摘要：近年來(lái),家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體受到高度關(guān)注,特別是家庭農(nóng)場(chǎng)在構(gòu)建我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中具有基礎(chǔ)性的地位。當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)在全國(guó)各地正值快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展,需要進(jìn)一步發(fā)揮政策引導(dǎo)和扶持作用。本文首先分析了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì),并闡述了其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用;其次分析了家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)扶持政策的需求;然后重點(diǎn)梳理了現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)扶持政策,包括國(guó)家層面和地方創(chuàng)新;最后提出進(jìn)一步完善家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策的建議。政府應(yīng)從多個(gè)方面對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展予以扶持,特別是要在基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)、人才培養(yǎng)、社會(huì)化服務(wù)等方面加大政策扶持力度,增強(qiáng)政策的針對(duì)性與匹配性,支持家庭農(nóng)場(chǎng)提升競(jìng)爭(zhēng)力,使其更好地發(fā)揮對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的引領(lǐng)作用。

一、引言

“家庭農(nóng)場(chǎng)”早在2008年黨的十七屆三中全會(huì)報(bào)告中就被提及, 報(bào)告指出:“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”。2013年, “家庭農(nóng)場(chǎng)”首次被寫入中央一號(hào)文件, 文件提出“采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法, 扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng);加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)力度;新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜;鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn), 發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”, 明確了發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的戰(zhàn)略方向。此后, 家庭農(nóng)場(chǎng)受到了廣泛的關(guān)注。2014年, 農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》首次明確了家庭農(nóng)場(chǎng)基本特征與重大意義, 提出了扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策措施和工作要求。之后, 各地家庭農(nóng)場(chǎng)蓬勃發(fā)展, 勢(shì)頭良好。

近年來(lái), 中央高度關(guān)注家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。2014年中辦國(guó)辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》提出“要發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)作用, 重點(diǎn)培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源, 從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng), 使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量”。自2013年以來(lái), 連續(xù)多個(gè)中央1號(hào)文件明確提出要建立健全相關(guān)政策, 2016年的中央“一號(hào)文件”中提出“積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 完善財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目支撐等政策, 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系”;2017年的中央“一號(hào)文件”又提“完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法, 扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)”。同時(shí), 2016年“兩會(huì)”期間, 習(xí)近平總書記提出, 要以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為抓手, 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》也強(qiáng)調(diào), 要扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)的政策體系。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)及作用分析

家庭農(nóng)場(chǎng)是指以農(nóng)戶為經(jīng)營(yíng)主體, 主要利用家庭勞動(dòng)力, 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度, 專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、商品化水平較高, 且以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來(lái)源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 (張紅宇等, 2013) 。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看, 具備“家庭經(jīng)營(yíng)、規(guī)模適度、一業(yè)為主、集約生產(chǎn)”特征的家庭農(nóng)場(chǎng), 具有產(chǎn)權(quán)清晰、效率明顯等優(yōu)勢(shì), 能夠迅速適應(yīng)我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情, 已經(jīng)成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。由于家庭農(nóng)場(chǎng)主與土地有著天然的依存關(guān)系, 堅(jiān)持了農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì), 具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng), 因此從世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐看, 無(wú)論是在“人少地多”的美國(guó)、加拿大, 在“人地平衡”的法國(guó)、德國(guó), 還是“人多地少”的日本、韓國(guó)等國(guó), 農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)都是最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式 (杜志雄、王新志, 2013) ?，F(xiàn)階段, 家庭農(nóng)場(chǎng)在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的作用已經(jīng)開始顯現(xiàn), 發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)體現(xiàn)了完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的方向, 有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系三大體系, 有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 (杜志雄等, 2016;陶懷穎等, 2016;趙鯤等, 2017) 。

(一) 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)分析。

1. 從全國(guó)統(tǒng)計(jì)和典型監(jiān)測(cè)情況看, 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速, 經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度。

近年來(lái), 我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展速度加快, 已成為一種重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計(jì), 截至2012年年底, 全國(guó)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè), 經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到1.76億畝, 占全國(guó)承包耕地總面積的13.4%, 平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模200.2畝, 其中, 從事種養(yǎng)業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)占總數(shù)的98.2%。2014年起, 農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)各地以縣為單位明確家庭農(nóng)場(chǎng)具體標(biāo)準(zhǔn)并建立名錄, 工商部門也就家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記作出了相關(guān)規(guī)定 (趙鯤等, 2017) 。截至2015年年底, 經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定、符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場(chǎng)超過34萬(wàn)戶, 比2013年的13.9萬(wàn)戶增長(zhǎng)了1.5倍, 平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模為150畝左右;在工商部門注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到42.5萬(wàn)戶, 比2013年的10.6萬(wàn)戶增長(zhǎng)了3倍多。

據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)近3000個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的典型監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示, 樣本家庭農(nóng)場(chǎng)的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)正逐步改善, 2015年農(nóng)場(chǎng)主平均年齡為45.77歲, 比2014年平均年齡下降了0.23歲;擁有高中、中專、職高以上學(xué)歷的農(nóng)場(chǎng)主占48.3%, 比2014年增加了3.3%, 擁有大專以上學(xué)歷的農(nóng)場(chǎng)主占11.23%, 比2014年增加了1.22%。樣本家庭農(nóng)場(chǎng)的平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模略有擴(kuò)大, 2015年, 家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)土地面積373.69畝, 比2014年增加了39.52畝, 增加了11.8%。家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展?jié)u趨穩(wěn)定, 2015年, 流轉(zhuǎn)租期5年以上的土地面積占比達(dá)到68.26%, 流轉(zhuǎn)租期10年以上的土地面積占比達(dá)到35.7%, 都略高于2014年;土地流轉(zhuǎn)的平均租金為491.12元/畝, 比2014年的501.01元/畝略有下降。家庭農(nóng)場(chǎng)收入有所增長(zhǎng), 2015年, 家庭農(nóng)場(chǎng)的平均凈收入為25.07萬(wàn)元, 比2014年平均增加了6.42萬(wàn)元。

