——基于浙江“千村示范、萬村整治”的經(jīng)驗與啟示
摘要：建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是新時期黨中央針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出的重大決策部署，這不僅是新的時代背景對鄉(xiāng)村建設(shè)提出的新任務(wù)和新要求，更是鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵的迭代性升級。因此，如何推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是新時代鄉(xiāng)村建設(shè)必須回應(yīng)的問題。浙江省實施的“千萬工程”，以生態(tài)為起點，但不止于生態(tài)，堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、以人為本、循序漸進(jìn)，不僅改善了浙江農(nóng)村的人居環(huán)境，更探索出了一條實現(xiàn)中國式農(nóng)村現(xiàn)代化的科學(xué)道路，實現(xiàn)了浙江鄉(xiāng)村的華麗轉(zhuǎn)身。“千萬工程”的成功經(jīng)驗，為當(dāng)前建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供了可供借鑒的路徑選擇。
關(guān)鍵詞：宜居宜業(yè) 和美鄉(xiāng)村 “千萬工程” 鄉(xiāng)村振興
黨的二十大報告提出，“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村?！盵1]建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的必然要求，不僅能夠有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，更有助于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)建設(shè)美麗中國的目標(biāo)。2024年中央一號文件進(jìn)一步指出，“要學(xué)習(xí)運用‘千萬工程’蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機制，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程‘三農(nóng)’工作的總抓手?！盵2]這為當(dāng)前建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供了重要遵循。本文基于對宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的內(nèi)涵闡釋，系統(tǒng)總結(jié)了浙江“千萬工程”的成功經(jīng)驗，以期為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供可能的實踐路徑。
1、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的科學(xué)內(nèi)涵
“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”在2022年黨的二十大報告中被首次提出，立刻就在國內(nèi)引發(fā)了學(xué)者對其內(nèi)涵的熱烈討論。作為新時期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前進(jìn)方向，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的目標(biāo)是構(gòu)建一個系統(tǒng)而全面的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，主要包括生態(tài)“宜居”、生產(chǎn)“宜業(yè)”、生活“和美”三個主要的維度。其中，宜居是基礎(chǔ)，具備健全的基礎(chǔ)設(shè)施與良好生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)村才能留得住人，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和精神文化生活的雙重發(fā)展；宜業(yè)是保障，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠帶動農(nóng)民增收，提升農(nóng)民生活水平，為和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；和美是目標(biāo)，和美鄉(xiāng)村不僅要求居民物質(zhì)條件的改善，更要求農(nóng)民精神生活的豐富發(fā)展，切實提升農(nóng)民的幸福感，滿足人民群眾對美好生活的向往。
1.1生態(tài)“宜居”
“我國鄉(xiāng)村建設(shè)總體上已從滿足鄉(xiāng)村居民生活溫飽的生存型鄉(xiāng)村建設(shè)，在向滿足鄉(xiāng)村居民全面小康生活的發(fā)展型鄉(xiāng)村建設(shè)變遷與躍升?！盵3]全面建成小康社會的目標(biāo)實現(xiàn)之后，人民群眾的需求也發(fā)生了變化，不同于以往對溫飽的滿足，現(xiàn)在則更多的追求良好的居住環(huán)境、完善的社會服務(wù)、健全的基礎(chǔ)設(shè)施等。因此，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，宜居是基礎(chǔ)。
環(huán)境宜居，強調(diào)新時期鄉(xiāng)村的居住條件要實現(xiàn)現(xiàn)代化，具體指向兩個方面：首先要有適宜居住的生態(tài)環(huán)境。與城市相比，鄉(xiāng)村具有山水林田湖的自然生態(tài)，有更顯著的四季更替，要保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，提高生活垃圾和污水處理效率，打造美麗鄉(xiāng)村；其次是擁有完善健全的公共服務(wù)體系。完善的公共服務(wù)是實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往、提升群眾獲得感幸福感的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村生活與城市生活的一個較大差別就是公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的差別，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，要完善農(nóng)村水電、道路、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加大對公共設(shè)施有效運營的監(jiān)管，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和醫(yī)療、教育等公共資源的合理配置，增強公共服務(wù)的均衡性與可及性。
