引言

近年來我國的城鎮(zhèn)化在快速推進(jìn)的同時(shí)，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、鄉(xiāng)村衰退等問題也日益顯現(xiàn)。如何重塑鄉(xiāng)村發(fā)展活力、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為當(dāng)下城鄉(xiāng)建設(shè)的重要課題。在這方面，日本的鄉(xiāng)村驛站建設(shè)是一個(gè)卓有成效的經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

二戰(zhàn)后日本伴隨經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村發(fā)展也出現(xiàn)了與中國當(dāng)下類似的一些問題，如“過疏化”和“老齡化”等。1980年代前日本主要通過經(jīng)濟(jì)開發(fā)的方式推動(dòng)鄉(xiāng)村整治，也被稱為“外生型”鄉(xiāng)村振興，主要手段是引進(jìn)外部資金、建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)設(shè)施、旅游休閑設(shè)施等。1990年代泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后，日本鄉(xiāng)村建設(shè)轉(zhuǎn)向?yàn)橐源迕駷橹鞯淖越ㄟ\(yùn)動(dòng)，鄉(xiāng)村驛站正是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生。

1993年日本建設(shè)省（現(xiàn)國土交通?。┡鷾?zhǔn)建設(shè)了第一批復(fù)合多功能型休憩設(shè)施，這是鄉(xiāng)村驛站的發(fā)端。當(dāng)時(shí)建設(shè)的目的主要是為了提供安全、舒適的道路交通環(huán)境和振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。此后，鄉(xiāng)村驛站逐漸吸引了其他社會(huì)團(tuán)體、組織和機(jī)構(gòu)加入，開始為村民提供醫(yī)療、教育培訓(xùn)、文化活動(dòng)等多種形式的公共服務(wù)，并逐漸成為一種以交通配套服務(wù)為先導(dǎo)的復(fù)合多功能設(shè)施。據(jù)日本國土交通省統(tǒng)計(jì)，1993年第一批建設(shè)的鄉(xiāng)村驛站共113處，2000年增至610處，2016年增加為1107處【日本國土交通省資料：https://www.mlit.go.jp/road/Michi-no-Eki/list.html】。2012年，日本鄉(xiāng)村驛站的銷售額達(dá)2100億日元，已成為日本鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中一道令人矚目的靚麗風(fēng)景線。

本文基于對(duì)日本若干鄉(xiāng)村驛站的實(shí)地考察和相關(guān)文獻(xiàn)報(bào)告、案例的梳理，探討鄉(xiāng)村驛站的建設(shè)路線路徑及其經(jīng)驗(yàn)。中國當(dāng)前的鄉(xiāng)村建設(shè)正是方興未艾之時(shí)，希望本研究能夠有助于中國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及鄉(xiāng)村活化工作順利有效開展。以下首先總結(jié)日本鄉(xiāng)村驛站的建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制，繼而對(duì)日本鄉(xiāng)村驛站的類型、分布及其功能復(fù)合化的動(dòng)態(tài)進(jìn)行綜述，最后，結(jié)合中國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村活化的現(xiàn)實(shí)背景探討其借鑒意義。

1、日本鄉(xiāng)村驛站的建立與運(yùn)營

1.1 鄉(xiāng)村驛站

日本的鄉(xiāng)村驛站是指為了給一般道路（非高速公路）的使用者提供舒適安全的休息環(huán)境，同時(shí)也是為了活化帶動(dòng)沿線地區(qū)發(fā)展、彰顯沿線各地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)而建立的多功能復(fù)合的路邊休憩設(shè)施，其基本理念是成為所在區(qū)域特色展示、所在地區(qū)生產(chǎn)和生活活化的節(jié)點(diǎn)。

