【摘要】本文以嘉禾縣為研究對象，以對嘉禾縣智慧城市的建設(shè)做出定性（SWOT）分析為切入點，找出像嘉禾縣這類欠發(fā)達地區(qū)智慧城鄉(xiāng)建設(shè)的有利條件和限制因素，為嘉禾縣智慧城鄉(xiāng)的建設(shè)提供對策和具體措施，為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展指明方向。 

【關(guān)鍵字】欠發(fā)達地區(qū); 智慧城鄉(xiāng); 路徑思考

本文借鑒管理學(xué)中的SWOT分析法，以嘉禾縣為研究對象，以對嘉禾縣智慧城鄉(xiāng)的建設(shè)做出定性（SWOT）分析為切入點，找出像嘉禾縣這類欠發(fā)達地區(qū)智慧城鄉(xiāng)建設(shè)的有利條件和限制因素，為嘉禾縣智慧城鄉(xiāng)的建設(shè)提供對策和具體措施，為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展指明方向。 SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法，它是由舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授于20世紀80年代初提出來的，是一種能夠較客觀而準確地分析和研究一個單位現(xiàn)實情況的方法。SWOT四個英文字母分別代表：優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）、威脅（Threat）。SWOT分析是一種企業(yè)的環(huán)境分析與企業(yè)內(nèi)部分析的匹配，根據(jù)企業(yè)的內(nèi)部資源和能力等要素與由外部因素造成的機會和威脅進行匹配，通過分析做出正確判斷，這對企業(yè)的戰(zhàn)略目標有重大影響當納利，也將影響企業(yè)的生存和發(fā)展。

一、智慧城鄉(xiāng)的內(nèi)涵與演變

百度百科對“智慧城市”的定義是：智慧城市是指充分借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，涉及到智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域，把握新一輪科技創(chuàng)新革命和信息產(chǎn)業(yè)浪潮的重大機遇，充分發(fā)揮信息通信（ICT）產(chǎn)業(yè)發(fā)達、RFID相關(guān)技術(shù)領(lǐng)先、電信業(yè)務(wù)及信息化基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良等優(yōu)勢，通過建設(shè)ICT基礎(chǔ)設(shè)施、認證、安全等平臺和示范工程，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成基于海量信息和智能過濾處理的新的生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理等模式，面向未來構(gòu)建全新的城市形態(tài)。

經(jīng)過三十年的發(fā)展，“智慧城市”如今不僅己被各國廣泛接受，而且成為很多國家和地區(qū)主要發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展智能的、新型的城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，已被十八大提升至國家戰(zhàn)略層面，十八大報告明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標之一，并提出了走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進這“四化”同步發(fā)展。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題、破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的根本途徑。[1]中央經(jīng)濟工作會議更進一步提出：走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興指出，將集約、低碳、生態(tài)、智慧等先進理念融合到城鎮(zhèn)化的過程中是當前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)最迫切的課題之一。[2]

有數(shù)據(jù)顯示，目前全國范圍內(nèi)，已經(jīng)建成或正在建設(shè)的智慧城市數(shù)量已經(jīng)超過400個。“智慧城市”研究文章汗牛充棟，百度搜索結(jié)果達650萬。雖然我國的“智慧城市”的建設(shè)是如火如荼，但“智慧城市”風(fēng)潮并未吹及廣大的農(nóng)村地區(qū)，使得農(nóng)村在原有的二元結(jié)構(gòu)上又增加了信息二元結(jié)構(gòu)，“信息孤島”效應(yīng)更加突出。日益成為三農(nóng)問題解決的最大阻礙，為了縮小城鄉(xiāng)差距，就要把握“智慧”這一機遇，變危機為契機。建設(shè)“智慧城鄉(xiāng)”，讓廣大農(nóng)村搭上信息化快車，插上智慧的翅膀，實現(xiàn)縣區(qū)農(nóng)村的跨越式發(fā)展。

