——第十一屆全國(guó)社科農(nóng)經(jīng)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)大會(huì)綜述

2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出：到2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系。中共十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念；重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。在現(xiàn)階段，建設(shè)“三農(nóng)”智庫(kù)具有重要意義。

2015年12月22～23日，“深化農(nóng)村改革智庫(kù)建設(shè)論壇暨第十一屆全國(guó)社科農(nóng)經(jīng)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)大會(huì)”在河北省石家莊市召開(kāi)。本次會(huì)議由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所和河北省社會(huì)科學(xué)院共同主辦，全國(guó)社科院與高校的領(lǐng)導(dǎo)與專家共100余人參加了此次會(huì)議，其中21位專家學(xué)者做了大會(huì)發(fā)言，會(huì)議主要針對(duì)精準(zhǔn)扶貧、深化農(nóng)村改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、鄉(xiāng)村治理等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了討論。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索

2015年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。對(duì)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的三項(xiàng)任務(wù)而言，存在著深刻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題背景：由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)支持政策措施得當(dāng)，2003年以來(lái)，中國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了歷史性的連續(xù)增產(chǎn)，糧食庫(kù)存持續(xù)升高，一方面保障了糧食安全，另一方面也帶來(lái)了相關(guān)問(wèn)題。

針對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制，有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性持續(xù)下降，其中，技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的生產(chǎn)力水平提高降低了自然風(fēng)險(xiǎn)的危害，提高了農(nóng)作物產(chǎn)出水平，而制度創(chuàng)新在一定程度上化解了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)家糧食安全“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略背景下，除了全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)制度建設(shè)之外，有必要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制之外，壓力機(jī)制也將產(chǎn)生一定的倒逼作用。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）成員的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易開(kāi)放程度提高，區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)將會(huì)顯著放大，而不同成員從中所獲得的福利也將呈現(xiàn)出巨大分化，同時(shí)也將產(chǎn)生顯著的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效益。TPP對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)較大，因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)仍然是提高自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

“十三五”期間，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民利益保護(hù)、農(nóng)業(yè)支持政策效率、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境都是必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，由此必須全面創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，拓寬農(nóng)民增收渠道，優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持政策，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。從該觀點(diǎn)出發(fā)，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的具體問(wèn)題，當(dāng)前的“短板”主要是生產(chǎn)力層面的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)在于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率；而解決問(wèn)題的思路更多地可以考慮生產(chǎn)關(guān)系方面的改革，比如政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)?；⒔灰资袌?chǎng)化、農(nóng)業(yè)特色化，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

除了理論探討之外，河南省“三山一灘”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了一個(gè)改革案例。洛陽(yáng)市在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，根據(jù)市場(chǎng)需求變化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)適度規(guī)模集中的方式避免農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題等，說(shuō)明了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、提高資源利用效率、提升農(nóng)業(yè)效益有著積極作用。而關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；诒敬螘?huì)議上也有另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)于解決中國(guó)農(nóng)業(yè)“內(nèi)卷化”問(wèn)題是一條重要的途徑，但也帶來(lái)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“去家庭化”傾向，其動(dòng)因在于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中商業(yè)利益的最大化，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⑽创龠M(jìn)農(nóng)作物單產(chǎn)與農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率水平的相應(yīng)提升，使得部分規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的主觀激勵(lì)在于套取政策補(bǔ)貼，這種現(xiàn)象值得重視。

二、深化農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題

（一）培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)在于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，在宏觀層面?zhèn)戎赜隗w制機(jī)制改革，具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村治理等方面問(wèn)題都需要通過(guò)推進(jìn)相應(yīng)的改革來(lái)解決。例如，當(dāng)前甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展勢(shì)頭迅猛，規(guī)?；?、規(guī)范化程度不斷提高，而傳統(tǒng)意義上的甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體面臨的問(wèn)題主要在于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、集約化程度低，農(nóng)村“空心化”程度嚴(yán)重，使得甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平相對(duì)較低。面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的格局，甘肅省著力促進(jìn)第一第二第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分利用農(nóng)業(yè)多功能性，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

與甘肅新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)顩r相類似，當(dāng)前新疆農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，規(guī)?；c規(guī)范化水平不斷提高，合作層次逐步提升，聯(lián)合優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。但新疆農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在具體運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題也較為突出，例如優(yōu)惠政策落實(shí)困難、帶動(dòng)能力較弱等，這些問(wèn)題也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的普遍問(wèn)題。由此，從合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方向來(lái)看，需要集中力量探索與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的實(shí)現(xiàn)形式，完善其運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)其內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。

