日前，國務院印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》，該規(guī)劃指出，在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎，不能拖后腿。如何補短板、拉短腿？怎樣落實《規(guī)劃》內(nèi)容？10月24日，農(nóng)民日報社邀請了馬曉河、張曉山、程國強等業(yè)界權威專家展開深入研討，集中解讀《規(guī)劃》出臺的背景和意義，并積極建言“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化如何發(fā)展。
農(nóng)民增收要進一步做好加減法
（國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長 馬曉河）
《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020）》提出，今后五年農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速要高于6.5%，以確保2020年農(nóng)民收入比2010年翻一番。這體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質要求，即通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民有更多的、實實在在的獲得。增加農(nóng)民收入，要進一步做好加減法。
從做加法角度講，一是鼓勵支持農(nóng)民發(fā)展高附加值種養(yǎng)業(yè)，瞄準社會消費需求結構調整新趨勢，生產(chǎn)安全健康、精細優(yōu)質、價值含量高的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)效益最大化。二是積極推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，利用新機制、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收。三是瞄準落后地區(qū)和貧困人口、瞄準農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，利用必要力量，不斷增加農(nóng)業(yè)投入，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板補上來。四是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制改革，改革的重點方面是，第一，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權到戶和股份合作制；第二，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價，并積極開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革的試點。
從做減法角度講，一是積極推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程，大城市、中等城市、小城市（鎮(zhèn)）要在現(xiàn)有政策基礎上，進一步降低農(nóng)民進城門檻，為農(nóng)民進城落戶創(chuàng)造制度條件。二是鼓勵支持農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)節(jié)本降耗。要從政策上支持農(nóng)民管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，集約節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，科學配置勞動力、資本、技術和水土資源，通過創(chuàng)新降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，通過創(chuàng)新增加農(nóng)業(yè)效益。
落實《規(guī)劃》需配套可操作的政策措施
（中國社會科學院學部委員 張曉山）
《規(guī)劃》框架完整，闡述系統(tǒng)、全面。制定規(guī)劃后，關鍵是將頂層設計落實，這需要有一整套的具有可操作性的政策措施來配套。
未來幾年玉米的價格改革和引發(fā)的一系列問題將是糧食安全政策實施的重點。2016年，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)正式取消玉米的臨時收儲制度后，各省區(qū)如何制定相應政策，加強監(jiān)督，確保補貼政策能執(zhí)行到位，這是玉米收購制度改革能否成功的一個關鍵。2016年預計飼草及青貯玉米面積增加超過600萬畝，“糧改飼”是一個系統(tǒng)工程，涉及飼草料品種選擇以及種植、收割打包、青貯窖藏等多方面技術推廣、設施設備建設投入，只有規(guī)?；?jīng)營才能降低這些方面的成本投入，提升產(chǎn)出效益。
采取綜合配套措施提高農(nóng)業(yè)的競爭力，是農(nóng)民增收和確保糧食安全的基礎。如何提高農(nóng)業(yè)的競爭力，就必然要實現(xiàn)價格與國際逐步接軌，但價格的下跌，導致保障我國主要農(nóng)產(chǎn)品供給的這部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入增長幅度下降甚至收入減少，勢必影響他們的種植積極性，最終將影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展并可能危及國家糧食安全的底線。保障糧食安全和種糧農(nóng)民利益不受損，應繼續(xù)成為糧食政策的基石。農(nóng)業(yè)保險要從減輕自然風險帶來的危害擴展到減輕市場風險帶來的危害，要從單純農(nóng)業(yè)保險擴展到“三農(nóng)”綜合保險。應將農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革結合起來統(tǒng)籌考慮，加快這方面的改革步伐，探索在自愿和具備一定條件的基礎上，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體資產(chǎn)收益權的有償退出機制。