2. 從發(fā)展模式看, 家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)多元化、多類型發(fā)展趨勢(shì)。

各地家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中, 緊密結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際, 積極探索發(fā)展模式, 充分將家庭農(nóng)場(chǎng)與社會(huì)化服務(wù)組織、村集體、其他新型主體進(jìn)行聯(lián)合, 形成整體, 發(fā)揮合力, 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)多元化現(xiàn)象。

“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”模式, 家庭農(nóng)場(chǎng)專心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 其所需的各類生產(chǎn)服務(wù)均由完備的社會(huì)化服務(wù)組織提供, 從而充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。作為較早探索家庭農(nóng)場(chǎng)的地區(qū)之一, 上海市一手抓家庭農(nóng)場(chǎng)培育, 一手抓農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。如松江區(qū)從2011年開始推行“機(jī)農(nóng)一體化”, 已有108個(gè)農(nóng)機(jī)聯(lián)合互助點(diǎn), 通過家庭農(nóng)場(chǎng)+“機(jī)農(nóng)一體化”的社會(huì)化服務(wù), 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。從發(fā)展趨勢(shì)看, 家庭農(nóng)場(chǎng)兼具經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體功能的特征日益明顯, 這對(duì)于顯著降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn) (服務(wù)) 成本發(fā)揮了積極的作用 (杜志雄等, 2017) 。

“發(fā)揮集體功能培育適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)”模式, 一般依托村集體成立, 通過股份合作方式, 基本實(shí)現(xiàn)全員加入, 并聘請(qǐng)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)管理, 這類農(nóng)場(chǎng)在提高農(nóng)業(yè)組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面表現(xiàn)出很強(qiáng)的優(yōu)越性。如上海市嘉定區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式就是典型的以集體經(jīng)濟(jì)為依托, 村集體對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了統(tǒng)一的布局, 進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè), 并配套有農(nóng)機(jī)中心和糧食烘干中心, 對(duì)本地家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)糧進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu);四川省崇州市聘請(qǐng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的種田能手擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人, 引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股, 建立適應(yīng)規(guī)?；N植的專業(yè)化服務(wù)體系, 形成“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”模式。

“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+龍頭企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)”模式, 在實(shí)踐中, 為了獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益, 家庭農(nóng)場(chǎng)往往會(huì)充分利用農(nóng)民合作社易于合作、信任程度高的優(yōu)點(diǎn), 以及龍頭企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì), 實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)結(jié)合。如浙江省海鹽縣萬(wàn)好蔬菜專業(yè)合作社與萬(wàn)好公司簽訂蔬菜收購(gòu)合同, 其中15個(gè)會(huì)員家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)出的蔬菜全部定點(diǎn)供應(yīng)給萬(wàn)好公司, 占萬(wàn)好公司收購(gòu)蔬菜總量的90%。

“家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合與合作”模式, 安徽郎溪、浙江衢州、江蘇泰州等地出現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟等形式, 加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)之間的聯(lián)合與合作。如郎溪縣家庭農(nóng)場(chǎng)通過協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù), 且能申請(qǐng)聯(lián)保貸款, 全縣400多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)通過協(xié)會(huì)獲得了金融貸款;泰州市家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟, 吸納家庭農(nóng)場(chǎng)主個(gè)人會(huì)員近千名, 涉農(nóng)部門、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)資企業(yè)等單位會(huì)員14家, 聯(lián)盟成員專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)控覆蓋率達(dá)93%, 水稻集中育秧面積達(dá)87%, “植保+農(nóng)機(jī)”綜合服務(wù)覆蓋率達(dá)98.2%, 農(nóng)資零差價(jià)供應(yīng)率達(dá)68.6% (趙鯤等, 2017) 。

3. 從不同區(qū)域看, 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展尚不均衡, 呈現(xiàn)階梯式發(fā)展趨勢(shì)。

根據(jù)各省家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展情況分析, 東部家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展已較成熟, 中部發(fā)展迅速, 西部相對(duì)緩慢。從發(fā)展起步看, 20世紀(jì)九十年代后期, 浙江的嘉興、寧波等地就已經(jīng)有了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展雛形。一些種養(yǎng)大戶自發(fā)或在政府組織下, 集中流轉(zhuǎn)土地, 進(jìn)行工商注冊(cè)登記, 參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng), 逐步演變成為家庭農(nóng)場(chǎng)。自2007年起, 上海松江區(qū)開始實(shí)踐百畝左右規(guī)模、以糧食生產(chǎn)為主的家庭農(nóng)場(chǎng)模式, 先將耕地集中流轉(zhuǎn)到村集體, 然后由區(qū)政府出面進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治, 再以競(jìng)包方式流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng), 戶均經(jīng)營(yíng)面積約118畝, 以糧食生產(chǎn)為主, 2013年家庭農(nóng)場(chǎng)平均凈收入10萬(wàn)元左右。此外, 江蘇、山東等省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展也較為成熟。中部的安徽、湖北、吉林、黑龍江等省, 近幾年家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速, 安徽省郎溪縣于2009年成立了“郎溪縣家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)”, 還有湖北的武漢模式和吉林的延邊模式, 作為家庭農(nóng)場(chǎng)探索先行者的五大模式都出現(xiàn)在東部和中部地區(qū)。西部地區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展起步較晚, 普遍處于探索階段, 這也與地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度有關(guān)。

