【摘要】嘉禾緊緊圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范縣的目標(biāo)，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，把應(yīng)急管理體系與城鄉(xiāng)一體化同步建設(shè)，探索出了一條具有嘉禾特色的城鄉(xiāng)一體化應(yīng)急管理體系和工作模式。本文試圖通過(guò)分析嘉禾縣應(yīng)急管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并借鑒其它縣區(qū)政府應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)，探尋新發(fā)展理念下基層縣區(qū)政府應(yīng)急管理體系建設(shè)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化; 應(yīng)急管理體系; 現(xiàn)狀; 問(wèn)題; 對(duì)策

自2009年嘉禾縣率先在全省實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，嘉禾緊緊圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范縣的目標(biāo)，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，以“一案三制”為主核，組織機(jī)構(gòu)為主線，把應(yīng)急管理體系與城鄉(xiāng)一體化同步建設(shè)，探索出了一條具有嘉禾特色的城鄉(xiāng)一體化應(yīng)急管理體系和工作模式。目前，嘉禾應(yīng)急科普宣教深入人心，應(yīng)急值守規(guī)范有序，突發(fā)事件處置快速高效，政府行政能力和群眾滿(mǎn)意度大大提高?，F(xiàn)有“全市基層應(yīng)急管理示范單位”五個(gè)，“湖南省基層應(yīng)急管理示范單位”一個(gè)。本文試圖通過(guò)分析嘉禾縣應(yīng)急管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并借鑒其它縣區(qū)政府應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)，探尋新發(fā)展理念下基層縣區(qū)政府應(yīng)急管理體系建設(shè)的對(duì)策。

一、當(dāng)前嘉禾應(yīng)急管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀及其主要問(wèn)題

(一)嘉禾縣的基本情況

嘉禾位于湖南省郴州、永州兩市六縣交匯處，地形似楓葉。東、南、西三面環(huán)山，是典型的南方丘陵地區(qū)。現(xiàn)轄普滿(mǎn)鄉(xiāng)，珠泉、晉屏、行廊、坦坪、塘村、龍?zhí)?、廣發(fā)、袁家鎮(zhèn)、石橋9個(gè)鎮(zhèn)，總面積699.05平方千米，總?cè)丝?2.70萬(wàn)人，縣人民政府駐地珠泉鎮(zhèn)。相傳秦始皇曾遣50萬(wàn)人戍守五嶺，在此囤糧、駐兵防城堡。據(jù)嘉禾縣志記載，明末清初，為防治南嶺山匪患，割桂陽(yáng)、臨武三鄉(xiāng)六里設(shè)嘉禾縣。因此，嘉禾縣具有歷史悠久的應(yīng)急文化底蘊(yùn)。如今，京珠復(fù)線、廈蓉高速在境內(nèi)交匯，形成大交通十字架。在200公里范圍內(nèi)有平汝、京珠、二廣、滬昆、廈蓉等高速公路密布。嘉新、嘉藍(lán)、嘉寧、嘉桂四條高等級(jí)公路縱橫交錯(cuò)，已融入長(zhǎng)沙、廣州、桂林三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。途經(jīng)嘉禾的“桂永郴贛鐵路”已列入國(guó)家的建設(shè)計(jì)劃，嘉禾通用機(jī)場(chǎng)已被國(guó)家民航局列入十二五規(guī)劃。同時(shí)，全縣已實(shí)現(xiàn)了村村通水泥公路，公路密度為112公里/百平方公里，居全省前列。今日的嘉禾已成為了信息流、人才流、技術(shù)資金流高速匯集之地。先后被列為全省城鄉(xiāng)供水一體化示范縣、城鄉(xiāng)公交一體化示范縣、城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化試點(diǎn)縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)縣、全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋試點(diǎn)縣、全國(guó)智慧城市試點(diǎn)縣。

