家鄉(xiāng)在豫東地區(qū)，典型的平原鄉(xiāng)村。村里的“生物鐘”一直沒有特別大的變化，早上五六點就能聽到街上有人走動，晚上八九點便被催促著進入夢鄉(xiāng)?！叭粘龆?，日落而息”的生活狀態(tài)在父老鄉(xiāng)親的身上刻了一輩子的痕跡，“自力更生、艱苦奮斗”的精神狀態(tài)也伴隨著他們辛勤勞作的一生。
一、選擇：農(nóng)村的日結(jié)小工
舅媽今年65歲，是個地地道道的農(nóng)民，早年外出務(wù)工，撫養(yǎng)了一雙兒女，如今在家?guī)O子，農(nóng)忙的時候在自家的土地上耕作，農(nóng)閑的時候則在附近的村莊打零工。村里和她一樣的人有很多，而她算是“工作隊”里比較年輕的一個。隨著土地流轉(zhuǎn)的興起，許多農(nóng)業(yè)大戶承包土地，種植經(jīng)濟作物，原本即是勞務(wù)輸出重地的家鄉(xiāng)很容易便走上了這條道路：年輕的子女將部分或全部土地流轉(zhuǎn)出去，按年收取土地流轉(zhuǎn)金，而留守在家的老人則成了這些流轉(zhuǎn)土地上的“務(wù)工者”。
在機械化農(nóng)業(yè)尚未完全普及的環(huán)節(jié)，許多農(nóng)業(yè)勞動仍然需要人工的精耕細作。以藥菊采摘為例，為了保證花朵的完整度，需要人工逐個采摘，在藥菊收獲的季節(jié)，種植大戶一般以計時工資或者計件工資的形式聘請附近村莊的居民幫助完成采摘。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，往往在短時間內(nèi)需要大量的人工參與，且礙于熟人社會的“面子”，一般對工人的年齡沒有強制性的要求，參與采摘的人員年齡多在60-80歲之間，其他工作如蒜薹采摘、藥田除草、菜地封土等，按照勞動強度不同，每小時工資在5-10元之間，多采取現(xiàn)金日結(jié)的方式，稱為“日結(jié)小工”。
日結(jié)小工作為農(nóng)村非正規(guī)就業(yè)的代表，多數(shù)從事低技能、低收入的臨時工作，不僅收入不穩(wěn)定，而且收入普遍較低，在無力應(yīng)對生活風(fēng)險和不確定性的同時，也往往缺乏足夠的養(yǎng)老保險覆蓋，這一群體在養(yǎng)老保障體系中的脆弱性與經(jīng)濟狀況值得特別關(guān)注。
二、無奈：農(nóng)民的養(yǎng)老困境
日結(jié)小工在養(yǎng)老保障體系中的表現(xiàn)，揭示了中國農(nóng)民存在的普遍養(yǎng)老困境。正如農(nóng)村居民長期護理保險需求影響因素的研究顯示，居民可支配收入的增長會增加對長期護理保險的需求，但農(nóng)業(yè)勞動者的普遍收入水平與養(yǎng)老保險購買能力之間的矛盾成了關(guān)鍵問題。
公共保障體系缺失。目前中國的城鄉(xiāng)二元社會保障體系差異顯著，胡培松院士在一份提案中提到，農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的5.26%。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系相比城市而言較為薄弱，國家的社會保障體系在農(nóng)村存在較大短板，公共保障體系明顯地缺失。盡管政府嘗試通過新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等方式來彌補這一缺口，但每月一百多元的補貼難以平衡家庭生活的開支，尤其是農(nóng)村老人身體狀況不佳。調(diào)研地的農(nóng)民感嘆：“一百多塊錢，都不夠看病拿藥的”。說明現(xiàn)行的養(yǎng)老保障措施及其覆蓋范圍對于滿足廣大農(nóng)村老人的基本需求來說是遠遠不夠的，無法從根本上解決農(nóng)民的養(yǎng)老困境，使農(nóng)村老年人口缺乏安全與尊嚴的有效保障。
根據(jù)實地調(diào)研，農(nóng)民參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的積極性不高，主要集中于收入較高的農(nóng)戶或鎮(zhèn)村企業(yè)職工，且繳費標準與支付能力不相匹配，以及待遇水平不能滿足其基本生活需求。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因有多方面，首要的就是保障標準設(shè)計未充分考慮農(nóng)民的實際支付能力和養(yǎng)老需求，導(dǎo)致保障與需求之間存在較大差距。
在分布不均問題上，養(yǎng)老資源主要集中在城鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，而較為落后地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障設(shè)施和基金嚴重不足。農(nóng)民養(yǎng)老保障的地區(qū)差異，成為制約農(nóng)民養(yǎng)老生活質(zhì)量的重要因素，而公共養(yǎng)老金支撐能力的不足也是農(nóng)村養(yǎng)老面臨的普遍問題。由于財政收入不足，以及養(yǎng)老金籌集機制的不合理，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老基金持續(xù)赤字，難以保障基本養(yǎng)老支付。