相對(duì)于中國(guó)的實(shí)踐而言，有學(xué)者利用美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的歷史數(shù)據(jù)，通過(guò)VAR模型回歸得出如下結(jié)論：隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化，農(nóng)場(chǎng)主成立合作社自助使其勞動(dòng)生產(chǎn)率提高；產(chǎn)出增加導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，弱小合作社倒閉或被兼并，存續(xù)下來(lái)的合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，服務(wù)能力增強(qiáng)；合作社勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高以應(yīng)對(duì)不斷加劇的競(jìng)爭(zhēng)，而這反過(guò)來(lái)又加劇了競(jìng)爭(zhēng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率再次提高，競(jìng)爭(zhēng)再次加劇。從而形成了合作社發(fā)展循環(huán)往復(fù)的“踏輪效應(yīng)”，由此合作社的演進(jìn)必然帶來(lái)效率的提升。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易

相對(duì)于組織形態(tài)改變促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高而言，改善要素的流動(dòng)性可以提高資源配置效率。相關(guān)研究表明，近年來(lái)重慶市推進(jìn)的農(nóng)村建設(shè)用地交易平臺(tái)是這方面的一項(xiàng)有益嘗試。當(dāng)前重慶土地流轉(zhuǎn)在實(shí)踐中存在著制度與技術(shù)層面的問(wèn)題，有待于進(jìn)一步改革和探索。但是，“地票交易”模式在設(shè)計(jì)上不僅保護(hù)了農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)了土地利用效率的提升，而且為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供了經(jīng)驗(yàn)。

鑒于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效率導(dǎo)向，“十二五”期間，河北省農(nóng)村改革在全國(guó)農(nóng)村改革的大框架下積極推進(jìn)，取得了一定實(shí)效，但仍然面臨重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，特別是京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)河北“三農(nóng)”問(wèn)題的解決提出了更高要求?！笆濉逼陂g，包括土地、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)村金融等一系列改革需要深入，在穩(wěn)妥有序的背景下取得重點(diǎn)突破，其中改革的關(guān)鍵在于土地確權(quán)與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

（三）完善農(nóng)村基層治理機(jī)制

從鄉(xiāng)村治理的歷史演進(jìn)出發(fā)，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中存在逆向選擇問(wèn)題，即能人不參與鄉(xiāng)村治理，具有深刻的歷史根源，特別是既存在著政府意志的垂直控制，也存在自治與民主意志的表達(dá)。這兩種力量的交織塑造了現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理形態(tài)，也呈現(xiàn)出垂直控制與票選民主各自的特征。具體來(lái)看，在當(dāng)前新農(nóng)村社區(qū)治理的過(guò)程中，新農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展日趨多元化，居民參與、互動(dòng)程度不斷提高。但是，由于制度規(guī)范、自治管理水平、公共服務(wù)供給等方面仍存在較大缺陷，新農(nóng)村社區(qū)治理面臨很大挑戰(zhàn)，為此有必要完善治理制度，加強(qiáng)組織建設(shè)，加大公共服務(wù)的有效供給。

三、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑

中共十八屆三中全會(huì)提出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。”

按照人均GDP計(jì)算，2014年中國(guó)已經(jīng)邁入中等偏上收入經(jīng)濟(jì)行列，未來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重點(diǎn)在于全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的趨勢(shì)與格局表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)化增速與農(nóng)民市民化意愿下降；城鄉(xiāng)差距將進(jìn)入持續(xù)縮小時(shí)期；要素從單向流動(dòng)轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)；政策從城市偏向轉(zhuǎn)向農(nóng)村偏向。從治理的角度來(lái)看，當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求包括：資源配置亟待實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡；城鄉(xiāng)二元體制急需加快并軌。在新常態(tài)下推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略部署應(yīng)當(dāng)包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系與社會(huì)治理體系，在制度層面包括統(tǒng)一的戶籍登記制度、土地管理制度、就業(yè)管理制度、社會(huì)保障制度等。

從具體的實(shí)踐來(lái)看，云南省開(kāi)遠(yuǎn)市在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展過(guò)程中，包括戶籍、農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)權(quán)、金融、公共服務(wù)、社會(huì)保障在內(nèi)的各方面改革均取得了很大實(shí)效，使得當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)面貌、農(nóng)民生產(chǎn)生活均發(fā)生了重大變化。湖南省資興市在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)過(guò)程中，盡管也取得了一系列突破，但體制機(jī)制創(chuàng)新面臨的政策紅線難以突破，使得政策創(chuàng)新面臨很大挑戰(zhàn)。因此，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)該考慮各地情況的特殊性和舉措的創(chuàng)新性，積極謀求政策突破。

相對(duì)于云南省開(kāi)遠(yuǎn)市、湖南省資興市的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展，隨著要素的雙向流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)顯示出了較大的差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的古村落保護(hù)問(wèn)題，就是一個(gè)鮮明的例證。比如，在浙江歷史文化村落保護(hù)中，單純依靠財(cái)政資金的辦法是不可持續(xù)的，而依靠村民的自覺(jué)意愿也是不現(xiàn)實(shí)的，因此，在條件許可的情況下，可以引入社會(huì)資金參與歷史文化村落的保護(hù)。由此，有必要對(duì)現(xiàn)有的宅基地轉(zhuǎn)讓、建筑抵押貸款等相關(guān)約束條件進(jìn)行改革。通過(guò)商業(yè)運(yùn)作機(jī)制的建立，形成縣域古村落保護(hù)和利用相結(jié)合的良性發(fā)展道路。