近幾年來(lái)，在自然災(zāi)害方面：嘉禾天氣穩(wěn)定性較差，極端天氣較多,干旱、暴雨、冰凍等災(zāi)害多發(fā)，山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害頻繁。在事故災(zāi)難方面：煤礦和其它非金屬礦較多，礦山事故時(shí)有發(fā)生，道路交通、環(huán)境污染、煙花爆竹企業(yè)為事故發(fā)生的集中點(diǎn)。在公共衛(wèi)生方面：人口密度大，群眾衛(wèi)生意識(shí)淡薄，易突發(fā)公共衛(wèi)生中毒、傳染病事件。特別在農(nóng)村，藥品、藥械質(zhì)量問(wèn)題仍可能引起突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在社會(huì)安全方面：社情民意復(fù)雜，社會(huì)治安管理壓力較大，征地拆遷、宗族、醫(yī)患、礦產(chǎn)資源糾紛和群體性集訪為群體性事件主體，打擊黑惡勢(shì)力犯罪、“兩搶一盜”等侵財(cái)犯罪保持高發(fā)態(tài)勢(shì)。

(二)嘉禾縣應(yīng)急管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀

自2007年起，嘉禾縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理和加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的決策部署，以提升公共安全保障和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力為目標(biāo)，全面深入推進(jìn)以“一案三制”為核心內(nèi)容的應(yīng)急體系建設(shè)，全縣突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)、處置與應(yīng)急救援、評(píng)估與恢復(fù)重建等方面的能力明顯增強(qiáng)，為“十三五”應(yīng)急體系建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、高度重視，應(yīng)急體系更趨完善。近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視應(yīng)急管理工作，始終把應(yīng)急管理工作作為中心工作來(lái)抓，在縣政府全會(huì)上進(jìn)行了專(zhuān)題安排部署。一是應(yīng)急管理組織體系不斷完善?？h應(yīng)急辦現(xiàn)有工作人員4人。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)各單位及各村組、社區(qū)、學(xué)校和規(guī)模以上企業(yè)都相應(yīng)的成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，并明確一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，配備了應(yīng)急管理專(zhuān)（兼）職工作人員，基本做到了應(yīng)急管理工作有人抓、有人管。二是應(yīng)急預(yù)案修編基本完成。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案修訂要求，在完成全縣總體應(yīng)急預(yù)案修訂的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣49個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案下達(dá)了修訂通知，明確了49個(gè)縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修訂工作時(shí)限和工作要求，目前進(jìn)展順利，大部分預(yù)案進(jìn)入審批過(guò)程當(dāng)中。三是應(yīng)急管理機(jī)制不斷健全。不斷完善工作經(jīng)費(fèi)認(rèn)真梳理應(yīng)急預(yù)案形成簡(jiǎn)明處置流程，并配套編寫(xiě)簡(jiǎn)明操作讀本，進(jìn)一步完善了突發(fā)事件分級(jí)、預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布等具體工作制度。

2、以日常工作為抓手，應(yīng)急值守工作規(guī)范有序。一是應(yīng)急值守更規(guī)范。縣應(yīng)急辦始終堅(jiān)持把應(yīng)急值守作為第一要?jiǎng)?wù)，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時(shí)值班和無(wú)縫交接班制度，做到值班電話(huà)“隨響隨接、隨接隨辦、隨辦隨記”。及時(shí)協(xié)調(diào)處理各類(lèi)突發(fā)事件，最大限度地減少了突發(fā)事件造成的損失和負(fù)面影響。二是值班制度更規(guī)范詳實(shí)。修訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行《嘉禾縣政府值班室應(yīng)急值守工作規(guī)范》，逐項(xiàng)完善了突發(fā)事件上報(bào)制度、工作流程、工作預(yù)案、節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)帶班制度等，全縣應(yīng)急值守工作正逐步邁入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道。三是信息報(bào)送更及時(shí)。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)告工作的通知》，進(jìn)一步明確了突發(fā)事件信息上報(bào)和突發(fā)事件的處置程序及各部門(mén)、各單位的職責(zé)。今年發(fā)生多次突發(fā)事件，各相關(guān)單位都能在第一時(shí)間把突發(fā)事件信息上報(bào)縣應(yīng)急辦。四是應(yīng)急值守督查更頻繁。今年來(lái)，每逢節(jié)假日和重大活動(dòng)期間，應(yīng)急辦聯(lián)合其他部門(mén)開(kāi)展了多次值班抽查，督促和指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)建立了24小時(shí)值班制度，落實(shí)了值班責(zé)任，配備了值班人員，并均能規(guī)范細(xì)致地做好值守工作。

