摘要：后脫貧攻堅時代，中國農(nóng)村反貧困形勢進入絕對貧困與相對貧困并存的新階段，面臨著新形勢：“兩無人口”數(shù)量巨大，兜底脫貧壓力激增，相對貧困問題更加突出，已脫貧人口返貧風(fēng)險大，農(nóng)村貧困人口追求美好生活的愿望更加強烈。當(dāng)前中國農(nóng)村社會救助政策運行中也存在著一些突出問題，反貧困“造血”功能不足，救助標(biāo)準(zhǔn)過低，兜底脫貧作用有限，救助政策簡單疊加，能力提升政策缺失，低收入群體爭當(dāng)“貧困戶”。面對后脫貧攻堅時代農(nóng)村反貧困的新形勢，農(nóng)村社會救助政策亟需強化兜底脫貧保障和政策銜接，更加關(guān)注相對貧困和多維貧困，規(guī)避救助依賴，建立貧困風(fēng)險預(yù)警機制，注重貧困者長遠發(fā)展。［關(guān)鍵詞］后脫貧攻堅時代；社會救助；貧困治理；相對貧困；絕對貧困

1、引言

當(dāng)前我國精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略已進入“攻克最后堡壘”的拔寨攻堅沖刺期，以實現(xiàn)脫貧攻堅的總體目標(biāo)。離2020年完成脫貧攻堅目標(biāo)只剩不到2年的時間，隨著時間節(jié)點的迫近，脫貧攻堅的任務(wù)更重、難度更大。目前精準(zhǔn)脫貧逐步進入后脫貧攻堅時代，由大規(guī)模、大面積的精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)向針對個別深度貧困區(qū)、深度貧困人口，“查缺補漏”、鞏固脫貧成效的新階段，首要實現(xiàn)的就是推動農(nóng)村反貧困、徹底解決“絕對貧困”問題。所謂“絕對貧困”，是指貧困人口缺乏維持基本生存所需的最低物質(zhì)條件，經(jīng)過多年的努力，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的絕對貧困問題已經(jīng)得到較好解決，但越來越多的地方面臨著相對貧困問題顯現(xiàn)、脫貧人口返貧問題突出等新形勢、新問題。作為農(nóng)村反貧困的重要社會保障制度，社會救助政策亟需做出調(diào)整，進一步適應(yīng)后脫貧攻堅時代農(nóng)村反貧困的新形勢和新變化。在整個“十三五”期間（2016－2020），通過社會救助兜底使2000萬特別貧困人口脫貧［1］，在后脫貧攻堅時代，隨著脫貧難度的加大，可以預(yù)計，納入社會救助兜底脫貧的貧困人口可能遠超此數(shù)，不能依靠自身力量或產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的貧困人口都將納入社會救助的兜底保障范圍。當(dāng)前農(nóng)村的貧困問題，本質(zhì)是貧困人口的基本需求不能得到有效滿足，并且貧困人口通過自身能力很難獲得滿足這些“需要”的條件和資源，這就需要通過國家、社會等主體提供社會救助，去幫扶貧困人口獲得脫貧的條件和資源，因此社會救助在后脫貧攻堅時代必將發(fā)揮更加重要的作用。在農(nóng)村反貧困進程中，精準(zhǔn)脫貧與社會救助制度共同致力于消滅貧困，其中精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，在基礎(chǔ)層面上主要依賴于社會救助政策的實施成效［2］。但隨著政策的發(fā)展與變遷，兩類反貧困政策在一定程度上出現(xiàn)了政策疊加、銜接不暢的問題，制約了政策的執(zhí)行效率［3］；同時，各地在強化社會保障兜底脫貧功能的同時，也產(chǎn)生了為兜底而保障的瞄準(zhǔn)偏離、資源溢出、功能異化等問題［4］。越來越多的學(xué)者已經(jīng)開始注意到，因制度缺陷或其他主客觀原因，貧困人口對低保救助有著強烈的依賴心理［5］；隨著相對貧困問題日增，現(xiàn)行社會救助制度僅是低水平、消極地對抗貧困風(fēng)險，無力化解低收入群體的深層次貧困問題［6］，貧困對象的自我發(fā)展與脫貧能力并未得到根本提升，長期處于貧困的惡性循環(huán)中，社會救助的反貧困功能大打折扣。因此，伴隨著農(nóng)村貧困形勢的逐步轉(zhuǎn)變，后脫貧攻堅時代的農(nóng)村社會救助政策面臨著如何更好地發(fā)揮兜底保障作用，以及如何幫助貧困人口更好地擺脫貧困、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的艱巨任務(wù)。