從家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量上看, 截至2015年年底, 西部12個(gè)省 (區(qū)、市) 共培育家庭農(nóng)場(chǎng)約7.1萬(wàn)家, 在數(shù)量上不及山東和安徽兩省之和。山東全省在工商部門注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)4.1萬(wàn)家, 從統(tǒng)計(jì)情況分析來(lái)看, 從事種植業(yè)的占84.2%, 平均經(jīng)營(yíng)耕地面積112.8畝, 從事糧食生產(chǎn)的50畝~200畝的占76.8%。安徽全省經(jīng)工商注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)超過3.5萬(wàn)家, 較2014年增長(zhǎng)78%, 全省家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積645.55萬(wàn)畝, 其中流轉(zhuǎn)耕地占家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積的79.4%, 平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地192.2畝。同為糧食主產(chǎn)區(qū)而且土地面積遠(yuǎn)大于山東和安徽的內(nèi)蒙古, 家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展數(shù)量遠(yuǎn)小于東部和中部地區(qū)省份, 全區(qū)共有家庭農(nóng)牧場(chǎng)7713個(gè), 其中從事種植業(yè)的占73.4%, 種植業(yè)中從事糧食生產(chǎn)的占96.2%。

從政策引導(dǎo)看, 東部地區(qū)注重從土地規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)范、經(jīng)營(yíng)效益等方面引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平, 促使家庭農(nóng)場(chǎng)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn), 完善生產(chǎn)檔案制度, 建立質(zhì)量可追溯體系, 切實(shí)提升家庭農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)通過資金參股、承接訂單等方式與合作社、龍頭企業(yè)等結(jié)成利益共同體, 通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)、成立專業(yè)協(xié)會(huì)等方式, 解決家庭農(nóng)場(chǎng)融資、保險(xiǎn)、銷售困難。而在西部地區(qū), 部分省尚未明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)程序, 支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策措施僅停留在財(cái)政資金予以適當(dāng)補(bǔ)助, 對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展帶動(dòng)效果不明顯, 家庭農(nóng)場(chǎng)管理水平參差不齊, 引領(lǐng)帶動(dòng)能力也是差別較大。

(二) 家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用越來(lái)越明顯。

1. 家庭農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)小規(guī)模農(nóng)戶的示范作用愈發(fā)明顯。

為提高生產(chǎn)效益, 家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)使用先進(jìn)農(nóng)機(jī)、引進(jìn)優(yōu)良品種、采用新技術(shù)、開展品牌化經(jīng)營(yíng)、拓寬購(gòu)銷渠道更積極、更主動(dòng), 同時(shí), 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者往往具備較好的創(chuàng)新和市場(chǎng)意識(shí), 樂于接受和嘗試先進(jìn)技術(shù)和品種, 更能有效帶動(dòng)周邊農(nóng)戶轉(zhuǎn)型升級(jí), 在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平、推廣先進(jìn)技術(shù)和品種中的作用逐步顯現(xiàn)。如吉林省琿春市松哲專業(yè)農(nóng)場(chǎng)對(duì)引進(jìn)優(yōu)良品種十分重視, 2010年起在30畝耕地上試種先玉335號(hào), 成功后每畝增產(chǎn)200多斤, 已帶動(dòng)周圍兩個(gè)村的農(nóng)戶種植該品種。浙江省衢州市樊土壽家庭農(nóng)場(chǎng), 先后引進(jìn)十幾種外地葡萄、油桃、脆棗品種, 成功后帶動(dòng)周圍農(nóng)戶擴(kuò)大種植面積, 推動(dòng)了一輪又一輪的種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2. 家庭農(nóng)場(chǎng)在保障農(nóng)產(chǎn)品供給、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的作用日益凸顯。

與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比, 商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是家庭農(nóng)場(chǎng)的重要特征, 這就要求家庭農(nóng)場(chǎng)需要具備更高的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和更強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。如浙江省通過健全扶持政策, 發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)集聚效應(yīng), 打造農(nóng)產(chǎn)品田園超市, 有效保障了城鄉(xiāng)居民“米袋子”“菜籃子”“果盤子”農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。其中, 衢州市通過引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)建立完整的田間生產(chǎn)記錄檔案, 簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量自檢設(shè)備、健全以二維碼為標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度、加強(qiáng)“三品”認(rèn)證和品牌創(chuàng)建等措施, 形成了多層次、廣覆蓋的家庭農(nóng)場(chǎng)全程質(zhì)量安全監(jiān)管體系, 已有338戶家庭農(nóng)場(chǎng)配備自檢設(shè)備, 396戶家庭農(nóng)場(chǎng)建立二維碼追溯體系, 創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品放心農(nóng)場(chǎng)398戶, 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到99.8%。

3. 家庭農(nóng)場(chǎng)在推動(dòng)其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、承載農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的功能持續(xù)強(qiáng)化。

由于具有專心務(wù)農(nóng)、掌握土地這一基本生產(chǎn)要素、從事種養(yǎng)這一核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)、堅(jiān)持家庭為基本經(jīng)營(yíng)單位等諸多優(yōu)勢(shì), 家庭農(nóng)場(chǎng)正逐步發(fā)展成為帶動(dòng)和支撐其他各類主體的骨干力量。由于家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)資購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、信息等方面服務(wù)的需求更為集中, 對(duì)通過聯(lián)合與合作節(jié)約交易費(fèi)用、降低生產(chǎn)成本的需求更為迫切。并且家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者專業(yè)素質(zhì)較高, 懂農(nóng)業(yè)技術(shù), 善經(jīng)營(yíng)管理, 在農(nóng)民專業(yè)合作社的組建和運(yùn)行中愿意也能夠發(fā)揮核心作用。如浙江省海鹽縣萬(wàn)好蔬菜專業(yè)合作社由200多個(gè)小農(nóng)戶和15個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)組成, 其中15個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)是核心力量。隨著發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大, 生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備不斷購(gòu)置, 家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)不僅僅是各類社會(huì)化服務(wù)組織的主要承載者, 同時(shí)也探索開始為其他農(nóng)戶提供各類社會(huì)化服務(wù)。此外, 由于其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較穩(wěn)定, 生產(chǎn)方式較規(guī)范, 產(chǎn)品質(zhì)量安全有保障, 家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)原料的主要提供者。

4. 家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提效與可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中的作用逐漸顯現(xiàn)。

