調(diào)整土地，只能按今年國(guó)家征用土地的政策標(biāo)準(zhǔn)，以貨幣的形式補(bǔ)償給茍如貴一戶。

案例17：龍吉明，男，49歲，現(xiàn)家庭人口為4人，其中2個(gè)子女，均為大學(xué)畢業(yè)生，其女子已畢業(yè)參加了工作，戶籍遷出，其兒子今年剛畢業(yè)，在家待業(yè)。要求為其兩個(gè)子女確承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)？

解決辦法：根據(jù)龍吉明一戶提出的問題，結(jié)合國(guó)家對(duì)在校和畢業(yè)大學(xué)生在家參加分配的文件精神，社議事會(huì)展開了激烈的討論，處理意見如下：因其女子大學(xué)畢業(yè)已2年以上，戶籍已遷出，并且已取得了正式職業(yè)，社集體不予以確權(quán)，分配承包土地；其兒子今年剛大學(xué)畢業(yè)，戶籍雖已遷出，但在家待業(yè)，社集體給予確權(quán)，分配承包土地，并且承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變。

案例18：周光勛，男，48歲，其新建房屋在自己承包土地上，現(xiàn)該戶的承包土地實(shí)有面積已不足產(chǎn)權(quán)證上承包面積。周光勛提出他家承包土地按實(shí)測(cè)后就不足產(chǎn)權(quán)證上的面積，他家這次能否將原宅基地還耕后的土地確相同面積為承包土地？

解決辦法：根據(jù)周光勛一戶提出的問題，是在我村、我社較為普遍的現(xiàn)象，因此社長(zhǎng)盧登萬就這一問題組織社議事會(huì)進(jìn)行了討論，最后得出如下處理意見：

1、對(duì)該戶原宅基地的還耕土地進(jìn)行丈量，從中劃出與現(xiàn)在承包土地建房相同面積作為承包地確權(quán)給該戶，其他多余面積仍由該戶耕種，但最后處置應(yīng)歸社集體。

2、如該戶原宅基地還耕后土地面積不足在承包地建房的面積，應(yīng)從承包土地面積中扣減出差額面積。

案件19：李建明，男，37歲，現(xiàn)有家庭人口為4人，由于各種原因，他家的承包地塊與本社其他戶進(jìn)行多次的互換，造成原承包證上的土地丘塊已與現(xiàn)在他家實(shí)際種植丘塊不符。李建明提出本次承包土地實(shí)測(cè)怎樣對(duì)他家承包土地確權(quán)？

解決辦法：根據(jù)李建明提出的問題，社議事會(huì)進(jìn)行多次討論得出了如下處理意見：對(duì)該戶現(xiàn)有種植土地進(jìn)行測(cè)量，并結(jié)合本社人均承包土地面積標(biāo)準(zhǔn)以登記確權(quán)。

案例20：葉盛云，男，48歲，現(xiàn)有家庭人口3人，由于各種原因，他家的承包土地和自留地、宅基地已不能完全區(qū)分開了。本人提出他家的承包土地如何給予測(cè)量確權(quán)？

解決辦法：針對(duì)葉盛云提出的問題，經(jīng)社議事會(huì)討論得出如下處理意見，對(duì)該戶的承包土地、自留地、宅基地一并測(cè)量，結(jié)合本社人均承包土地面積予以登記確權(quán)，多余暫不予以確認(rèn)。

案例21：周光堪，男，49歲，現(xiàn)有家庭人口為8人，在今年上半年，其父親去逝，按去年他家確權(quán)人口為9人，今年在分配集體多余部分收益的股權(quán)時(shí)，未對(duì)其父親進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分配。周光堪提出他的父親已取得合法的承包土地的身份，現(xiàn)雖已去逝但也應(yīng)該得到集體多余部分收益的股權(quán)？

解決辦法：針對(duì)周光堪一戶提出的要求，社議事會(huì)經(jīng)討論，得出如下處理意見：由于承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是以2008年封戶時(shí)以家庭為單位進(jìn)行承包，因此，其父親雖已去逝，但不影響其家庭承包土地面積。然而，社集體多余部分收益的股權(quán)分配是以2009年的封戶人口為基數(shù)，因此其父親不能參與社集體多余部分收益的股權(quán)分配。

案例22：6組由于原10社將被省電力公司征用100多畝土地，將出現(xiàn)土地情況為人多地少，可能征用后影響社員的正常生活？我社社員在承包土地征用后如何購(gòu)保險(xiǎn)？

解決辦法：根據(jù)社員的反應(yīng)意見，結(jié)合國(guó)家征用土地購(gòu)保險(xiǎn)的文件精神，社議事會(huì)做出如下處理意見：按社員自愿的原則，如愿意買保險(xiǎn)的農(nóng)戶，就應(yīng)承擔(dān)政策規(guī)定的費(fèi)用。