2、后脫貧攻堅時代 中國農(nóng)村脫貧攻堅面臨的新形勢

自2012年以來，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，600多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2％下降到4.0％以下［7］。黨的十九大報告明確提出了“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”“確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的逐步完成，中國農(nóng)村反貧困進入新階段，面臨著許多新變化。（一）“兩無人口”數(shù)量巨大，兜底脫貧壓力激增所謂“兩無人口”，主要指自身無力脫貧，以及無業(yè)可扶的貧困人口。按照精準(zhǔn)脫貧“五個一批”要求，完全或部分喪失勞動能力的2000多萬貧困人口，將通過社會救助實行兜底脫貧。當(dāng)前農(nóng)村未脫貧人口面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、脫貧成本高的困境，并且越來越集中于深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，很多貧困人口完全或部分喪失勞動能力，缺乏擺脫貧困的必要條件。因此，在脫貧攻堅戰(zhàn)略目標(biāo)下，這部分貧困人口將最終納入社會救助兜底保障體系。按照當(dāng)前脫貧任務(wù)和攻堅形勢，隨著建檔立卡貧困政策的退出，依靠發(fā)展生產(chǎn)難以短期內(nèi)脫貧，或者依靠自身力量難以脫貧的深度貧困人口，都將納入到社會救助兜底脫貧范圍。因此在未來一段時間被納入兜底脫貧的人口將顯著增加，并會形成一個巨大規(guī)模的較貧困群體，勢必對農(nóng)村社會救助政策和資金造成壓力。作為兜底脫貧的重要保障制度，社會救助必須提前做好準(zhǔn)備，及時調(diào)整，確保脫貧攻堅任務(wù)如期完成。（二）相對貧困問題逐步顯現(xiàn)，階段性貧困突出經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，農(nóng)村社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村居民所面臨的貧困形勢正發(fā)生急劇轉(zhuǎn)變，以往困擾貧困群體的“溫飽”問題將在脫貧攻堅階段得到較好解決，“絕對貧困為主”的人口規(guī)模比較固定，已經(jīng)基本納入低保兜底救助行列。但與此同時，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平提升，農(nóng)村內(nèi)部及城鄉(xiāng)貧富差距拉大，“相對貧困為主”的貧困群體正在急劇增加，這部分貧困人口雖然可以解決基本生存問題，但相較富裕階層或社會平均水平，他們的整體收入水平仍然較低，從事正常社會活動所需的機會、能力或社會資源仍然匱乏，并且隨時面臨陷入“極端貧困”或貧困惡化的風(fēng)險。這就要求農(nóng)村社會救助制度需要更加關(guān)注相對貧困人口，確保低收入群體更好地擺脫貧困，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（三）已脫貧人口返貧風(fēng)險大，返貧問題突出因自身發(fā)展能力弱，家庭經(jīng)濟抵御社會風(fēng)險的能力還不強，已經(jīng)脫貧的農(nóng)村貧困人口所面臨的返貧風(fēng)險不斷增加，如重大疾病、失業(yè)、突發(fā)性事故等各種可控和不可控的致貧因素不斷增多，往往給脫貧人口帶來巨大經(jīng)濟負擔(dān)，給家庭財產(chǎn)帶來巨大損失。