——費(fèi)孝通農(nóng)村土地思想理論對(duì)鄉(xiāng)村振興的啟示
一、農(nóng)村土地制度的有機(jī)配合特性
費(fèi)孝通將傳統(tǒng)中國概念化為“鄉(xiāng)土中國”，源于他的“從基層上看去，中國社會(huì)是鄉(xiāng)土性的”這一觀察，熟人社會(huì)、差序格局、禮治秩序、無訟政治等是他對(duì)這一社會(huì)形態(tài)一般化的主要概念。但是，在《鄉(xiāng)土中國 生育制度》一書中，費(fèi)老并未詳細(xì)搭建出一個(gè)關(guān)于鄉(xiāng)土中國基本特征的架構(gòu)，也并未詳細(xì)介紹農(nóng)村土地思想。但是不難讀出，中國傳統(tǒng)的人的行為與制度規(guī)則深深嵌于人與土地的關(guān)系之中。因此，我想從農(nóng)民與土地的關(guān)系梳理出鄉(xiāng)土中國的特征。一方面，在以農(nóng)立國、結(jié)構(gòu)穩(wěn)態(tài)的傳統(tǒng)中國社會(huì)，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)制度不斷強(qiáng)化土地產(chǎn)出的地權(quán)結(jié)構(gòu)、以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)為主與農(nóng)副業(yè)及家庭手工業(yè)為補(bǔ)充的農(nóng)作方式等，人口和勞動(dòng)力依賴于土，也牢牢地束縛于土。另一方面，傳統(tǒng)小規(guī)模人力農(nóng)作方式、不斷細(xì)碎分割的土地配置、以家戶為基礎(chǔ)的關(guān)系連結(jié)等使得村莊不僅是一個(gè)地理空間，更是一系列維系鄉(xiāng)土社會(huì)農(nóng)民與家戶之間秩序的制度裝置。
（一）以農(nóng)為本：被土地束縛的傳統(tǒng)中國
鄉(xiāng)土中國的根基是農(nóng)本立國。農(nóng)業(yè)既是封建統(tǒng)治者攫取收入也是農(nóng)民為生的主要來源，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)比重。勤勞的中國人幾乎把所有能開墾的土地都用于糧食種植，但人口的不斷增長(zhǎng)使得土地資源日益短缺?！稗r(nóng)業(yè)和游牧業(yè)或工業(yè)不同，它是直接取資于土地的?！?sup>1隨著氣候以及生態(tài)環(huán)境的變化，在大約公元八至十三世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)重心南移，粗放式旱地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)作的水稻農(nóng)業(yè)。這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式影響至今，并形成了幾大主要特點(diǎn)：農(nóng)民耕作技術(shù)熟練，不斷積累經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，“精耕細(xì)作”，但不愿意在農(nóng)業(yè)科學(xué)上創(chuàng)新進(jìn)步；依靠大量而密集的勞動(dòng)力投入來換得單位土地生產(chǎn)率的提升；將有限的可耕作土地資源開發(fā)利用到極致。 “從土里長(zhǎng)出過光榮的歷史，自然也會(huì)受到土的束縛”2這種以地為生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不僅保障了中國傳統(tǒng)社會(huì)的基本生計(jì)，讓龐大的人口規(guī)模得以延續(xù)與增長(zhǎng)，也使得以農(nóng)為本的封建帝國秩序得到維系和強(qiáng)化。更使得中華民族悠久的農(nóng)業(yè)文明得到綿延與滋養(yǎng)。但是，對(duì)土的過于依賴也造成一種無法從土中掙脫的結(jié)構(gòu)?！爸苯涌哭r(nóng)業(yè)來謀生的人是黏著在土地上的”3這主要是兩個(gè)方面的原因，從國家的角度來看，由于國家的收入和治理秩序主要依靠土地，封建統(tǒng)治者便不斷強(qiáng)化以農(nóng)為本的結(jié)構(gòu)，“重農(nóng)輕商”，不斷抑制非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和陌生人交易。從農(nóng)民的角度來看，由于政府不允許農(nóng)民隨意離開土地，“以農(nóng)為生的人，世代定居是常態(tài)，遷移是病態(tài)?！?sup>4他們只能通過進(jìn)行高密集型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和農(nóng)工互補(bǔ)的手工業(yè)來維持基本生計(jì)。中國明清 6 個(gè)世紀(jì)間的土地生產(chǎn)率盡管不斷提高——其間糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)有一半歸于土地單產(chǎn)的提高——但勞動(dòng)生產(chǎn)率卻不斷下降，陷入所謂的“高水平均衡”。由于無法通過增加單位勞動(dòng)的資本投入實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，注定了中國無法走上通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資本化的發(fā)展道路。