家庭農(nóng)場(chǎng)通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng), 一方面增加了承包農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入。如吉林省延邊州圖們市水口村朝鮮族人口占98%, 2000年以后外出勞動(dòng)力中有70%到韓國(guó)打工, 耕地出現(xiàn)撂荒, 村集體經(jīng)濟(jì)更是空白。為解決這一問題, 2011年年底村委會(huì)牽頭組織農(nóng)民以承包土地入股的形式組建糧食種植專業(yè)農(nóng)場(chǎng), 并逐年擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模, 經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到150公頃, 總資產(chǎn)達(dá)到360多萬(wàn)元。2015年, 農(nóng)場(chǎng)為農(nóng)戶分配股金4萬(wàn)多元, 帶動(dòng)農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.1萬(wàn)元, 是2006年的3.1倍。另一方面又提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益, 經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)張, 大大提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益, 對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮著雙重作用。整個(gè)延邊州家庭農(nóng)場(chǎng)采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的比重高達(dá)90%以上, 家庭農(nóng)場(chǎng)的土地利用率平均提高了5%, 糧食產(chǎn)量平均增長(zhǎng)了15%, 平均每公頃耕地增加收益1000~3000元。2015年, 全州1137個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中有98%實(shí)現(xiàn)了盈利, 平均每個(gè)盈利30余萬(wàn)元。

5. 家庭農(nóng)場(chǎng)已成為轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色化發(fā)展的重要載體。

家庭農(nóng)場(chǎng)與傳統(tǒng)小型農(nóng)戶相比, 可以使分散的土地、資金和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在較大范圍和較高層面上有效結(jié)合, 有利于實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)銷運(yùn)作, 更加關(guān)注市場(chǎng)需求, 有利于對(duì)農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)管, 強(qiáng)有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)。而且家庭農(nóng)場(chǎng)主從業(yè)經(jīng)歷豐富, 年輕且受教育程度高, 對(duì)于新事物、新理念的接受意愿和能力更強(qiáng), 相當(dāng)一部分是具有生態(tài)自覺的“新農(nóng)人” (杜志雄, 2015) 。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示, 已有一定比例的家庭農(nóng)場(chǎng)更加傾向于采用資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為 (蔡穎萍、杜志雄, 2016) 。

三、家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)扶持政策有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求

我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)仍屬于起步階段, 發(fā)展壯大仍面臨著諸多條件限制和困難障礙, 家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)扶持政策需求強(qiáng)烈。兩年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示, 近60%的家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)為面臨的主要問題是“生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施 (道路、水利、倉(cāng)儲(chǔ)等) 落后”, 50%以上的家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)為“貸款難”, 40%左右的家庭農(nóng)場(chǎng)表示“缺乏勞動(dòng)力”, 這也是由于農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)基礎(chǔ)與家庭經(jīng)營(yíng)的薄弱之處導(dǎo)致的。

(一) 家庭農(nóng)場(chǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大, 對(duì)融資、保險(xiǎn)等需求強(qiáng)烈。

由于家庭農(nóng)場(chǎng)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體, 發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)、地塊整理、購(gòu)置農(nóng)機(jī)、購(gòu)買農(nóng)資、改善生產(chǎn)設(shè)施和臨時(shí)雇工都需要大量資金投入且資金周轉(zhuǎn)季節(jié)性強(qiáng), 但大部分家庭農(nóng)場(chǎng)自身資金不足, 又缺乏有效的融資渠道。由于大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏有效的抵押擔(dān)保物, 信息不對(duì)稱、申請(qǐng)和審批程序復(fù)雜、金融服務(wù)的交易成本過高, 使家庭農(nóng)場(chǎng)很難從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得信貸支持以滿足創(chuàng)辦或經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)的資金需求;小額信貸、民間借貸規(guī)模又較小, 成本相對(duì)較高, 不僅難以滿足家庭農(nóng)場(chǎng)資金需求, 而且增加了經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí), 家庭農(nóng)場(chǎng)由于規(guī)模較大、投入較高, 面臨的自然與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也較大, 他們幾乎把全部身家都?jí)涸谵r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)上, 一旦出現(xiàn)巨災(zāi), 打擊可能是毀滅性的, 因此, 迫切需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以規(guī)避自然災(zāi)害和價(jià)格變動(dòng)等方面風(fēng)險(xiǎn)。而主要的大田作物和部分養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)有了政策性保險(xiǎn), 但一些區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)沒有或者剛起步, 而且現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠金額太低, 難以彌補(bǔ)災(zāi)害損失。在河南省汝南縣與息縣調(diào)研發(fā)現(xiàn), 2016年由于政策的變動(dòng), 糧食價(jià)格低迷, 氣候異常, 前期低溫多雨、后期高溫干旱, 赤霉病害多發(fā), 小麥、旱稻和早稻減產(chǎn)現(xiàn)象較為普遍。據(jù)息縣農(nóng)業(yè)局估計(jì), 2016年全縣小麥畝均減產(chǎn)10%左右、水稻 (特別是旱稻) 畝均減產(chǎn)20%左右;其中, 某種植合作社900畝旱稻中300畝絕收, 畝均減產(chǎn)300斤;某農(nóng)業(yè)公司3000畝小麥?zhǔn)転?zāi), 保險(xiǎn)公司只賠付了70畝的損失約1萬(wàn)多元。汝南縣受訪的種糧大戶中, 33%的大戶畝均減產(chǎn)約400斤。種糧大戶表示, 因缺乏有效抵押物而很難獲得信貸支持, 有的大戶直言“幾乎貸不到, 貸款是妄想”。在湖南省, 據(jù)調(diào)查, 80%以上的家庭農(nóng)場(chǎng)都存在資金缺口, 如新田縣冷水井口鄉(xiāng)六合圩村某家庭農(nóng)場(chǎng), 種植面積600多畝, 前期投入已達(dá)70多萬(wàn)元, 在購(gòu)買插秧機(jī)和烘干等設(shè)備時(shí), 資金缺口20多萬(wàn)元, 只能從民間借貸年息高達(dá)2分的資金, 使農(nóng)場(chǎng)主倍感壓力。