這樣的情況尤其對低收入或相對貧困的農(nóng)村居民影響最大，一旦遭遇這樣的致貧因素就將面臨著陷入極端貧困的巨大風(fēng)險，從而也導(dǎo)致返貧人口增多。針對這種返貧風(fēng)險，農(nóng)村社會救助制度應(yīng)致力于及時干預(yù)和化解各類風(fēng)險性的致貧因素，精準(zhǔn)介入、快速應(yīng)對、積極防范脫貧者的返貧現(xiàn)象發(fā)生，對于返貧的貧困人口，要及時給予救助。（四）鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅戰(zhàn)略齊頭并進，貧困人口追求美好生活的愿望更加強烈鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入強大動力，更對當(dāng)前農(nóng)村脫貧攻堅提出了更高的要求。針對貧困人口的基本條件、農(nóng)村發(fā)展情況等精準(zhǔn)發(fā)力，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，為貧困人口的脫貧發(fā)展提供更多幫扶，在這一戰(zhàn)略政策背景下，貧困人口要求提升生活水平、追求美好生活的愿望更加強烈。因此，社會救助要健全幫扶保障措施，做好與鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧的政策銜接，進一步激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，促進貧困群眾依靠自我發(fā)展實現(xiàn)脫貧致富。 

3、當(dāng)前中國農(nóng)村社會救助 反貧困的現(xiàn)實困境

越來越多的貧困人口受益于社會救助制度體系編制的“安全網(wǎng)”，但近年來隨著農(nóng)村脫貧攻堅工作的逐步完成，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的貧困形勢逐步從過去的“絕對貧困為主”轉(zhuǎn)向“絕對貧困”與“相對貧困”問題并存的新階段，社會救助政策發(fā)展面臨著不少新的挑戰(zhàn)。作為農(nóng)村反貧困的重要政策，社會救助在政策實施、幫助貧困群體擺脫貧困等方面面臨著一系列困境，歸納起來主要有：（一）救助理念呈現(xiàn)消極救助取向，反貧困“造血”功能不足當(dāng)前農(nóng)村以低保為基礎(chǔ)、各專項救助制度共同發(fā)展的社會救助制度體系，在一定程度上仍然延續(xù)傳統(tǒng)救助理念，注重“救”而忽視“助”，呈現(xiàn)消極對抗貧困風(fēng)險的取向。對于貧困問題的理解，往往仍然以“絕對貧困”去界定，即把解決貧困問題視為解決“溫飽”問題，從而也把社會救助的目標(biāo)功能定位于僅僅“解決溫飽問題”，過度重視生存救助，輕視受助者的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機會。這種救助理念，只能被動、消極地維持貧困者最低的購買能力，貧困群體在免于生存危機的同時卻很難擺脫貧困，并不能解決相對貧困與多維貧困，不能很好地幫助受助者提升可持續(xù)發(fā)展與脫貧能力。農(nóng)村社會救助制度的執(zhí)行與實施，仍然受傳統(tǒng)道義性救濟觀念的影響，把貧困歸結(jié)為受助者個人，認為救助標(biāo)準(zhǔn)過高將導(dǎo)致“養(yǎng)懶漢”。這種認識也使得一些政策執(zhí)行者在基層的社會救助實踐中表現(xiàn)為一種消極救助取向，以完成救助任務(wù)、發(fā)放救助款物為主要目標(biāo)，只注重應(yīng)對貧困群體的眼前和應(yīng)急性問題，而不能很好地防范和化解低收入者面臨的貧困風(fēng)險，忽視了貧困受助者的發(fā)展需求與脫貧支持。這種消極對抗貧困風(fēng)險的救助理念，可以解決貧困人口的“一時之需”，但不利于受助對象形成可持續(xù)發(fā)展的“造血”機制，不能有效幫助貧困人口真正擺脫貧困。