深化農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革
（農(nóng)業(yè)部專家咨詢委員會委員、國務院發(fā)展研究中心研究員 程國強）
《規(guī)劃》明確要求，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的當務之急，是扎實推進和深化農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革。
抓緊評估總結棉花、大豆目標價格改革試點經(jīng)驗，盡早出臺后續(xù)政策方案。棉花、大豆目標價格改革3年試點即將結束，今年年底必須出臺后續(xù)政策方案。其中，棉花后續(xù)政策，要探索建立既符合國際規(guī)則、財政負擔適宜，又能有效保護棉農(nóng)基本收益的棉花補貼支持新機制。大豆后續(xù)政策，則要以促進增產(chǎn)、提高競爭力為目標，采取符合國際規(guī)則、與玉米補貼政策相銜接的新機制。要堅定玉米收儲政策“市場定價、價補分離”改革的戰(zhàn)略定力，不折不扣落實中央改革部署，確保實施玉米“市場化收購”加“補貼”新機制。一要進一步推動地方各級政府、各類企業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者全面形成改革共識，對改革要有足夠的思想準備，確保對改革的認識一致、步調一致。二要嚴格落實主產(chǎn)區(qū)各級政府責任，堅持市場化收購不動搖，合理引導市場預期，鼓勵多元市場主體入市收購，妥善化解糧食大規(guī)模集中上市中的矛盾和問題。三要優(yōu)化玉米補貼政策操作辦法，抓緊兌現(xiàn)補貼政策，穩(wěn)定農(nóng)民售糧預期，保障農(nóng)民種糧收益。積極穩(wěn)妥調整完善糧食最低收購價政策。目前小麥產(chǎn)需矛盾尚不突出，可基本穩(wěn)定其最低收購價政策，暫不作調整。但當前亟需對水稻最低收購價政策進行調整完善。建議按照穩(wěn)定政策基本架構、增強政策彈性的思路，對水稻最低收購價政策實行價補分離、兜底不保收，價格既能上升也能下降的調整。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對決勝全面小康十分關鍵
（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任 宋洪遠）
新世紀、新階段國家對農(nóng)業(yè)高度重視，多次出臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的政策，此次《規(guī)劃》的發(fā)布，對補齊四化同步的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板至關重要，對決勝全面小康十分關鍵。
從政策發(fā)展脈絡來看，十六大報告中提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟等。在2007年的中央一號文件中部署現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，其中若干條是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。十八大之后，連續(xù)三個一號文件，2013年、2014年、2015年都把“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”寫在了標題中。從兩個五年規(guī)劃看，“十二五”有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃，現(xiàn)在“十三五”的規(guī)劃也已經(jīng)出臺。從2007年部署現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展至今十年，而兩個規(guī)劃將組成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的另一個“十年”，無論是從理念、部署，還是從政策措施上講，如此密集，在三農(nóng)政策里是很難想象的。
在全面建成小康社會的決勝階段，我們?yōu)槭裁从诌@么強調現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設？從國際經(jīng)驗看，無論是經(jīng)合組織的三十六個成員中的部分國家，還是之外的一些國家，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。從國內(nèi)情況看，十八大之后提出促進四化同步發(fā)展，目前我國四化發(fā)展的程度是不一致的，工業(yè)化進入了中后期階段，城鎮(zhèn)化進入了快速發(fā)展階段，信息化實現(xiàn)了與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化融合發(fā)展階段，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還遠落后，這樣就可以判斷出，工業(yè)化是超前的，城鎮(zhèn)化是加快的，信息化是融合的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是滯后的。所以，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短板，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是四化同步的短腿。要建成全面小康，實現(xiàn)四化同步，就必須補短板、拉短腿。
