編者按

2021年12月04日，“第二十一屆中國(guó)上市公司百?gòu)?qiáng)高峰論壇”在上海以“線上+線下”相結(jié)合的形式召開(kāi)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山教授出席會(huì)議并通過(guò)視頻作了《高度重視邁向全面現(xiàn)代化征程中面對(duì)的“兩難”挑戰(zhàn)》的主旨發(fā)言?，F(xiàn)將發(fā)言全文刊發(fā)如后。

本想講講經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，考慮到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議即將要對(duì)今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況進(jìn)行總結(jié)分析，對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)工作作出部署，而那是最為權(quán)威的聲音，所以我臨時(shí)決定講一講《高度重視邁向全面現(xiàn)代化征程中面對(duì)的“兩難”挑戰(zhàn)》這個(gè)題目。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，其特征可以用“雙百”來(lái)概括。從國(guó)際方面看，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等發(fā)生深刻變革，國(guó)際力量的對(duì)比也將發(fā)生深刻調(diào)整，這既給我們帶來(lái)了巨大的機(jī)遇，也帶來(lái)了尖銳的挑戰(zhàn)；從國(guó)內(nèi)方面看，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的征程已經(jīng)開(kāi)啟，我們正向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，到2035年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，這是光榮的使命，也是艱巨的任務(wù)。

審時(shí)度勢(shì)，中央做出了“立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，這為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)征程指明了方向，也提供了道路。但向上攀登的道路上必然是不平坦的，我們擁有許多有利條件，但也面對(duì)著一系列嚴(yán)重困難，其中包含這樣一類矛盾：其事關(guān)全局、舉足輕重，但處置起來(lái)十分棘手，令人進(jìn)退維谷、左右為難，因而可以稱之為“兩難困境”，也可以說(shuō)是我們邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。這類問(wèn)題不少，我簡(jiǎn)單談這樣五個(gè)方面，并且重在提出問(wèn)題。

一、政策供給面臨“眾口難調(diào)”之困

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)現(xiàn)代化，意味著將給社會(huì)創(chuàng)造更多更好的產(chǎn)品與服務(wù)供給，也意味著能夠更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好需求，但這并不意味著政府治理就能夠得心應(yīng)手。由于社會(huì)成分的多樣性和利益關(guān)系的復(fù)雜性，人們對(duì)發(fā)展期待普遍升級(jí)的同時(shí)，市場(chǎng)需求或利益訴求也越發(fā)多元，而基于不同立場(chǎng)、觀念、基礎(chǔ)和條件，許多需求體現(xiàn)著對(duì)立或矛盾，從不同角度看都有著一定程度的合理性。因而，在產(chǎn)品、服務(wù)的供給水平與質(zhì)量不斷提高的情況下，政府政策供給或政府治理就面臨著“眾口難調(diào)”或多元兼顧之難。前不久部分地區(qū)出現(xiàn)的拉閘限電繼而帶來(lái)的生產(chǎn)生活困難就反映了這種處置上的困境。其實(shí)這種狀況體現(xiàn)在許多方面，例如推進(jìn)供給側(cè)改革要去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，但同時(shí)企業(yè)要生存、員工要就業(yè)；城市管理要求功能分解、市容整潔，但小販要謀生計(jì)，市民要行便利，城市也需要有活力。如何化解這種“眾口難調(diào)”之困，關(guān)系到人民需求的最大滿足，關(guān)系到全體人民積極性的充分發(fā)揮，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安，馬虎不得。

