——讀《中國農(nóng)村留守兒童教育變遷》
農(nóng)村留守兒童教育問題是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中的特殊問題，是制度壁壘、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及時代特征的集中體現(xiàn)。鄧純考先生于2018年在《中國農(nóng)村留守兒童教育變遷》一書中采用變遷研究視角與區(qū)域比較研究來探究中國農(nóng)村留守兒童教育變遷。基于變遷的研究視角，展現(xiàn)了農(nóng)村留守兒童教育問題所處的社會環(huán)境的變遷及其對農(nóng)村留守兒童群體問題形成與發(fā)展的影響，提出由于農(nóng)民工流動特征的轉(zhuǎn)換，新時期留守兒童群體問題也相應(yīng)地表現(xiàn)出多變性、不穩(wěn)定性與分化性的特征。基于區(qū)域的比較研究，對我國中西部、東部沿海地區(qū)留守兒童群體教育問題特征的差異進(jìn)行比較，分析了影響這種特征差異的因素。試圖以社會變遷背景下的農(nóng)村留守兒童教育為主題，探究農(nóng)村留守兒童教育問題。
一、農(nóng)村留守兒童教育問題的緣起與變遷
（一）農(nóng)村留守兒童教育問題的緣起
農(nóng)村留守兒童教育問題是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中的特殊問題，是制度壁壘、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及時代特征的集中體現(xiàn)。究其根源，農(nóng)村留守兒童教育問題在于二元體制。
在改革開放以來現(xiàn)代化進(jìn)程內(nèi)驅(qū)力的推動以及世界經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，民工潮大浪涌起（P196)，但二元體制在人口鄉(xiāng)—城流動這一過程中發(fā)揮著過濾與排斥作用，它篩選了能為城市建設(shè)發(fā)展助力的青壯年進(jìn)入城市，卻以占用城市教育資源之名將他們的子女排斥在城市教育體系之外。并且在二元體制下，城鄉(xiāng)資源配置存在差異，使農(nóng)村教育落后于城市教育，造成農(nóng)村教育薄弱。加之，鄉(xiāng)—城人口流動頻繁，農(nóng)村社區(qū)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變遷，逐漸成為“空巢農(nóng)村”——大部分勞動力價值不足的老人、婦女與未成年兒童，在城市顯性與隱形的城墻阻隔之下，被迫留守在農(nóng)村（P198）；家庭也面臨拆分的風(fēng)險，傳統(tǒng)的家庭教育環(huán)境面臨解構(gòu)，親子間面對面的教育交流方式解體（P198），導(dǎo)致家庭對兒童的教育作用大大消解，沒有發(fā)揮“家庭是人生的第一所學(xué)校、家長是孩子的第一任老師、給孩子講好“人生第一課”、幫助扣好人生第一?？圩印钡墓δ??？傮w而言，
留守兒童源于城鄉(xiāng)差異，城鄉(xiāng)差異則源于制度設(shè)計，問題根源在于教育之外的社會土壤之中（P193），也就是二元體制。
（二）農(nóng)村留守兒童教育問題的變遷
改革開放以來，我國經(jīng)歷了三次民工潮，農(nóng)村留守兒童教育問題是伴隨著民工大潮涌起產(chǎn)生的特殊問題。
第一次民工潮中的農(nóng)村留守兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，吸引了農(nóng)民就地非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，形成了“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技含量低、同行競爭，農(nóng)村工業(yè)的高度分散造成了土地利用、企業(yè)規(guī)模和交通運輸?shù)牟唤?jīng)濟(jì)以及資源的浪費和環(huán)境的污染，而且與城市化發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)等（P37），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨瓶頸，發(fā)展速度放慢，吸納農(nóng)村勞動力能力下降，農(nóng)民外出謀求就業(yè)機(jī)會，第一代農(nóng)村留守兒童就此產(chǎn)生。第一次民工潮的人口流動是以省內(nèi)流動為主，省際流動少。在第一次民工潮中，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的非農(nóng)化農(nóng)民工，屬于“離土不離鄉(xiāng)”，大多數(shù)并沒有離開家庭所在的鄉(xiāng)土，“親子分離”時間不長，對親子關(guān)系影響不大（P43）；少數(shù)到較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)上甚至縣上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，并住到工廠，與家庭、子女分開時間較長的農(nóng)民，其親子關(guān)系受到影響。