（二）救助標(biāo)準(zhǔn)過低，兜底脫貧作用有待強化農(nóng)村各地確定的低保救助、醫(yī)療救助等救助標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，很多貧困農(nóng)村最低補差標(biāo)準(zhǔn)每人每月不足100元，高的也不會超過300元。有些深度貧困地區(qū)，確定的低保救助線仍然低于國家確定的貧困線，未實現(xiàn)最低生活保障線、貧困線“兩線合一”。有些地區(qū)為讓更多的貧困戶獲得低保，推行了“單獨施?！闭?，即對貧困農(nóng)戶中某1個或幾個成員進行救助，如重殘、重病，或特別年長者，這可以在一定程度上擴大低保救助的范圍，但降低了低保對貧困農(nóng)戶兜底救助的效用。這種“撒胡椒面”的“施?！闭?，在一定程度上提升了低保對貧困家庭的覆蓋面，但這也與“低保救助是以戶為單位”的初衷相違背，并且低保救助的實際給付金額比較低，降低了低保救助的兜底效用。（三）專項救助政策與待遇簡單疊加，強化救助的“懸崖效用”農(nóng)村地區(qū)在推進低保建設(shè)的同時，也逐步建立和實施包括教育救助、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助、就業(yè)救助、臨時救助等在內(nèi)的專項救助制度。但很多地方為降低管理成本，對專項救助對象進行資格認定時，往往以低保資格作為前提條件，把專項救助與低保待遇進行簡單捆綁。很多專項救助制度都是優(yōu)先甚至完全針對低保戶。以教育救助為例，往往簡單地把低保家庭子女作為主要的救助對象，同樣存在就學(xué)困難的非低保戶家庭未成年子女被排除在救助之列。簡單地把其他專項救助政策與低保資格掛鉤，救助待遇和資源主要集中于低保戶，獲得低保資格就可以自動享受其他很多救助資源，人為加大了低保戶與非低保戶之間的收入差距，救助資源在兩者之間形成了一種“懸崖效應(yīng)”；而同樣處于貧困狀態(tài)，收入水平較低的非低保戶卻不能獲得或只能獲得很少的救助資源，從而導(dǎo)致低保戶和非低保戶之間形成巨大的“救助差距”，并在一定程度上形成較大的“收入差距”。從低保戶和其他貧困戶的貧困情況來看，兩者收入水平、總體貧困狀況并無明顯差別，但是否進入救助行列，對他們的生活影響卻非常大，救助資源在兩者之間形成巨大落差。救助政策的簡單疊加，一方面導(dǎo)致專項救助制度的“瞄偏”，未能實現(xiàn)針對性救助，沒有充分發(fā)揮各專項救助政策的功能，降低了政策效果；另一方面也導(dǎo)致社會救助資源在一部分群體上的“過度集聚”，形成重復(fù)救助，一定程度上忽視了其他貧困戶的救助訴求，產(chǎn)生了新的社會不公。（四）針對受助者能力提升的政策缺失，貧困人口自我脫貧能力弱在當(dāng)前農(nóng)村社會救助對象當(dāng)中，除有一部分屬于無勞力者外，還有很大一部分處于相對貧困或暫時貧困的受助者進入救助行列，這些人具有一定的發(fā)展?jié)摿?，往往只是因為暫時性困難，如在家照顧未成年子女或年邁父母，或生病在家休養(yǎng)，或因缺乏農(nóng)技，務(wù)農(nóng)收入過低，或因本身教育文化水平不高，就業(yè)能力不強，未能外出務(wù)工或未找到其他就業(yè)門路等。該類貧困人口屬于暫時性貧困，因自我發(fā)展能力不足，人力資本、發(fā)展機會、社會參與等處于比較匱乏的狀態(tài)，只要通過針對有效地幫扶，便可以擺脫貧困。但當(dāng)前農(nóng)村社會救助對他們的救助，僅僅是簡單的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付，救助水平不高，農(nóng)技服務(wù)、就業(yè)幫扶政策力度嚴重不足，缺乏能夠提升能力和推動可持續(xù)發(fā)展的幫扶性救助政策。（五）基層低保政策負面形象難以徹底消除，爭當(dāng)“貧困戶”現(xiàn)象突出在過去很長一段時間里，因一些地方低保政策在執(zhí)行中被扭曲，“人情?！薄瓣P(guān)系保”“福利保”等問題長期存在，使當(dāng)前農(nóng)村居民對基層低保政策的實施與執(zhí)行仍然缺乏信任，低保政策的權(quán)威性受到極大挑戰(zhàn)，如資格認定、救助標(biāo)準(zhǔn)確定等工作受到質(zhì)疑。