村委會是基層群眾自治的組織載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導、監(jiān)督、協助的關系，同時，村委會可以受政府有關部門委托開展工作。我國憲法和村民委員會組織法都在相關條文中確認了基層群眾自治制度。

不過，從近幾年的實踐觀察來看，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級任務，在向各村壓實責任方面形成了路徑依賴，有的村委會實質上已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的下級機構、行政工具或者事務助理。

“村財鄉(xiāng)管”是觀察部分地區(qū)村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權關系的一個重要角度。這項制度的初衷是為加強村級財務管理工作，解決村級財務混亂、會計賬目不清、財務公開流于形式等問題。然而，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)借助該政策控制村委會“錢袋子”，以行政方式將村級財務完全收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村委會的各項支出必須聽從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的意思，甚至要“意思意思”。

在此政策下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實強化了對村級事務的管理能力，但也給村民帶來了“本村收入被鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿走”的誤區(qū)，導致一些村委會成員對自我管理、自我服務產生淡漠心理，同時形成“凡事都靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的慣性。在這種慣性下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要投入大量行政力量來滿足各村需求，導致其本就緊張的人力資源變得更為捉襟見肘。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權指導監(jiān)督村級事務確有必要，但在工作落實中正確平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關系也很關鍵。這就要形成良好的鎮(zhèn)村關系，回到村級有效自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理監(jiān)管的邏輯上來。

以村級財政事務為例，未來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在制度規(guī)則建設上著重發(fā)揮指導作用，加強日常引導、示范和監(jiān)督。所有能以村務公開、村民參與等方式實現自我管理的事務和環(huán)節(jié)，還是應盡可能交由村委會自治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既不能做“甩手掌柜”，也不能大包大攬，這是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的考驗，也是對新時代村民自治提出的新要求。

課題二：保障少數人正當權益

因為家族實力、經濟水平、社會影響等方面的差異，在鄉(xiāng)村社會中，總有一部分人擁有更強的話語地位，而另一些人在利益表達能力上相對缺乏。這讓部分弱勢村民的正當權益得不到保障。

比如說，一段時間以來，部分農村對“外嫁女”采取不同于男性的差別對待，甚至歧視。有的村規(guī)民約規(guī)定，本村婦女嫁出村后，必須將戶口轉走；在分配征地補償款時，“外嫁女”一律不予補償?？赏瑫r，又有村規(guī)定，嫁到本村的婦女不能和本村村民一樣享受相同待遇。這就導致了“外嫁女”兩頭碰壁。調查發(fā)現，這樣的區(qū)別對待已引發(fā)不少訴訟案件。

在鄉(xiāng)村治理中，因身份不同而對村民的合法權益有所減損，增加了鄉(xiāng)村產生矛盾糾紛的風險。針對此，應特別注意給弱勢村民提供發(fā)表意見、表達訴求的機會，比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導下，召開懇談會、聽證會。各村在制定村規(guī)民約及各項制度過程中，也需符合法律法規(guī)的要求。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等國家機關應當做好指導，對關系到村民個人利益的制度，要強化審查監(jiān)督，杜絕個別人通過制度漏洞謀取不當利益。