第二次民工潮中的農(nóng)村留守兒童。第二次民工潮指80年代末90年代初開始的大規(guī)模農(nóng)民流動，被稱為“世界上規(guī)模最大的人口遷移”。這次民工潮主要以進(jìn)城務(wù)工為主，以省際遷移為主，流動半徑變大，流動距離變遠(yuǎn)，流動時間變長，農(nóng)民開始離開自己的家鄉(xiāng)，進(jìn)入城市（P55），成為“離土又離鄉(xiāng)”的群體。在以“離土又離鄉(xiāng)”為特征的第二次民工潮中，留守兒童群體規(guī)模擴(kuò)大，引起了社會的廣泛關(guān)注。這一階段的農(nóng)村留守兒童的教育生活有以下特點：在“兩基普九”壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會與學(xué)校一起下鄉(xiāng)擴(kuò)流生，讓那些因家庭貧困而上不起學(xué)的流生重返學(xué)校，輟學(xué)率降低；升學(xué)緊張氛圍相對緩和，多數(shù)兒童樂于上學(xué)，厭學(xué)風(fēng)氣并不明顯；教師對學(xué)生的個別家訪較為普遍，家校關(guān)系較為融洽；但與父母相處時間較短，“親子分離”時間長，親子關(guān)系受到影響，且易產(chǎn)生心理創(chuàng)傷，易產(chǎn)生越軌行為，轉(zhuǎn)化為“問題兒童”。
第三次民工潮中的農(nóng)村留守兒童。第三次民工潮的流動呈現(xiàn)出多元流向的特點，他們更加重視工作環(huán)境與社會待遇等，經(jīng)常“用腳投票”，因而流動性更加頻繁。隨著舉家遷移的農(nóng)民工數(shù)量逐年增加（P74），以及農(nóng)民工子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校就讀面臨重重阻力，為照顧子女教育生活，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)，農(nóng)村留守兒童數(shù)量有所減少。第三次民工潮中的農(nóng)村留守兒童與第二次民工潮中的農(nóng)村留守兒童，存在一定的共同性，如生活貧困、家庭危機(jī)與教育問題的代際傳遞。但第三次民工潮中的農(nóng)村留守兒童有一個顯著特點——“動態(tài)留守”，這一特點是因為留守兒童經(jīng)常隨父母生活狀態(tài)的變化而發(fā)生改變，因而具有這一特點。并且留守兒童群體中有一半是由隨遷狀態(tài)轉(zhuǎn)入留守兒童狀態(tài)的回流留守兒童。這是與第一次和第二次民工潮重點農(nóng)村留守兒童的不同之處。這也凸顯了第三次民工潮中的農(nóng)村留守兒童的教育不穩(wěn)定性。
總體而言，農(nóng)村留守兒童的教育問題與社會變遷是密切相關(guān)的，受到社會變遷的影響，其根源還是在于城鄉(xiāng)二元體制。
二、農(nóng)村留守兒童教育問題的東西差異
留守兒童教育問題與區(qū)域特征和社會發(fā)展水平，以及由此決定的制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、價值規(guī)范、文化傳統(tǒng)等密切相關(guān)（P217），東西部留守兒童教育問題存在明顯的差異性。
從家庭因素來看，東西部差異明顯。在父母外出方式的選擇上，東部留守兒童家長更多選擇父母雙方均外出的方式，一方留守的比例更低，而西部則更多選擇父親外出、母親留守的方式，差異顯著。在監(jiān)護(hù)類型上，兩地留守兒童的祖輩監(jiān)護(hù)較為接近，但東部留守兒童親戚鄰居監(jiān)護(hù)的比例高于西部，西部留守兒童寄宿學(xué)校監(jiān)護(hù)的更多。這里差異明顯的是，西部留守兒童無人監(jiān)護(hù)的比例過高，高出東部13.6個百分點，反映出西部留守兒童的可資監(jiān)護(hù)資源相對不足，監(jiān)護(hù)資源匱乏，在監(jiān)護(hù)問題上面臨更大的困境（P218-219）。