雖然最近幾年各地加強了對“問題?！钡募m正，要求對基層低保違規(guī)事件實行零容忍，但長期以來形成的基層低保負面形象難以在短期內(nèi)消除。如有人認為，“低保反正是國家的錢，不吃白不吃”“即使我不吃，別人也會吃”。受這些觀念的影響，在一些農(nóng)村地區(qū)存在不少農(nóng)戶爭當(dāng)“貧困戶”“爭相吃低?！钡默F(xiàn)象，以往多認為領(lǐng)取低保具有強烈的“恥辱感”，但當(dāng)前很多人認為“能吃低保挺好”，呈現(xiàn)“無所謂”的心態(tài)，社會心態(tài)和文化氛圍發(fā)生急劇轉(zhuǎn)變。這一方面是因為低保救助的“污名化”效用在逐步消減，社會大眾對領(lǐng)取低保的看法、觀念正在發(fā)生變化；另一方面也是因為農(nóng)村社會救助的資格認定、退出機制等還不完善，在政策實施上“有漏洞可鉆”，正如前文所述，很多地方把低保資格與專項救助制度或其他待遇進行簡單捆綁，爭當(dāng)?shù)捅糁饕菫榱双@得其他救助資源。

4、后脫貧攻堅時代農(nóng)村社會救助 反貧困的政策調(diào)適路徑

當(dāng)前中國農(nóng)村反貧困逐步進入后脫貧攻堅時代，雖然農(nóng)村社會救助對反貧困做出巨大貢獻，但總體來看，社會救助參與農(nóng)村反貧困的功能有待提升，救助功能不能滿足貧困人口不斷增長的救助需求，不能很好地適應(yīng)貧困形勢轉(zhuǎn)變的需要。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的緊要關(guān)頭，后脫貧攻堅時代的農(nóng)村社會救助政策，亟需強化兜底保障功能，充分發(fā)揮農(nóng)村社會救助政策與精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綜合反貧困作用，強化社會救助“助人自助”的貧困治理功能，更加關(guān)切相對貧困、多維貧困，進一步做好貧困風(fēng)險預(yù)警，注重受助者可持續(xù)發(fā)展。（一）切實做好兜底扶貧，充分發(fā)揮社會救助的兜底保障功能按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，全面完善農(nóng)村社會救助制度，穩(wěn)步提升兜底救助水平，不斷規(guī)范救助管理工作，提高救助對象識別的準(zhǔn)確性，做到精準(zhǔn)救助、應(yīng)保盡保。精準(zhǔn)識別和認定兜底保障對象，筑牢兜緊農(nóng)村貧困人口基本生存“安全網(wǎng)”。綜合認定貧困人口的收入、財產(chǎn)及支出狀況，有效識別兜底救助對象，注重以“貧困農(nóng)戶”整戶為單位進行救助。科學(xué)確定兜底保障水平，建立救助標(biāo)準(zhǔn)的合理增長機制，在現(xiàn)有兜底保障基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和生活成本變化，適時調(diào)整兜底保障標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建動態(tài)調(diào)整機制，確保兜底保障水平隨著生活水平和生活成本的提升而合理增長。（二）加強政策銜接，整合發(fā)揮社會救助與精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的反貧困作用加強農(nóng)村地區(qū)社會救助與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接配合，分類織密貧困人口脫貧保障網(wǎng)絡(luò)。（1）加強社會救助內(nèi)部各項制度的銜接，按需救助，針對不同的貧困狀況給予不同的救助項目，并且加強社會救助與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險與醫(yī)療救助、教育救助、臨時救助等政策對貧困人口的綜合扶持作用。