近幾年，嘉禾城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實踐表明：城鄉(xiāng)一體化要與信息化較好地結(jié)合起來，大力發(fā)展城鎮(zhèn)、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，要建設(shè)好智能交通、智能建筑，大大降低城鎮(zhèn)、農(nóng)村的通勤成本、交易成本。提高城鎮(zhèn)、農(nóng)村的質(zhì)量和品質(zhì)，實現(xiàn)同步發(fā)展。智慧城鄉(xiāng)是農(nóng)村未來發(fā)展方向，是城鄉(xiāng)一體化的高級形態(tài)。

本課題沿用“智慧城市”的理論，首次提出具有前瞻性的“智慧城鄉(xiāng)”新概念，并闡述“智慧城鄉(xiāng)”的理念、內(nèi)涵。所謂智慧城鄉(xiāng)其核心在于運用現(xiàn)代信息通信技術(shù)構(gòu)建無所不在的高速融合網(wǎng)絡(luò)、智能感知環(huán)境和超強海量運算能力，提升公眾的生存方式和生活質(zhì)量，推動發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。智慧城鄉(xiāng)就是城市與鄉(xiāng)村一體化管理革命和發(fā)展模式創(chuàng)新，是現(xiàn)代城市與鄉(xiāng)村一體化整合發(fā)展的更高形態(tài)。

就我們能夠查閱到的文獻來看，還沒有專門論述智慧城鄉(xiāng)的理論成果。在僅有的兩篇報道中，只是提到了智慧城鄉(xiāng)名詞，并沒有對其概念進行界定，缺乏系統(tǒng)的研究框架和制度設(shè)計。在針對嘉禾的研究中，有關(guān)嘉禾城鄉(xiāng)一體化實踐的報道，沒有從理論層面的探討智慧城鄉(xiāng)的研究成果。

二、嘉禾縣建設(shè)智慧城鄉(xiāng)的意義

以嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)為契機，嘉禾建設(shè)“智慧城鄉(xiāng)”，充分利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升城鄉(xiāng)規(guī)劃和社會管理水平，整合現(xiàn)有資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置、保護生態(tài)環(huán)境，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會活動最優(yōu)化發(fā)展具有重要意義。

1、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的“智慧城鄉(xiāng)”服務(wù)平臺，有利于轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)運營管理模式，優(yōu)化政府城鄉(xiāng)管理效率和服務(wù)水平。

隨著城市規(guī)模的擴張、人口及其流動性的日益增長，城市與鄉(xiāng)村的環(huán)境資源保護、交通擁堵防范、食品安全管理、社會醫(yī)療保障、治安維穩(wěn)等管理服務(wù)工作壓力日見加大。嘉禾建設(shè)“智慧城鄉(xiāng)”的實質(zhì)就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息化，利用智能化信息手段實現(xiàn)對人、財、物、事的管理，使得管理效率提升、成本降低，政府決策更加科學(xué)、及時，城鄉(xiāng)管理更加精細化?！爸腔鄢青l(xiāng)”將為變革城市與鄉(xiāng)村管理模式提供有力的技術(shù)保障，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化服務(wù)平臺。從而提升城市與鄉(xiāng)村管理的監(jiān)測、分析、預(yù)警、決策能力和智慧化水平，提高城市管理和服務(wù)的精細化程度，滿足公眾對城市生活和營商環(huán)境的新需求。

2、有利于促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提升。

鑄造業(yè)是嘉禾傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，已有200多年的發(fā)展歷史。但嘉禾鑄造業(yè)發(fā)展和壯大的歷程艱辛曲折，傳統(tǒng)的半工半農(nóng)家庭手工式作坊規(guī)模小、效率低，產(chǎn)品也僅為一些日常生產(chǎn)生活用品。嘉禾建設(shè)“智慧城鄉(xiāng)”將引入先進的信息化技術(shù)和現(xiàn)代化的管理理念，發(fā)揮信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)升級“助推器”的作用，推動工業(yè)研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、管理、流通等環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，提高“三效”，增強“三力”，促進“三降”，凸顯“三省”。通過信息化與工業(yè)化融合互動，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從數(shù)量主導(dǎo)型向品牌效益型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展從總量優(yōu)勢型向總量與效益并重型發(fā)展。