從學(xué)習(xí)因素來看，東西部差異顯著。在家庭學(xué)習(xí)輔導(dǎo)方面，西部留守兒童父母外出中雙方外出占比低，西部留守兒童父母單親在家輔導(dǎo)留守兒童學(xué)業(yè)的占比高出東部，但由于西部農(nóng)村婦女的文化教育程度相對較低，影響了母親的輔導(dǎo)成效（P221）；雖東部家庭學(xué)業(yè)輔導(dǎo)人中雖父母角色缺位，但有“其他人”——社會教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及教師補位，往往能提供更好地輔導(dǎo)。在學(xué)習(xí)目的方面，東部留守兒童學(xué)習(xí)目的多選擇考上大學(xué)，而西部留守兒童選擇外出經(jīng)商務(wù)工要識字的比例高于東部，這表明西部留守兒童傾向?qū)硗獬龃蚬?。在學(xué)習(xí)困難方面，西部留守兒童面臨著更大的困難?？陀^上，無人輔導(dǎo)作業(yè)與沒錢買學(xué)習(xí)資料占比更高；主觀上，在獲得學(xué)習(xí)幫助的能力與意識、上課思念父母分散注意力、教學(xué)內(nèi)容聽不懂方面，西部留守兒童高于東部留守兒童，主客觀差距都反映了社會經(jīng)濟(jì)文化教育之間的差距，折射了區(qū)域發(fā)展不平衡對兒童發(fā)展的影響（P222）。
從越軌與安全來看，東西部差異大。西部留守兒童的學(xué)校越軌行為相對嚴(yán)重。在面對安全隱患方面，西部留守兒童主要是：上下學(xué)時間長存在的途中交通安全、勞動受傷、因家庭貧困步行、不就醫(yī)所帶來的安全問題；東部留守兒童則主要是：群體跟從性打架斗毆帶來的傷害、上下學(xué)途中的交通安全、溺水問題等（P235）。
從交往因素來分析，東西部差異明顯。東部留守兒童親子陌生感比例高于西部，而西部留守兒童有陌生感傾向的比例高出東部，西部潛在親子陌生感較高（P235）。在師生關(guān)系上，東部留守兒童對師生關(guān)系偏于好評，西部留守兒童偏于中評，西部留守兒童對師生關(guān)系評價更消極。
三、農(nóng)村留守兒童教育問題化解的對策與行動
源自社會變遷的農(nóng)村留守兒童教育問題，已成為影響教育公平實現(xiàn)的重要一環(huán)、鄉(xiāng)村振興的重要方面、鄉(xiāng)村穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素，也成為黨和全社會廣泛關(guān)注的首要民生問題之一。農(nóng)村留守兒童教育問題的解決是關(guān)乎國計民生的重大事件。農(nóng)村留守兒童教育問題是一個綜合性的社會問題，不是依靠一方力量就可以解決的，而是要整合各方力量，建立完整的社會支持機(jī)制，形成農(nóng)村留守兒童教育支持力量。在留守兒童教育的各方力量中，政府是主導(dǎo)力量，學(xué)校是基本力量，社會各界是重要力量，家長是關(guān)鍵力量（P272），各方力量的整合對于留守兒童教育問題的化解至關(guān)重要。
政府組織。在我國，政府掌握大部分公共資源，在留守兒童教育中處于主導(dǎo)地位，政府對農(nóng)村留守兒童教育的引導(dǎo)和動員，在某種程度上發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用（P273）。一方面，國家對留守兒童教育對策進(jìn)行頂層設(shè)計?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)列為基本公共服務(wù)內(nèi)容，在西部大開發(fā)項目中增加對留守兒童教育的項目，在轉(zhuǎn)移支付專項中增列對西部農(nóng)村留守兒童教育的項目，補償西部等貧困地區(qū)留守兒童教育資源的不足；逐步剝離附著在城市戶籍制度之上的以教育和醫(yī)療為核心的社會福利，落實隨遷子女“同城待遇”；從政策法律角度進(jìn)一步完善監(jiān)護(hù)制度，制定并落實農(nóng)民工帶薪休假等制度（P273）。另一方面，基層政府發(fā)掘與整合留守兒童區(qū)域教育力量?；鶎诱鲗?dǎo)推動建立留守兒童區(qū)域教育體系，通過農(nóng)村留守兒童工作聯(lián)席會議機(jī)制，打破部門壁壘，理順條塊關(guān)系，為留守兒童提供多方位的區(qū)域性教育資源。西部政府通過自身建設(shè)，解決農(nóng)村留守兒童的“基礎(chǔ)性生活問題”與“發(fā)展性教育問題”，增強(qiáng)留守兒童教育能力（P274）；東部政府加強(qiáng)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村留守兒童教育的介入，加強(qiáng)教育干預(yù)，主導(dǎo)并推動留守兒童區(qū)域教育力量的協(xié)作（P274）。