盡管社會網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)援助可以在一定程度上緩解日結(jié)小工的養(yǎng)老困境，但這樣的補充性難以有效替代公共養(yǎng)老保障體系。在這種情況下，農(nóng)村老人出于自身養(yǎng)老的考慮，不得不尋找工作的機會，增加儲蓄，以應(yīng)對極可能存在風(fēng)險。與其說農(nóng)村老人的“零工經(jīng)濟”是出于經(jīng)濟的理性，不如說是出于生存的考量。
家庭收入難以支撐。雖然家庭養(yǎng)老在中國傳統(tǒng)文化中占據(jù)核心地位，但由于農(nóng)民的收入水平總體偏低，收入來源的不確定性卻在增加，與醫(yī)療科技進步、健康意識提高有關(guān)的農(nóng)民養(yǎng)老成本急劇上升。這不僅影響了對養(yǎng)老保險產(chǎn)品的需求，更加劇了農(nóng)民在老年時期可能面臨的經(jīng)濟困境。同時，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的日益簡化以及青壯年勞動力大量外遷，使老人面臨著更為嚴峻的“空巢”狀況，對于習(xí)慣于家庭式養(yǎng)老的農(nóng)村老人來說無疑是一個巨大的沖擊。
以我家鄉(xiāng)所在的Z市為例，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入約為1.5萬元，平均每人生活消費總支出約為1.2萬元，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，可用于防范風(fēng)險的儲蓄資金較少。對舅媽一家而言，如果沒有額外的收入來源，更年邁的父母、尚在讀書的孫子以及一家人的生活支出重擔，都壓在作為第二代農(nóng)民工的兒子、兒媳頭上。一方面，第二代農(nóng)民工在城市的務(wù)工收入難以同時負擔后代的發(fā)展和長輩的養(yǎng)老，且農(nóng)業(yè)的收入隨著社會的發(fā)展呈現(xiàn)遞減趨勢，農(nóng)民的收入趨勢亦是相對遞減狀態(tài)，在生存理性的抉擇和激烈的階層競爭中，為了保障家庭再生產(chǎn)的完成，農(nóng)村老人被迫成為“剝削式代際關(guān)系”的犧牲品，將有限的家庭資源投入到后代的撫養(yǎng)當中，這也和劉燕舞教授《農(nóng)民自殺研究》的子代與親代間“剝削模式”的結(jié)論一致。
以Z市為例，整體來看，全市的城鎮(zhèn)化率為45.3%，其中65歲及以上常住人口為16.5%，老年撫養(yǎng)系數(shù)為27.7%。這意味著每100名勞動年齡人口（15～64歲）大致要負擔27.7名65歲及以上老年人，也意味著在這個經(jīng)濟發(fā)展水平較差的地區(qū)，大部分生活在農(nóng)村的老人面臨著同樣的養(yǎng)老困境。從全國來看，當下我國65周歲及以上人口占全國人口的14.9%，老年人口撫養(yǎng)比為21.8%，而從對比來看，根據(jù)劉守英教授的研究，2020年農(nóng)村地區(qū)老年撫養(yǎng)比是41.8%，城市地區(qū)老年人的撫養(yǎng)比是22.59%，約1.2億60歲及以上人口生活在農(nóng)村，平均四個農(nóng)村人口中約有一個60歲及以上老人，農(nóng)村人口老齡化形勢嚴重。并且我國人口老齡化的發(fā)展具有人口規(guī)模大、發(fā)展速度快、發(fā)展不平衡、未富先老等特點，70%的城鎮(zhèn)老年人生活靠養(yǎng)老金，但在農(nóng)村這個比例只有10%，如何解決他們的養(yǎng)老問題是我們不得不思考的重點。
社會化養(yǎng)老發(fā)展不足。與城市社區(qū)的狀況不同，農(nóng)村的養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履更艱，使農(nóng)民在養(yǎng)老問題上得不到足夠的社會支持。更重要的是，農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效率均有待提高，缺乏專業(yè)化、個性化的養(yǎng)老服務(wù)，存在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的稀缺、專業(yè)護理人員的匱乏、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的不健全等突出問題，使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)很難滿足農(nóng)民多樣化和差異化的需求。
數(shù)據(jù)顯示，在部分農(nóng)村地區(qū)，每千名老年人擁有的養(yǎng)老服務(wù)床位不足5張，遠低于國際標準。同時，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才短缺，特別是在農(nóng)村地區(qū)，缺乏具備專業(yè)技能的護理人員，導(dǎo)致老年人無法獲得有效和專業(yè)的照顧。
由于制度建設(shè)滯后，農(nóng)村地區(qū)社會化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展長期以來未能得到充分的政策支持與財政投入，導(dǎo)致服務(wù)供給結(jié)構(gòu)性短缺。而農(nóng)民對于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的認知度普遍偏低，部分老人仍習(xí)慣于依靠家庭成員進行養(yǎng)老照顧，缺乏對社會化養(yǎng)老服務(wù)的接受與信任。也由于農(nóng)村勞動力大量外遷、農(nóng)村收入水平相對較低，即使存在一定的社會化養(yǎng)老需求，老年人也往往因經(jīng)濟負擔能力有限而難以接受服務(wù)。其中經(jīng)濟較為落后的鄉(xiāng)村，老年人面臨的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量與可獲得性問題將更為嚴重。