(二) 家庭農(nóng)場(chǎng)機(jī)械化水平更高, 對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套用地要求增強(qiáng)。

相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)戶, 家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積擴(kuò)大, 農(nóng)業(yè)科技化和機(jī)械化程度提高, 對(duì)土地平整與機(jī)耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施依賴程度也隨之提高。然而, 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在土地零碎、交通不便、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的現(xiàn)實(shí)情況。同時(shí), 農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的審批程序較嚴(yán)格, 相關(guān)農(nóng)業(yè)部門和土地部門之間的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致, 家庭農(nóng)場(chǎng)的輔助性用地需求長(zhǎng)期緊張。家庭農(nóng)場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)、曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具庫(kù)棚等附屬設(shè)施用地政策雖然有文件規(guī)定, 但具體操作難度很大, 許多家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)機(jī)具只能露天停放。在河南省汝南縣與息縣調(diào)研發(fā)現(xiàn), 種糧大戶普遍反映設(shè)施用地政策落實(shí)難到位, 農(nóng)機(jī)存放、晾曬烘干、糧食倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施成了老大難問題, 糧食收獲后只能直接以低價(jià)賣給商販, 如碰到多雨天氣, 則極易遭受減產(chǎn)、霉變損失, 而汝南全縣只有1套烘干設(shè)備。在湖南省, 據(jù)調(diào)查, 不少地方農(nóng)田溝渠年久失修, 機(jī)耕道不配套, 特別是烘干倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施缺乏, 成為制約家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的又一瓶頸。如藍(lán)山縣按水稻總產(chǎn)量20%的烘干需求, 需配套日烘干450噸產(chǎn)量的烘干設(shè)備, 但全縣僅有日烘干180噸的能力, 遠(yuǎn)不能滿足種糧農(nóng)民需求, 不少家庭農(nóng)場(chǎng)只能直接將稻谷從田間拉到廣東蓮州市去烘干。

(三) 家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)從業(yè)者的基本素質(zhì)要求更高, 對(duì)人才需求增大。

目前家庭農(nóng)場(chǎng)絕大多數(shù)發(fā)源于傳統(tǒng)的承包農(nóng)戶, 從業(yè)者文化水平總體較低, 缺乏技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理能力, 整體素質(zhì)亟待提升。懂科學(xué)技術(shù)的人才是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的原動(dòng)力, 發(fā)達(dá)國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者一般擁有農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)位, 整體素質(zhì)較高。與之相比, 我國(guó)農(nóng)場(chǎng)主的受教育程度相對(duì)較低, 科學(xué)知識(shí)匱乏。而受過高等教育的大部分新生代農(nóng)民畢業(yè)或進(jìn)程后, 再回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的意愿不強(qiáng)。在新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)方面, 存在著“硬件”不夠、“軟件”不足的問題, 一方面, 高等及高職、高專等院校農(nóng)科專業(yè)招生難;另一方面, 由于種種條件的限制, 農(nóng)場(chǎng)主職業(yè)培訓(xùn)薄弱, 先進(jìn)的管理方法和科學(xué)知識(shí)不能及時(shí)得到學(xué)習(xí)與應(yīng)用, 這些因素的存在均嚴(yán)重阻礙著家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。如湖北省武漢市一位從事黑山羊養(yǎng)殖的家庭農(nóng)場(chǎng)主反映, 由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員, 建場(chǎng)初期山羊大量死亡, 外債最多時(shí)達(dá)到60多萬(wàn)元, 幾近破產(chǎn) (趙鯤等, 2017) 。同時(shí), 直接服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展不充分, 家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)中迫切需要的專業(yè)化服務(wù) (如農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、銷售、農(nóng)機(jī)服務(wù)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等) 供給不足;一些專業(yè)合作社提供的服務(wù)種類較為單一, 僅僅涉及生產(chǎn)資料及信息服務(wù)方面, 難以滿足現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要, 急需完善家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)體系。

四、家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策供給現(xiàn)狀分析

現(xiàn)有的政策供給是針對(duì)政策需求來(lái)的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 截至2016年8月份, 全國(guó)已有26個(gè)省 (區(qū)、市) 下發(fā)了扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見, 有18個(gè)省 (區(qū)、市) 開展了省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建, 有12個(gè)省 (區(qū)、市) 出臺(tái)了家庭農(nóng)場(chǎng)工商登記辦法, 各級(jí)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的財(cái)政資金已經(jīng)超過13.8億元, 家庭農(nóng)場(chǎng)在各級(jí)金融部門獲得的貸款金額已經(jīng)超過40億元。

(一) 財(cái)政政策。

2015年, 財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》, 2016年起, 在全國(guó)全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革, 即將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼, 政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼資金, 支持對(duì)象重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新新型經(jīng)營(yíng)主體支持方式, 采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各地積極作為, 通過直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目扶持等方式, 給予家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治、農(nóng)村道路建設(shè)等項(xiàng)目, 支持家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、種苗繁育、加工儲(chǔ)運(yùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等, 為家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

一是建立專項(xiàng)資金, 如江蘇省2015年針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政扶持資金規(guī)模擴(kuò)大達(dá)到了9000萬(wàn)元;重慶市每年安排3500萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)助資金, 對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助 (趙鯤等, 2017) ;2017年, 財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部繼續(xù)加大支農(nóng)投入, 如直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織按規(guī)定購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械, 可以得到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼;在遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼;專項(xiàng)支持家庭農(nóng)場(chǎng)能力建設(shè)等。

二是支持示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建, 如吉林省從2014年開始在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中, 單獨(dú)設(shè)立了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展項(xiàng)目, 對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)予以補(bǔ)貼 (趙鯤等, 2017) ;福建省省級(jí)財(cái)政2015~2020年每年安排1500萬(wàn)元, 重點(diǎn)支持省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)建設(shè);湖南省從2016年起, 每年創(chuàng)建省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)1千戶, 全省創(chuàng)建省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣10個(gè), 省級(jí)財(cái)政將加大家庭農(nóng)場(chǎng)扶持力度, 對(duì)省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)和家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣給予重點(diǎn)支持。