圖1 鄉(xiāng)村驛站的主要功能

鄉(xiāng)村驛站的功能主要有四個(gè)方面（圖1）：一是休憩功能，即通過緩解駕駛者的疲勞以減少交通事故，因此驛站均必須配備24小時(shí)可免費(fèi)使用的停車場(chǎng)和公廁（圖2中的①）；二是展示功能，即為道路使用者提供所在區(qū)域的交通、旅游、物產(chǎn)、緊急醫(yī)療等信息（圖2②③）；三是商業(yè)功能，即開展各種商業(yè)活動(dòng)，以帶動(dòng)活化沿線地方經(jīng)濟(jì)（圖2中的④⑤）；四是組織功能，即驛站成為聯(lián)系所在地區(qū)周邊農(nóng)戶、企業(yè)、政府、社會(huì)組織和道路使用者的紐帶（如圖2⑥的“KODAWARI”網(wǎng)絡(luò)）。

圖2 鄉(xiāng)村驛站的各類設(shè)施與協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

1.2 鄉(xiāng)村驛站的設(shè)立

日本鄉(xiāng)村驛站的設(shè)立采用申請(qǐng)—許可制的方式（圖3）。設(shè)立計(jì)劃主要由各地方政府（市町村）發(fā)起，由道路管理部門和市町村的相關(guān)部門對(duì)建設(shè)驛站的必要性進(jìn)行論證。論證通過后交由市町村的相關(guān)部門制定詳細(xì)的驛站建設(shè)規(guī)劃，之后根據(jù)規(guī)劃要求分別由道路管理部門和市町村等建設(shè)相關(guān)設(shè)施。設(shè)施建成后，市町村作為申請(qǐng)人向國土交通省提出注冊(cè)申請(qǐng)。申請(qǐng)批準(zhǔn)后，市町村等對(duì)驛站的經(jīng)營管理方法進(jìn)行充分論證后方能開業(yè)。

圖3 鄉(xiāng)村驛站的設(shè)立流程

鄉(xiāng)村驛站一般有兩類設(shè)施。一類是公廁、停車場(chǎng)、休息場(chǎng)所和信息中心等基礎(chǔ)設(shè)施；另一類是區(qū)域振興設(shè)施，包括農(nóng)產(chǎn)品直賣場(chǎng)、餐廳、農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售設(shè)施、文化教育和旅游觀光設(shè)施等。一般而言，前者由道路管理部門負(fù)責(zé)，后者由市町村的相關(guān)部門負(fù)責(zé)建設(shè)（聯(lián)合式）。不過也有一些驛站包括基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域振興設(shè)施在內(nèi)的全部設(shè)施均由市町村負(fù)責(zé)建設(shè)（單獨(dú)式）。2016年，大約六成左右的鄉(xiāng)村驛站以聯(lián)合式完成建設(shè)（圖4）。

圖4 鄉(xiāng)村驛站的建設(shè)模式

國土交通省基于以下基準(zhǔn)審核驛站的注冊(cè)：（1）有免費(fèi)的足夠大的停車場(chǎng)；（2）24小時(shí)可使用的干凈公廁； （3）24小時(shí)可使用的公共電話；（4）提供道路周邊地區(qū)的相關(guān)信息；（5）設(shè)施方便女性、兒童、老人以及殘疾人使用；（6）設(shè)施的申請(qǐng)主體為市町村或相當(dāng)?shù)墓矆F(tuán)體。此外，還會(huì)綜合考慮鄉(xiāng)村驛站和鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的關(guān)系，是否有利于交通安全等。對(duì)于驛站設(shè)置地點(diǎn)沒有明確的要求，但在實(shí)際規(guī)劃建設(shè)上一般要求相隔大于10km。間隔在10km以下的需綜合交通量、區(qū)域?qū)嶋H情況以及與周邊驛站的差異化等進(jìn)行綜合判斷。

日本政府各部門對(duì)鄉(xiāng)村驛站的建設(shè)提供了許多鼓勵(lì)措施，如總務(wù)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國土交通省、觀光廳等，均提供了相應(yīng)的項(xiàng)目資助，概略如表1所示。其中，代表性的如2007年由農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)立的“農(nóng)山漁村活化項(xiàng)目支持交付金”和2010年由國土交通省設(shè)立的“社會(huì)資本建設(shè)綜合交付金”。前者主要資助激發(fā)村民創(chuàng)意的鄉(xiāng)村活化項(xiàng)目，后者主要資助道路、港口、地方營造等建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目對(duì)于日本鄉(xiāng)村驛站的建設(shè)均起到了重要的助推和保障作用。