3、以創(chuàng)建工作為抓手，基層應(yīng)急管理工作不斷鞏固。近年來(lái)，縣應(yīng)急辦堅(jiān)持將基層應(yīng)急管理示范單位創(chuàng)建工作作為夯實(shí)鞏固基層應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)的重要推手來(lái)抓，建立由“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、聯(lián)鄉(xiāng)包村單位支持、工作組推進(jìn)、基層抓落實(shí)”的創(chuàng)建工作機(jī)制，廣泛動(dòng)員，精心培育，全面推進(jìn)，取得了階段性成效，基層應(yīng)急保障能力得到全面加強(qiáng)。2015年，珠泉鎮(zhèn)繼龍?zhí)舵?zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)社塘村、珠泉鎮(zhèn)丙穴社區(qū)、嘉禾五中等單位之后又成功創(chuàng)建 “全市基層應(yīng)急管理示范單位”；龍?zhí)舵?zhèn)扶塘村被授予“湖南省基層應(yīng)急管理示范單位”，成為我省首批正式命名的五個(gè)基層應(yīng)急管理示范單位之一。全縣形成了學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的環(huán)境和氛圍，今年我縣將推選行廊鎮(zhèn)等單位爭(zhēng)創(chuàng)2015年度市級(jí)應(yīng)急管理示范單位。

4、以宣教演練為抓手，應(yīng)急知識(shí)宣教深入人心。為貫徹落實(shí)央省市應(yīng)急相關(guān)文件和會(huì)議精神，我縣以應(yīng)急知識(shí)“六進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）為抓手，通過(guò)電視媒體、網(wǎng)絡(luò)、廣播、黑板報(bào)、課堂等形式，多管齊下開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣教。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年發(fā)放應(yīng)急知識(shí)動(dòng)漫片1000余冊(cè)。開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)現(xiàn)場(chǎng)集中宣傳30余次，向群眾發(fā)放應(yīng)急宣傳資料7萬(wàn)余份，張貼橫幅、標(biāo)語(yǔ)1千余條，擺放展板1262塊，發(fā)送應(yīng)急知識(shí)公益短信4萬(wàn)余條，制作應(yīng)急知識(shí)專(zhuān)刊1600期，解答群眾咨詢(xún)3萬(wàn)余人次。先后開(kāi)展了應(yīng)急演練等20余次。通過(guò)廣泛開(kāi)展應(yīng)急管理宣教和演練活動(dòng)，應(yīng)急管理的科學(xué)理念逐步深入人心，呈現(xiàn)出全民動(dòng)員、人人負(fù)責(zé)、全社會(huì)共同參與應(yīng)急管理工作的良好局面。

5、以強(qiáng)基固本為抓手，突發(fā)事件處置高效快速。

按照“整合資源，夯實(shí)基礎(chǔ)，共建共享，服務(wù)發(fā)展”的思路，全面推進(jìn)應(yīng)急體系隊(duì)伍建設(shè)，建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“四聯(lián)四包”（即聯(lián)鄉(xiāng)包村、聯(lián)企包項(xiàng)、聯(lián)點(diǎn)包案、聯(lián)片包優(yōu)）和24小時(shí)信息接受傳遞制度，嚴(yán)格執(zhí)行《嘉禾縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》和《嘉禾縣突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制實(shí)施辦法》。2015年以來(lái)，接報(bào)“2·21”廣發(fā)大風(fēng)災(zāi)害、“10·5”山窩莊煤礦瓦斯爆炸事故、“11·14”老麻地橋垮塌事件等各類(lèi)突發(fā)事件信息20余件次，均能快速響應(yīng)，及時(shí)有效處置，沒(méi)有因處置不及時(shí)或處置不當(dāng)擴(kuò)大影響和損失。