二、鄉(xiāng)村振興面臨”成敗蕭何“之困

全面建設(shè)現(xiàn)代化的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)都在鄉(xiāng)村，沒(méi)有鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，不是真正的現(xiàn)代化，更不是全面的現(xiàn)代化。國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興非常重視，頒發(fā)了相關(guān)文件，編制了發(fā)展規(guī)劃，還專門出臺(tái)了促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法律。但靠什么實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村？很顯然，單靠農(nóng)村自身的力量解決不了這個(gè)問(wèn)題。城市是資源要素的主要集聚地，具有遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村的巨大能量，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)民真正富裕起來(lái)，過(guò)上美好的生活，從主體上說(shuō)必須依靠城市發(fā)揮幫帶作用。這些年我常常講這樣一個(gè)觀點(diǎn)，即區(qū)域發(fā)展的主要矛盾在農(nóng)村，而解決這一矛盾的主要力量是城市。但事實(shí)上過(guò)去幾十年來(lái)，一直是農(nóng)村在竭盡全力為城市服務(wù)，大量的資源要素通過(guò)不平等的規(guī)則與制度體系源源不斷地輸送給了城市，支撐著城市的快速發(fā)展。這包括提供廉價(jià)的農(nóng)副產(chǎn)品、無(wú)償劃撥和低償征用農(nóng)村土地、數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工以微薄的薪酬承擔(dān)城市差不多最辛苦的建設(shè)任務(wù)等等。過(guò)去幾十年來(lái)農(nóng)村雖然有一定程度的發(fā)展，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市的發(fā)展速度和水平，且兩者間的差距越來(lái)越大。要加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換的政策體系，并在推動(dòng)相關(guān)改革，包括深化戶籍制度改革、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和均等化、推動(dòng)土地與宅基地兩種“三權(quán)分置”改革、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)等的基礎(chǔ)上，推動(dòng)城市骨干企業(yè)、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式和現(xiàn)代科技手段進(jìn)入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村。但我們看到的是，受利益及其他一些原因的牽制，這些改革舉措提出的很早，進(jìn)展?fàn)顩r卻很不盡人意。在城市處于絕對(duì)高位的環(huán)境下，今天城市對(duì)農(nóng)村仍然是虹吸效應(yīng)大于輻射效應(yīng)。有句話叫“成也蕭何、敗也蕭何”，這種狀況在城市對(duì)農(nóng)村的關(guān)系中體現(xiàn)地極為明顯，成就農(nóng)村要靠城市，但現(xiàn)實(shí)卻是城市仍在吮吸農(nóng)村，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須解決好這個(gè)重大問(wèn)題。

三、收入分配面臨“勞資懸差”之困

隨著歷史性地解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，在中華大地全面建成小康社會(huì)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的任務(wù)就擺到了各級(jí)黨政組織的重要議事日程。推動(dòng)共同富裕的關(guān)鍵任務(wù)是推動(dòng)低收入人群的共同富裕，而優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)又是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵舉措，其中一個(gè)重要的內(nèi)容是理順勞勞動(dòng)與資本的關(guān)系。低收入人群占據(jù)我國(guó)全部人口的絕大比重，且絕大部分屬于普通勞動(dòng)者，他們實(shí)行的是按勞取酬，而高收入群體則相當(dāng)一部分是按資本取酬的。過(guò)去幾十年來(lái)，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重過(guò)低，而資本報(bào)酬則普遍較高。盡管國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)提高勞動(dòng)在初次分配中的比重，但實(shí)際的情況則是勞動(dòng)收入與資本收入的差距越來(lái)越大，可以說(shuō)已形成懸殊。資本的地位和力量過(guò)于強(qiáng)大，使推進(jìn)初次分配提高勞動(dòng)報(bào)酬的改革舉步維艱。但不解決這個(gè)問(wèn)題，貧富分化就會(huì)加劇，不予化解就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)撕裂、政治極化，最終會(huì)影響到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，也會(huì)影響到那些先富起來(lái)的人和資本控制的企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。扎實(shí)推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須化解在收入分配上存在的勞資懸差這一困境。