非政府組織。2017年7月，民政部、教育部等5部委印發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用的指導(dǎo)意見》，賦予了非政府組織與社工在農(nóng)村留守兒童教育中的合理性，并將其視為農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛的重要基層力量。首先，加強(qiáng)非政府組織的專業(yè)化程度，推動與完善政府“購買社會服務(wù)”。建立健全政府購買服務(wù)制度體系，改進(jìn)和創(chuàng)新購買方式，明確和細(xì)化購買服務(wù)范圍和內(nèi)容，實現(xiàn)購買的“擴(kuò)圍增項”。其次，以社會志愿人員尤其是支教大學(xué)生為留守兒童教育支持著力點，整合民間支持力量。大學(xué)生志愿者與實踐隊伍具有熱情與公益性，文化專業(yè)水平較高等特征，有利于子啊對農(nóng)村留守兒童的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)與心理疏導(dǎo)中發(fā)揮積極作用（P275）。再次，加大非政府組織中的基金會、項目與慈善機(jī)構(gòu)對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛教育資助。
農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)不僅是留守兒童教育的重要行動空間，還是整合基層農(nóng)村留守兒童教育力量，對教育資源進(jìn)行投入與合理分配的基層主體（P276）。首先，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把關(guān)愛農(nóng)村留守兒童列入規(guī)劃之中，在新農(nóng)村社區(qū)的社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）等，設(shè)立農(nóng)村社區(qū)留守兒童管理機(jī)構(gòu)，建立社區(qū)留守兒童教育場所，如留守兒童之家、文化活動站等。其次，將留守兒童教育的資源支持?jǐn)U大到村鎮(zhèn)大社區(qū)視野，發(fā)掘與整合留守兒童社區(qū)教育資源。最后，開展農(nóng)村社區(qū)留守兒童教育關(guān)愛行動，結(jié)合學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)、社區(qū)學(xué)校以及外來機(jī)構(gòu)的支持等，加強(qiáng)留守兒童的家庭學(xué)業(yè)輔導(dǎo)；利用“加強(qiáng)農(nóng)村文化教育設(shè)施建設(shè)”的契機(jī)，建設(shè)、管理、使用好社區(qū)教育文化設(shè)施；積極創(chuàng)造外出人群與留守人群、農(nóng)村家庭與街坊之間的交往機(jī)會，增加留守監(jiān)護(hù)家庭與兒童的鄉(xiāng)村社會資本，努力改善社區(qū)人際關(guān)系（P277）。
農(nóng)村學(xué)校。學(xué)校是社會教育力量的交匯點，在學(xué)齡期留守兒童教育中居于核心位置。（P278）面對“傳統(tǒng)家庭教育環(huán)境解構(gòu)”的留守兒童，學(xué)校在對留守兒童進(jìn)行直接教育的同時，還應(yīng)拓展教育范圍，對留守兒童影響力量進(jìn)行教育引導(dǎo)，給與留守兒童教育補償。首先，對留守兒童開展直接教育。根據(jù)農(nóng)村留守兒童的需要，開展如心理健康、生命安全、法制教育等針對性的教育；發(fā)揮學(xué)校師資優(yōu)勢，積極開發(fā)留守兒童教育的校本課程。其次，對留守兒童影響力量進(jìn)行教育引導(dǎo)。以“家校合作”為目標(biāo)，制定切實的家校溝通制度，對溝通頻次、時間與內(nèi)容作出規(guī)定；加強(qiáng)寄宿制學(xué)校內(nèi)部設(shè)施建設(shè)，完善寄宿制育人制度和管理制度，加強(qiáng)對寄宿留守兒童的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)與開展多樣化的課余活動等；引導(dǎo)留守兒童同輩群體的文化走向；控制與引導(dǎo)社控媒介對留守兒童的影響，學(xué)校、社區(qū)、家庭對留守兒童同輩群體的教育方向保持一致，相互協(xié)作。（P279）
