摘要： 產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵舉措。作為發(fā)展農(nóng) 業(yè)農(nóng)村、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的兩個重要政策，“三變”改革與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之間的聯(lián)系是緊密的，二 者在目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上，“三變”改革為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展確權(quán)賦能、整合要素資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 等。利用“三變”改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要圍繞堅持農(nóng)民主體地位，推進(jìn)鄉(xiāng)村資源的資產(chǎn)化、突出 政府投入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮財政資金的杠桿作用、暢通工商資本下鄉(xiāng)渠道，建立多元投入 的融資平臺、建立多元利益共享機制，重構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系。
關(guān)鍵詞： “三變”改革；產(chǎn)業(yè)融合；三農(nóng)問題
“三農(nóng)”問題是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi) 容，黨和政府為滿足人民對美好生活的向往，堅 持維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā) 展指的是農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門之間、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村第二 第三產(chǎn)業(yè)之間通過融合滲透、交叉重組等方式形 成農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的新型農(nóng)業(yè)組織方式 和過程?！叭兏母铩敝傅氖琴Y源變資產(chǎn)、資金 變股金、農(nóng)民變股東，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與共同富 裕的重要抓手，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展起到支持 和促進(jìn)作用。以“三變”改革作為制度支持，持 續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理論條件分析
2020年中央一號文件提出“立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢， 打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分 享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè) 集群”。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅豐 富了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵，提升了農(nóng)業(yè)競爭力和 附加值；同時有利于培育農(nóng)業(yè)、農(nóng)村乃至國民經(jīng) 濟新的增長點，推動建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。產(chǎn)業(yè)融合發(fā) 展應(yīng)充分考量各方面因素，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流 動與優(yōu)化配置；明確產(chǎn)權(quán)邊界以保證確權(quán)到位， 因地制宜選擇特色產(chǎn)業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)融合點，以市場為基礎(chǔ)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈提升農(nóng)產(chǎn)品附 加值，完善利益聯(lián)結(jié)機制等。
(一)因地制宜找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)融合點
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有多種融合模式，包括一三產(chǎn) 業(yè)融合的服務(wù)業(yè)向農(nóng)業(yè)滲透型模式、一二產(chǎn)業(yè)融 合的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、二三產(chǎn)業(yè)融合的工業(yè)旅 游業(yè)模式、一二三產(chǎn)業(yè)融合的多功能發(fā)展模式。 在挖掘以農(nóng)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式時，不 宜照搬照抄其他村莊產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，需要精 準(zhǔn)定位本村產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵點。因為不同的地域 特征與資源稟賦特征，決定了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是特定區(qū) 域的產(chǎn)物與區(qū)域分工，決定了需要把地域特色優(yōu) 勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，形成避免同質(zhì)化走向差 異化的發(fā)展格局。
產(chǎn)業(yè)融合需精準(zhǔn)分析優(yōu)勢條件，找準(zhǔn)融合 點。精確分析村莊自身地理位置、自然資源、人 文景觀、特色產(chǎn)品等，不同資源稟賦的村莊，產(chǎn) 業(yè)融合模式則不同。一線城市周邊的鄉(xiāng)村，城市 消費便利且消費能力強，更有利于發(fā)展一三產(chǎn)業(yè) 融合的休閑農(nóng)業(yè)模式；具有特色產(chǎn)品的鄉(xiāng)村，可 考慮延長產(chǎn)業(yè)鏈，對產(chǎn)品進(jìn)行初加工、深加工； 自然資源稟賦強的區(qū)域，借助政策支持，立足市 場可嘗試多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。
