摘要：勞動力成本快速上漲、農業(yè)勞動力大量轉移以及新型農業(yè)經營主體的興起,迫切要求轉變農業(yè)生產經營方式。本文以人少地多型的美國和人多地少型的日本為例,從農業(yè)經營規(guī)模、生產經營制度、社會化服務3個方面對比分析其農業(yè)生產經營現(xiàn)狀和特征,并借鑒發(fā)達國家農業(yè)經營方式的經驗,結合中國農業(yè)經營方式轉變的制約因素,提出擴大農業(yè)經營規(guī)模,提高土地流轉效率;創(chuàng)新培養(yǎng)新型職業(yè)農民,提升農業(yè)經營主體整體素質;健全農業(yè)社會化服務體系,提升專業(yè)化與綜合化水平;完善政策扶持體系,促進新型農業(yè)經營主體健康發(fā)展等建議,以促進中國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

近年來, 隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展, 農業(yè)比較效益和農業(yè)生產效率持續(xù)下降, 迫切需要轉變農業(yè)經營方式。同時, 農村勞動力成本上漲, 農業(yè)勞動力大量轉移到非農部門, 農村勞動力銳減, 土地撂荒等問題突出。面對這些挑戰(zhàn), 農業(yè)社會化服務體系應聲興起成為新的重要特征, 特別是北方地區(qū)農業(yè)機械跨區(qū)收割等新型經營方式提高了農業(yè)生產的規(guī)?；?、標準化水平。新型農業(yè)經營主體迅速發(fā)展要求轉變農業(yè)經營方式。2006年, 《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》實施, 自此以后, 中國農業(yè)合作社數(shù)量逐年增長, 家庭農場、龍頭企業(yè)也日益增多。各類新型農業(yè)經營主體對于提高農業(yè)規(guī)?；?、信息化和標準化水平, 提升農產品國際競爭力, 促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做出了巨大的貢獻。然而, 當前中國農業(yè)土地細碎化嚴重, 機械化水平不高, 農村勞動力素質偏低、老齡化程度較高, 社會化服務體系發(fā)展滯后等, 都制約了新型農業(yè)經營主體進一步發(fā)展。

在此背景下, 亟須調整農業(yè)生產經營方式, 形成適應當前要求的農業(yè)生產經營方式。2015年的中央1號文件提出在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新的突破, 國務院辦公廳《關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》提出要求“把轉變農業(yè)發(fā)展方式作為今后加快農業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑, 以發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營為核心, 以構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系、生產體系和產業(yè)體系為重點, 著力轉變農業(yè)經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式”。

農業(yè)經營方式是為了實現(xiàn)一定的經營目標, 通過生產要素的組合方式所表現(xiàn)出來的生產技術途徑 (王征兵, 2002) 。本文中, 農業(yè)生產經營方式不僅包括農業(yè)生產要素組合方式, 也包括農業(yè)社會化服務體系。發(fā)達國家根據(jù)自身要素稟賦條件, 采取一系列惠農措施, 逐漸形成了一套先進的農業(yè)生產經營方式。美國采用節(jié)省勞動力的機械化技術, 已形成了以大型農場規(guī)?；洜I的農業(yè)經營模式;日本農業(yè)在農業(yè)協(xié)同組合的幫助下, 形成農業(yè)產、加、銷縱向一體化, 在第二次世界大戰(zhàn)后幾十年經歷了的農業(yè)黃金期。本文通過全面對比美國和日本的農業(yè)經營方式, 提出中國農業(yè)經營方式發(fā)展中存在的問題, 以期為尋找一條具有中國特色的現(xiàn)代農業(yè)經營方式提供借鑒和思路。

1、農業(yè)經營方式發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)生產要素稟賦的不同, 可以將世界上主要農業(yè)國家分為兩類:一是人多地少型, 以中國、日本和韓國為代表, 這類國家土地資源緊張, 勞動力資源相對較為豐富;二是人少地多型國家, 以美國和澳大利亞為代表, 這類國家土地資源豐富, 勞動力相對不足 (速水佑次郎和弗農·拉坦, 2014) 。本文選取日本和美國作為研究對象, 比較中國與其農業(yè)經營規(guī)?，F(xiàn)狀, 并分析其農業(yè)經營方式變化及對中國農業(yè)發(fā)展的借鑒。

