農(nóng)戶承包地規(guī)模小，高度分散，經(jīng)營效率低。

用什么辦法把分散在一家一戶的小塊承包地集中連片后集約化經(jīng)營，這是基層長期探索的一個(gè)課題。

2013年8月，我應(yīng)邀到湖北鄂州梁子湖區(qū)張遠(yuǎn)村調(diào)研。

張遠(yuǎn)村，1800人，離武漢市90分鐘車程，屬于丘陵淺山農(nóng)區(qū)。有近3000畝可耕地，林地3000畝。標(biāo)準(zhǔn)耕地每畝年租金150元左右，可耕地平均年租金80元/畝，以老人耕種為主。多數(shù)村民希望村組集體把土地集中起來后，對(duì)外發(fā)包或集中承包給種田能手耕種。

村莊大約有40%左右的房屋閑置，有些老房子倒塌了無人管。

張遠(yuǎn)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。

張遠(yuǎn)村是區(qū)委書記的點(diǎn)，還承擔(dān)土地確權(quán)先行先試的任務(wù)。村民和村干部對(duì)土地確權(quán)工作態(tài)度消極。

經(jīng)過調(diào)研后，我們提出了依托村兩委和以鄉(xiāng)賢、老人為主體社員創(chuàng)建張遠(yuǎn)村“金地融托”經(jīng)濟(jì)服務(wù)社的構(gòu)想，服務(wù)社主要任務(wù)：為農(nóng)戶提供以農(nóng)地、房屋、山林等為抵押的借貸服務(wù)；為村民土地、山林、房屋等金融化收儲(chǔ)及市場化流轉(zhuǎn)提供服務(wù)；為老人老有所依和老有所為服務(wù)，同時(shí)把老人從土地上解放出來；促進(jìn)土地確權(quán)工作，簡化土地確權(quán)工作。

梁子湖區(qū)政府比王垸村、郝堂村所在地的政府支持力度大，政府出種子資金（100萬）引導(dǎo)，釣出鄉(xiāng)賢的敬老資金20萬元，在此基礎(chǔ)上優(yōu)先老人（每人2000元）入社，也歡迎村民現(xiàn)金入社、或土地入社（存款、股權(quán)、托管）、或房屋入社（存款、股權(quán)、托管）。

村民和基層干部對(duì)上述方案非常擁護(hù)，在政府資金引導(dǎo)下，參與積極性空前高漲。

“金地融托”服務(wù)社開業(yè)的時(shí)候，開業(yè)日的資金總規(guī)模189萬。開業(yè)不到三個(gè)月，全村有2650畝承包地以村民小組為單位連片進(jìn)入服務(wù)社。年平均成本不到200元/畝。土地確權(quán)由此變得簡單了——以“確權(quán)、確利、不確地”的方式確權(quán)就可以了。農(nóng)戶承包地（賬面數(shù)字）和集體成員權(quán)在“金地融托”服務(wù)社可以獲得抵押貸款，每畝入社的農(nóng)地可以獲得6000-8000元抵押貸款權(quán)。

在“金地融托”服務(wù)社正在大規(guī)模集中農(nóng)戶承包土地的時(shí)候，鄂州市主要領(lǐng)導(dǎo)介紹武漢市農(nóng)投公司來到當(dāng)?shù)?，指示鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府短期內(nèi)為該公司從農(nóng)民手上流轉(zhuǎn)土地2萬畝搞有機(jī)稻米生產(chǎn)，每畝年租金450元。在行政力量的干預(yù)下，要求農(nóng)投公司直接跳過“金地融托”經(jīng)濟(jì)服務(wù)社和農(nóng)戶簽約，農(nóng)投公司直接將每畝450元租金支付給農(nóng)戶，以防止合作社截留領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民的恩惠。農(nóng)戶原準(zhǔn)備以長期存款方式“存入”經(jīng)濟(jì)服務(wù)社的閑置房屋也被要求直接和農(nóng)投公司簽訂長期租賃合同，防止合作社插手農(nóng)戶和農(nóng)投公司之間的房屋流轉(zhuǎn)。

在大領(lǐng)導(dǎo)行政力量的強(qiáng)烈干預(yù)下，2萬畝集中連片就成為了基層干部的短期政治任務(wù)。以村兩委領(lǐng)導(dǎo)下的“金地融托”經(jīng)濟(jì)服務(wù)社的大部分服務(wù)功能被行政力量“擠出”了。即使這樣，張遠(yuǎn)村“金地融托”服務(wù)社2014年年度依然實(shí)現(xiàn)盈利近18萬元，給老人人均分配600元后，積累11萬元。沒有出現(xiàn)壞賬。預(yù)計(jì)2015年實(shí)現(xiàn)利潤25萬元左右，給老人人均分配估計(jì)800元。

遺憾的是，武漢農(nóng)投公司的有機(jī)稻米項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營狀況似乎沒有預(yù)想的好，按期支付租金似乎有力不從心之感。在這樣的情況下，會(huì)損害農(nóng)戶承包地在“金地融托”經(jīng)濟(jì)服務(wù)社的抵押貸款權(quán)。如果武漢農(nóng)投違約，不再租種農(nóng)民的土地，土地會(huì)再次回到“金地融托”經(jīng)濟(jì)服務(wù)社，但服務(wù)社短期是難以向農(nóng)民支付每畝450元的高租金的。農(nóng)投公司能夠按照遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場的價(jià)格支付農(nóng)民土地租金，是因?yàn)橛胸?cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助，而一般的農(nóng)民合作社是不可能像政府農(nóng)投公司一樣得到政府財(cái)政支持的。

農(nóng)投公司和張遠(yuǎn)村農(nóng)戶的關(guān)系具有不確定性，張遠(yuǎn)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展有不確定性。但張遠(yuǎn)村“金地融托”經(jīng)濟(jì)服務(wù)社會(huì)逐步壯大，將會(huì)逐步承擔(dān)起更多的使命，只是速度比我們?cè)阮A(yù)計(jì)的要慢一點(diǎn)。

這個(gè)案例，非常值得總結(jié)。留給做學(xué)問的人總結(jié)吧！

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新浪微博

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