三是貼息與補(bǔ)貼, 如吉林省延邊州對(duì)經(jīng)營(yíng)水田、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物30公頃以上, 旱田50公頃以上家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行扶持, 主要包括州、縣財(cái)政對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)貸款各貼息30%;在原農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)基礎(chǔ)上, 家庭農(nóng)場(chǎng)每公頃水田提高保額3000元, 旱田提高保額2000元, 對(duì)所增保費(fèi)部分, 州、縣兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼1/3;在原一次性1臺(tái)套農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上, 家庭農(nóng)場(chǎng)可以一次性享受5臺(tái)套農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。上海市松江區(qū)財(cái)政出資5000萬(wàn)元建立貸款擔(dān)?；? 為家庭農(nóng)場(chǎng)提供貸款貼息, 承擔(dān)全部家庭農(nóng)場(chǎng)的水稻保險(xiǎn)費(fèi), 并對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)購(gòu)置農(nóng)機(jī)具按農(nóng)機(jī)總價(jià)的50%~70%進(jìn)行補(bǔ)貼。

四是獎(jiǎng)勵(lì)政策, 如重慶永川區(qū)對(duì)檢查驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的家庭農(nóng)場(chǎng), 財(cái)政一次性給予3萬(wàn)元補(bǔ)助。山東諸城市鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)品牌認(rèn)證, 當(dāng)年通過“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”認(rèn)證的每個(gè)補(bǔ)助1萬(wàn)元。江蘇省徐州市銅山區(qū)對(duì)推廣應(yīng)用新技術(shù)且平均效益比普通農(nóng)戶高30%以上的家庭農(nóng)場(chǎng), 給予3萬(wàn)~5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。江西省南昌市對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)新獲得中國(guó)馳名商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元, 新獲得省著名商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元, 新獲得國(guó)家標(biāo)志性產(chǎn)品的獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。陜西省咸陽(yáng)市楊陵區(qū)對(duì)年銷售業(yè)績(jī)?cè)?00萬(wàn)元以上的家庭農(nóng)場(chǎng), 給予實(shí)際銷售收入1%的獎(jiǎng)勵(lì), 最高不超過2萬(wàn)元。安徽省郎溪縣對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)辦的市、省、國(guó)家級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社, 分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元、5萬(wàn)元和10萬(wàn)元。

(二) 金融保險(xiǎn)政策。

人民銀行和農(nóng)業(yè)銀行分別出臺(tái)了《關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》《專業(yè)大戶 (家庭農(nóng)場(chǎng)) 貸款管理辦法 (試行) 》, 重點(diǎn)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融需求特點(diǎn), 創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式, 改善農(nóng)村金融環(huán)境, 拓寬多元化融資渠道, 為家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供更好的金融服務(wù)。2017年, 財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在八大領(lǐng)域超過30項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中也將支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。各地農(nóng)業(yè)部門在扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中, 切實(shí)加強(qiáng)同財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等部門的溝通合作, 開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新、發(fā)放貸款補(bǔ)貼、成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、創(chuàng)新?lián)７绞?、建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制等。

安徽省鼓勵(lì)各市、縣 (市、區(qū)) 由政府出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司為家庭農(nóng)場(chǎng)提供融資性擔(dān)保服務(wù)。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司開發(fā)了“勸耕貸”信貸產(chǎn)品, 打通金融服務(wù)“最后一公里”。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立新型經(jīng)營(yíng)主體融資基本信息卡并實(shí)行分類管理, 擔(dān)保機(jī)構(gòu)配合合作銀行開展盡職調(diào)查, 對(duì)“有信用 (無(wú)不良記錄) 、有規(guī)模 (流轉(zhuǎn)土地50畝以上) 、有經(jīng)驗(yàn) (持續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上) 、有效益、有主業(yè) (主業(yè)穩(wěn)定、清晰) 、有需求 (有效需求) ”的家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行無(wú)抵押授信。“勸耕貸”成本不超過6.42%, 其中, 銀行貸款利率不超過5.22% (即國(guó)家基準(zhǔn)利率之上最高上浮20%) , 保費(fèi)費(fèi)率不超過1.2%。2016年底, “勸耕貸”在全省42個(gè)縣 (市、區(qū)) 進(jìn)行試點(diǎn)。宿州市埇橋區(qū)作為試點(diǎn)區(qū), 2016年累計(jì)向106個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)放“勸耕貸”1億多元, 占全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的11.4%。調(diào)研過程中, 很多家庭農(nóng)場(chǎng)表示均能獲得20萬(wàn)~50萬(wàn)元不等的貸款, 緩解了資金周轉(zhuǎn)壓力。

吉林省延邊州開設(shè)了家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。延邊家庭農(nóng)場(chǎng)取得良好成效, 金融創(chuàng)新支持功不可沒, 成為一大亮點(diǎn)。從2014年開始, 延邊在全國(guó)率先開展“農(nóng)地貸” (農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款) 試點(diǎn), 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者持有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同就可到縣市農(nóng)業(yè)行政主管部門辦理農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證, 然后直接到金融部門申請(qǐng)貸款。2015年, 延邊又進(jìn)一步規(guī)范流程, 簡(jiǎn)化手續(xù), 并將“農(nóng)地貸”的受理銀行由農(nóng)業(yè)銀行擴(kuò)大到郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行。2015年, 全州累計(jì)發(fā)放“農(nóng)地貸”1588筆、3.6億元;2016年, 截至5月底, 已發(fā)放1545筆、3.7億元;近幾年累計(jì)發(fā)放“農(nóng)地貸”13億元, 至今未出現(xiàn)一筆不良貸款。當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)主反映, 目前在延邊經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng), 貸款已不成問題。