(三）主要問(wèn)題

1、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案管理能力不高，時(shí)效性和針對(duì)性不強(qiáng)。一是目前我縣災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)還不健全，氣象、水文、小流域山洪與地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系還不完善，監(jiān)測(cè)點(diǎn)有限，偏遠(yuǎn)貧困地方災(zāi)害預(yù)警能力還停留在人工階段。特別是對(duì)強(qiáng)對(duì)氣流預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精度還不夠高，惡劣氣候襲擊的路徑、影響范圍、雨雪強(qiáng)度等方面預(yù)報(bào)部分時(shí)段和地區(qū)存在一些偏差。二是自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難預(yù)警的時(shí)效性和針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有建立在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上的事故災(zāi)難預(yù)警體系，因施救不當(dāng)造成傷亡的情況也時(shí)有發(fā)生。三是安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，各級(jí)應(yīng)急預(yù)案銜接性和實(shí)效性有待提高，應(yīng)急預(yù)案演練的計(jì)劃性和針對(duì)性也不強(qiáng)。

2、應(yīng)急保障工作薄弱。一是各級(jí)政府均存在抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和支出不足、資金投入保障機(jī)制不夠健全等問(wèn)題，特別是鄉(xiāng)級(jí)政府在災(zāi)民生活救助方面投入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。二是應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)布局少、儲(chǔ)備物資品種單一、數(shù)量有限，不能完全滿(mǎn)足災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)工作的需求，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援裝備水平低是較為突出的問(wèn)題。三是還沒(méi)有設(shè)立重大隱患治理專(zhuān)項(xiàng)資金。四是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)尚需進(jìn)一步推進(jìn)，運(yùn)行與保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善，應(yīng)急救援隊(duì)伍管理和裝備配備以及物資保障等都需要進(jìn)一步提高。

3、部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不統(tǒng)一、專(zhuān)群難協(xié)調(diào)。一是在自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作中，縣政府及其相關(guān)部門(mén)依法及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)派遣救災(zāi)工作組。但有時(shí)工作組數(shù)量過(guò)多，工作內(nèi)容和工作時(shí)間存在交叉，相互之間協(xié)調(diào)溝通不夠，造成地方政府在應(yīng)急期間反復(fù)接待、多次匯報(bào)，這一定程度上分散了基層政府抗災(zāi)救災(zāi)工作的精力，影響應(yīng)急工作的效果。二是災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)信息共享機(jī)制不完善，交換傳遞效率急待進(jìn)一步提高。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)仍有差距，難以實(shí)現(xiàn)信息共享和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)處置中部門(mén)聯(lián)動(dòng)、指揮調(diào)度、信息傳遞和綜合保障等難以有效開(kāi)展。三是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜合性安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理人員無(wú)編制、無(wú)專(zhuān)職人員，存在人員不齊、職責(zé)不清、覆蓋不廣的問(wèn)題，各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)還不平衡、不完善，尚未形成體系。

4、動(dòng)員社會(huì)力量參與抗災(zāi)救災(zāi)欠規(guī)范。一是在動(dòng)員社會(huì)力量特別是受災(zāi)群眾參與防災(zāi)救災(zāi)工作方面，發(fā)動(dòng)工作開(kāi)展得不全面，發(fā)動(dòng)范圍不夠廣泛，發(fā)動(dòng)程度不夠深入，群眾力量沒(méi)有得到充分發(fā)揮。二是在社會(huì)捐贈(zèng)方面，相關(guān)優(yōu)惠政策不健全，救災(zāi)應(yīng)急捐助預(yù)案不健全，機(jī)制不夠完善，客觀上影響了災(zāi)害救助的社會(huì)動(dòng)員工作。三是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理政策法規(guī)建設(shè)仍需加強(qiáng)，應(yīng)急救援隊(duì)伍指揮調(diào)動(dòng)、應(yīng)急救援物資征用補(bǔ)償、應(yīng)急救援人員傷亡撫恤等方面尚需妥善解決與支持。