三、突破：農(nóng)村養(yǎng)老何以健全？
經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家的數(shù)據(jù)經(jīng)驗顯示，經(jīng)濟增長與人口老齡化程度呈倒U型關(guān)系，當老年撫養(yǎng)比升高至17.5%以上時，人口結(jié)構(gòu)變動對經(jīng)濟增長的影響效應(yīng)將由正面轉(zhuǎn)為負面。因此，需要根據(jù)農(nóng)村人口的社會經(jīng)濟狀況，確保政策的及時調(diào)整和實施對策與農(nóng)村社區(qū)的實際需求相匹配。農(nóng)村的特殊性在于勞動力人口的流失和老齡化速度都相對較快，這要求養(yǎng)老服務(wù)體系必須具備足夠的靈活性以適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化。隨著農(nóng)村社會老齡化迅猛推進，特別像Z市這類主要農(nóng)耕區(qū)的“重度老齡化”問題，對養(yǎng)老服務(wù)的需求愈加迫切，若不能健全農(nóng)村養(yǎng)老體系以減弱對社會發(fā)展的負面影響，將可能引發(fā)一系列社會問題。
推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化，給農(nóng)民公平的國民待遇。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和身份制下社會管理模式的影響，城鄉(xiāng)養(yǎng)老呈現(xiàn)分離、分治局面，特別是養(yǎng)老事業(yè)公共服務(wù)的均等化尚未實現(xiàn)。為回應(yīng)農(nóng)民的養(yǎng)老需求，國家社會保險政策的出臺需要進一步傾斜農(nóng)村，通過實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的一體化，推動城市優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源向農(nóng)村延伸，鼓勵城市養(yǎng)老機構(gòu)在農(nóng)村設(shè)立分支機構(gòu)或合作點，促進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源的聯(lián)動、互促、共享與發(fā)展，使農(nóng)民享有與城市居民相同水平的國民待遇。首先是制度層面的改革，加快推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險納入統(tǒng)一的國家社會保障體系，實現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險融合，以逐步提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老金標準，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老金待遇差距，以消除保障范圍和福利水平的不平衡。
政策層面應(yīng)基于農(nóng)村居民的收入水平和支出結(jié)構(gòu)，結(jié)合地區(qū)差異提出具有可操作性的養(yǎng)老保險方案，保障農(nóng)民能夠負擔得起并愿意接受養(yǎng)老服務(wù)。具體而言，改革養(yǎng)老保險費率和繳費基數(shù)，根據(jù)農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力和養(yǎng)老需求，合理設(shè)定梯級繳費標準；調(diào)整養(yǎng)老金發(fā)放標準，確保老年人基本生活質(zhì)量；優(yōu)化養(yǎng)老金的籌集和分配機制，保證養(yǎng)老資金的可持續(xù)性。同時，加大對農(nóng)村特殊群體如失地農(nóng)民、獨居老人的保障力度，構(gòu)建多樣化和分層次的養(yǎng)老模式，滿足不同農(nóng)民群體在養(yǎng)老方面的差異化需求。
探索養(yǎng)老示范點，有條件的地方率先建立起農(nóng)村養(yǎng)老體系。借鑒國外經(jīng)驗，不少發(fā)達國家在農(nóng)村推行了有效的社會化養(yǎng)老服務(wù)模式，如日本實施的長期護理保險制度，將養(yǎng)老服務(wù)作為公共服務(wù)普遍提供給國民，有效提升了老年人的生活質(zhì)量與自我照護能力。瑞典推行的“以家為中心”養(yǎng)老服務(wù)理念，鼓勵居家養(yǎng)老，同時提供各類便利的輔助服務(wù)。在全面推進鄉(xiāng)村振興中，必須以人的現(xiàn)代化化為取向，建立起針對農(nóng)村特征的養(yǎng)老體系，不僅能夠為農(nóng)村老年人提供適宜的養(yǎng)老服務(wù)，還能為推進城鄉(xiāng)融合突破現(xiàn)實難點。