1.2生產(chǎn)“宜業(yè)”
“現(xiàn)在越來越多農(nóng)民選擇離土不離鄉(xiāng)，在縣域內(nèi)就近就地就業(yè)?！盵4]設(shè)施“宜業(yè)”強調(diào)要加大對城鎮(zhèn)村空間的利用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，為附近居民提供充足的就業(yè)機會，促進(jìn)農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查報告顯示，2022年全國農(nóng)民工總量29562萬人，其中，本地農(nóng)民工12372萬人，同比增長2.4%。這表明農(nóng)民工總量繼續(xù)增長，但本地農(nóng)民工增速快于外出農(nóng)民工，離土不離鄉(xiāng)成為更多農(nóng)民工的選擇。不同于城鄉(xiāng)二元對立造成的鄉(xiāng)村資源要素流入城市，城市發(fā)展的越來越快而鄉(xiāng)村逐漸衰落，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村要破解城鄉(xiāng)二元體制，暢通城鄉(xiāng)資源要素流動，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力，改善農(nóng)村營商環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。尤其要突出縣域的載體作用，增加縣域就業(yè)容量，促進(jìn)縣城、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)的有機銜接，讓城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為一體兩翼，形成建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的合力。
1.3生活“和美”
中華文明有著源遠(yuǎn)流長的“和”文化，作為中國人的宇宙觀和獨特的價值追求，“和”文化的內(nèi)涵豐富，是一個既包括基本理念、價值，又包括運用原則和方法的完整體系。現(xiàn)如今，“和”的含義存在于政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域，建設(shè)和美鄉(xiāng)村，不僅僅強調(diào)“外在和美”，而更加注重鄉(xiāng)村的“內(nèi)在和美”，表現(xiàn)為經(jīng)濟生態(tài)之和美、物質(zhì)文明與精神文明之和美、村莊治理之和美。經(jīng)濟生態(tài)之和美指經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護(hù)實現(xiàn)了內(nèi)在統(tǒng)一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興同步推進(jìn)；物質(zhì)文明與精神文明之和美意指在富裕了農(nóng)民口袋的同時也富裕了農(nóng)民的腦袋，社會主義核心價值觀深入人心，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揮潛移默化的影響，農(nóng)民精神面貌全面提升；村莊治理之和美強調(diào)和諧村莊建設(shè)取得顯著成效，通過“三治合一”的治理模式實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，鄉(xiāng)村文化設(shè)施的建設(shè)和文娛活動也得到有效開展。
2、浙江“千萬工程”的經(jīng)驗與啟示
2003年，習(xí)近平任當(dāng)時的中共浙江省委書記，通過對浙江農(nóng)村實際情況的深入調(diào)查研究，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”環(huán)境改善為重點，部署實施“千村示范、萬村整治”工程，即從浙江省將近四萬個村莊中選擇一萬個左右的行政村開展全面整治，推動其中一千個左右的中心村成為全面小康示范村，簡稱為“千萬工程”，開啟了以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為核心的村莊整治建設(shè)大行動。
經(jīng)過二十多年的接續(xù)奮斗，浙江省農(nóng)村條件全面改善，農(nóng)民幸福感顯著增強，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。2024年中央一號文件指出，“要學(xué)習(xí)運用‘千萬工程’蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機制，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程‘三農(nóng)’工作的總抓手?！盵2]因此，深入總結(jié)并學(xué)習(xí)“千萬工程”的經(jīng)驗，對當(dāng)前探究推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑具有典型示范作用。
2.1堅持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)綠色發(fā)展
“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一個重要任務(wù)就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式，讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，再現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的美麗畫卷?！盵5]250“千萬工程”自實施之初起，就將綠色作為其發(fā)展的根本底色，著重平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