二、對(duì)策

基層“十三五”應(yīng)急體系建設(shè)要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，突出城鄉(xiāng)目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向，構(gòu)建全方位、立體化的城鄉(xiāng)一體公共安全體系和網(wǎng)絡(luò)，全面提升基層應(yīng)急管理水平，切實(shí)保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體建議如下：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進(jìn)自然災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急管理法制化進(jìn)程。繼續(xù)加強(qiáng)各類(lèi)自然災(zāi)害應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援裝備，進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急預(yù)案和工作規(guī)程，開(kāi)展應(yīng)急能力培訓(xùn)和演練，提升快速獲取信息、科學(xué)研判趨勢(shì)和有效處置應(yīng)對(duì)的能力。

2、切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)能力。抓緊推進(jìn)河流水庫(kù)防洪工程建設(shè)，統(tǒng)籌抓好中小河流和山區(qū)河道治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，強(qiáng)降雨等災(zāi)害基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)沉陷區(qū)治理、地震、地質(zhì)災(zāi)害防治工作。大力推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，不斷提升災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)W校、醫(yī)院、居民住房以及電力、通信、等城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活設(shè)施和生命線工程的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與抗災(zāi)能力。加快推進(jìn)農(nóng)村民居防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)宣傳，認(rèn)真研究制定實(shí)施方案，加大政策支持力度，做好宣傳、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，力爭(zhēng)盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)村民居防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)薄弱狀況。

3、加快推進(jìn)信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)筑一云五庫(kù)兩場(chǎng)所基層社會(huì)公共安全平臺(tái)體系。構(gòu)筑“一云五庫(kù)兩場(chǎng)所”基層社會(huì)公共安全智慧平臺(tái)體系，完善我縣應(yīng)急平臺(tái)體系。所謂“一云五庫(kù)兩場(chǎng)所”是指公共安全云計(jì)算平臺(tái)，應(yīng)急救援隊(duì)伍庫(kù)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、應(yīng)急管理專(zhuān)家?guī)?、?yīng)急預(yù)案庫(kù)和突發(fā)事件典型案例庫(kù)，避險(xiǎn)場(chǎng)所、教育培訓(xùn)演練場(chǎng)所。進(jìn)一步推進(jìn)各單位成員之間的信息共享和互聯(lián)互通，花大力氣充實(shí)應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，全面提高突發(fā)事件應(yīng)急決策和指揮調(diào)度能力。

4、依托嘉禾的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及“江南鑄都”、“鍛造之鄉(xiāng)”等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)嘉禾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。一是要加強(qiáng)全民公共安全和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)宣傳教育，推動(dòng)消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，激發(fā)單位、家庭及個(gè)人在逃生、避險(xiǎn)、防護(hù)、自救互救等方面對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求，培育應(yīng)急需求市場(chǎng)。二是要依托嘉禾鍛鑄造和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造南方救援防護(hù)器材生產(chǎn)基地、應(yīng)急物質(zhì)倉(cāng)儲(chǔ)物流基地、應(yīng)急服務(wù)培訓(xùn)和演練基地、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，形成區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈。三是要引導(dǎo)更多應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果在我縣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，壯大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（注：本文所有資料和數(shù)據(jù)均來(lái)自嘉禾縣人民政府網(wǎng)站和嘉禾縣應(yīng)急辦。）

（作者單位：中共嘉禾縣委黨校、行政學(xué)校）

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