因地制宜選擇特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)需慎重選擇，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特。例如 岳陽市樟樹港鎮(zhèn)，立足樟樹港辣椒品牌、建立樟 樹港辣椒基地，同時積極推動文旅與樟樹港辣椒 基地的聯(lián)動，在辣椒上市時節(jié)舉辦辣椒文化旅游 推廣周等活動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。
(二)以市場為基礎(chǔ)立足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
習(xí)近平總書記指出，要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為實 施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，把生活富裕作為實 施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù)。無論是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振 興，還是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，都要將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)放在重中之重的地位。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速 推進(jìn)使城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)的多元分化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè) 需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了高端、中端、低端不斷分化的多 元結(jié)構(gòu)性變遷，而政府長期以來通過直接干預(yù)具 體經(jīng)營行為和具體生產(chǎn)行為以主導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，政府越位與市場缺位的問題明顯，導(dǎo)致市場 供求關(guān)系扭曲而供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的矛盾突 出，供大于求與供不應(yīng)求現(xiàn)象交替出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品 “賣難”與“買難”并存，這嚴(yán)重影響了市場機 制作用的有效發(fā)揮，也嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的利益與農(nóng) 村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
十八屆三中全會上提出要發(fā)揮市場配置資 源的決定性作用，強調(diào)“理論和實踐都證明，市 場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配 置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是 市場決定資源配置的經(jīng)濟”。因此，2017年中央 一號文件要求，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作 為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，就是要求農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 實現(xiàn)從生產(chǎn)導(dǎo)向向市場導(dǎo)向的根本性轉(zhuǎn)變，有效 發(fā)揮市場需求的導(dǎo)向作用和政府政策、制度供給 的推動作用，以高質(zhì)高效的新發(fā)展理念發(fā)展現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，拓展農(nóng)業(yè)多 功能性，深入挖掘農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工過程中的多 重開發(fā)價值，促進(jìn)觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)副產(chǎn) 品產(chǎn)業(yè)鏈的延長，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與產(chǎn)品加工、健康養(yǎng) 老、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變 革、效率變革、動力變革。
(三)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素融合與優(yōu)化配置
隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深入推進(jìn)， 我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合取得顯著成效的同時，由于存 在體制機制性障礙，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合的水平和層次 還不夠[1] ，因此生產(chǎn)要素流動與優(yōu)化配置受到一定的制約。黨的十八大以來，我國農(nóng)村采取了一系 列重大改革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間有序的資源要素流 動，然而在要素之間的跨界配置方面，還存在一 定的困難，各生產(chǎn)要素(資金、人才、技術(shù)、信 息等)無法有效在農(nóng)村形成良性循環(huán)。