（二）以地為生：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與土地制度支撐的前現(xiàn)代增長(zhǎng)
傳統(tǒng)中國何以養(yǎng)活如此巨量的人口并使帝國秩序得以長(zhǎng)期維持？在農(nóng)業(yè)技術(shù)僅僅依賴經(jīng)驗(yàn)，并未發(fā)生顯著進(jìn)步的情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度和土地制度可能是最重要的解釋變量。
1、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的超強(qiáng)韌性與生命力
在經(jīng)營(yíng)制度上，以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是基本的農(nóng)作制度，家庭不僅進(jìn)行獨(dú)立的生產(chǎn)、投資和決策，以血緣和親緣形成的擴(kuò)大家庭的勞動(dòng)分工與合作?！案鞯胤矫繎羧藬?shù)的平均，據(jù)已有的農(nóng)村調(diào)查說，是從四個(gè)人到六個(gè)人?！?sup>5“每家所耕的面積小，所謂小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，所以聚在一起住，住宅和農(nóng)村不會(huì)距離得過分遠(yuǎn)?！?sup>6隨著人地關(guān)系日趨緊張，小塊土地的自耕和租佃成為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式?！霸诂F(xiàn)有農(nóng)作技術(shù)下，分工的不發(fā)達(dá)使兩個(gè)人在一起工作并不比兩個(gè)人分開各自工作為便利和效率高?！薄霸谟袆诹晒汀⒂懈？勺獾牡胤?，農(nóng)場(chǎng)集中經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)也就顯不出太大的差別。”7經(jīng)營(yíng)地主的經(jīng)營(yíng)范圍始終被限制在較小規(guī)模內(nèi)，一旦超出一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，監(jiān)督成本就會(huì)迅速上升，地主會(huì)傾向于采取土地租賃而非雇傭勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)方式，并由此出現(xiàn)“小家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)大規(guī)模（資本主義）耕作的排斥”。“在以體力來耕種的技術(shù)下，在農(nóng)忙的季節(jié)里即使動(dòng)員全村的勞力還是不夠。換一句話說，為了要維持農(nóng)作的勞力的需要，雖則這需要只發(fā)生在一個(gè)很短的期間，農(nóng)村里不能不養(yǎng)著大量的人口。在這種人口就是生產(chǎn)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，地狹人眾的現(xiàn)象是避免不了的?！?sup>8人口/土地壓力的化解一方面使農(nóng)業(yè)體系內(nèi)部的結(jié)構(gòu)更趨單一，比如種植業(yè)因其單位土地產(chǎn)出能夠供養(yǎng)更多人口、同時(shí)吸納更多的勞動(dòng)力而排擠掉了畜牧業(yè)，另一方面也形成了越來越依賴于家庭手工業(yè)來吸納農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“隱形失業(yè)”。
2、界定產(chǎn)權(quán)且可實(shí)施的地權(quán)結(jié)構(gòu)