應(yīng)率先探索在有條件的地區(qū)建立養(yǎng)老示范點，以此作為推進農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)的重要起點。在試點地區(qū)探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”、社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老等多種養(yǎng)老模式的綜合應(yīng)用，根據(jù)農(nóng)村實際情況選擇合適的養(yǎng)老模式?，F(xiàn)實操作中，要重視對傳統(tǒng)農(nóng)村文化和現(xiàn)代養(yǎng)老理念的融合，構(gòu)筑有效的資源整合平臺，實現(xiàn)政府、市場、社會三方資源的互補和有效對接，進而促進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)的專業(yè)化和市場化。從而將農(nóng)村地區(qū)的特色資源作為農(nóng)村養(yǎng)老的突出亮點，配置較好的設(shè)備和醫(yī)療資源，建立農(nóng)村綜合性養(yǎng)老服務(wù)體系的核心架構(gòu)，并逐步推廣至全國范圍，為其他地區(qū)提供經(jīng)驗借鑒。
增加老人就業(yè)機會，發(fā)展農(nóng)村“銀發(fā)經(jīng)濟”。銀發(fā)經(jīng)濟不僅關(guān)乎經(jīng)濟效益，更關(guān)乎老年人的生活質(zhì)量和情感需求。黨的二十屆三中全會提出，“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位”，以積極應(yīng)對人口老齡化。隨著農(nóng)村勞動力的持續(xù)外遷和家庭規(guī)模的縮減，老年人在社會參與和就業(yè)機會上面臨極大挑戰(zhàn)。因此，要為農(nóng)村老年人提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)支持，開發(fā)適合老年人的就業(yè)崗位，構(gòu)建多元化的就業(yè)模式。如那些具有地方特色的農(nóng)村手工藝、農(nóng)家樂以及基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品直銷等領(lǐng)域，均能為老年人提供適宜的就業(yè)選擇，并通過利用其傳承傳統(tǒng)文化和生活經(jīng)驗的優(yōu)勢，形成新的經(jīng)濟增長點。
鼓勵社區(qū)、合作社和企業(yè)等組織吸納有能力的、身體狀況允許的老年人參與就業(yè)，提供靈活的就業(yè)機會，發(fā)揮老年人的經(jīng)驗和智慧，為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。支持和引導(dǎo)發(fā)展以老年人為服務(wù)兼享用對象的“銀發(fā)經(jīng)濟”，如老年人用品制造、健康管理服務(wù)、老年人文化娛樂等，既增加農(nóng)村老年人的就業(yè)機會，增強老人的社會歸屬感和幸福感，也促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
制定向農(nóng)村傾斜的養(yǎng)老政策，推進社會養(yǎng)老服務(wù)。社會化養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的核心是形成以家庭為基礎(chǔ)，社會化為補充，機構(gòu)服務(wù)為保障的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。長期護理保險的建立和完善，以及醫(yī)療保健服務(wù)的無縫對接，共同構(gòu)成了這一體系的基本框架。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立鄉(xiāng)政府和村委會聯(lián)合監(jiān)管的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋廣泛的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，包括居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、日間照料中心等，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。
通過政府投資和社會資本合作方式，建設(shè)一批集醫(yī)療、康復(fù)、文化娛樂于一體的養(yǎng)老中心，提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，并通過創(chuàng)新性的金融產(chǎn)品，比如長期護理保險，為老年人提供經(jīng)濟上的保障。制定專門向農(nóng)村傾斜的養(yǎng)老政策，通過提供政府補貼、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵鼓勵社區(qū)、企業(yè)、民間機構(gòu)等社會資本和非營利組織投入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強對農(nóng)村基層養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)，形成多元化的服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)村老年人安享晚年的目標。
（本文首發(fā)《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2024年第3期，作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院博士生）