3、有利于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

智慧城鄉(xiāng)的核心價值在于民生，在于讓人生活更美好，在于為人民服務(wù)。智慧城鄉(xiāng)的開啟，將是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大機遇。嘉禾縣是湖南省首批城鄉(xiāng)一體化示范縣之一，目前還處于全面建設(shè)階段，許多工程項目和政策還處于不斷摸索、借鑒和推進階段。而智慧城鄉(xiāng)是圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城市可持續(xù)發(fā)展、民生核心需求這些發(fā)展要素，將先進的信息技術(shù)與城市經(jīng)營服務(wù)理念進行有效融合，達到資源的合理規(guī)劃和有效利用。智慧城鄉(xiāng)建設(shè)有利于突破城鄉(xiāng)壁壘，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村拓展、城市優(yōu)質(zhì)要素資源向農(nóng)村流動、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村傳播，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

4、有利于推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的推進以人為本，智慧城鄉(xiāng)建設(shè)就是要讓人們在整個活動過程中享受到信息化帶來的快捷和高效。大到城市整體發(fā)展，小到每個部門，比如城市交通、基礎(chǔ)設(shè)施都應(yīng)當智能化。“智慧城鄉(xiāng)”與城鄉(xiāng)一體化共同建設(shè)就是用“智慧城市”的先進理念和科學(xué)手段規(guī)劃城市發(fā)展、配置城市資源、完善城市管理、優(yōu)化城市環(huán)境、繁榮城市文化，提升市民的幸福感和推動城市可持續(xù)發(fā)展。尤其要將集約、低碳、生態(tài)、智能等先進理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)之中，增強城市綜合承載能力，集約和節(jié)約利用土地資源，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)化的實際水平和質(zhì)量，走出一條建立在智慧化基礎(chǔ)上并與“智慧城市”相對接的新型城鎮(zhèn)化道路。

5、有利于推動“新四化”發(fā)展。

智慧城鄉(xiāng)是信息化與城鎮(zhèn)化結(jié)合的最佳模式。通過嘉禾智慧城鄉(xiāng)的實踐尋找出非發(fā)達縣域推動信息化與城鎮(zhèn)化結(jié)合的操作模式，并據(jù)此為嘉禾未來推動新“四化”提出政策建議，把智慧城鄉(xiāng)的民生需求，更加有意識、更為系統(tǒng)地滲透進縣域發(fā)展各個領(lǐng)域的制度設(shè)計中去，可以充分整合力量，極大地助力嘉禾城鄉(xiāng)一體化的高效推進。建設(shè)“智慧城鄉(xiāng)”有利于提高全縣信息化水平，以信息化帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從而促進嘉禾城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有利于抬升信息化建設(shè)，從而促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展。“智慧嘉禾”與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)兩者相輔相成，相互促進，對實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)具有重要意義。[3]

三、嘉禾縣“智慧城鄉(xiāng)”建設(shè)SWOT分析 

1 、優(yōu)勢分析 

嘉禾縣提出建設(shè)“智慧城鄉(xiāng)”，是縣委、縣政府在“數(shù)字湖南”、“數(shù)字郴州”建設(shè)的背景下，結(jié)合嘉禾縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足嘉禾實際，以建設(shè)“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的智慧城市”為目標，以城鄉(xiāng)一體化為特色，以產(chǎn)用互動為路徑，解決轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生保障、城市運行等方面的問題，成為以智慧管理、智慧服務(wù)、智慧運行以及智能鑄造為標志的智慧城市，打造一流的城鄉(xiāng)一體化名城，使嘉禾縣成為智慧城市示范區(qū)、智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑者。

