習(xí)近平總書記要求，“各級干部要把工作重心下移，深入實際，深入基層，深入群眾，認(rèn)真研究扶貧開發(fā)面臨的實際問題，創(chuàng)造性開展工作?！庇绕涫邱v村干部要沉下去、貼著幫，一樁樁地解難題、一件件地辦實事，老百姓才能有獲得感。駐村干部是黨和政府聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，實施駐村工作組幫扶工作機制，是脫貧攻堅開展以來的一項關(guān)鍵舉措，該舉措的實施既是落實精準(zhǔn)幫扶的具體體現(xiàn)，同時也是強化基層工作力量的現(xiàn)實需要，更是培養(yǎng)鍛煉干部的有效途徑。自實施駐村工作組機制以來，在廣大干部的傾心幫扶下，貧困村面貌不斷發(fā)生變化，貧困戶不斷致富奔康，駐村幫扶取得了顯著的成效。但同時也暴露出一些不容忽視的問題，本文試就完善駐村工作組幫扶機制提出如下思考。

一、駐村工作組工作現(xiàn)狀

2015年以來，按照省委工作部署，全縣范圍內(nèi)156個貧困村都派駐了駐村幫扶工作組，工作組由組長（鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼任）、駐村干部、第一書記組成。經(jīng)過近兩年來工作的開展，廣大駐村工作組干部立足村情實際，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷補齊農(nóng)村行路難、飲水難、通訊難、看電視難等問題“短板”，積極培育致富增收產(chǎn)業(yè)，深入開展種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，培育了一大批“短平快和利長遠(yuǎn)”的致富增收項目，有效帶動了扶貧由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，基層基礎(chǔ)得到了全面夯實，真正實現(xiàn)了把黨的政策轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的實惠、農(nóng)村的變化，駐村工作整體得到了廣大基層黨員群眾的一致認(rèn)可。

二、存在的問題及原因分析

（一）共性問題

1.軟件完善與硬件建設(shè)未能有機結(jié)合。由于脫貧攻堅軟件資料繁多，驗收考核注重資料的佐證，部分駐村工作組心思跑偏，在圍繞軟件資料完善上狠下功夫，弱化了本職幫扶工作，讓貧困戶簽字多、解決實際困難少，諸如道路硬化、產(chǎn)業(yè)滯銷、聚居點無配套設(shè)施等硬件問題未得到有效解決，從而讓群眾滿意度不夠，導(dǎo)致幫扶成效不明顯。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與個體增收未能深度融合。由于上級考核評估注重農(nóng)業(yè)形象的改善和實際增收成效，部分駐村工作組將產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入到大戶和專合組織頭上，依托大戶帶動發(fā)展“特色規(guī)模”產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶致富增收，然而許多貧困戶從中只獲得了少量的土地流轉(zhuǎn)費、入股分紅費，經(jīng)濟效益并不可觀，個體增收的成效并不明顯。從而未能實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展與個體增收、短平快與利長遠(yuǎn)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)化的有機融合，最終未能達(dá)到致富增收的核心目的。

3.業(yè)務(wù)成效與到村時效未能系統(tǒng)整合。駐村工作組長及駐村干部由于未與單位工作脫鉤，未能平衡業(yè)務(wù)工作與駐村工作的關(guān)系，抓業(yè)務(wù)工作時間多、到村幫扶時間少。同時思想上還存在一定“僥幸”心理，覺得國檢不一定抽我，抽中了領(lǐng)導(dǎo)比我還急，出了問題上面會解決。另外第一書記有駐村經(jīng)費，而駐村工作組經(jīng)費落實不到位、經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用現(xiàn)象，更是導(dǎo)致駐村干部工作積極性不高、時效不夠、成效不明，長期處于一種疲于應(yīng)付狀態(tài)。

（二）個性問題

1.工作組長浮在面上。由于駐村工作組長大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼任，涉及各項工作處理以及對上對下協(xié)調(diào)等因素，下村時間少、深入群眾少、村情知曉少，到村指導(dǎo)往往是蜻蜓點水，一天跑幾個村，很大程度上存在“到村只到村委會，一到村里就開會”的怪象，對村情民情知曉不深，指導(dǎo)更是泛泛而談，靠“拍腦袋決定”發(fā)展方向的現(xiàn)象時有存在，嚴(yán)重缺乏針對性和有效性，“實實在在”的工作僅是每月按時簽字和留下的影像軌跡。

2.駐村干部分身乏術(shù)。由于駐村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人少事多，每位干部都承擔(dān)著一大堆業(yè)務(wù)工作，樣樣都要考核、樣樣都要追責(zé)，按時做完業(yè)務(wù)工作都十分困難，無暇到村開展工作，從而形成“文件上駐村，現(xiàn)實駐辦公室”的現(xiàn)象。同時，部分駐村干部系剛參加工作的“三門”干部，住不進“農(nóng)家屋”，說不來“鄉(xiāng)里話”，辦不好“鄉(xiāng)親事”， 駐村指導(dǎo)成了“被指導(dǎo)”，務(wù)實工作抓成了“軟件工作”，從而導(dǎo)致干部駐村工作不同程度流于形式。