浙江省擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍, 開展家庭農(nóng)場(chǎng)綜合性保險(xiǎn)試點(diǎn), 完善政府補(bǔ)助和商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)保險(xiǎn)體系。如衢州市創(chuàng)新推出示范性家庭農(nóng)場(chǎng)綜合保險(xiǎn), 首創(chuàng)農(nóng)民收入保險(xiǎn), 開拓農(nóng)機(jī)具綜合保險(xiǎn)、務(wù)農(nóng)人員意外傷害險(xiǎn)、大棚內(nèi)果蔬保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局與安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司聯(lián)合開展了省市級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)綜合保險(xiǎn)工作。以全市192家省市級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)為保險(xiǎn)對(duì)象, 主要包括財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)三大部分內(nèi)容, 并增加了農(nóng)產(chǎn)品食品安全保險(xiǎn)內(nèi)容。平均每個(gè)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)保險(xiǎn)費(fèi)2萬(wàn)元, 按市財(cái)政、縣 (市、區(qū)) 財(cái)政及家庭農(nóng)場(chǎng)5∶4∶1承擔(dān), 保險(xiǎn)總額420萬(wàn)元。當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)主反映, 綜合保險(xiǎn)非常適合家庭農(nóng)場(chǎng), 市、縣財(cái)政補(bǔ)助90%的保費(fèi), 農(nóng)場(chǎng)只需要交2000元, 就能得到全方位的保障, 這提高了家庭農(nóng)場(chǎng)抵御自然災(zāi)害的能力。

(三) 用地政策。

2016年10月, 中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》, 強(qiáng)調(diào)加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán), 賦予經(jīng)營(yíng)主體更有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。此前, 農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范 (試行) 》, 來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建立健全交易運(yùn)行規(guī)則, 促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。國(guó)土資源部等部門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》, 進(jìn)一步完善了包括家庭農(nóng)場(chǎng)在內(nèi)的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的設(shè)施用地政策, 支持家庭農(nóng)場(chǎng)等主體興建農(nóng)產(chǎn)品貯藏、農(nóng)機(jī)具存放等農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施。全國(guó)各地在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)等方面進(jìn)行了大量的制度創(chuàng)新, 并且針對(duì)設(shè)施用地難的問題進(jìn)一步完善相關(guān)政策。

一是鼓勵(lì)農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn), 健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。安徽、上海等省市規(guī)定, 本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員建立的家庭農(nóng)場(chǎng), 同等條件下可以享有土地流轉(zhuǎn)后的優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權(quán), 鼓勵(lì)有條件的地方整合相關(guān)項(xiàng)目資金, 按照農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)連片成方、旱澇保收的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田, 優(yōu)先流轉(zhuǎn)給示范性家庭農(nóng)場(chǎng)。上海市松江區(qū)完善了老年農(nóng)民退養(yǎng)補(bǔ)助政策和土地退養(yǎng)政策, 2007~2012年, 五年內(nèi)農(nóng)保養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每月69.3元提高到359元, 征地養(yǎng)老生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每月320元提高到680元;對(duì)純農(nóng)業(yè)地區(qū)的老年農(nóng)民自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的, 在享受農(nóng)保養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上, 再增加每月150元的退休養(yǎng)老補(bǔ)助, 達(dá)到每月480元;從而, 使流轉(zhuǎn)出承包土地的老年農(nóng)民得到了長(zhǎng)期保障, 有助于家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)其轉(zhuǎn)入的土地有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。浙江省規(guī)定有條件的地區(qū)對(duì)長(zhǎng)期流出土地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的可給予適當(dāng)?shù)谋ＹM(fèi)補(bǔ)貼。山東、安徽、浙江等省規(guī)定, 要建立市、縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu), 為家庭農(nóng)場(chǎng)提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)簽證、代理服務(wù)糾紛調(diào)處等服務(wù)。

二是落實(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)用地等優(yōu)惠政策。山東省規(guī)定, 對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要, 直接用于養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)的附屬設(shè)施用地, 按照國(guó)家與省里有關(guān)部門規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù);對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)所需的農(nóng)產(chǎn)品加工場(chǎng)地等建設(shè)用地, 在符合土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下, 由當(dāng)?shù)卣枰詢?yōu)先安排, 按規(guī)定辦理用地有關(guān)手續(xù)。安徽省對(duì)平原地區(qū)從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)涉及的配套設(shè)施建設(shè), 如選址確實(shí)無(wú)法避開基本農(nóng)田的, 經(jīng)縣級(jí)國(guó)土資源管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門組織論證后, 允許其占用基本農(nóng)田;同時(shí), 在下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí), 要求各地對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行輔助設(shè)施建設(shè)的, 單列安排不低于省下達(dá)總量2%的用地指標(biāo)。江蘇省宿遷市搭建家庭農(nóng)場(chǎng)集群, 整合集中家庭農(nóng)場(chǎng)用地指標(biāo), 統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)集晾曬、倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)庫(kù)、培育、電子商務(wù)等功能于一體的家庭農(nóng)場(chǎng)集群綜合服務(wù)中心。重慶市積極貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地政策, 保障家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)設(shè)施用地及附屬設(shè)施用地需求。

(四) 人才政策。

2012年中央一號(hào)文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”, 2013年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)”, 為培育家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提供了政策支撐。2016年, 農(nóng)業(yè)部繼續(xù)實(shí)施“現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃”, 全國(guó)新增1萬(wàn)名現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培育對(duì)象, 開展培訓(xùn)指導(dǎo), 創(chuàng)業(yè)孵化, 認(rèn)定管理, 政策扶持和跟蹤服務(wù)。為了提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的整體素質(zhì)和水平, 各地通過職業(yè)教育、專題培訓(xùn)等形式, 培育“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者, 進(jìn)一步提升其經(jīng)營(yíng)管理水平。