表1 日本政府與鄉(xiāng)村驛站相關(guān)的主要資助項(xiàng)目

1.3 鄉(xiāng)村驛站的運(yùn)營與管理

鄉(xiāng)村驛站的運(yùn)營形態(tài)主要有公設(shè)公營、公設(shè)民營、民設(shè)民營三種，實(shí)際以公設(shè)民營方式居多。鄉(xiāng)村驛站建設(shè)完成后，由市町村交由指定運(yùn)營方，如指定管理者、第三部門、政府部門、財(cái)團(tuán)法人等運(yùn)營管理（表2）。其中，由指定管理者和第三部門管理和運(yùn)營的方式有助于運(yùn)用民間智慧以高效利用公共設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量，所以較多被采用。

表2 鄉(xiāng)村驛站的運(yùn)營和管理部門（2014年）

注：指定管理者是根據(jù)指定管理者制度由地方政府指定的公共設(shè)施管理和運(yùn)營主體（需要通過地方議會(huì)批準(zhǔn)），包括地方政府出資的法人（公社、團(tuán)體等）和公共團(tuán)體（社會(huì)福祉法人等），以及企業(yè)和NPO 等；第三部門是指除指定管理者之外的其他第三方法人，包括NPO、市民組織等非營利團(tuán)體、由地方政府和企業(yè)共同出資經(jīng)營的企業(yè)等

2、日本鄉(xiāng)村驛站的類型與分布

2.1 類型

日本的鄉(xiāng)村驛站根據(jù)發(fā)展模式可分為兩類。一類是著眼于將外部活力引入鄉(xiāng)村的門戶型；另一類是著眼于激活鄉(xiāng)村內(nèi)部活力的中心型。根據(jù)區(qū)位的不同，也可分為城市近郊型、偏遠(yuǎn)山區(qū)型、觀光地型等。

2.1.1 門戶型

門戶型鄉(xiāng)村驛站主要通過旅游等手段增加觀光人口以振興鄉(xiāng)村。其功能主要為以下三個(gè)方面（表3）。

表3 鄉(xiāng)村驛站的分類與功能

第一，作為鄉(xiāng)村旅游的窗口，與旅游協(xié)會(huì)等合作為旅游者深入鄉(xiāng)村觀光和外國游客前來鄉(xiāng)村旅游提供指引，同時(shí)，也承接住宿預(yù)約等相關(guān)服務(wù)。第二，提供相關(guān)的配套設(shè)施與服務(wù)，如銀行ATM機(jī)、免稅店、免費(fèi)WiFi、EV充電站等。第三，吸引城市居民參與鄉(xiāng)村建設(shè)。2011年日本關(guān)東大地震后，一部分城市居民意識(shí)到城市生活的危險(xiǎn)開始移居鄉(xiāng)村。人口回歸鄉(xiāng)村的現(xiàn)象被稱為“田園回歸”。門戶型鄉(xiāng)村驛站可提供鄉(xiāng)村住房和就業(yè)等信息，為他們移居提供便利，增強(qiáng)他們移居鄉(xiāng)村的意愿。此外，還提供“故鄉(xiāng)納稅”【日本“故鄉(xiāng)納稅”制度頒布于2008年，它是可以通過選擇納稅地來支援納稅人所在故鄉(xiāng)或者按納稅人意愿來選擇故鄉(xiāng)的一種地方振興制度】的相關(guān)信息服務(wù)，增強(qiáng)外部人群對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同，為鄉(xiāng)村發(fā)展籌集資金。