近年來，嘉禾縣在逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，注重利用科技技術(shù)引導(dǎo)城市建設(shè)，以信息化帶動工業(yè)化建設(shè)，以工業(yè)化促進信息化發(fā)展。目前，嘉禾縣建立了信訪維穩(wěn)信息化管理系統(tǒng)、干部管理系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)、綜合數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)四大信息化管理系統(tǒng)，主要實現(xiàn)全縣干部信息、項目信息、綜合信息等收集，并將收集的信息建庫存檔，為其他應(yīng)用系統(tǒng)及領(lǐng)導(dǎo)提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。除此之外，嘉禾縣還建成了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，公共信息數(shù)據(jù)庫和部門業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，電子政務(wù)資源目錄體系與交換體系，政務(wù)信息資源共享機制，信息安全基礎(chǔ)設(shè)施及保障制度，電子政務(wù)保障措施等，為政務(wù)部門、公眾、企事業(yè)單位提供滿足需要的綜合服務(wù)。

2、劣勢分析 
嘉禾經(jīng)濟的持續(xù)快速增長、現(xiàn)有的建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、國家新政策文件、新技術(shù)新材料的突破等為“智慧城鄉(xiāng)”建設(shè)奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、清晰的指導(dǎo)方向及可靠的技術(shù)保障，但與此同時，在建設(shè)智慧城市的道路中還存在許多困難。

一是信息化應(yīng)用總體水平不高。城鄉(xiāng)信息化水平差異明顯，社會公共事業(yè)信息化水平有待提高，電子政務(wù)協(xié)同能力有待加強，信息資源開發(fā)利用和共享相對滯后。

二是信息化與工業(yè)化的互動發(fā)展效應(yīng)不夠顯著。信息產(chǎn)業(yè)的附加值較低，信息化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的滲透改造力度不夠。

三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)缺失。研發(fā)基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，市場開拓力度有待加大，產(chǎn)業(yè)競爭力有待加強。 

四是“數(shù)據(jù)出多門”導(dǎo)致了縣域內(nèi)存在著一個個“數(shù)據(jù)孤島”。由于各個部門、行業(yè)的信息化平臺都是獨成體系，其數(shù)據(jù)既沒有統(tǒng)一的收集標準，也沒有互通互用，更談不上數(shù)據(jù)資源整合。這種狀況不僅嚴重違背了信息化的基本理念。而且造成了當前縣域智慧城鄉(xiāng)建設(shè)所面對的盲目性大、重復(fù)建設(shè)、資金投入混亂局面。

3、機遇分析 

嘉禾縣要緊緊抓住我國智慧城市建設(shè)大潮的契機，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化示范縣的優(yōu)勢，將“智慧城鄉(xiāng)”打造成為嘉禾的新增長極。目前，嘉禾縣建立了信訪維穩(wěn)信息化管理系統(tǒng)、干部管理系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)、綜合數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)四大信息化管理系統(tǒng)，主要實現(xiàn)全縣干部信息、項目信息、綜合信息等收集，并將收集的信息建庫存檔，為其他應(yīng)用系統(tǒng)及領(lǐng)導(dǎo)提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。除此之外，嘉禾縣還建成了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，公共信息數(shù)據(jù)庫和部門業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，電子政務(wù)資源目錄體系與交換體系，政務(wù)信息資源共享機制，信息安全基礎(chǔ)設(shè)施及保障制度，電子政務(wù)保障措施等，為政務(wù)部門、公眾、企事業(yè)單位提供滿足需要的綜合服務(wù)。

縱觀我縣的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，近些年從來沒有離開“智慧”、“綠色”、“可持續(xù)”的建設(shè)理念。2009年以來，我縣被評為湖南省首批城鄉(xiāng)一體化示范縣、城鄉(xiāng)供水一體化示范縣、城鄉(xiāng)公交一體化試點縣、城鄉(xiāng)社會救助一體化試點縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點縣，成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城和省級園林縣城、雙擁模范縣、社會救助規(guī)范化建設(shè)先進縣。可以說，目前的嘉禾縣正面臨有史以來智慧城鄉(xiāng)建設(shè)的最好機遇。 