因而需要進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城 鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式、 信息技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融 合發(fā)展。首先，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要推進(jìn)人才 要素城鄉(xiāng)融合。馬克思主義認(rèn)為，人是生產(chǎn)力中 最活躍的因素。通過政策吸引人才返鄉(xiāng)、培育鄉(xiāng) 村人才隊伍等，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的 人才保障。其次，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要促進(jìn) 資金要素城鄉(xiāng)融合。面對巨大的自然風(fēng)險與不 確定性大、回報率低的市場風(fēng)險，新型農(nóng)業(yè)經(jīng) 營主體若無金融支持，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將受 到限制。最后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要推動土 地要素城鄉(xiāng)融合。以小農(nóng)戶為單位的小農(nóng)經(jīng)營 面臨集約化程度與效率雙低的問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng) 土地要素雙向流動、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地 使用權(quán)轉(zhuǎn)讓二級市場，集體土地財產(chǎn)權(quán)益得到 進(jìn)一步保障，有利于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
(四)激活農(nóng)村生產(chǎn)資源要素
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需調(diào)動一切積極因素為 生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)，深化農(nóng)村土地制度改革為激發(fā)農(nóng) 村生產(chǎn)資源要素服務(wù)，形成規(guī)模化的土地流轉(zhuǎn)， 形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化及規(guī)?；?。農(nóng)村 產(chǎn)業(yè)融合在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，開展一二三產(chǎn)業(yè) 融合發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)的選擇、遵循市場引領(lǐng)的方 向，城鄉(xiāng)之間要素的流動都離不開農(nóng)村生產(chǎn)資源 要素的激活與發(fā)掘。
以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為落腳點，全方位分析優(yōu)勢農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)，“廣撒網(wǎng)、多撈魚；勤曬網(wǎng)、撈大魚” 的形式挖掘特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。例如，十八洞村在挖 掘本村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢時，挖掘獼猴桃、養(yǎng)蜂業(yè)、 烤煙、刺繡等近十余種產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了資源激活的 “廣撒網(wǎng)、多撈魚”；同時經(jīng)過村民的實踐，綜 合分析各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，創(chuàng)新“飛地”模 式，最終發(fā)展成以獼猴桃產(chǎn)業(yè)、刺繡手工業(yè)、礦 泉水產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)蜂業(yè)為主的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了資源 激活利用的“勤曬網(wǎng)、撈大魚”。
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展以農(nóng)村股 份工作組織為主的多種股份合作形式[2] 。積極探索 土地、林地、荒地入股的形式，鼓勵農(nóng)民以多種 形式積極入股，多資產(chǎn)折價入股，直接或間接參 與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，形成經(jīng)營主體之間利益共 享、風(fēng)險共擔(dān)、相互促進(jìn)的關(guān)系。
二、農(nóng)村“三變”改革促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理論邏輯
2022年中央一號文件強調(diào)要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“三變”改革作為我國農(nóng) 村改革的重要實踐之一，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合目標(biāo)一 致，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合整合資源要素、激發(fā)內(nèi)生動 力，明晰權(quán)責(zé)職能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。深入分析 “三變”改革對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的促進(jìn)作用， 有利于充分發(fā)揮二者之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，實現(xiàn) 二者的有機結(jié)合。
(一)“三變改革”與產(chǎn)業(yè)融合的目標(biāo)一致
“三變”改革與產(chǎn)業(yè)融合的目標(biāo)都是促使農(nóng) 民增收，這不僅是歷年來“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所 在，同時也是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針中 “生活富?！边@一方針的重要貫徹。農(nóng)民增收不 僅需要“三變”改革優(yōu)化資源配置，還需要農(nóng)村 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化鄉(xiāng) 村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更 好地聚焦促進(jìn)共同富裕的要求[3]。
“三變”改革通過資源變資產(chǎn)、資金變股 金、農(nóng)民變股東的方式，讓資源“活”起來，從 而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大村集體經(jīng)濟，達(dá)到農(nóng)民增 收的目的。一方面，在資產(chǎn)量化入股階段向窮困 農(nóng)戶傾斜，激發(fā)窮困戶內(nèi)生動力，促進(jìn)窮困戶主 動參與轉(zhuǎn)變；另一方面，促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素之間流 動，城市中的資金、人才、技術(shù)等要素向農(nóng)村流 動，培育新型職業(yè)農(nóng)民，向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。同 時，在“三變”改革過程中，量化了集體資產(chǎn)， 確保村集體經(jīng)濟中的各主體確權(quán)賦能，從而實現(xiàn) 村民就業(yè)、投資與收入方式的轉(zhuǎn)變。