1.1 農業(yè)經營規(guī)模

1.1.1 勞動生產率

圖1反映了1961—2013年3個國家勞動生產率 (用人均谷物產量來替代) 的變化情況?？梢园l(fā)現(xiàn), 美國的勞動生產率水平最高, 而中國和日本的勞動生產率水平較低, 而且中國和日本與美國的差距較大。美國人均谷物產量為102.10t, 日本人均谷物產量為3.35t, 中國的人均谷物產量最低, 為1.2t。

圖1 1961—2013年3國人均谷物產量變化

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)FAOSTAT數(shù)據(jù)庫整理得到。

1.1.2 土地經營規(guī)模

圖2反映了1961—2014年3個國家人均耕地面積的變化情況。總體來看, 3個國家的耕地面積均有所下降。其中, 美國人均耕地面積最大, 規(guī)?；捷^高, 中國屬于勞動密集型國家, 日本人均耕地面積最小, 中國和日本都屬于小農經營。近50多年來, 美國人均耕地面積為0.74hm, 日本人均耕地面積為0.04hm, 中國人均耕地面積為0.11hm。

圖2 1961—2013年3個國家人均耕地面積變化

數(shù)據(jù)來源:世界銀行世界發(fā)展指標 (WDI) 數(shù)據(jù)庫。

1.1.3 農機化水平

圖3反映了3個國家人均拖拉機擁有量的變化情況。具體來看, 美國人均農機擁有量最高, 而中國的人均農機擁有量最低。近50年, 各國人均農機擁有量都在增長, 其中日本增長最快, 而中國增長相對較為緩慢。1961—2009年, 中國拖拉機平均擁有量為每千人2.94臺, 美國每千人拖拉機擁有量為1 470.34臺, 日本每個人拖拉機擁有量為375.40臺, 分別是中國的500倍和127.7倍。對比3個國家農業(yè)經營規(guī)?？梢园l(fā)現(xiàn), 美國農業(yè)經營規(guī)模最大, 農機化水平最高, 生產率水平也相對較高;其次是日本, 而中國農業(yè)經營規(guī)模較小, 農機化水平較低, 產出水平也較低。

圖3 1961—2009年3國人均拖拉機擁有量

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)FAOSTAT數(shù)據(jù)庫整理得到。

1.2 生產經營制度

1.2.1 美國

美國土地的私有化制度為美國農業(yè)規(guī)?；洜I提供了基礎, 而農場是美國農業(yè)規(guī)?；洜I的基本組成部分。美國農場規(guī)模不斷集中, 早期家庭農場數(shù)量較多, 分布較為分散, 近年來, 農場規(guī)模呈現(xiàn)不斷增大趨勢, 大規(guī)模農場數(shù)量有所增加, 而中小規(guī)模農場的數(shù)量不斷下降。2012年, 美國農場的平均規(guī)模為160hm左右, 其農場總數(shù)約為200萬個 (周應恒等, 2015) 。美國農場以家庭經營為主, 美國農業(yè)部 (USDA) 統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示, 近年來有85%的美國農場為家庭農場。美國公有土地的大規(guī)模出售, 促進了美國現(xiàn)有土地制度和家庭農場制度的形成與發(fā)展 (于亢亢等, 2012) 。雖然美國的耕地正在向大規(guī)模集中, 而中小農場的耕地規(guī)模有所下降, 但美國中小規(guī)模家庭農場的數(shù)量也有所增加。美國以家庭農場的規(guī)?；I(yè)化和綜合化經營為主, 不僅確保了農產品的批量化和標準化生產, 也提高了生產效率、管理水平和農業(yè)收益 (甘茂熙, 2015) 。