4 、挑戰(zhàn)與壓力 

在全國智慧城市建設(shè)的浪潮中，目前所面臨的突出問題：一是缺乏頂層設(shè)計。二是缺少部門協(xié)調(diào)。三是缺少資金支撐。而對于以農(nóng)村和小城鎮(zhèn)為主的縣域來說，人才、資金相對短缺導(dǎo)致的技術(shù)瓶頸尤其顯著，智慧城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展重點必須是與民生相關(guān)的公共管理與服務(wù)為業(yè)務(wù)系統(tǒng)。因此，應(yīng)該刷新當前城鄉(xiāng)信息化發(fā)展現(xiàn)狀，整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)“足不出戶、暢享生活’的智慧化社區(qū)。無論是辦證、買菜、購物、訂餐還是家政等生活需求,居民都可以通過‘智慧生活服務(wù)平臺’,實現(xiàn)‘一站式’生活服務(wù)。為人們呈現(xiàn)建成小康社會的美好愿景。具體到嘉禾實際，嘉禾所面臨的突出問題：一是如何加快“智慧城鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè); 二是打造民生應(yīng)用和政府服務(wù)兩大移動互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)門戶; 三是搭建智慧政務(wù)、教育、旅游、電子商務(wù)、城市管理、醫(yī)療、園區(qū)、物流等綜合信息平臺;四是推廣政企移動化辦公、掌上嘉禾、3G物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票、肉蔬食品溯源、大數(shù)據(jù)、云計算與云服務(wù)、數(shù)字閱讀、車輛定位管理等多項信息化應(yīng)用服務(wù)。五是如何建立共享數(shù)據(jù)庫，消除‘信息孤島’,提升行政服務(wù)效率。

四、嘉禾縣智慧城鄉(xiāng)建設(shè)的對策與建議 

智慧城鄉(xiāng)是突破當前城市、鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸的一種新理念和模式，其本質(zhì)是城鄉(xiāng)一體信息化。服務(wù),是智慧城鄉(xiāng)建設(shè)的核心內(nèi)容,更是智慧城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)生動力。智慧城鄉(xiāng)建設(shè)就是探索實現(xiàn)居民“衣、食、住、行、游、購、娛、健、學(xué)”等生活要素的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動化和協(xié)同化,并努力讓“五化”成為市民生活的主要方式。嘉禾智慧城鄉(xiāng)建設(shè)的6個對策建議

1、加強智慧城鄉(xiāng)頂層設(shè)計，建立智慧城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理平臺。

智慧城鄉(xiāng)的目的是增強城鄉(xiāng)管理智能、公共服務(wù)普惠、政府效能提升，最終目的是使城鄉(xiāng)居民生活更加便捷，提升生活品質(zhì)和幸福感。因此，智慧城鄉(xiāng)建設(shè)首先要摒棄舊思維，樹立以人為本理念，不僅要服務(wù)于城市居民，更應(yīng)能夠服務(wù)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民。運用高科技手段，重建業(yè)務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)，破解難題。其次要根據(jù)黨的十八大有關(guān)促進新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的大戰(zhàn)略出發(fā)，加強智慧城鄉(xiāng)建設(shè)的頂層設(shè)計，全面系統(tǒng)地、科學(xué)合理地規(guī)劃智慧城鄉(xiāng)建設(shè)。智慧城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)該成為中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互融合的一條有效路徑。以嘉禾縣電子政府建設(shè)和資源整合為核心，以集約化、專業(yè)化、市場化建設(shè)為原則，依據(jù)“基礎(chǔ)先行、民生優(yōu)先”的路徑，建立智慧城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理平臺。統(tǒng)一招標設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一運營，避免資源浪費和重復(fù)建設(shè)，大力實施有關(guān)項目建設(shè)工作。筆者認為嘉禾應(yīng)該首先啟動智慧公安、智慧醫(yī)療、智慧食品藥品、智慧旅游、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧水務(wù)、智慧城管、智慧物流、智慧管網(wǎng)、智慧云制造等市民和企業(yè)需求強烈的項目建設(shè)。實現(xiàn)政府事務(wù)、企業(yè)事務(wù)、家庭事務(wù)信息資源共享，為“智慧嘉禾”的建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