2005年，到浙江余村調(diào)研的習(xí)近平首次提出“綠水青山就是金山銀山”的理念?！扒f工程”實施二十多年來，在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的協(xié)同下，浙江農(nóng)村將“兩山”理念轉(zhuǎn)化為具體行動，逐步打開“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的通道。奉化滕頭村是創(chuàng)造生態(tài)優(yōu)勢、并將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的典型村莊，在1993年創(chuàng)立了全國最早的村級環(huán)保委員會，對可能造成環(huán)境污染的項目實施一票否決制。這種在發(fā)展的同時注重保護(hù)環(huán)境的理念為滕頭村創(chuàng)造了發(fā)展奇跡。上世紀(jì)80年代，滕頭村決定不再單純依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，著手發(fā)展花卉苗木業(yè)和生態(tài)旅游，推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化。這一轉(zhuǎn)變不僅改善了村莊環(huán)境，還帶動了生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，開創(chuàng)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動的新格局。舟山市樟州村抓住“千萬工程”的契機，著手打造舟山市第一個小康漁村，在提升村容村貌的同時，激活了漁文化的時代價值。首先，推行垃圾、污水、廁所“三大革命”，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，村莊走出了一條漁文旅融合的新道路，因地制宜建造小蘭頭特色民宿聚落，打造春泥書屋、漁俗館等文化館，開展?jié)O事漁俗等特色活動，同時，建立紅色教育基地，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)漁村到旅游熱點地區(qū)的轉(zhuǎn)變，推動美麗鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型。
馬克思主義認(rèn)為，實踐是檢驗認(rèn)識真理性的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！皟缮健崩砟畹奶岢?，改變了浙江農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和村民的命運，浙江人民以實際行動點燃了“人不負(fù)青山，青山必不負(fù)人”的真理之光。二十多年來，這一理念歷久彌新，并隨著實踐的發(fā)展而彰顯出強大的生命力，成為全黨全社會的共識。
2.2堅持因地制宜，實現(xiàn)特色發(fā)展
具體問題具體分析是馬克思主義活的靈魂，毛澤東指出，“不同質(zhì)的矛盾，只有用不同質(zhì)的方法才能解決?！盵6]在“千萬工程”的實施中，浙江農(nóng)村始終堅持“因地制宜、規(guī)劃先行”的原則，充分挖掘村莊自身特色資源，突出村莊的比較優(yōu)勢，并強調(diào)對鄉(xiāng)村文化和歷史的傳承，形成了“一村彰顯一特色，一品詮釋一風(fēng)情，一景展現(xiàn)一風(fēng)貌，一韻傳承一文化，一魂凝聚一精神”的美麗鄉(xiāng)村鮮活畫卷。
浙江省在推進(jìn)“千萬工程”的過程中，一方面從各鄉(xiāng)村所處的自然環(huán)境、所擁有的歷史文化資源稟賦出發(fā)分類施策，另一方面，從鄉(xiāng)村自身發(fā)展特有的規(guī)律出發(fā)，注重保留鄉(xiāng)村的原始特色。橫坎頭村，坐落在余姚四明山這片充滿革命歷史的老區(qū)，曾是浙東抗日根據(jù)地的核心地帶，2003年，時任浙江省委書記習(xí)近平到橫坎頭村考察調(diào)研，鼓勵橫坎頭村加快開發(fā)建設(shè)革命老區(qū)。之后，橫坎頭村錨定“紅色旅游”，堅持紅色引領(lǐng)，綠色發(fā)展，將舊址村民全部遷移，下大力氣保護(hù)紅色資源，同時對周邊環(huán)境進(jìn)行改造提升，完善配套設(shè)施，以紅色資源賦能地方經(jīng)濟；灣底村位于寧波市鄞州區(qū)，“千萬工程”啟動之后，灣底村發(fā)揮地理優(yōu)勢，打造了天宮莊園、精品植物園等近郊旅游休閑項目，并投資建設(shè)了采摘智能溫室和電子商務(wù)直播基地，實現(xiàn)了農(nóng)旅一體化發(fā)展；廟橋村是著名作家三毛的祖籍地。以“三毛”文化元素為特色，村內(nèi)建有三毛文化公園、三毛散文獎作家林、三毛散文獎?wù)龟愷^等文化陣地，吸引了大量游客。廟橋村還引進(jìn)了文創(chuàng)集市、茶社等業(yè)態(tài)，將民居院落改造成特色書屋、特色民宿，進(jìn)一步豐富了村莊產(chǎn)業(yè)。
堅持因地制宜、科學(xué)定位村莊發(fā)展路徑，實現(xiàn)特色發(fā)展，避免了千村一面，在充分利用各村特點的同時又兼顧了地方發(fā)展水平，改善了村民的生活質(zhì)量，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義。
2.3堅持民生導(dǎo)向，洞察農(nóng)民需求
“人民就是江山，共產(chǎn)黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子。”[5]121“千萬工程”就是提升農(nóng)民生活水平的民生工程，在其持續(xù)實施20多年的實踐中，都貫徹著以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持民生導(dǎo)向，解決農(nóng)民群眾反映最強烈的現(xiàn)實問題。
“千萬工程”在推進(jìn)過程中始終堅持為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民、發(fā)展成果由農(nóng)民共享。首先，直面農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強烈的農(nóng)村環(huán)境問題。在“千萬工程”實施之前，浙江農(nóng)村普遍存在嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，電鍍、造紙、印染、鉛蓄電池等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時也導(dǎo)致了水體污染、植被破壞、垃圾成堆，農(nóng)村人居環(huán)境狀況惡劣。對此，“千萬工程”在實施之初，就將全面改善農(nóng)村人居環(huán)境作為環(huán)境整治工作的核心，全方位推進(jìn)垃圾、污水、廁所“三大革命”，完善農(nóng)村道路、供水供電條件、廁所和垃圾處理設(shè)施等，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，打造出宜居的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。其次，尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位。