雖然可開墾耕地潛力已挖盡且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步緩慢，但是有效的土地產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)制度讓中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能夠?yàn)槿找嬖鲩L(zhǎng)的人口源源不斷地提供食物供給。一方面表現(xiàn)在，界定清晰、權(quán)利完整的土地私有產(chǎn)權(quán)制度使得稀缺的土地資源得到了充分有效的使用與配置。中國的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有排他性、可交易性及保障性的特征。中國在戰(zhàn)國時(shí)期就已承認(rèn)人民擁有私田，允許自由買賣，從而成為世界上最早出現(xiàn)土地私有制的國家。自秦漢經(jīng)魏晉南北朝至唐代中葉，土地制度呈現(xiàn)土地國有和私有并存的格局。自唐代中葉經(jīng)過宋元至明代中葉，以土地買賣和交易等經(jīng)濟(jì)手段取得土地成為主導(dǎo)，以授田、封地、賜田等政治手段取得土地減少，土地制度進(jìn)入國家限制松弛下的地主土地所有制發(fā)展時(shí)期。尤其從明代中葉到現(xiàn)代，土地買賣盛行、市場(chǎng)交易活躍、土地契約復(fù)雜精細(xì)，土地制度進(jìn)入地主土地所有制充分發(fā)展時(shí)期。9另一方面表現(xiàn)在國家正式制度對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的保障。有史為證，中國是世界上最早進(jìn)行土地登記和依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的國家。國家正是通過土地登記、確權(quán)等提供對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的正式保護(hù)，才能夠保證國家財(cái)政收入攫取與秩序維持的長(zhǎng)久穩(wěn)定。成為一個(gè)本地人的基本條件就是“要生根在土里，在村子里有土地”10，否則就像無根的浮萍，一直是邊緣人物。這個(gè)條件也不是那么容易達(dá)到的?！耙?yàn)樵谥袊l(xiāng)土社會(huì)中土地并不充分自由買賣。土地權(quán)受著氏族的保護(hù)，除非得到氏族的同意，很不容易把土地賣給外邊人?！?sup>11
（三）根植于土：歷史積淀的土地價(jià)值倫理
在鄉(xiāng)土中國，以農(nóng)立國、以地為本的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，人地關(guān)系緊張所形成和強(qiáng)化的家本位小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，加之以村而治的鄉(xiāng)村治理，共同造就了“人不離土”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，積淀出附著于土的特定文化與價(jià)值觀念。傳統(tǒng)社會(huì)視家族聲望和個(gè)人聲譽(yù)高于一切，歷代積累的家族聲望也會(huì)有利于小農(nóng)在鄉(xiāng)土社會(huì)的交易和在其中更好地生存。“在鄉(xiāng)土社會(huì)中法律是無從發(fā)生的。┅鄉(xiāng)土社會(huì)里從熟悉得到信任。┅鄉(xiāng)土社會(huì)的信用并不是對(duì)契約的重視，而是發(fā)生于對(duì)一種行為的規(guī)矩熟悉到不假思索時(shí)的可靠性。這自是‘土氣’的一種特色。因?yàn)橹挥兄苯佑匈囉谀嗤恋纳畈艜?huì)像植物一般的在一個(gè)地方生下根，這些生了根在一個(gè)小地方的人，才能在悠長(zhǎng)的時(shí)間中，從容地去摸熟每個(gè)人的生活，像母親對(duì)于他她的兒女一般?！?sup>12土地的功能在鄉(xiāng)土社會(huì)非常復(fù)雜，土地的功能在鄉(xiāng)土社會(huì)非常復(fù)雜，它不僅意味著安全感與特殊情感的寄托，不能夠輕易斷賣土地也是共識(shí)。土地的各種非經(jīng)濟(jì)價(jià)值帶來土地交易的復(fù)雜化，除了真正壓力很大的情況，農(nóng)民不輕易轉(zhuǎn)讓土地，慣例上的土地交易總是以本鄉(xiāng)族、本宗族內(nèi)的成員優(yōu)先。由于土地利潤(rùn)往往低于借貸，傳統(tǒng)農(nóng)村土地買賣的市場(chǎng)不大。鄉(xiāng)土社會(huì)強(qiáng)調(diào)“落腳于土”與“葉落歸根”。個(gè)人生命之樹枝葉繁茂與否，有賴于根。對(duì)個(gè)體來說，這根便是他從小獲得生長(zhǎng)和教養(yǎng)的社會(huì)。由對(duì)落腳于土的重視，又強(qiáng)化了“安土重遷”的觀念，使鄉(xiāng)村的人往往不輕易離開鄉(xiāng)土或“故土”，即便離開了，也通常努力希求歸來。這種因不流動(dòng)而生發(fā)的精神氣質(zhì)，被費(fèi)孝通形象地稱之為“土氣”?！叭瞬浑x土”的觀念進(jìn)一步生發(fā)為“由土中來、歸于土中去”、“落葉歸根”的信仰與價(jià)值觀念。如果將費(fèi)孝通的觀點(diǎn)再向外推一層，或許也正是這種強(qiáng)調(diào)循環(huán)往復(fù)、落土歸根的觀念，某種程度上形塑了傳統(tǒng)地方社會(huì)的政治秩序與治理形態(tài)，因?yàn)楹笳哒且阅切┯伞皬R堂”而歸隱“故鄉(xiāng)”的士紳階層為核心和樞紐的。在歷史的長(zhǎng)河中，鄉(xiāng)土中國的人與土之間緊密相連又無法從土中掙脫的特征，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，也植根于政治、社會(huì)與文化之中。