2、構(gòu)建基于新一代信息技術(shù)的“12345”智慧城鄉(xiāng)總體框架。

與以往的城市信息化相比，智慧城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)該具有兩個顯著的特征：一是充分應(yīng)用以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、無線寬帶、三網(wǎng)融合等為主要內(nèi)容的新一代信息技術(shù),二是與民生相關(guān)的公共管理與服務(wù)為業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)展重點。智慧城鄉(xiāng)建設(shè) “智慧城鄉(xiāng)”將以“穩(wěn)增長、惠民生、促和諧”為主線，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)高度集成、信息資源綜合高效應(yīng)用為主要特征，以嘉禾縣特色產(chǎn)業(yè)為突破口和切入點，實現(xiàn)“智慧政務(wù)”、“智慧產(chǎn)業(yè)”、“智慧民生”。進一步整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為嘉禾人民呈現(xiàn)建成小康社會的美好愿景。具體設(shè)想如下：逐步完善全縣三維數(shù)字社會服務(wù)管理平臺，將對各部門、行業(yè)已建立的信息系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、智能系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、管理系統(tǒng)逐步進行整合，實現(xiàn)資源共享，建立社會服務(wù)管理“四級平臺管理，六級網(wǎng)格服務(wù)”的“12345”運行服務(wù)管理模式，即：一個系統(tǒng)（三維數(shù)字社會服務(wù)管理系統(tǒng)）；兩個平臺（社會管理平臺和民生服務(wù)平臺）；三大數(shù)據(jù)庫（實有人口數(shù)據(jù)庫、經(jīng)濟法人數(shù)據(jù)庫、空間地理數(shù)據(jù)庫）；四大整合（語音資源整合、視頻資源整合、業(yè)務(wù)工作整合、數(shù)據(jù)資源整合）；五個在線（焦點在線、化解在線、輿情在線、應(yīng)急在線、效能在線）。實現(xiàn)城市三維數(shù)字化、公共服務(wù)平臺一體化、民情流水線服務(wù)普遍化、指揮調(diào)度一體化目標。通過三維數(shù)字社會服務(wù)管理平臺建設(shè)，做到組織建設(shè)到位、制度機制完善、信息掌握及時、服務(wù)管理規(guī)范、預(yù)防處置快捷，使整個服務(wù)管理環(huán)節(jié)更加靈敏、高效，從而實現(xiàn)嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重大突破。

3、創(chuàng)新智慧城鄉(xiāng)建設(shè)投資運營模式。

按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、使用付費”的思路，創(chuàng)新投資建設(shè)運營模式，以購買服務(wù)方式分擔(dān)智慧城鄉(xiāng)項目建設(shè)成本，吸引和引導(dǎo)社會資金共同推進智慧城鄉(xiāng)建設(shè)。同時，進一步加快建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)置。制定智慧城鄉(xiāng)指標體系。從智慧城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理和服務(wù)等方面，研究制定符合嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的智慧城市指標體系，將智慧城市發(fā)展具體化、指標化，準確衡量和反映嘉禾縣智慧城鄉(xiāng)建設(shè)進度和發(fā)展水平。進一步推進市民卡項目建設(shè)。深化公交、出租車和企業(yè)一卡通應(yīng)用，實現(xiàn)市民卡在教育、社保、醫(yī)保、養(yǎng)老、金融等領(lǐng)域的應(yīng)用拓展，進一步推進市民卡與各行業(yè)信息化產(chǎn)品的深度融合。