1.2.2 日本

日本家庭農業(yè)經營主要建立在家庭農業(yè)經營協(xié)定的基礎上, 它由親子協(xié)定發(fā)展而來, 是一種農業(yè)經營模式的契約表現(xiàn)形式。例如, 日本政府鼓勵農田租賃和作業(yè)委托, 避免了因土地分散而阻礙農業(yè)發(fā)展, 促進了基礎設施的建設和土地經營權的流轉, 實現(xiàn)了農業(yè)的集約化經營 (汪發(fā)元, 2015) 。日本人口眾多、耕地面積稀少、土地細碎化嚴重。日本有較長的水稻種植歷史, 均以小農家庭經營為主。隨著日本農業(yè)協(xié)同組合的發(fā)展, 日本依托其自然資源稟賦, 逐漸形成了以小農家庭經營為主, 以農業(yè)協(xié)同組合為橋梁的農業(yè)經營體系, 農產品高附加值、特色化和品牌化是其農業(yè)的重要特點。雖然近年來, 日本城鎮(zhèn)化水平不斷提高, 農業(yè)經營主體也在不斷分化和發(fā)展, 但日本農業(yè)仍然以小農經營為主。

1.3 社會化服務體系

1.3.1 美國

美國農業(yè)社會化服務體系的形成伴隨著美國商品農業(yè)的發(fā)展。經過100多年的發(fā)展, 美國的農業(yè)社會化服務構成了政府系統(tǒng)、合作服務機構和私人公司3個層次的網(wǎng)絡體系。通過立法手段, 美國農業(yè)逐漸形成了較為完善的“農業(yè)教育—農業(yè)科研—農業(yè)推廣”的社會化服務體系。其主要服務形式是“公司+農場”“公司+農戶”以及合作供銷 (高峰等, 2014) 。美國農業(yè)社會化服務體系中的私人服務系統(tǒng)包攬了產前、產中和產后絕大部分作業(yè)。在美國農業(yè)社會化服務體系中, 合作服務是非常重要的服務體系。同時, 美國也為農業(yè)社會化服務發(fā)展提供各種補貼, 如農業(yè)直補、農業(yè)貸款缺額補貼、農業(yè)市場損失補貼和農業(yè)出口補貼等。隨著美國農村勞動力數(shù)量下降以及農場經營規(guī)模的不斷擴大, 美國逐漸形成了一套農業(yè)經營主體與社會化服務體系分工合作的局面, 農場負責農林牧漁業(yè)的經營, 而其各生產環(huán)節(jié)的服務則由農業(yè)和社會化服務體系負責, 這在一定程度上促進了美國農業(yè)社會化服務體系的專業(yè)化和規(guī)模化。

1.3.2 日本

受日本生產規(guī)模小、土地細碎化嚴重的影響, 日本農業(yè)社會發(fā)展服務體系呈現(xiàn)多元化, 其中農業(yè)協(xié)同組合是日本非常重要的社會化服務組織。其由中央農業(yè)協(xié)同組合和基層農業(yè)協(xié)同組合組成, 屬于農民自發(fā)組織并代表農民自身利益的合作經濟團體, 是目前日本最為重要的農業(yè)經濟合作組織。日本協(xié)同組織主要職能包括:指導事業(yè)、經濟事業(yè)、信用事業(yè)、保險和醫(yī)療保健事業(yè)等。具有較大的自主權, 其在全國都擁有分支機構, 可以廣泛開展協(xié)農助農活動, 與農戶形成多樣化的經濟聯(lián)系。在農業(yè)各生產環(huán)節(jié)及產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上, 農業(yè)協(xié)同組合有效促進了小農戶與大市場的對接, 保護了農民的利益 (何勁等, 2014) 。同時, 日本政府提供農業(yè)社會化服務體系的方式主要是資金補貼, 農田水利建設補貼是其最主要也是最直接的補貼方式, 并在其財政資金預算中設置了“農田基本建設款”, 專門用于建設大型農田水利工程 (高峰等, 2014) 。