四、民營(yíng)企業(yè)面臨“粗放生長(zhǎng)”之困

在國(guó)家政策的推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷成長(zhǎng)壯大。民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展中做出了卓越的貢獻(xiàn)，比較流行的說(shuō)法是“五六七八九”，即提供了50%以上的稅收、60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。但是，隨著國(guó)家法律體系的不斷健全完善，隨著建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的改革深入推進(jìn)，隨著社會(huì)主義精神文明建設(shè)水平的不斷提升，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)及其所有者、管理者的脆弱性逐漸暴露出來(lái)。與歐美大部分企業(yè)和企業(yè)家不同，我國(guó)相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)，哪怕是規(guī)模已經(jīng)很大、投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)遍及世界，成了所謂的“全球公司”，在本質(zhì)上仍然實(shí)行的是家族制統(tǒng)治和家長(zhǎng)式管控，鮮有實(shí)行完善的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)；相當(dāng)一部分企業(yè)所有者和管理者，即所謂“老板”，在素質(zhì)上仍然只是有了更多的錢的土豪或暴發(fā)戶，很難稱得上是具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平公正、誠(chéng)實(shí)信用特質(zhì)和家國(guó)情懷的企業(yè)家。也正因?yàn)槿绱?，這些企業(yè)或企業(yè)主往往經(jīng)不起嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管和嚴(yán)酷的環(huán)境檢驗(yàn)。從過(guò)去的情形看，民營(yíng)企業(yè)事實(shí)上陷入了可以稱之為“粗放生長(zhǎng)”的困境之中。過(guò)去幾十年來(lái)，國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或非公有制經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向是“鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)”，但實(shí)際上談鼓勵(lì)、支持多，談這些也容易被接受與歡迎；談引導(dǎo)少，談這些也容易被排斥和詬病，一談民營(yíng)企業(yè)存在的問(wèn)題就往往會(huì)被一些人扣上否定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大帽子。這種狀況其實(shí)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)健康成長(zhǎng)是極為不利的，客觀上強(qiáng)化了其“粗放生長(zhǎng)”的土壤，近些年來(lái)包括一些規(guī)模很大的企業(yè)陷于倒閉或危機(jī)的情形深刻證明了這一點(diǎn)，也應(yīng)該給我們以深刻的警醒。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要，因而必須努力化解這一困境。

五、對(duì)外拓展面臨“兩端擠壓”之困

持續(xù)深化對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策。得益于對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)在很長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期里對(duì)外貿(mào)易依存度一直處于高位，在2006年達(dá)到了64.2%的峰值。在投資、消費(fèi)、外貿(mào)“三駕馬車”中，外貿(mào)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了突出的貢獻(xiàn)。基于新的形勢(shì)，我們把戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向推動(dòng)自立自強(qiáng)、深度開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，但仍然要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，建立高水平的開(kāi)放型體制，更多更好地利用國(guó)外資源和國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。近些年，面對(duì)全球化逆流，特別是美國(guó)的瘋狂圍堵，我們沉著應(yīng)戰(zhàn)、靈活施策，對(duì)外貿(mào)易不降反升，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，吸引外資也保持了全球高水平。但我們也要正視一個(gè)現(xiàn)實(shí)，我國(guó)推行自主自強(qiáng)和對(duì)外開(kāi)放，特別是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易份額面臨著雙重挑戰(zhàn)或“兩端擠壓”：一端是來(lái)自美國(guó)為首的國(guó)家集團(tuán)對(duì)我利用世界高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的封堵阻礙，一端是來(lái)自于許多發(fā)展中國(guó)家在生產(chǎn)、加工等方面對(duì)我日益顯現(xiàn)的低成本優(yōu)勢(shì)擠壓。要認(rèn)識(shí)到這個(gè)挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的，我們需要下力進(jìn)行化解。

相對(duì)于一般的困難與問(wèn)題，上面談到的這些兩難困境處置難度較大，化解并非易事，不僅需要有魄力，而且需要有技巧；不能僅靠政府用功，各個(gè)方面都應(yīng)主動(dòng)作為、各施其招。但只要我們對(duì)這些問(wèn)題要有清醒的把握，并且堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)加以應(yīng)對(duì)，就能夠突破困境、化繭為蝶，實(shí)現(xiàn)更大的輝煌。

（作者系中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)顧問(wèn)，中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委原副秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇成員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：“老鳳清聲”微信公眾號(hào)）

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)