4、推進體制機制創(chuàng)新，建立智慧城鄉(xiāng)建設(shè)管理辦公室，解決綜合協(xié)調(diào)機制問題。

智慧城鄉(xiāng)建設(shè)涉及面非常廣泛，包攬城鄉(xiāng)發(fā)展的所有領(lǐng)域，因而必須建立一個綜合統(tǒng)籌機制去協(xié)調(diào)推進。但是，目前我國從中央到地方尚未建立一個綜合、統(tǒng)一有效的機制去統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)。因此，發(fā)揮縣信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，通過縣信息化領(lǐng)導(dǎo)小組頒布有關(guān)嘉禾智慧城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)意見，定期或不定期地就相關(guān)問題舉行跨部門協(xié)調(diào)會議。加大體制機制創(chuàng)新力度，設(shè)立嘉禾智慧城鄉(xiāng)建設(shè)管理辦公室，解決項目建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享等日常工作問題。整合縣直各部門的信息化系統(tǒng)，將信息孤島并聯(lián)起來，把分散的“雞蛋”裝到一個“籃子”里，提高信息利用效率;鼓勵培育本土智慧城市運營商和技術(shù)隊伍，探索盈利模式，政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤百I服務(wù)”機制，切實提高城市管理水平。

5、加強宣傳教育，普及智慧城鄉(xiāng)知識，倡導(dǎo)智慧城鄉(xiāng)的價值觀，提高智慧意識。

公民本應(yīng)是智慧城鄉(xiāng)建設(shè)參與的主體，享受到智慧城市建設(shè)帶來的各種便利和智能化服務(wù)，并需要通過不斷完善自我，做一個與智慧城市相適應(yīng)的智慧公民。而目前公民則對智慧城鄉(xiāng)知之甚少，缺少了民眾的參與，智慧城鄉(xiāng)建設(shè)就容易與初衷漸行漸遠。要利用智慧城市建設(shè)這個機遇，通過信息技術(shù)切實提高公共服務(wù)水平，通過體制創(chuàng)新來推進社會管理新模式，同時推動行政權(quán)力公開透明，促進政府透明、公開、高效運行。這是提高政府公信力、轉(zhuǎn)變政府職能、贏得民心的有效途徑。只有民眾都積極參與，充分感受到智慧城市帶來的便利，智慧城市建設(shè)才能成功。嘉禾縣各級宣傳部門要在全社會形成強大的輿論氛圍，引起全縣公民對智慧城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性、長期性的認識，增強實施智慧城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的自覺性。 

6、建立健全信息網(wǎng)絡(luò)安全機制和體系。

在以物聯(lián)網(wǎng)、云計算為代表的新一代信息技術(shù)支撐的信息網(wǎng)絡(luò)時代，安全問題更為突出，其潛在威脅也更大。要整合當前分散的信息安全管理機制,建立高效的信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。從具體建設(shè)來看,我們可以將其內(nèi)容概括為實施和管理兩個層面。從實施來看,就是要確?！坝脖Ｕ稀焙汀败洷Ｕ稀保核^“硬保障”就是確保智慧城鄉(xiāng)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與裝備的絕對可靠，建立一種“可信可靠連接網(wǎng)絡(luò)”；所謂“軟保障”就是要確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的絕對安全可靠。

從管理來看，具體包括多種保障機制：首先是建立信息網(wǎng)絡(luò)安全審查評估機制，定期發(fā)布信息網(wǎng)絡(luò)安全評估報告；其次是建立和完善入侵監(jiān)測與防范系統(tǒng)，保障信息網(wǎng)絡(luò)的安全運行；在智慧城鄉(xiāng)項目建設(shè)的政府采購階段，建立嚴格的技術(shù)產(chǎn)品資質(zhì)認定和采購備案制度，對參與投標的內(nèi)資、外資企業(yè)明確其安全保障的可信賴等級；建立健全安全監(jiān)測及應(yīng)急反應(yīng)機制，以便協(xié)調(diào)各政府部門進行監(jiān)測，阻止和減少外國網(wǎng)絡(luò)間諜機構(gòu)對我國公共及企業(yè)網(wǎng)絡(luò)進行網(wǎng)絡(luò)情報威脅等。同時，要加強相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，物聯(lián)網(wǎng)與云計算時代，法律法規(guī)問題要比傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)時代更加復(fù)雜。就我國而言，互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)建設(shè)存在大量“欠賬”，許多的信息網(wǎng)絡(luò)安全問題處于無法可依狀態(tài)。在物聯(lián)網(wǎng)時代,這種局面必須得到改觀。

（作者單位：中共嘉禾縣委黨校、行政學(xué)院）

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