加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
（北京工商大學副校長 賈英民）
《規(guī)劃》提出的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值預期指標在十二五末的2.2∶1發(fā)展到2.4∶1，圍繞規(guī)劃目標，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展應該突出幾個重點環(huán)節(jié)。
全面提升農(nóng)產(chǎn)品原料品質和安全質量。通過推進農(nóng)業(yè)資源保護和生態(tài)修復，強化農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，開展化肥農(nóng)藥使用零增長行動，推廣測土配方施肥等，降低農(nóng)產(chǎn)品中化肥農(nóng)藥和重金屬等的殘留，提升農(nóng)產(chǎn)品源頭控制水平。
加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結構調整。針對規(guī)劃對主要農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和結構性調整，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局和加工產(chǎn)品結構調整，進一步加大大宗農(nóng)產(chǎn)品加工比重，重點發(fā)展農(nóng)、副產(chǎn)品精深加工和傳統(tǒng)食品加工工業(yè)化。
加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技投入。我國食品加工業(yè)應“加大對食品加工業(yè)新技術、新產(chǎn)品研發(fā)的科技投入”，重點在以天然功能性成分為基礎的新型保健食品開發(fā)，壯大健康食品產(chǎn)業(yè)；加大傳統(tǒng)食品加工的工業(yè)化研究，用現(xiàn)代食品加工技術對傳統(tǒng)食品加工工藝進行改造，實現(xiàn)傳統(tǒng)食品加工的工業(yè)化生產(chǎn)；加強對農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物的綜合利用技術研發(fā)，挖掘農(nóng)業(yè)增效潛力。
加強農(nóng)產(chǎn)品加工設備及裝備的現(xiàn)代化：隨著現(xiàn)代新技術（如云計算）的開發(fā)，新業(yè)態(tài)（如網(wǎng)絡電商）的出現(xiàn)，加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)裝備和設備創(chuàng)新，用智能化技術武裝加工設備，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由勞動密集型向智能化控制轉變，重在減低能耗和勞動力成本，提高勞動生產(chǎn)效率。
加快建設現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。落實規(guī)劃中“加快實施互聯(lián)網(wǎng)+、電商銷售等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，加強物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備的推廣應用。
“十三五”國家糧食安全更有保障
（中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 李國祥）
《規(guī)劃》的發(fā)布和實施，對于更好地保障我國糧食安全具有重要的引導作用，需要提高認識，采取切實行動，把藍圖變成現(xiàn)實。
《規(guī)劃》把到2020年確保谷物綜合生產(chǎn)能力5.5億噸和主要是口糧的小麥稻谷自給率達到100%作為約束性指標。據(jù)估計，目前我國用作飼料的谷物需要量大約3億噸，用作口糧的小麥稻谷（包含于谷物）需要量大約2億噸，二者合計大約5億噸。當前，我國小麥稻谷的供給量是大于需求量的，自給率是超過100%的，規(guī)劃中的100%的自給率約束性指標是可以實現(xiàn)的。
《規(guī)劃》把更好地保障國家糧食安全作為最重要的約束性目標，無疑需要實施配套政策措施?！兑?guī)劃》提出了優(yōu)先把水土資源匹配較好、相對集中連片的稻谷小麥田劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)，加大建設力度，實行重點保護。實踐證明，我國通過多年的糧食主產(chǎn)區(qū)、核心區(qū)建設，這些區(qū)域對保障糧食安全發(fā)揮了越來越重要的作用，無疑是國家最重要的功能區(qū)。
耕地資源數(shù)量和質量并重保護，是保障國家糧食安全的根本。在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，一定數(shù)量的耕地轉為建設用地，是不可避免的。如何確保良田和經(jīng)長期投資建設的農(nóng)田，不能隨意變更為建設用地，這對于守住耕地紅線更為關鍵?！兑?guī)劃》提出了在全國全面完成劃定15.46億畝永久基本農(nóng)田，并將其落實到農(nóng)戶、落實到田間地頭，不搞動態(tài)調整，這既從根本上保住了糧食生產(chǎn)能力，又確保對農(nóng)田基本建設的投資不被浪費。
農(nóng)業(yè)科技應堅持“雙輪驅動”
（中國農(nóng)業(yè)科學院科技管理局局長 梅旭榮）