產(chǎn)業(yè)融合解決農(nóng)產(chǎn)品附加值過低的問題， 通過延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值， 從而達(dá)到提高農(nóng)民收入的效果。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合為 提高農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢從而提高市場競爭力，勢必爭取實現(xiàn)“接二連三”，對農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工 甚至精加工。例如，湘潭縣花石鎮(zhèn)的湘蓮產(chǎn)業(yè)， 不僅將蓮子做成珍貴的藥材，還將蓮子制作成月 餅、藕粉、蓮子酒等多種高附加值的產(chǎn)品，還多 次舉辦賞荷節(jié)、馬拉松等活動。依托湘蓮這一特 色農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈的延長、多業(yè)態(tài)融合的方式， 湘潭縣花石鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)人均可支配收入超過2 .31萬 元，增收11%以上。
(二)“三變改革”為產(chǎn)業(yè)融合整合要素
產(chǎn)業(yè)融合，要解決人、錢、地三要素的制約 問題。我國東西部之間、近郊農(nóng)村與偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng) 村之間農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差距較大，尤其是西部 地區(qū)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村人才匱乏、資金難以整合、用地 矛盾突出。“三變”改革將閑散的人、錢、地三 要素進(jìn)行重組并集中，將分散的勞動力資源、農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)資金資源以及土地資源等集中整合，在資 源重組中挖掘農(nóng)業(yè)潛在旅游價值、人文價值、生 態(tài)價值等，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的最大效益。
在“人”這一方面而言，“三變”改革支 持和引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、能人志士回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng) 村治理，帶動更多的農(nóng)民脫貧致富，為產(chǎn)業(yè)融合 提供人才保障。同時，“農(nóng)民變股東”將帶動農(nóng) 民自發(fā)地為集體產(chǎn)業(yè)做貢獻(xiàn)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合主體 的積極性與創(chuàng)造性。從“錢”的角度來看，“資 金變股金”不僅整合村民閑散的資金，壯大集體 經(jīng)濟的力量，同時為產(chǎn)業(yè)融合提供政策外的資金 來源。此外，通過整合個別閑散企業(yè)資金、農(nóng)村 社會基本資金以及其他財政資金，加大對農(nóng)村經(jīng) 濟發(fā)展的社會資金投入，為產(chǎn)業(yè)融合提供資金保 障。在“地”的問題上，處理好農(nóng)民與土地關(guān)系 是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中推進(jìn)動力變革與制度變革 的主線[4] ，通過對土地所有權(quán)的確權(quán)賦能，完善農(nóng) 村土地“三權(quán)”分置管理機制，整合土地資源。 有利于為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布 局，規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展的適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營。
(三)“三變改革”為產(chǎn)業(yè)融合激發(fā)內(nèi)生動力
產(chǎn)業(yè)融合為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民，與農(nóng)民休戚 相關(guān)，“三變”改革中采取的資源變資產(chǎn)、資金 變股金、農(nóng)民變股東的舉措，將農(nóng)民與本村發(fā)展 緊密聯(lián)系在一起。舒爾茨提出，要用“有利性” 吸引農(nóng)民接受新事物，“三變”改革于農(nóng)民而言是促使其與村集體經(jīng)濟相聯(lián)結(jié)的重要舉措，提高 了自身主人翁意識，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展激發(fā)內(nèi)生動力。
受農(nóng)民自身經(jīng)營能力的影響，傳統(tǒng)農(nóng)村開 展產(chǎn)業(yè)融合，難以將自身資源及資產(chǎn)效益化，因 此農(nóng)民并不將耕作農(nóng)業(yè)作為主業(yè)，而選擇外出務(wù) 工作為主要收入來源?！叭儭备母飳⑥r(nóng)民自有 資金、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等入股， 并吸收部分能人志士參與經(jīng)營組織與合作，在獲 得股權(quán)的同時在企業(yè)中務(wù)工，鞏固了農(nóng)民的主人 翁意識。在產(chǎn)業(yè)融合過程中，變“輸血”為“造 血”式發(fā)展，充分結(jié)合外部推力與內(nèi)生動力，持 續(xù)穩(wěn)固提高農(nóng)民自我發(fā)展能力，推動農(nóng)民從身份向職業(yè)的轉(zhuǎn)變。
(四)“三變”改革為產(chǎn)業(yè)融合確權(quán)賦能