二、改革開放以來中國農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新實(shí)踐
結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變不僅帶來人地關(guān)系變化，而且?guī)磙r(nóng)業(yè)相對(duì)要素價(jià)格變化，引致農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的歷史性轉(zhuǎn)折——即從延續(xù)千年的依靠過密化勞動(dòng)力投入提高土地生產(chǎn)率的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)向通過增加資本和機(jī)械化投入提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。
（一）改革開放以來中國農(nóng)地制度的歷史性變遷
改革開放以來，中國對(duì)于農(nóng)地制度的探索大體可以分為確立、完善、深化三個(gè)階段。首先是確立階段(改革開放之初至上世紀(jì)80年代中后期)，廣大基層干部和農(nóng)民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，探索“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”、確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、廢除人民公社體制，走出了一條獨(dú)具中國特色的農(nóng)村土地制度創(chuàng)新之路。其次是，完善階段(上世紀(jì)90年代初至新世紀(jì)初)，中央強(qiáng)化法律政策保障，土地承包關(guān)系不斷穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)全面取消、土地流轉(zhuǎn)逐步發(fā)展、土地承包步入依法管理軌道，土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度得以鞏固和完善。最后是，深化階段(黨的十八大至今)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將全面深化改革擺上突出位置，建立農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、明確第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度，初步構(gòu)建了農(nóng)村土地制度的“四梁八柱”。
（二）深入研究農(nóng)村土地制度改革的重大問題
當(dāng)前，農(nóng)村土地制度改革站在新的歷史起點(diǎn)上，任務(wù)艱巨而繁重。有的改革已全面推開，制度績(jī)效初步顯現(xiàn)，需要上升為國家法律法規(guī);有的改革仍在試點(diǎn)，需要進(jìn)行總結(jié)完善，形成可復(fù)制可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn);有的改革尚未破題，需要加強(qiáng)研究、探索試驗(yàn)，找到可行的改革路徑和方案。下一步，要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的重要論述，堅(jiān)守底線，推進(jìn)改革擴(kuò)面、提速、集成，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和制度供給，讓農(nóng)村資源要素活化起來，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大動(dòng)力。需要認(rèn)真研究：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、落實(shí)承包地“三權(quán)分置”制度、處理好規(guī)模經(jīng)營(yíng)與小農(nóng)戶發(fā)展關(guān)系、推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、強(qiáng)化耕地保護(hù)制度、改革農(nóng)村土地征收制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度這八個(gè)重大問題。
三、鄉(xiāng)土重建的重點(diǎn)是改革農(nóng)地制度