2.1.2 中心型

中心型鄉(xiāng)村驛站作為鄉(xiāng)村的核心，主要支持鄉(xiāng)村中心地建設(shè)。其主要功能有以下三個(gè)方面（表3）。

第一，利用鄉(xiāng)村資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興。包括利用鄉(xiāng)村物產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)和鄉(xiāng)村品牌創(chuàng)建，增加區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品采購率和就業(yè)等。第二，提供醫(yī)療、養(yǎng)老、行政等相關(guān)公共服務(wù)，提高鄉(xiāng)村生活福祉水平。為偏遠(yuǎn)地區(qū)村民享受公共服務(wù)整備交通網(wǎng)絡(luò)，提供石油制品方便出行等。第三，發(fā)揮鄉(xiāng)村防災(zāi)臨時(shí)指揮中心作用。負(fù)責(zé)村民的日常防災(zāi)教育和實(shí)時(shí)災(zāi)害發(fā)布等。有條件的驛站還儲(chǔ)備備用燃料和緊急電源等避難物質(zhì)。在2011年東京大震災(zāi)時(shí)，日本東北地區(qū)的鄉(xiāng)村驛站作為自衛(wèi)隊(duì)的后方支援基地發(fā)揮了很大作用。

2.2 分布

截至2016年，日本1004處鄉(xiāng)村驛站的分布如圖5所示。鄉(xiāng)村驛站數(shù)量多的是北海道（117處），其次是中部地區(qū)的岐阜縣（55處）和關(guān)東地區(qū)的長(zhǎng)野縣（44處）。數(shù)量少的是沖繩縣（8處），九州地區(qū)的佐賀縣（9處），長(zhǎng)崎縣（11處），關(guān)東地區(qū)的茨城縣（13處），東北地區(qū)的宮城縣（13處）和近畿地區(qū)的奈良縣（13處）。這些驛站的分布與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)，也與周邊城市的發(fā)展及其布局狀況相關(guān)。如在關(guān)東地區(qū)，鄉(xiāng)村驛站多分布在外圍地區(qū)的長(zhǎng)野縣和群馬縣，在近畿地區(qū)則多分布在兵庫縣和和歌山縣，都是在距離大都市圈較遠(yuǎn)的地區(qū)。其他地區(qū)如東北、中部、九州地區(qū)也是一樣。

圖5 日本鄉(xiāng)村驛站的發(fā)展分布（2016年）

3、日本鄉(xiāng)村驛站的功能復(fù)合化

3.1 窗口功能

鄉(xiāng)村的歷史文化、生活方式、景觀等可以吸引城市居民，帶動(dòng)城市的資金、人才和信息進(jìn)入鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，而鄉(xiāng)村驛站則恰好充當(dāng)了這種城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)交流的窗口，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)交流也進(jìn)一步推動(dòng)了鄉(xiāng)村驛站的壯大發(fā)展。

1996年登記注冊(cè)的群馬縣“川場(chǎng)田園廣場(chǎng)”鄉(xiāng)村驛站得以發(fā)展的契機(jī)，正是由于東京都世田谷區(qū)與川場(chǎng)村的交流合作（表4）。1981年，川場(chǎng)村與世田谷區(qū)簽訂“世田谷區(qū)民健康村合作協(xié)議”，城鄉(xiāng)開始互動(dòng)。

表4 城鄉(xiāng)交流下的川場(chǎng)田園廣場(chǎng)鄉(xiāng)村驛站發(fā)展

隨著到訪城市居民的增加，要求川場(chǎng)村提供更多的商業(yè)、信息、觀光等服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目。1992年雙方締結(jié)“友好森林合作協(xié)定”，約定共同保護(hù)川場(chǎng)村的森林和自然環(huán)境，兩地協(xié)作機(jī)會(huì)頻繁。在此背景下，川場(chǎng)田園廣場(chǎng)鄉(xiāng)村驛站開工建設(shè)，建成大部分集農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)、加工、銷售于一體的驛站設(shè)施。