一是加大培訓(xùn)力度。浙江省要求各地建立家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)制度, 制訂培訓(xùn)計(jì)劃, 在安排實(shí)施千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才提升班、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”等培訓(xùn)時(shí)要向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜 (王新志、杜志雄, 2014) ;并且對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)招聘涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生以及大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)成立家庭農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的, 給予一定補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。安徽省實(shí)施“青年家庭農(nóng)場(chǎng)主”創(chuàng)業(yè)計(jì)劃, 加強(qiáng)對(duì)青年農(nóng)民的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及性培訓(xùn)。廣東省建立農(nóng)技人員聯(lián)系家庭農(nóng)場(chǎng)制度, 加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度。

二是健全社會(huì)保障。上海市松江區(qū)通過完善社會(huì)保障政策吸引優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)。松江區(qū)政府在推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的過程中為職業(yè)農(nóng)民和非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民提供了大量的政策支持, 打通家庭農(nóng)場(chǎng)家庭勞動(dòng)力參加職業(yè)保險(xiǎn)的渠道, 本市戶籍人員在家庭農(nóng)場(chǎng)就業(yè)期間, 可通過集體參保方式, 參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。

(五) 社會(huì)化服務(wù)政策。

2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出, 加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù), 是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要支撐。安徽省通過培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體, 為家庭農(nóng)場(chǎng)提供社會(huì)化服務(wù)支撐。如宿州市埇橋區(qū)探索通過平臺(tái)搭建、項(xiàng)目引導(dǎo)等方式培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體, 構(gòu)建以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭, 家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ), 合作組織為紐帶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織, 以有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其中, 龍頭公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定、良種及生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)服務(wù)、烘干和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、產(chǎn)品收購(gòu);合作社為聯(lián)合體提供全程機(jī)械服務(wù), 與家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂作業(yè)服務(wù)協(xié)議;家庭農(nóng)場(chǎng)按照龍頭企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)。淮河糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體由1個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)、13家農(nóng)民專業(yè)合作社和27個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)組成, 擁有各類農(nóng)機(jī)裝備430臺(tái)套, 聯(lián)合經(jīng)營(yíng)土地面積1.6萬(wàn)畝, 作業(yè)面積輻射達(dá)4萬(wàn)畝, 病蟲草害綜合防治面積4萬(wàn)畝次, 帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)每畝增收248元。

現(xiàn)有政策在很大程度上促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展, 但在政策供給過程中也存在某些問題, 諸如針對(duì)性不足、力度不夠 (如沒有針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱, 土地流轉(zhuǎn)等生產(chǎn)成本居高不下的政策設(shè)計(jì)) ;政策落實(shí)不徹底、政策落地差 (如設(shè)施用地政策在地方落實(shí)起來(lái)很難) ;政策需求與政策供給不匹配 (如很多農(nóng)產(chǎn)品沒有政策性保險(xiǎn)) 等, 因此家庭農(nóng)場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展依然需要政策的增加與改進(jìn)。

五、對(duì)策建議

家庭農(nóng)場(chǎng)在構(gòu)建我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中具有基礎(chǔ)性的地位, 推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展, 需要進(jìn)一步發(fā)揮政策引導(dǎo)和扶持作用, 特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)、人才培養(yǎng)、社會(huì)化服務(wù)等方面加大政策扶持力度, 支持家庭農(nóng)場(chǎng)提升競(jìng)爭(zhēng)力, 促使其更好地發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

第一, 增強(qiáng)政策支持力度, 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向家庭農(nóng)場(chǎng)的傾斜力度, 支持家庭農(nóng)場(chǎng)土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利水電、通信網(wǎng)絡(luò)、交通道路等項(xiàng)目建設(shè);修建臨時(shí)設(shè)施, 為農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、加工、辦公等提供便利;加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)投入機(jī)械設(shè)備與烘干設(shè)施等的支持力度, 改善家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)條件。

第二, 提高政策供給的針對(duì)性、匹配性, 完善財(cái)政補(bǔ)貼制度, 從原來(lái)的普惠制的財(cái)政補(bǔ)貼制度重點(diǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。針對(duì)當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)面臨著土地流轉(zhuǎn)租金等生產(chǎn)成本持續(xù)上漲, 而糧食價(jià)格又出現(xiàn)持續(xù)下跌的情況, 亟待完善農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼等制度。

第三, 填補(bǔ)政策空缺, 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式, 拓展農(nóng)村有效擔(dān)保抵押物范圍, 為家庭農(nóng)場(chǎng)提供金融支持;推動(dòng)各地開展家庭農(nóng)場(chǎng)信用評(píng)定, 支持金融機(jī)構(gòu)為家庭農(nóng)場(chǎng)提供授信服務(wù);建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系把家庭農(nóng)場(chǎng)作為重點(diǎn)支持主體, 為其提供中長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施貸款擔(dān)保。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策, 增設(shè)財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種, 擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面;創(chuàng)新開發(fā)家庭農(nóng)場(chǎng)“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”的保險(xiǎn)產(chǎn)品, 并給予保費(fèi)補(bǔ)貼;開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn), 探索自然災(zāi)害保險(xiǎn)與價(jià)格保險(xiǎn)相結(jié)合的綜合性保險(xiǎn)業(yè)務(wù), 為家庭農(nóng)場(chǎng)建立風(fēng)險(xiǎn)防范制度。

第四, 加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)教育與培訓(xùn)力度, 吸引大中專院校畢業(yè)生等具有較高素質(zhì)的人群興辦家庭農(nóng)場(chǎng), 鼓勵(lì)中高等院校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生到家庭農(nóng)場(chǎng)就業(yè)。

第五, 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系, 強(qiáng)化公共服務(wù)組織建設(shè), 大力扶持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展, 探索政府購(gòu)買公益服務(wù)的新機(jī)制, 繼續(xù)擴(kuò)大“政府采購(gòu)”的方式, 引導(dǎo)市場(chǎng)化組織開展公益性服務(wù), 創(chuàng)新公益服務(wù)機(jī)制;強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)支持力度, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息、科技、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、植保、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷會(huì)展、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警、農(nóng)業(yè)金融等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)的全覆蓋;重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)機(jī)和谷物烘干服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè), 以滿足家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)于專業(yè)化服務(wù)的需求。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)研究參考2017年45期

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