四、堅(jiān)持共享發(fā)展的理念

中共十八屆五中全會(huì)指出：“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！本唧w舉措包括：增加公共服務(wù)供給，加大向老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等。落實(shí)共享發(fā)展理念，除了發(fā)揮政府的作用之外，利用市場(chǎng)化的方式也是一條可行的途徑。

（一）精準(zhǔn)扶貧

江西革命老區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧通過(guò)增強(qiáng)贛南地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“造血”機(jī)能，起到了增收減貧的重要作用，但仍然存在重大現(xiàn)實(shí)矛盾，例如，家庭分散經(jīng)營(yíng)與集約化生產(chǎn)的矛盾、融資渠道單一依靠政府與資金缺口的矛盾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)的矛盾。為此，在“十三五”期間，贛南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，創(chuàng)新金融與組織方式，通過(guò)科技引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)扶貧的相互促進(jìn)。

與江西革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧方式不同的是，江蘇作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，采取了片區(qū)扶貧的方式。系統(tǒng)評(píng)估江蘇省“十二五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)成效，通過(guò)收入總量與收入來(lái)源結(jié)構(gòu)兩項(xiàng)指標(biāo)判斷，江蘇片區(qū)扶貧的增收效果明顯，取得了實(shí)際效果。但是，由于資金來(lái)源單一，多頭管理，江蘇貧困地區(qū)的“造血”能力不足。在“十三五”時(shí)期，江蘇在重點(diǎn)片區(qū)實(shí)施整體幫扶、連片開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)在于改變扶貧目標(biāo)，突出發(fā)展新要求，從實(shí)現(xiàn)貧困人口基本溫飽逐步走向滿足其教育、醫(yī)療需求，增加貧困人口的人力資本投資，培養(yǎng)“造血”能力，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。

（二）利益補(bǔ)償機(jī)制

當(dāng)前中國(guó)的貧困問(wèn)題，在一定程度上顯現(xiàn)出城鄉(xiāng)分化與地區(qū)分化的因素，其部分原因在于整體上缺乏相關(guān)的利益補(bǔ)償機(jī)制，例如生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)脆弱區(qū)與糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)了相應(yīng)的發(fā)展代價(jià)與成本，放棄了相應(yīng)的發(fā)展機(jī)會(huì)，有理由在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中獲得補(bǔ)償，而這樣的補(bǔ)償又與當(dāng)?shù)胤鲐氂兄芮新?lián)系。這也意味著，建立健全科學(xué)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，將有助于減少貧困，促進(jìn)包容性增長(zhǎng)。

具體來(lái)看，第一，以青海三江源區(qū)為例，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入、放棄的發(fā)展機(jī)會(huì)以及生態(tài)的正外部性，使得該區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐對(duì)全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的建立健全都具有重要的典型示范作用。與此同時(shí)，在青海，生態(tài)保護(hù)也是產(chǎn)業(yè)扶貧的最佳路徑，建立生態(tài)補(bǔ)償基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與整體脫貧。第二，在當(dāng)前黑龍江糧食生產(chǎn)中，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)種糧誰(shuí)受益”的目標(biāo)，使得真正種糧者吃虧。而在糧食主產(chǎn)區(qū)與非糧食主產(chǎn)區(qū)之間尚未建立起匹配的利益補(bǔ)償機(jī)制，使得區(qū)域發(fā)展差距逐步擴(kuò)大。因此，有必要在全國(guó)范圍內(nèi)，建立糧食購(gòu)銷的利益補(bǔ)償機(jī)制與農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第三，在京津冀發(fā)展一體化過(guò)程中，也需要建立相關(guān)的利益補(bǔ)償機(jī)制與市場(chǎng)連接機(jī)制，從體制機(jī)制層面確保京津冀協(xié)同發(fā)展。

五、總結(jié)

總體來(lái)看，本次論壇在主要農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策思路上呈現(xiàn)出高度的一致性，能夠形成共識(shí)，例如加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善農(nóng)村基層治理、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等；而對(duì)于土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)問(wèn)題也有所爭(zhēng)鳴。這反映出深化農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì)能夠把握整體方向，協(xié)調(diào)各方利益，同時(shí)相關(guān)改革政策仍有進(jìn)一步深化的潛力。對(duì)于具體的改革進(jìn)展與實(shí)踐，各地存在鮮明的差異，例如，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，新型城鎮(zhèn)化與扶貧主要依靠政府投入；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要素的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)已經(jīng)逐步形成，片區(qū)扶貧成效已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。

本次論壇所反映出的核心問(wèn)題在于，中央政策的頂層設(shè)計(jì)與地方政策的分層對(duì)接之間存在一定程度上的不協(xié)調(diào)，例如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)等都亟待破除現(xiàn)有的體制機(jī)制束縛，這對(duì)相關(guān)政策之間的相容性提出了新要求，也是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)村改革所必須面對(duì)的問(wèn)題。

作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所

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