2005年，世田谷區(qū)與川場(chǎng)村發(fā)表共同宣言后，鄉(xiāng)村驛站設(shè)施得以進(jìn)一步完善，兩地步入全方位立體交流時(shí)代。以驛站為據(jù)點(diǎn)，兩地在共同推進(jìn)雙方的文化交流和川場(chǎng)村的自然環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)、文化的傳承與發(fā)揚(yáng)等密切合作，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)交流進(jìn)入良性循環(huán)。

3.2 樞紐功能

鄉(xiāng)村驛站作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)，在區(qū)域創(chuàng)新和環(huán)境可持續(xù)中發(fā)揮重要作用。川場(chǎng)田園廣場(chǎng)驛站通過將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可缺少的自然資本和鄉(xiāng)村固有的風(fēng)土、文化等文化資本相結(jié)合（圖6），以提供本地產(chǎn)的高品質(zhì)產(chǎn)品。驛站內(nèi)的牛奶作坊基于“地產(chǎn)地銷”理念，專注于當(dāng)?shù)嘏Ｄ痰募庸づc銷售。啤酒作坊基于日本的飲酒文化，借助村內(nèi)優(yōu)質(zhì)水生產(chǎn)地啤并多次獲獎(jiǎng)。面包作坊活用川場(chǎng)產(chǎn)品牌大米研發(fā)并銷售米粉面包等。驛站提供基于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)物產(chǎn)的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與其他驛站的差異化發(fā)展和區(qū)域品牌化。

圖6 鄉(xiāng)村驛站的產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制

同時(shí)，立足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)的區(qū)域創(chuàng)新可促進(jìn)資金的內(nèi)部循環(huán)。這是因?yàn)猷l(xiāng)村驛站在產(chǎn)品供應(yīng)、策劃和開發(fā)上注重與鄉(xiāng)村內(nèi)的個(gè)人、企業(yè)、農(nóng)協(xié)和政府部門等合作。為控制產(chǎn)品質(zhì)量和保障銷售地方特色的新鮮農(nóng)產(chǎn)品，鄉(xiāng)村驛站常與農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形成合作網(wǎng)絡(luò)。據(jù)調(diào)查，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織簽訂合作協(xié)議鄉(xiāng)村驛站的比率為72%。以驛站為主形成的產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制有效地將城市居民增加而積累的資金更好地分配給鄉(xiāng)村各行業(yè)，促進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本和文化資本的再投資。川場(chǎng)田園廣場(chǎng)鄉(xiāng)村驛站由川場(chǎng)村和當(dāng)?shù)剞r(nóng)協(xié)、商工會(huì)等團(tuán)體組成第三部門負(fù)責(zé)驛站的整體經(jīng)營和大部分設(shè)施運(yùn)營（表5）。一部分驛站設(shè)施則交由城鄉(xiāng)共同設(shè)立的世田谷川場(chǎng)故鄉(xiāng)公社等負(fù)責(zé)運(yùn)營。同時(shí)還吸引當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、協(xié)會(huì)和農(nóng)協(xié)等進(jìn)駐驛站開展經(jīng)營，豐富驛站服務(wù)。驛站的農(nóng)產(chǎn)銷售市場(chǎng)會(huì)員農(nóng)戶從1996年90戶增至2016年的420戶。驛站每年為每戶在鄉(xiāng)村驛站銷售農(nóng)產(chǎn)品的會(huì)員農(nóng)戶增收65萬日元，有效提高了農(nóng)戶收入。川場(chǎng)村的水稻種植面積由1985年的146?h㎡增至2010年的160h㎡，有效緩解了村內(nèi)土地拋荒問題。

表5 川場(chǎng)田園廣場(chǎng)驛站的運(yùn)營特色

川場(chǎng)田園廣場(chǎng)鄉(xiāng)村驛站還基于“農(nóng)業(yè)+觀光”理念，活用村內(nèi)物產(chǎn)資源，為游客提供農(nóng)業(yè)體驗(yàn)，開展基于鄉(xiāng)村物產(chǎn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)化，給鄉(xiāng)村帶來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)。還與觀光協(xié)會(huì)合作將驛站和村內(nèi)觀光地串聯(lián)，為訪客提供一站式服務(wù)，迎合多樣需求。2014年到訪的消費(fèi)者達(dá)到140萬人，有效地宣傳和深度開發(fā)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 平臺(tái)功能