鄉(xiāng)土中國是一種禮俗社會(huì)，“在社會(huì)學(xué)里，我們常分出兩種不同性質(zhì)的社會(huì)：一種并沒有具體目的，只是因?yàn)樵谝黄鹕L(zhǎng)而發(fā)生的社會(huì)；一種是為了要完成一件任務(wù)而結(jié)合的社會(huì)。用滕尼斯的話說，前者是Gemeinschaft[共同體]，后者是Gesellschaft[社會(huì)]；用涂爾干的話說，前者是‘有機(jī)的團(tuán)結(jié)’，后者是‘機(jī)械的團(tuán)結(jié)’。用我們自己的話說，前者是禮俗社會(huì)，后者是法理社會(huì)?！?sup>13鄉(xiāng)村社會(huì)的根基在于人與土地的關(guān)系，所以鄉(xiāng)土重建的關(guān)鍵問題是土地問題。鄉(xiāng)村要面對(duì)世界市場(chǎng)，人和土地要素需要釋放出來，為此共同體的破壞是必然的。但同時(shí)，又要防止市場(chǎng)對(duì)共同體的過度破壞。
（一）明確新發(fā)展階段的土地功能定位
中國地方政府以土地投放拉增長(zhǎng)，以土地低價(jià)供應(yīng)招商引資，以土地出讓和抵押融資推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)，快速推動(dòng)了工業(yè)化城市化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了令世界稱奇的經(jīng)濟(jì)奇跡。站在新的歷史起點(diǎn)，如果繼續(xù)依賴土地來推動(dòng)發(fā)展，只會(huì)造成制度成本上升而收益下降。地方政府必須立足高遠(yuǎn)，主動(dòng)切斷以地謀發(fā)展的短視機(jī)制，變土地由供給主導(dǎo)轉(zhuǎn)為需求引致，使土地供應(yīng)滿足真實(shí)的土地需求，以期換來更優(yōu)的質(zhì)量增長(zhǎng)，最終解決國民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)問題。
（二）實(shí)施城鄉(xiāng)互動(dòng)的土地配置制度改革
進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段后，城鄉(xiāng)互動(dòng)、互哺、互融互通的特征已經(jīng)顯現(xiàn)，必須推動(dòng)人、地、錢三大要素的城鄉(xiāng)對(duì)流，實(shí)施城鄉(xiāng)互動(dòng)的土地配置制度改革就勢(shì)在必行了。我們必須要通過改革現(xiàn)行征地制度，減少政府以地招商引資、降低工業(yè)用地比例，減低政府依靠增加基礎(chǔ)設(shè)施用地保固定資產(chǎn)投資，改變單一征地模式造成的城市化成本抬升，一方面要促進(jìn)城市用地的高效配置助力城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面要通過土地配置制度改革實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村平等發(fā)展權(quán)。
（三）適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的農(nóng)地權(quán)利和經(jīng)營(yíng)體系重構(gòu)
要通過集體所有制改革，界定清晰的集體所有資源產(chǎn)權(quán)，允許集體資源資產(chǎn)集體經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)，集體資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益由成員按份共有。在賦予集體成員承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，承認(rèn)了農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，但是由于農(nóng)民的離土出村和農(nóng)二代、農(nóng)三代對(duì)土地觀念的變化，農(nóng)地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離勢(shì)在必然，還要做好承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割與合約保障。農(nóng)地三權(quán)分置之所以還要由頂層政策和法律宣示，因?yàn)榧w所有制下承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利分割合約容易受到權(quán)力侵犯，正式制度和法律保障更有利于界分三權(quán)的內(nèi)涵與關(guān)系，更好地保障所有者、承包者與經(jīng)營(yíng)者各自的權(quán)利，對(duì)權(quán)利分割的正式安排不是為集體所有權(quán)削弱承包權(quán)、做大經(jīng)營(yíng)權(quán)提供方便。
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（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院博士研究生）