2、制約中國新型農業(yè)經營方式轉變的因素

2.1 土地細碎化嚴重, 家庭經營規(guī)模偏小

改革開放以來, 中國實行家庭承包經營制, 以及家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。農業(yè)經營主體以家庭經營為主, 農地分田到戶導致土地以小塊分散經營為主, 農業(yè)分散經營, 土地規(guī)模較小。中國農業(yè)勞動人口眾多, 據(jù)2015年中國統(tǒng)計年鑒顯示, 2015年中國農村人口有3.03億人, 占總人口數(shù)的43.90%, 第一產業(yè)就業(yè)人員有2.2億, 占總就業(yè)人口的28.3%。人多地少的現(xiàn)狀造成中國農業(yè)土地細碎化, 家庭經營規(guī)模普遍偏小。而且, 中國因地理條件差異, 南北地區(qū)農業(yè)種植條件差異巨大。特別是南方丘陵山區(qū), 土地細碎化嚴重, 難以形成專業(yè)化、規(guī)?；洜I, 但是, 南方地區(qū)聚集了大量的農業(yè)人口, 更加劇了土地細碎化。

與世界其他國家相比, 中國農業(yè)家庭經營面積普遍較小。表1反映了世界、中國、日本和美國按土地規(guī)模分類農業(yè)家庭和農業(yè)用地面積份額。世界平均水平而言, 有72%的家庭經營面積小于1hm, 而其農業(yè)用地面積占總農業(yè)用地面積比例為8%。中國有93%的農業(yè)家庭人均耕地面積不到1hm, 超過5hm以上的家庭經營幾乎沒有。而美國家庭經營規(guī)模較大有44%的家庭經營面積超過50hm, 超過50hm農業(yè)用地面積總數(shù)占總農業(yè)用地面積的94%。日本雖然也以小規(guī)模家庭經營為主, 但其呈現(xiàn)出長尾分布, 68%的家庭經營面積低于1hm, 反映出日本家庭經營具有一定的規(guī)模。

表1 按土地規(guī)模分類農業(yè)家庭和農業(yè)用地面積份額

2.2 農業(yè)經營主體素質水平偏低

農業(yè)經營主體素質水平與農業(yè)經營效率密切相關。隨著城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展, 就業(yè)結構、城鄉(xiāng)人口結構以及社會結構進行深刻調整, 中國大量農村青壯年勞動力流入城鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)工作, 導致農業(yè)勞動力短缺, 農業(yè)勞動力老齡化和婦女化嚴重, 特別是近年來“農業(yè)女性化”成為農業(yè)勞動力一大重要特點, 這在一定程度上降低了農業(yè)勞動生產率。根據(jù)國家統(tǒng)計局2016年農民工監(jiān)測調查報告顯示, 2016年中國農民工總量達到2.82億人。由于農民農業(yè)收益低, 青壯年勞動力不愿意回鄉(xiāng)從事農業(yè)生產, 導致農業(yè)經營主體中青壯年勞動力短缺, 農業(yè)生產經營方面技術性人才嚴重不足。實用人才僅占總勞動力的1.5%, 不足4.3%的人參加過中等或中等以上的教育, 大部分農民的文化水平較低, 一般在小學、初中水平, 高中及以上水平較少, 導致中國農業(yè)經營主體整體素質水平偏低。

2.3 新型農業(yè)經營主體的專業(yè)化、綜合化水平不足

專業(yè)化和綜合化是衡量農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展狀況的標準之一, 也是先進農業(yè)經營方式的重要特征。中國大部分農作物產區(qū), 農業(yè)專業(yè)化水平較低, 大部分農業(yè)基本上還處在“大生產、小規(guī)?！钡臓顟B(tài)。此外, 新型農業(yè)經營主體的發(fā)展極易受到交通運輸狀況和工業(yè)化條件的影響, 隨著大量農村青壯年勞動力到城市從事非農生產經營活動, 農村富余勞動力以婦女和老人為主, 限制了中國農村新型農業(yè)經營主體的發(fā)展。農業(yè)經營主體存在專業(yè)化水平不高、農業(yè)種類與勞動對象之間區(qū)分不足、農業(yè)技術水平不高等問題, 在綜合化水平方面, 也沒有將農業(yè)勞動效益提升到最大化, 阻礙了中國新型農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。