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合需要建立健全利益聯(lián)結(jié)機制， 促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)融合模式之間的和諧共生，實現(xiàn)這 一目標(biāo)的重要因素是土地、資金確權(quán)到位，賦能 合理。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多元經(jīng)營主體包括龍頭企 業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、社會化服務(wù)組織，四 者形成緊密的利益聯(lián)結(jié)體，有利于進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè) 融合的發(fā)展效率，提升多元融合主體的引領(lǐng)帶動作用?！叭儭备母镌诖颂幇l(fā)揮了確權(quán)賦能的作用， 改革期間，將人、錢、地的權(quán)益與職能以合同的形 式呈現(xiàn)，明晰各主體之間的權(quán)責(zé)比例。
一方面，明晰權(quán)責(zé)有利于進(jìn)一步延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。明確龍頭企業(yè)作 為核心，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮好聯(lián)系企業(yè)與農(nóng)戶 之間的紐帶，做到優(yōu)勢互補、專業(yè)分工，實現(xiàn)乘 數(shù)效應(yīng)共同發(fā)展。體現(xiàn)生產(chǎn)收益共益性、生產(chǎn)主 體共建性以及生產(chǎn)資料共有性，促進(jìn)共商共建共 享，有利于共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。另一方面，確 權(quán)賦能有利于利益的分配，鞏固利益共同體。確 權(quán)賦能，使土地及土地上各種要素的權(quán)屬清晰，以保障農(nóng)民的核心利益[5] 。將農(nóng)民的資金、土地確 定好占股比例，根據(jù)實際情況確定分配機制，如 產(chǎn)值按比例分成、分紅+工資、分紅+返利等分配 方式。農(nóng)民在確定的股份份額中得到相應(yīng)收入， 避免日后因份額比例不清晰問題產(chǎn)生矛盾，破壞 利益聯(lián)結(jié)體。
(五)“三變”改革有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
“三變”改革在資源整合過程中，挖掘“沉睡”資源，整合土地資源要素，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè) 融合規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮、品牌標(biāo)準(zhǔn)化的建立、農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)空間布局的優(yōu)化、土地利用與村莊的總體規(guī) 劃。
首先，農(nóng)業(yè)空間布局的優(yōu)化需要土地資源的 重整，以此推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；_(dá)到規(guī)?；?nbsp;應(yīng)。林地、耕地、荒地的進(jìn)一步整合與利用有利 于重新規(guī)劃村莊結(jié)構(gòu)布局，根據(jù)自然資源稟賦確 定產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向，確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)形成 良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間秩序。其次，以特色優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)作為基點，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)功能區(qū)、優(yōu)勢區(qū)、保 護(hù)區(qū)、過渡區(qū)等，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮專業(yè) 化集聚效應(yīng)，“三變”改革將優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局 變得更加高效。最后，“三變”改革集聚資源， 有利于推動多業(yè)態(tài)融合發(fā)展模式的形成，發(fā)展現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)融合為目標(biāo)，實現(xiàn)多領(lǐng)域之間的 創(chuàng)新聯(lián)動與提質(zhì)增效，充分利用資源稟賦優(yōu)勢， 將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸到以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的第 二產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)業(yè)服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)中。
三、深化“三變”改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)實途徑
黨的十九屆六中全會主張深化農(nóng)村改革，有 序促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，攜手共同富裕。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)融 合”發(fā)展體系要堅持以農(nóng)民為主體地位，以實現(xiàn) 農(nóng)民增收為福祉，暢通資本下鄉(xiāng)渠道，建立健全 多元主體的利益聯(lián)結(jié)機制。
(一)圍繞堅持農(nóng)民主體地位，推進(jìn)鄉(xiāng)村資源的資產(chǎn)化
1 .開展土地確權(quán)，明確資產(chǎn)邊界。在農(nóng)村 “三變改革”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，明確 界定村民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集 體土地、林地等產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保農(nóng)民作為資源資 產(chǎn)權(quán)益的主體地位，為鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)化提供制度 的基礎(chǔ)。農(nóng)民是土地的主人公，沒有農(nóng)民的主體 地位，就無法確立鄉(xiāng)村資源的市場化，要以農(nóng)民 為主推進(jìn)鄉(xiāng)村資源的市場化。2021年中央一號文 件要求所有土地的確權(quán)任務(wù)順利完成，這是全國 的規(guī)定性動作。確權(quán)就是明確邊界，田地、林 地、生態(tài)資源歸屬于誰，是村集體、鄉(xiāng)政府，還 是縣政府的，都要確權(quán)到位。凡是能確權(quán)的，皆確權(quán)到村、組、戶、人，確權(quán)不了的部分，歸村 集體所有。只有確權(quán)到位了，才能進(jìn)行有效的招 商引資。例如，湖南省長沙市潯龍河村正是因為 確權(quán)到位、明確了產(chǎn)權(quán)邊界，才達(dá)到了對潯龍河 村的有效開發(fā)利用。