2003年，當(dāng)生態(tài)、綠色的發(fā)展理念在浙江廣泛流傳時，浙江余村人民就是否繼續(xù)開礦召開村民代表會議，通過民主討論和舉手表決的方式，廣泛征求村民意見，最終決定關(guān)閉礦山，全面發(fā)展農(nóng)家樂，走生態(tài)富民之路。此外，關(guān)于農(nóng)家樂管理條例、污水處理等方面的規(guī)定都綜合了村民的意見和要求，農(nóng)民的主體性作用得到發(fā)揮。再次，通過多種方式調(diào)動廣大農(nóng)民參與環(huán)境治理的積極性，推動實現(xiàn)從“要我建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”到“我要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的轉(zhuǎn)變。浙江德清在2014年推行農(nóng)村垃圾分類，并創(chuàng)造“垃圾分類+綠色積分制”的模式，村民正確進(jìn)行垃圾分類能夠獲得積分，并在“垃圾分類公益超市”兌換日常生活用品，隨著科技的發(fā)展，德清縣進(jìn)一步引入AI智能識別系統(tǒng)，鼓勵農(nóng)戶參與到垃圾分類中來。此外，浙江推出“河長制”，并逐步建立“省市縣鄉(xiāng)村”五級河長共治體系；杭州桐廬設(shè)立“池大爺”“塘大媽”等崗位；寧波寧海設(shè)有參與巡河的洋河長，從上至下凝聚起了鄉(xiāng)村環(huán)境整治的合力。
群眾口碑是檢驗工作成效的試金石。之江大地上，廣大農(nóng)村群眾對“千萬工程”由衷擁護(hù)，“千萬工程”被當(dāng)?shù)卮迕穹Q贊為“繼實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事?！盵7]
2.4堅持循序漸進(jìn)，強化戰(zhàn)略規(guī)劃
習(xí)近平總書記指出，“要堅持以實干促振興，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行，分類推進(jìn)，加大投入，扎實苦干，推動鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效?！盵8]19“千萬工程”自提出之后，自身的內(nèi)涵也在隨著浙江鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而不斷豐富拓展，同時在實施過程中尤其強調(diào)規(guī)劃的重要性，主張“七分力量抓規(guī)劃，三分力量搞建設(shè)”，充分重視規(guī)劃，強化整體統(tǒng)籌。
堅持實事求是不僅僅體現(xiàn)在學(xué)習(xí)“千萬工程”的過程中，更體現(xiàn)在其20多年的實踐中。20多年來，浙江省實施“千萬工程”始終瞄準(zhǔn)目標(biāo)不動搖，每5年出臺一個行動計劃，每個階段都有重點解決的問題和方案，不斷豐富“千萬工程”的內(nèi)涵，循序漸進(jìn)，久久為功。從演化歷程來看，“千萬工程”經(jīng)歷了從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”，再到“千村未來、萬村共富”的三個階段。這三個階段不僅體現(xiàn)了其內(nèi)涵不斷深化、外延不斷擴展和成果不斷放大的特點，也體現(xiàn)了“千萬工程”循序漸進(jìn)的推進(jìn)過程。2003年到2010年是“千村示范、萬村整治”的第一階段，面對經(jīng)濟飛速發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境問題，“千萬工程”從解決人民最關(guān)心的現(xiàn)實問題入手，著重整治人居環(huán)境，為鄉(xiāng)村居民創(chuàng)造干凈整潔的生存環(huán)境，推動環(huán)境變革觸發(fā)生態(tài)變革。2011年是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的“千村精品、萬村美麗”的第二階段，在農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善的條件下，要進(jìn)一步深化生態(tài)變革，創(chuàng)造生態(tài)宜居的環(huán)境，提升人民群眾的幸福感。2021年，“千萬工程”建設(shè)進(jìn)入“千村未來、萬村共富”的第三階段，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，將美麗風(fēng)景轉(zhuǎn)化成美麗經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，這一階段也因此被人們稱為中國式現(xiàn)代化在“三農(nóng)”領(lǐng)域的首次探索。
“千萬工程”的漸進(jìn)發(fā)展過程，不僅改變了鄉(xiāng)村的面貌和環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活水平和幸福感，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了成功的實踐范例和經(jīng)驗借鑒，還體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨政策推行的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
3、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐路徑
浙江作為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在實施“千萬工程”的過程中積累了大量成功經(jīng)驗，不僅造就了浙江萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了浙江千萬農(nóng)民群眾，更為當(dāng)前推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供了可供借鑒的樣板。盡管我國地域廣闊，各地區(qū)的發(fā)展條件千差萬別，簡單照搬先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的做法不可取，但仍可以總結(jié)具有普遍性的一般經(jīng)驗以指導(dǎo)其他地區(qū)的和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
3.1以綠色理念為引領(lǐng)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
“堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命。”[9]“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念為新時期的高質(zhì)量發(fā)展提供了思想指引。在實施“千萬工程”的過程中，浙江農(nóng)村高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，探索出了一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。