2.4 政策扶持力度相對較低

目前, 國家對新型農業(yè)經營主體的支持力度還不夠。中國針對農業(yè)經營主體的扶持政策, 主要包括種糧直補政策、新型農業(yè)經營主體傾斜政策、推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策、發(fā)展新型農村合作金融組織政策等。與發(fā)達國家相比, 中國農業(yè)經營相關政策偏向于解決階段性問題, 政策實施的階段性特征較強。例如, 2012年國務院頒布的《關于支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》, 明確提出給予龍頭農業(yè)產業(yè)發(fā)展政策扶持, 并加快新型農業(yè)產業(yè)升級。但是具體政策措施多集中于傳統(tǒng)基礎農業(yè)建設。

3、優(yōu)化中國新型農業(yè)經營主體發(fā)展建議

3.1 擴大農業(yè)經營規(guī)模, 提高土地流轉效率

由于中國農業(yè)經營規(guī)模較小、土地細碎化嚴重、土地流轉效率不高等問題, 中國農業(yè)新型經營主體在規(guī)模上發(fā)展緩慢。美國、日本通過立法給予農業(yè)經營主體法律支持, 并通過搭建土地流轉平臺, 促進土地流轉。首先, 中國應注重農業(yè)經營主體立法, 通過法律的形式保持政策的穩(wěn)定性和引導性, 為實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；洜I提供良好的政策環(huán)境;其次, 建立網(wǎng)絡信息化的土地流轉平臺, 實現(xiàn)農戶土地自愿流轉與市場需求的有效對接, 提高土地流轉的效率。

3.2 創(chuàng)新培養(yǎng)新型職業(yè)農民, 提升農業(yè)經營主體整體素質

農業(yè)勞動力的素質是科教興農的必然要求。針對中國農民素質較低的現(xiàn)狀, 可通過開展遠程教育、科技下鄉(xiāng)、經驗交流、現(xiàn)場學習等多種形式的農業(yè)職業(yè)教育, 提高農業(yè)經營主體的素質;可通過發(fā)放種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶等資格證書, 引導農業(yè)經營主體的規(guī)范化、規(guī)?；洜I;可通過建立農民職稱評定制度和等級評價制度, 提高農業(yè)經營主體學習意愿和實際行動能力。

3.3 健全農業(yè)社會化服務體系, 提升專業(yè)化與綜合化水平

健全的社會化服務體系能夠有效地促進新型農業(yè)經營方式的轉變。當前中國社會化服務供給相對不足, 社會化服務體系不夠完善, 應從農業(yè)生產各環(huán)節(jié)和產業(yè)鏈的角度培育專業(yè)化的社會化服務組織, 如種植類、養(yǎng)殖類服務組織, 確實提高專業(yè)領域的社會服務化水平;同時可拓展服務產業(yè)鏈及農業(yè)服務領域, 完善社會服務化體系;應積極落實各項優(yōu)惠、扶持政策, 加強服務“三農”發(fā)展意識, 提升農業(yè)社會化服務體系的專業(yè)化和綜合化水平, 為農業(yè)生產經營方式轉變創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.4 完善政策扶持體系, 促進新型農業(yè)經營主體健康發(fā)展

采取政策引導、財政支持、示范推進等配套措施, 構建完整的新型農業(yè)經營扶持體系, 積極推動新型農業(yè)經營主體的發(fā)展, 促進新型農業(yè)經營主體適度規(guī)模經營和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵和支持有基礎、有前景、符合條件的新型農業(yè)經營主體, 確保涉農項目的順利開展。同時, 結合地區(qū)特色建立靈活的農業(yè)扶持政策, 提供多元化的資金支持和政策扶持方式, 促使中國新型農業(yè)經營主體健康快速發(fā)展。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：世界農業(yè)2017年12期

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