《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》確立了未來五年我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標，提出了“創(chuàng)新強農(nóng)著力推進農(nóng)業(yè)轉型升級”的重大任務。為加快創(chuàng)新驅動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉型發(fā)展，“十三五”時期，農(nóng)業(yè)科技應堅持“雙輪驅動”，盡快建立與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉型升級相適應的國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系，實施創(chuàng)新驅動重點科技工程。
加快構建完善國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系，包括國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系和農(nóng)民教育培訓體系，形成創(chuàng)新布局合理、創(chuàng)新主體多元、平臺功能完備、任務形成科學、財政支持高效、分類評價科學、人才團隊有力的格局，切實解決農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系中人、財、物、事、體制、機制等六個方面存在的問題。
實施創(chuàng)新驅動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉型重點科技行動。一是“藏糧于地”、“藏糧于技”，加快建設高標準農(nóng)田，培育基礎地力，加強高光效育種、綠色投入品、智能作業(yè)機械等農(nóng)業(yè)技術研發(fā)，部署建設農(nóng)業(yè)領域的國家實驗室和科學中心，確保糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品必須產(chǎn)能，為農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化和轉型發(fā)展奠定基礎。二是實施優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品質量安全行動，加快優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術、農(nóng)產(chǎn)質量安全風險控制技術等研發(fā)和飲用，提高“三品一標”的標準和生產(chǎn)覆蓋面。三是實施綠色化生產(chǎn)科技行動，落實“一控兩減三基本”部署，集中研發(fā)和應用一批耕地有機質提升、新型智能肥料、納米農(nóng)藥、節(jié)水控污、生態(tài)養(yǎng)殖、廢棄物循環(huán)利用、氣候智慧型農(nóng)業(yè)等技術。四是實施畜牧業(yè)提質增效安全行動，加強大動物品種選育和重大烈性人獸共患疫病防控等核心技術研發(fā)。
糧食主產(chǎn)區(qū)要率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化
（中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長 王東陽）
縱覽60多年來農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，唯有機械化實現(xiàn)，才能穩(wěn)步快速推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應促進農(nóng)業(yè)機械化全程、全面、高質、高效發(fā)展。
糧食主產(chǎn)區(qū)要率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。建議加快實施糧食生產(chǎn)全程機械化整建制推進行動。充分發(fā)揮農(nóng)機購置政策激勵引導作用，將補貼機具重點向全程機械化聚焦，實施普惠式敞開農(nóng)機購置補貼政策，加大保護性耕作、深松整地、秸稈還田等綠色增產(chǎn)技術所需機具補貼力度。創(chuàng)建規(guī)?；虣C械化生產(chǎn)示范區(qū)，引入綠色休閑農(nóng)機農(nóng)事體驗，推廣應用節(jié)能環(huán)保機械化技術，開辟農(nóng)業(yè)多功能的增收渠道。
大力支持機藝融合型社會化服務。以農(nóng)業(yè)機械化為載體、農(nóng)民合作社為主體，實施農(nóng)業(yè)社會化服務支撐工程，推進代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務的專業(yè)化、規(guī)?；蜕鐣?。在地方年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于新型經(jīng)營主體進行輔助設施建設。支持新型經(jīng)營主體將集中連片整理后新增加的部分耕地，按規(guī)定用于完善規(guī)模經(jīng)營配套設施。對新型經(jīng)營主體用于經(jīng)營現(xiàn)代規(guī)模化種養(yǎng)和糧食生產(chǎn)的生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地，按設施農(nóng)用地管理。
促進農(nóng)業(yè)機械化提檔升級。聚焦耕整地、種植、收獲、植保、烘干、秸稈處理等主要環(huán)節(jié)，集成全程機械化解決方案及成套設備和區(qū)域性主要技術模式。推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代農(nóng)機裝備制造業(yè)結合，創(chuàng)制具有信息獲取、智能決策和精準作業(yè)能力的新一代農(nóng)機裝備。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：農(nóng)民日報
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