2 .推進(jìn)土地資源改革，加快土地資源要素 優(yōu)化配置。全面調(diào)整土地規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)用 地布局，實施點狀供地，實現(xiàn)了農(nóng)用地、集體建 設(shè)用地、國有出讓用地等不同性質(zhì)土地的功能互 補，既滿足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能配套的需要，又保 護(hù)了生態(tài)環(huán)境，更激發(fā)了工商資本下鄉(xiāng)的積極 性。一方面，只有土地確權(quán)清晰，才能賦能土 地，例如，東北平原的土地確權(quán)工作到位，其 一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展才能有效、有序進(jìn) 行；另一方面，做好村莊規(guī)劃，推動土地資源改 革、實現(xiàn)“三變”需要對村莊進(jìn)行空間重構(gòu)，區(qū) 分好三個空間：生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空 間。村莊規(guī)劃還需符合村莊區(qū)域一體化的原則， 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合一體化的發(fā)展。
3 .推進(jìn)鄉(xiāng)村資產(chǎn)的資本化經(jīng)營，賦予農(nóng)民更 多的財產(chǎn)權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地的集中流轉(zhuǎn)和異地 置換，通過村民以土地入股的方式發(fā)展村集體經(jīng) 濟，使村級組織集體獲得長期穩(wěn)定收益。通過資 本化經(jīng)營，使固定的承包地、宅基地、集體建設(shè) 用地轉(zhuǎn)換為農(nóng)民的市場要素資本，從而實現(xiàn)農(nóng)民 的土地財產(chǎn)權(quán)益。在鄉(xiāng)村資產(chǎn)資本化經(jīng)營的過程 中，要時刻維護(hù)農(nóng)民利益，企業(yè)在生產(chǎn)、加工、 銷售環(huán)節(jié)要以農(nóng)民為主體，只有讓利于民，資本 下鄉(xiāng)才能健康持續(xù)長久的運營。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成 效如何不是看鄉(xiāng)村企業(yè)有多大多強，而是要看在 鄉(xiāng)村企業(yè)入駐后當(dāng)?shù)剞r(nóng)民獲得的收益如何。若收 益利潤全在企業(yè)方，農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利不能得到有效 保障以及延伸，則企業(yè)不能持續(xù)健康地運營，則 鄉(xiāng)村資產(chǎn)的資本化經(jīng)營無法良性運轉(zhuǎn)。
(二)突出政府投入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動， 發(fā)揮財政資金的杠桿作用
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須推動資源配置由市場機 制不全與政府職能錯位并存狀況，向有效市場與 有為政府協(xié)同聯(lián)動轉(zhuǎn)變，既發(fā)揮市場優(yōu)化要素配 置的優(yōu)勢，又發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事 的優(yōu)勢[6] ，著力解決政府投入與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié) 的問題，不越位、不缺位。
1 .發(fā)揮政府財政資金的杠桿作用，對農(nóng)業(yè)經(jīng) 營主體購買農(nóng)機進(jìn)行適當(dāng)補助補貼。日本戶均30 畝地，每戶都由政府全資購買配備農(nóng)機。在此基 礎(chǔ)上，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買農(nóng)機不僅能得到補 助補貼，超過一定數(shù)量還能獲得獎勵。因此，不 論是先進(jìn)農(nóng)機還是巡視、噴灑農(nóng)藥的無人機都是 通過經(jīng)營主體自主購買，而后政府補貼而來。這 在很大程度上調(diào)動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主動性、積 極性，并充分發(fā)揮、利用好先進(jìn)農(nóng)機帶來的先進(jìn) 性與科學(xué)性。
2 .在政府產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的過程中，要繼 續(xù)發(fā)揮中國特色社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，運用 好看得見的手在宏觀調(diào)控中的突出作用。建設(shè)和 完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。做好各類農(nóng) 產(chǎn)品加工設(shè)施建設(shè)，將加工場地與集散地聚集， 實現(xiàn)加工配送一體化。對部分以文旅為核心的產(chǎn) 業(yè)融合模式應(yīng)注重修建停車場、寬道路、公共洗 手間、垃圾污水處理廠等，進(jìn)一步推動自來水、 天然氣進(jìn)村入戶，提升此區(qū)域顧客容納度的同時 整治周邊環(huán)境。
3 .充分調(diào)動市場中的高端人才、高新技術(shù)、 高級管理經(jīng)驗帶入農(nóng)村，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高效、高 質(zhì)發(fā)展。鼓勵和支持企業(yè)家與各類人才直接到農(nóng) 村創(chuàng)業(yè)或間接從事產(chǎn)業(yè)融合項目的開發(fā)與維護(hù)， 對返鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予創(chuàng)業(yè) 扶持。探索人才下鄉(xiāng)新型模式，發(fā)揮下鄉(xiāng)各類人 才對本地村民的經(jīng)驗教育作用，完善新型職業(yè)農(nóng) 民教育培訓(xùn)體系，做到鼓勵人才下鄉(xiāng)與培育本地 人才隊伍的有機結(jié)合。
(三)暢通工商資本下鄉(xiāng)渠道，建立多元投入 的融資平臺