三、保障“長(zhǎng)久不變”的制度規(guī)定

（一）各社集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份以2008年確認(rèn)的成員身份為準(zhǔn)，以戶為單位享有本社農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）各社的承包地承包到戶后，自2008年5月2日起，以戶為單位，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變，不再進(jìn)行調(diào)整。

（三）農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變后，農(nóng)戶被征用或租用的土地收益處理辦法為“誰承包，誰享有”，不再由社集體經(jīng)濟(jì)組織成員平均分配。

（四）“五保戶”去世后的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)的處理，應(yīng)在得到村委和本社議事會(huì)同意并在公證處公證后，采取“誰供養(yǎng)，誰受益”。

（五）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變后，農(nóng)戶依法享有對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押、流轉(zhuǎn)、繼承等方面的權(quán)利。

（六）針對(duì)由于自然災(zāi)害（水毀或滑坡等）對(duì)承包土地的損毀，社集體不再調(diào)整劃撥地給受災(zāi)農(nóng)戶承包地。

（七）在農(nóng)村承包地因國(guó)家建設(shè)需要征用后，以戶為單位，人均在0.3畝以下的戶，按政策規(guī)定購(gòu)買保險(xiǎn)，原則上采取農(nóng)戶自愿并承擔(dān)政策規(guī)定的費(fèi)用。

（八）各社集體土地被國(guó)家因建設(shè)需要征用或項(xiàng)目流轉(zhuǎn)時(shí)，對(duì)田坎、河灘、荒坡等未分配到戶的面積收益歸社集體所有，由各社按照2009年自身情況再次確定的成員數(shù)分配股份到戶，今后由農(nóng)戶按股持有，股份經(jīng)社員會(huì)議同意，可以在本社集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間繼承、轉(zhuǎn)讓等。

（九）因農(nóng)戶建房占用承包地，在本次實(shí)測(cè)中，原宅基地復(fù)墾后，與建房相當(dāng)?shù)拿娣e作為承包地承包給建房戶，多出的面積進(jìn)入集體建設(shè)用地，如果復(fù)耕面積少于占用承包地面積的扣減農(nóng)戶不足部分的承包地面積。

（十）承包地實(shí)測(cè)過程中，因原承包地發(fā)包時(shí)由于土地以產(chǎn)量定面積產(chǎn)生的面積差異，其多余面積的耕種由原承包戶耕種，但多余面積應(yīng)作為不足面積承包戶的承包地面積，由不足面積的承包戶流轉(zhuǎn)給現(xiàn)耕種戶耕種，流轉(zhuǎn)時(shí)限以國(guó)家征占用或項(xiàng)目流轉(zhuǎn)該土地時(shí)間為準(zhǔn)，同時(shí)，雙方應(yīng)具備流轉(zhuǎn)協(xié)議，耕種收益歸現(xiàn)耕種農(nóng)戶，征占補(bǔ)償、流轉(zhuǎn)收益、耕保金及國(guó)家對(duì)農(nóng)民按土地面積計(jì)算發(fā)放的各種補(bǔ)貼由不足面積的農(nóng)戶享受。

（十一）各社集體經(jīng)濟(jì)組織成員人均面積按實(shí)測(cè)平均數(shù)計(jì)算。

（十二）今后集體公益事業(yè)需占用社員承包土地時(shí)，按當(dāng)時(shí)國(guó)家征用標(biāo)準(zhǔn)由受益戶出資進(jìn)行補(bǔ)（賠）償。

四、實(shí)施新制度后的初步效果

通過長(zhǎng)久不變?cè)圏c(diǎn)，瓦窯村對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益分配等進(jìn)行了固化，讓群眾吃了個(gè)“定心丸”，心頭更加踏實(shí)了，業(yè)主來投資也更有信心了。

（一）充分保障了老百姓的合法權(quán)益，真正做到了自己的東西自己做主。六社老農(nóng)民牟洪興說：“今后要占用我的土地，再大的老板都要找我協(xié)商了”。

（二）有效提高了老百姓保護(hù)耕地、提高耕地生產(chǎn)能力的積極性。一社的周光勛在長(zhǎng)久不變決議上蓋拇指印的時(shí)候說：“今后土地穩(wěn)當(dāng)了，我也敢把我的冬水田改成旱地種粵菜了”。

（三）增強(qiáng)了投資商投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的信心。玫瑰天堂投資業(yè)主正在積極與我村農(nóng)戶協(xié)商延簽15年的流轉(zhuǎn)合同，他說：按照原來的承包期限簽訂合同，我現(xiàn)在投資建設(shè)1.28萬畝的玫瑰天堂要16年才能收回成本，利潤(rùn)回報(bào)期只有3年，投入得越多，風(fēng)險(xiǎn)就越大；現(xiàn)在搞了長(zhǎng)久不變，我的盈利時(shí)間延長(zhǎng)了，利潤(rùn)有了保證，加大投入、擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次的底氣也更足了。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：村莊與城市 微信公眾號(hào)

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)