鄉(xiāng)村驛站所在地區(qū)隨著人口減少，商店和診所等設(shè)施消亡，村民獲取日常生活服務(wù)艱難。同時(shí)老齡化也加速農(nóng)村社區(qū)功能的衰退。為解決老齡化、過疏化所引起的村民生活服務(wù)質(zhì)量下降問題，2013年國土交通省開始推進(jìn)“鄉(xiāng)村小型生活基地”建設(shè)，而鄉(xiāng)村驛站作為一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，正好成為“鄉(xiāng)村小型生活基地”的載體。如京都府南丹市的“美山邂逅廣場(chǎng)”鄉(xiāng)村驛站便是“鄉(xiāng)村小型生活基地”的一個(gè)示范站（圖7），不斷集中村民生活相關(guān)的各類設(shè)施。其發(fā)端是由于隨著農(nóng)協(xié)（JA）的廣域合并而導(dǎo)致地區(qū)支店撤銷，村民面臨日常購物難題。為了解決這一難題，84名當(dāng)?shù)卮迕窆餐鲑Y收購農(nóng)協(xié)支店店鋪并交由鄉(xiāng)村驛站經(jīng)營。此外，驛站內(nèi)設(shè)有實(shí)施健康檢查、疾病預(yù)防和治療等醫(yī)療服務(wù)的保健中心和行政窗口。為方便村民交流，還設(shè)有老人活動(dòng)中心和農(nóng)業(yè)振興中心。為方便村民使用設(shè)施，“美山邂逅廣場(chǎng)”鄉(xiāng)村驛站內(nèi)不僅設(shè)有廣域公交站點(diǎn)，還有區(qū)域內(nèi)“社區(qū)公交”經(jīng)停。在公共交通無法到達(dá)的村落則運(yùn)行“呼叫的士”（on demand taxi）。

圖7 鄉(xiāng)村生活設(shè)施的集約化與交通支撐

4、對(duì)中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與鄉(xiāng)村活化的啟示

建設(shè)鄉(xiāng)村驛站是一種將經(jīng)濟(jì)循環(huán)帶入鄉(xiāng)村的區(qū)域發(fā)展策略。其發(fā)展有助于提高農(nóng)產(chǎn)品銷售額和增加農(nóng)民收入，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)間的相互融合。2000年代后隨著制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移力度的加大和日本政府推行的結(jié)構(gòu)改革，鄉(xiāng)村發(fā)展的困境日益突出，在此背景下鄉(xiāng)村驛站的建設(shè)也被賦予了更多帶動(dòng)發(fā)展和解決鄉(xiāng)村問題的使命。鄉(xiāng)村驛站在建設(shè)上注重統(tǒng)一規(guī)劃，在運(yùn)營和管理上鼓勵(lì)公眾參與，在發(fā)展方向則注重增強(qiáng)帶動(dòng)功能和實(shí)施差異化策略。在摸索中，日本的鄉(xiāng)村驛站逐漸走出一條破解鄉(xiāng)村發(fā)展困局，引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)重構(gòu)，通過促進(jìn)城鄉(xiāng)交流解決由過疏化和老齡化所引起的鄉(xiāng)村人才缺失問題的新路。此外，鄉(xiāng)村驛站不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村生活空間建設(shè)、行使聯(lián)系村民各類日常生活服務(wù)的載體和平臺(tái)的功能。