“我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！盵10]深入推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，要把實現(xiàn)人與自然和諧共生提升到戰(zhàn)略高度，貫徹落實綠色發(fā)展理念，堅守生態(tài)與發(fā)展兩條底線。一是推動形成農(nóng)村綠色生活方式。加強環(huán)保教育和宣傳，引導(dǎo)群眾樹立綠色健康的生活觀念，形成綠色消費觀念和習(xí)慣；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要考慮環(huán)保因素，通過建設(shè)污水處理設(shè)施、推廣垃圾分類等，為農(nóng)民踐行綠色生活提供便利條件。二是推動建立農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。加大對綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣，減少化肥農(nóng)藥的使用，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全性，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施肥等環(huán)保型農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)廢棄物回收和處理系統(tǒng)，防止廢棄物對環(huán)境造成污染。三是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，重點是生態(tài)化，要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。推動鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，要推廣清潔生產(chǎn)，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少生產(chǎn)過程中的能源消耗和污染物排放，提高產(chǎn)品的環(huán)保性能；加強資源循環(huán)利用，實現(xiàn)廢物的減量化、資源化和無害化處理，提高資源利用效率；建立健全監(jiān)管機制，加強對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的監(jiān)督和管理。
3.2以實際情況為基礎(chǔ)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
“要注重地域特色，尊重文化差異，以多樣化為美，把挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來?！盵8]114總結(jié)推行“千萬工程”的成功經(jīng)驗，其中不可忽視的一條就是堅持因地制宜，從實際出發(fā)制定發(fā)展策略。
新時代建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村首先要立足本地資源，制定發(fā)展計劃。地方特色資源是一個地區(qū)相對于其他地區(qū)的比較優(yōu)勢，是提升其核心競爭力的主要方面。要充分了解并挖掘本地的自然資源、文化資源、人力資源等，就地取材，打造地方特色，水資源豐富的鄉(xiāng)村可以發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，山區(qū)可以發(fā)展林果業(yè)，還有一些歷史文化村莊可以依托名人的影響力，發(fā)展特色旅游和文化產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的發(fā)展計劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，確保特色發(fā)展的有序進(jìn)行。其次，以“千萬工程”經(jīng)驗引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)不能超越農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展階段。中國國土面積之大，決定了各地的發(fā)展條件千差萬別，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟水平、自然環(huán)境、歷史文化等都存在較大差異，不能用一個標(biāo)準(zhǔn)來衡量宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的成效，而要完整全面的了解實際情況、精準(zhǔn)把握事物的本質(zhì)規(guī)律，為不同的鄉(xiāng)村制定差異化的發(fā)展計劃。
3.3以人民群眾為主體推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
讓人民生活幸福是“國之大者”。[5]50中國共產(chǎn)黨從誕生之初起就把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為我黨的根本宗旨。新時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步堅持馬克思主義的人民立場，提出以人民為中心的發(fā)展思想。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，要以滿足農(nóng)民群眾美好生活需要為引領(lǐng)，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。