農(nóng)村家庭。家庭是社會的細(xì)胞，是一種獨特的文化圈。家庭成員之間的聯(lián)系紐帶具有深厚的自然生理因素，帶有不可更改的血緣性的遺傳性聯(lián)系。子女的誕生既是生物意義上的人的培育，又是社會意義上的人的誕生。家庭的功能不僅是生兒育女，而且是人生的搖籃。首先，在家庭層面重視加強(qiáng)親子情感溝通。外出、或在家父母加強(qiáng)親子情感溝通頻次，且多關(guān)注孩子的情緒、心理變化，而不是止于“吃飯沒”、“學(xué)習(xí)成績怎樣”、“還有沒有錢”等話題。其次，采取科學(xué)的教育方式，提高家庭教育能力。再次，外出父母需選擇好留守兒童監(jiān)護(hù)人，與監(jiān)護(hù)人共同做好留守兒童的教育工作。最后，努力創(chuàng)造條件，實現(xiàn)留守兒童向非留守或隨遷轉(zhuǎn)變。外出父母一方面可以通過返鄉(xiāng)務(wù)工，實現(xiàn)留守兒童的非留守化，另一方面，可以通過舉家遷移，實現(xiàn)留守兒童的隨遷化，這兩點從長遠(yuǎn)看是解決留守兒童教育問題的根本途徑。（P282）鄉(xiāng)村振興是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，在一定程度上，也是讓農(nóng)民工能夠“離土不離鄉(xiāng)”就實現(xiàn)就業(yè)，鄉(xiāng)村振興的實施對留守兒童教育問題的解決有著積極作用。
四、農(nóng)村留守兒童教育問題的變遷趨勢
農(nóng)村留守兒童教育問題是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的一個特殊問題，是伴隨著社會變遷而產(chǎn)生的階段性問題，終將隨著社會的不斷發(fā)展而化解。
從鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)進(jìn)程來看，農(nóng)村留守兒童教育問題會隨著鄉(xiāng)村的振興而化解?！叭r(nóng)問題”是農(nóng)村留守兒童教育問題產(chǎn)生的大背景。解決好“三農(nóng)問題”，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是優(yōu)化農(nóng)村留守兒童教育生活環(huán)境的根本舉措之一。鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的必然選擇，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。積極踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決農(nóng)村留守兒童教育問題的重大舉措。隨著鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，鄉(xiāng)村教育得到振興，城鄉(xiāng)教育差距逐漸縮小，農(nóng)村留守兒童教育問題也將漸漸化解，留守兒童這一群體將成為歷史的存在。
從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來看，農(nóng)村留守兒童教育問題會隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)而化解。黨的十八大以來，加快了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，2016年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)[2016]8號），要求積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)包括兩方面的內(nèi)容：中小城鎮(zhèn)發(fā)展和大中城市建設(shè)。其中，發(fā)展中小城市與農(nóng)村小城鎮(zhèn)，容納農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，“離土不離鄉(xiāng)”，讓農(nóng)民工通過舉家遷移到小城鎮(zhèn)實現(xiàn)融入的城鎮(zhèn)化方式，是留守兒童轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺橇羰貎和?，減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量的主要途徑。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，小中型城鎮(zhèn)得到發(fā)展，農(nóng)民工能夠就近就業(yè)，農(nóng)村留守兒童數(shù)量的減少，小中城鎮(zhèn)教育發(fā)展，農(nóng)村留守兒童教育問題影響將越來越小，逐漸得到化解。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生）