中國目前也已開始進(jìn)入鄉(xiāng)村少子+老齡化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)期。隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的任務(wù)也日益艱巨。如何引導(dǎo)城市居民進(jìn)入鄉(xiāng)村消費(fèi)，如何擴(kuò)大城鄉(xiāng)間的交流和實(shí)現(xiàn)城市反哺農(nóng)村？日本的鄉(xiāng)村驛站建設(shè)理念可以提供一種可行的思路。特別是近年來隨著汽車的普及和道路交通網(wǎng)的完善，城鄉(xiāng)間的人口流動(dòng)逐漸增多，建設(shè)鄉(xiāng)村驛站將城市和鄉(xiāng)村的車流、人流和信息流進(jìn)行鏈接，進(jìn)而助推鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，這是一種可以借鑒的發(fā)展策略。

在我國建設(shè)鄉(xiāng)村驛站，首先要著眼于其生產(chǎn)功能（圖8）。鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展需要有活力和創(chuàng)造力的產(chǎn)業(yè)支撐。因此，建設(shè)鄉(xiāng)村驛站首先要尊重和保護(hù)好鄉(xiāng)村生活，有效結(jié)合鄉(xiāng)村所富有的自然資本和文化資本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間的重構(gòu)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合立足鄉(xiāng)村物產(chǎn)，在生產(chǎn)、加工、流通和銷售環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)價(jià)值提升和區(qū)域創(chuàng)新。面向城市居民提供優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村物產(chǎn)和高質(zhì)量服務(wù)，加深城市居民對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)作與融合。同時(shí)，積累原始資本孵化鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)資金的鄉(xiāng)村內(nèi)部循環(huán)以共同發(fā)展。

圖8 鄉(xiāng)村驛站建設(shè)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村活化的啟示

其次，鄉(xiāng)村驛站可發(fā)展成為鄉(xiāng)村生活基地。中國大多數(shù)鄉(xiāng)村缺少購物、醫(yī)療、教育培訓(xùn)等日常生活相關(guān)設(shè)施。鄉(xiāng)村驛站可結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和田園綜合體等政策，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、政府、社會(huì)團(tuán)體等合作，有效集約建設(shè)各類生活設(shè)施。在一定范圍內(nèi)為村民提供一站式生活相關(guān)服務(wù)和良好的交通環(huán)境，綜合解決他們?cè)谏?、福祉等方面的難題，助推宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

另外，鄉(xiāng)村驛站也可以作為一個(gè)促進(jìn)城鄉(xiāng)廣泛協(xié)作的平臺(tái)，成為破解城鄉(xiāng)分割結(jié)構(gòu)的先鋒。城市周邊的鄉(xiāng)村驛站全面推進(jìn)與相鄰城市的互動(dòng)交流，實(shí)行面向城市的外向型發(fā)展。遠(yuǎn)離城市的外圍鄉(xiāng)村驛站可因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)間的聯(lián)動(dòng)交流，發(fā)掘鄉(xiāng)村資源，繼承和創(chuàng)造鄉(xiāng)村生活文化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域差異化發(fā)展。其次，1980年代日本外生性鄉(xiāng)村振興失敗的教訓(xùn)也值得深思。在鄉(xiāng)村活化工作中，要警惕鄉(xiāng)村成為城市等外部資本時(shí)空修復(fù)的對(duì)象。因此，首先要培養(yǎng)村民在鄉(xiāng)村各類資源保護(hù)和建設(shè)上的主人翁意識(shí)和提升其主觀能動(dòng)性。在鄉(xiāng)村驛站的建設(shè)和運(yùn)營上，應(yīng)以內(nèi)部主體形成的網(wǎng)絡(luò)為主，吸引城市相關(guān)主體參與進(jìn)行輔助。在此基礎(chǔ)上，不斷吸收和消化外部知識(shí)以準(zhǔn)確把握城市消費(fèi)者的需求，同時(shí)有效組合鄉(xiāng)村富有的各種資本，與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)賦予鄉(xiāng)村新的價(jià)值，助推鄉(xiāng)村建設(shè)。

作者：陳林，日本廣島大學(xué)大學(xué)院文學(xué)研究科，助理教授。劉云剛，中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院，教授

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：國際城市規(guī)劃 2018.2期

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