城鎮(zhèn)工商資本及其帶動的現(xiàn)代資源要素進(jìn)入 鄉(xiāng)村，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村從而促進(jìn) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展 的必然要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個漫長的過程，如 今城市投資資本趨于飽和，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亟需 資本的進(jìn)入，資本下鄉(xiāng)渠道的暢通尤為重要。
1 .鼓勵社會資本下鄉(xiāng)，對資本下鄉(xiāng)企業(yè)設(shè)立 獎勵機制[7] ，分批進(jìn)行獎勵，并將資本為鄉(xiāng)村作出 貢獻(xiàn)的大小作為標(biāo)準(zhǔn)，衡量下鄉(xiāng)企業(yè)質(zhì)量水平。 依據(jù)企業(yè)體量與類型進(jìn)行分組，分組后依據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 核定等級并排序，按等級與排序情況進(jìn)行適當(dāng)獎懲。加大對涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券的支持，引導(dǎo)各類 投資機構(gòu)投入產(chǎn)業(yè)融合項目。
2 .打通資本下鄉(xiāng)渠道，設(shè)立多元機制平臺， 政府牽頭帶動企業(yè)下鄉(xiāng)合作，例如PPP項目，為 城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入新動力。妥善解決新型經(jīng)營主 體在經(jīng)營過程中面臨的資金問題，制定長期貸款 相關(guān)政策、簡化政策性農(nóng)業(yè)信貸手續(xù)、優(yōu)化銀行 貸款流程等，吸引金融資本與工商資本的深度融 合。同時，要建立嚴(yán)格的市場機制，防范化解各 類風(fēng)險，堅持以農(nóng)民利益為主線與基準(zhǔn)，營造公 平、安全、和諧、有序的農(nóng)村市場環(huán)境。
(四)建立多元利益共享機制，重構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系
構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)融合”發(fā)展體系，利益聯(lián)結(jié)機制 是關(guān)鍵[8] 。因此要以增進(jìn)農(nóng)民福祉為核心，以提升 價值鏈、完善利益鏈、延長產(chǎn)業(yè)鏈為重點，建立 健全利益聯(lián)結(jié)機制，積極引導(dǎo)小農(nóng)戶與農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 融合多元主體之間的緊密合作，形成利益聯(lián)結(jié)、 優(yōu)勢互補的經(jīng)濟、利益和命運三位一體的共同 體，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的有機、有 效銜接，進(jìn)一步提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高度與 深度。
1 .明確產(chǎn)權(quán)邊界推進(jìn)鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)化。建立 “政府投入為主導(dǎo)、村級集體經(jīng)濟投入為主體、 社會資本投入為主力”的“三駕馬車”新機制， 實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮 政府作用的有機結(jié)合，構(gòu)建利益共享機制。農(nóng)業(yè) 具有生產(chǎn)周期長的特征，投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也具有周 期長、短期回報率低的情況，政府在鄉(xiāng)村資源資 產(chǎn)化的過程中要起到主導(dǎo)作用，推動投資合理有 序長期進(jìn)行。當(dāng)資本下鄉(xiāng)，企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收益 占比不對等時，企業(yè)后續(xù)工作難以開展進(jìn)行。因 此，要有序引導(dǎo)村莊利益共同體機制的形成，才 能促使農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民持續(xù)健康發(fā)展。
2 .支持股份合作發(fā)展。要加快推進(jìn)集體產(chǎn) 權(quán)制度及“三權(quán)分置”改革，鼓勵因地制宜開展 多種形式的股份合作，將資源性資產(chǎn)折股量化到 戶，扎實推進(jìn)集體資產(chǎn)股份合作。2018年上海市 率先試點農(nóng)村土地股份合作制改革，2019年正式 發(fā)布《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資 產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》，方案中明確指出要 積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，股份合作發(fā)展有了制度支撐及法律保障。股份合作有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合 利益聯(lián)結(jié)機制作用的發(fā)揮，明確不同利益者之間 分紅份額，更好地激發(fā)不同經(jīng)營主體的積極性與 主動性。股份合作的開展，能帶動農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè) 融合的同時更好地分享成果，增強利益聯(lián)結(jié)機制 的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。
3 .鼓勵不同模式的聯(lián)合形式。產(chǎn)業(yè)融合的利 益聯(lián)結(jié)機制模式不是單一的，需因地制宜形成適 宜的組織形式，譬如農(nóng)業(yè)共營制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián) 合體等?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的各類主體在發(fā)揮 各自優(yōu)勢的同時，通過相互融合建立緊密的利益 聯(lián)結(jié)和分配機制[9] ，堅持惠在農(nóng)民、利在農(nóng)民、基在農(nóng)民。
(作者陳文勝系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、二級教授、博導(dǎo)；曹倩系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國國情國力》2022年第10期）