3.第一書記水土不服。部分第一書記由于農(nóng)村工作經(jīng)驗不足，對農(nóng)村現(xiàn)狀、扶貧政策和貧困戶情況了解不深入，工作開展不同步，接不了地氣，很難聯(lián)系群眾，形成干事“想法多、辦法少”，導(dǎo)致幫扶工作成效甚微，扶貧浮于面上。少部分第一書記到村后未能協(xié)調(diào)處理好與村“兩委”關(guān)系，無法與村級達(dá)到良好“對接”，形成“共振”，工作開展受到掣肘，推進工作有心無力，從而導(dǎo)致駐村工作成效不明顯，群眾意見變大。

三、完善駐村工作組工作機制的思考

（一）以制度為保障，讓駐村工作真正駐到村里去。

1.變“干部監(jiān)督”為“群眾監(jiān)督”，建立到村考勤制度。制作去向公示牌，公布駐村工作組電話和監(jiān)督電話，暢通投訴渠道。在貧困戶家中放置到村考勤簽到表，由貧困戶擔(dān)任群眾監(jiān)督員，駐村工作組干部到村后在監(jiān)督員處簽到，做完民生實事由監(jiān)督員簽字確認(rèn)，并留下影像資料，從而確保真駐真幫真干。

2.變“軟件考核”為“經(jīng)費考核”，改革駐村考核制度。淡化“駐村日記”等軟件資料考核，完善駐村干部工作經(jīng)費制度，將駐村工作組經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會核中心統(tǒng)一管理，將群眾監(jiān)督簽到、民生實事完成情況等進行量化考核，嚴(yán)格工作經(jīng)費報銷，實行獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的經(jīng)費管理機制,真駐真幫真干的獎，不嚴(yán)不實走形式的扣，從而激勵干部扎實駐村。

3.變“鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村”為“城鄉(xiāng)聯(lián)動”，建立聯(lián)合駐村制度。駐村工作組實行“雙組長”制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)同時兼任，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各指派1名駐村干部實行聯(lián)合駐村，明確規(guī)定組長每月不少于5天、駐村干部每月不少于15天的駐村時間，駐村期間工作與原崗位脫鉤，與群眾同吃、同住、同勞動，梳理解決村內(nèi)各種問題，從而提升幫扶成效。

（二）以發(fā)展為重點，讓駐村工作真正幫到點子上。

1.建立民生任務(wù)表，明確“幫什么”。立足村情實際，深入調(diào)查摸排，理清村內(nèi)的主要矛盾問題，在村務(wù)公開欄設(shè)立民生任務(wù)表，按月填報進度，實行對賬銷號，切實解決農(nóng)村出行難、吃水難、看病難、上學(xué)難等民生問題，滿足群眾最現(xiàn)實的利益需求。

2.找準(zhǔn)致富增收路，明確“怎么幫”。以群眾實際增收為出發(fā)點，圍繞村集體經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)增收、貧困戶家庭情況改善主動思考謀劃，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，理清當(dāng)前增收與長遠(yuǎn)增收的共存關(guān)系，堅決糾正駐村干部成為軟件干部的不良傾向，實實在在提高幫扶實效。

3.抓住基層重難點，明確“如何變”。協(xié)助村“兩委”建立完善民主議事、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度，建立村民微信群，開好院戶會、壩壩會，加強政策法規(guī)、農(nóng)技知識、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)等方面的培訓(xùn)宣講，教育引導(dǎo)群眾感恩自強，讓百姓明白、還干部清白，從而凝聚發(fā)展合力，密切干群關(guān)系。

（三）以管理為重點，讓駐村工作組真正改出成效來。

1.強化指導(dǎo)?？h委、政府要加強宏觀指導(dǎo)，持續(xù)開好每月一次的現(xiàn)場會，要以不打招呼、不定時間、隨機抽取的“會議模式”，多開問題現(xiàn)場會，真正深入貧困村調(diào)查、研究、解決駐村工作中存在的問題，為駐村工作組明確各階段的工作任務(wù)和重點，理清思路，避免出現(xiàn)形象工程、面子工程、政績工程。

2.強化督查。制定駐村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息上報、在崗考勤、民情日記、請銷假等制度，加大督查力度，組織“兩代表一委員”、退休干部、退休教師等成立專項督導(dǎo)組，采取現(xiàn)場督查、明察暗訪、突擊檢查、電話查崗、詢問村民的方式，按月、季和半年進行抽查或集中檢查，通報檢查結(jié)果，限期整改，防止干部駐村“走形式”“一陣風(fēng)”。

3.強化考核。把駐村任務(wù)完成情況與干部的年終考核、評先評優(yōu)相掛鉤，與干部的重點培養(yǎng)、選拔任用相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行“不脫貧不脫鉤”的管理制度，實行“能者上,庸者下,劣者汰”，以績效量化考核，避免“干好干壞一個樣”，充分調(diào)動起駐村干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

駐村工作貴在貼心，難在堅持，只有真正的沉下去、貼著幫，實實在在的想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，才能真正與民同心、與民貼心、與民真心，脫貧攻堅才能取得真成效，才能真正確保致富奔康。

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