“鄉(xiāng)村振興不要搞大拆大建，防止鄉(xiāng)村景觀城市化、西洋化，要多聽農(nóng)民呼聲，多從農(nóng)民角度思考?！盵8]114當(dāng)前很多地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)依然脫離農(nóng)民，廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中缺乏應(yīng)有的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，首先要尊重農(nóng)民的主體地位，調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性與創(chuàng)造性。“群眾參與是我黨群眾路線的基本準(zhǔn)繩和法寶，是做好鄉(xiāng)村公共事務(wù)和社區(qū)公共產(chǎn)品治理不可或缺的力量?！盵11]要充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，鼓勵農(nóng)民參與決策和規(guī)劃，增強農(nóng)民的歸屬感和責(zé)任感；此外政府要加強宣傳教育，讓農(nóng)民了解到參與鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性；建立激勵機制，制定優(yōu)惠政策、提供資金支持等方式，激勵農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)；建立合作組織，鼓勵農(nóng)民自發(fā)組織或者加入相關(guān)的合作組織，通過集體行動來參與鄉(xiāng)村建設(shè)。其次，要維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，切實滿足農(nóng)民的需求。農(nóng)民是村莊的主體，農(nóng)民的滿意度是衡量鄉(xiāng)村建設(shè)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要堅持人民至上，鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，深入了解農(nóng)民的實際需求，積極采納群眾的意見和建議，確保鄉(xiāng)村建設(shè)的每一項舉措都能貼近農(nóng)民的生活實際，真正解決農(nóng)民面臨的問題，從而提升農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感，推動鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
3.4以長效機制為保障推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
“千萬工程”循序漸進(jìn)的推進(jìn)過程與強化統(tǒng)籌的戰(zhàn)略眼光是其造就萬千美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵。當(dāng)前，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村也是一項長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，必須做好戰(zhàn)略規(guī)劃，建立長效機制，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，確保鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。
首先，建立學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗的長效機制。在實施“千萬工程”之前，浙江省已經(jīng)是中國較為繁榮的省份之一，然而，從農(nóng)村“臟亂差”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，浙江省也用了超過二十年的時間。因此，以“千萬工程”的經(jīng)驗指引宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，要把其當(dāng)作一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，強化激勵機制，根據(jù)學(xué)習(xí)效果不斷調(diào)整優(yōu)化學(xué)習(xí)機制，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實際行動。其次，做好頂層設(shè)計，注重長期利益?！扒f工程”在啟動之初進(jìn)行頂層設(shè)計時就高度重視長遠(yuǎn)利益，以環(huán)境改善為重點，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，為子孫后代留住綠水青山。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村同樣不能僅僅追求短期的成效，各地政府要具備戰(zhàn)略眼光，樹立長遠(yuǎn)發(fā)展的政績觀，在改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、傳承與發(fā)展鄉(xiāng)村文化等方面下功夫。最后，在深刻把握鄉(xiāng)村動態(tài)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅持長期目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合。“千萬工程”二十多年的發(fā)展經(jīng)歷了不同的階段，每個階段都有自身的重點任務(wù)，通過多次迭代行升級逐步解決人民群眾關(guān)心的問題。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，要制定階段性目標(biāo)，由點及面，從農(nóng)民反映最強烈的現(xiàn)實問題入手，確保每一步都穩(wěn)健有力。
4、結(jié)束語
浙江“千萬工程”，是中國式現(xiàn)代化道路在鄉(xiāng)村基層先行探索的典型范例，不僅實現(xiàn)了浙江美麗生態(tài)的新蝶變，催生了美麗經(jīng)濟的新產(chǎn)業(yè)，探索了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新機制，也為我國其他地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有益經(jīng)驗。面向未來，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村可參考“千萬工程”的經(jīng)驗：堅持綠色理念，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；堅持從實際出發(fā)，因地制宜制定發(fā)展戰(zhàn)略；堅持以人為本，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，著力解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題；堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打，建立健全鄉(xiāng)村發(fā)展的長效機制。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生）。來源：《黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報》2024年第4期）