村莊作為鄉(xiāng)村社會的基本單元，其結構是一個復雜的有機體。必須充分認識到村莊布局調(diào)整是圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大的背景下的這個關鍵點、總開關。合村并居是一項具體的公共政策問題，有些地方基層政府卻在實施公共政策的過程中，甚至狹隘的把落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略簡單的理解為通過合村并居就可以實現(xiàn)，這是十分偏頗的。中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確要求要順應村莊發(fā)展規(guī)律和演化的趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切。特別是對于拆遷撤并類村莊明確規(guī)定，農(nóng)村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會議同意，不得強制農(nóng)民搬遷和集中上樓。要實施好合村并居政策，把鄉(xiāng)村村莊結構調(diào)整好必須做到好事要辦好，必須處理好四種關系。
處理好自覺自愿和合理引導的關系
新中國成立以來，中國農(nóng)村發(fā)展的實踐證明，由于農(nóng)村情況復雜多樣、千差萬別，農(nóng)村發(fā)展改革涉及面廣，在實施公共政策的過程中，一定不要搞“一刀切”，必須做到循序漸進，采取漸進制度變遷的方式來推進改革的完善。農(nóng)民選擇何種居住方式是他們自己的事情，不能越俎代庖。政府要做的是在農(nóng)民自愿的基礎上，采取民主協(xié)商的方式，進行合理引導，在絕大多數(shù)農(nóng)民自愿的基礎上，順勢而為。但是有些地方采取命令主義強制性方式，強迫農(nóng)民搬遷和集中上樓，這樣不僅得不到農(nóng)民的理解和認同，反而會造成基層社會的不穩(wěn)定，影響社會和諧和基層治理的成效，也違背了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的初衷。
處理好權利使用和利益分配的關系
事關農(nóng)民切身權利和利益的關鍵問題就是農(nóng)村土地使用權和宅基地使用權。新中國成立以來，農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革也經(jīng)歷了一個曲折發(fā)展和不斷探索的過程，并最終以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的方式給予確定下來。從歷史發(fā)展來看，尤其是從本次新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國雖然有大量農(nóng)民工暫時沒有找到合適的工作，社會依然能保持和諧穩(wěn)定，這與農(nóng)民在農(nóng)村還有自己的一份土地密切相關。既然農(nóng)村宅基地的使用權歸農(nóng)民所用，那么用復墾的農(nóng)村宅基地換取的利益自然也要由農(nóng)民來支配，而不能挪作他用。這需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以農(nóng)民利益為最高原則，堅持權利和利益的一致性，使廣大農(nóng)民得到最大的利益和實惠。
處理好頂層設計和基層探索的關系
有的地方政府在實施合村并居政策過程中，進行了積極的探索和創(chuàng)新，工作取得了良好的效果。但是，也有的地方在實施合村并居中工作存在偏差，侵犯了農(nóng)民的利益，使得農(nóng)民意見較大。目前來看，在實施合村并居政策中并沒有統(tǒng)一的標準可以遵守，各地基本上還是摸著石頭過河，工作中出現(xiàn)了一些問題。比如違背農(nóng)民意愿，實施強行和暴力拆遷；拆遷后完不成住房建設；農(nóng)民要交錢才能上樓，增加了農(nóng)民生活成本；集中居住地配套設施不完善、農(nóng)民生產(chǎn)生活不方便等等。針對這些問題，要在總結各地創(chuàng)新實踐的基礎上，從國家層面進行頂層設計，完善相關的法律法規(guī)，使合村并居有法可依、有規(guī)可循。
處理好統(tǒng)籌謀劃和抓好落實的關系
合村并居是涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的一件大事，涉及方方面面的利益協(xié)調(diào)，要處理好這一問題，需要樹立統(tǒng)籌思維，加強統(tǒng)籌研究，堅持做到在人、時間和空間相統(tǒng)一的基礎上，統(tǒng)籌處理好合村并居當前利益和農(nóng)民長遠利益、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體規(guī)劃和合村并居局部計劃、統(tǒng)一規(guī)劃和因地制宜的關系。同時，在統(tǒng)籌研究和統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，抓好具體實施和落實工作，合村并居費用的籌備、新社區(qū)位置的選擇、住房樣式的設計、建筑質(zhì)量的把關、物業(yè)管理費用的收取、配套公共設施和公共物品的供給以及社區(qū)管理和領導等等，都需要進一步細化和抓好落實，確保把好事做好。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《學習時報》2020年7月22日第7版
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