多年來，戶籍改革難以突破，中央和地方、地方和地方之間財權(quán)和事權(quán)未厘清是關(guān)鍵障礙。十八屆三中全會曾明確，“適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任”，這之后，央地事權(quán)、財權(quán)關(guān)系進入新調(diào)整期。日前，國務(wù)院明確，落實東部發(fā)達地區(qū)和大型、特大型城市對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主體責(zé)任。
在十八屆三中全會召開近三年后，剛剛下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》（下稱《通知》），可視為央地、地方之間博弈后，對全面深化改革階段戶籍改革支出責(zé)任的框架性意見。
縱觀全文，原有利益結(jié)構(gòu)框架基本保留。一些學(xué)者曾建議的教育等主要基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任都?xì)w中央的方案并未被采納，《通知》明確，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化負(fù)主體責(zé)任，“引導(dǎo)其加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠自有財力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)”，中央財政則根據(jù)其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶人數(shù)等因素適當(dāng)給予獎勵。國務(wù)院并承諾，確保中西部財政困難地區(qū)財力不因“人錢掛鉤”政策而減少。
8月8日，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人對此解釋稱，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的重要人力資源，其市民化過程對擴大消費需求、增加基礎(chǔ)設(shè)施投資、消化房地產(chǎn)庫存、創(chuàng)造稅收具有重要作用，也是當(dāng)前推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重大舉措。從實際情況看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)財政狀況相對較好，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施相對完備，也具備更多承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化責(zé)任的能力和條件。落實發(fā)地地區(qū)主體責(zé)任，也意在改變城鎮(zhèn)化過程中“見物不見人”的弊端，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。
如何確保中西部財政困難地區(qū)財力不減少？財政部表示，對享受均衡性轉(zhuǎn)移支付的中西部財政困難地區(qū)，中央財政仍以戶籍人口而不以常住人口為基礎(chǔ)進行測算分配，并充分考慮各地區(qū)向居住證持有人提供基本公共服務(wù)的支出需求。專項轉(zhuǎn)移支付方面，雖然隨著人口流出，中西部困難地區(qū)的義務(wù)教育等專項轉(zhuǎn)移支付數(shù)額會有所減少，但考慮到人口流出地已經(jīng)不提供戶籍在本地但持有外地居住證人口的基本公共服務(wù)，這部分專項轉(zhuǎn)移支付的減少并不會影響當(dāng)?shù)貙嶋H享受基本公共服務(wù)的人均財力，相反還會因與人頭有關(guān)的配套資金減少，使地方財力得到改善。
比如，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險，人口流出地財政負(fù)擔(dān)的部分配套資金將轉(zhuǎn)由人口流入地財政負(fù)擔(dān)。綜合來看，《通知》出臺后，中央財政對中西部財政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度不會減少，且隨著人口流出，享受公共服務(wù)的人數(shù)減少，其人均財力和基本公共服務(wù)水平會有較大幅度的提升。財政部認(rèn)為，這有利于加快縮小東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與中西部財政困難地區(qū)的基本公共服務(wù)水平差距，也有利于中西部中小城市基層政府就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。
在基本支出責(zé)任框架不變的情況下，對于緩解地方財力與流動人口公共服務(wù)壓力矛盾，調(diào)動地方政府的積極性，《通知》提出的方案是建立中央財政以及省級財政對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的獎勵機制，并通過改革，使義務(wù)教育生均公用經(jīng)費等經(jīng)費可以流動起來，“錢隨人走”。
不過，以獎勵方式支持流動人口壓力大地方，此前中央和一些省份已有嘗試。此次中央將其機制化，其規(guī)模和實施機制如何，仍有待觀察?！?
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財新網(wǎng)
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