（2）整合社會救助與精準(zhǔn)脫貧政策，對于無力脫貧、無業(yè)可扶的建檔立卡貧困戶，納入低保兜底保障的范圍；對于可以納入精準(zhǔn)扶貧范圍的低保戶，及時進行精準(zhǔn)幫扶。實現(xiàn)農(nóng)村低保線與扶貧線統(tǒng)一，低保標(biāo)準(zhǔn)不低于扶貧線標(biāo)準(zhǔn)，合理考慮支出型貧困家庭的保障訴求，著力解決低保邊緣戶、殘疾人、貧困老年人、其他階段性貧困人口的脫貧問題。（3）加強社會救助與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施的契機，推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村社會保障體系完善，建立城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系，通過鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)扶持、農(nóng)地改革、資源盤活、利益共享等方式穩(wěn)步增加貧困人口收入，幫助生活困難人口實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。針對已經(jīng)脫貧人口的返貧風(fēng)險問題，依靠鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)村土地“三變改革”和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)貧困人口共享集體收益，根本解決退保戶的長遠生計問題。（三）更加關(guān)注多維貧困，充分發(fā)揮各專項救助制度功能“貧困不僅僅是收入低下，更是對基本的可行能力的剝奪”，收入低下只是農(nóng)村貧困者致貧的表象，收入貧困同時意味著貧困者不能順暢、公平地獲得接受教育、就業(yè)、健康、社會保障以及其他的發(fā)展機會和條件，這種“多維貧困”，不僅表現(xiàn)為物質(zhì)匱乏和收入低下，更重要的是發(fā)展能力與發(fā)展機會的缺乏，是農(nóng)村貧困的本質(zhì)表現(xiàn)。因此，要推進農(nóng)村社會救助分類施救和動態(tài)管理，充分發(fā)揮各專項救助制度的作用，實現(xiàn)“精準(zhǔn)救助”。根據(jù)貧困者的實際困難及貧困程度，給予相應(yīng)的救助項目和救助服務(wù)，實現(xiàn)社會救助制度體系對幫助貧困受助者擺脫貧困的“集合效用”。以往與低保資格掛鉤的生活補貼、優(yōu)惠政策，應(yīng)由低保受助家庭擴大到其他低收入家庭，如對于貧困邊緣戶，也可以相應(yīng)地給予生活補貼及醫(yī)療、教育扶持等方面的優(yōu)惠政策。確定各專項救助制度的救助范圍與功能，低保與特困人員救助用于解決基本生活困難，醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助、住房救助等用于解決專門性困難，臨時救助用于解決突發(fā)性困難，“社會力量參與”幫助解決個性化突出困難，明確各項救助制度的資格認定方式及程序，實現(xiàn)制度化運行與規(guī)范化執(zhí)行。（四）注重解決相對貧困問題，構(gòu)建綜合型社會救助體系創(chuàng)新農(nóng)村社會救助方式，推動單一型救助向綜合型救助轉(zhuǎn)變，對有發(fā)展?jié)摿Φ呢毨丝诩訌娔芰υ?。推行現(xiàn)金、物質(zhì)與服務(wù)救助相結(jié)合，為相對貧困人口提供更多扶持，在保障基本生存權(quán)的基礎(chǔ)上，注重醫(yī)療、教育、住房等方面的服務(wù)救助，在受助者可行能力培養(yǎng)方面給予適當(dāng)保障。通過政府購買服務(wù)的形式，為受助者提供合適的救助服務(wù)，充分發(fā)揮社會力量參與社會救助，提升慈善組織與個人的參與度。加強相對貧困人口的知識文化教育與技能培訓(xùn)，提供適應(yīng)社會發(fā)展所需的知識文化培訓(xùn)，加大對貧困青少年的教育救助，幫助貧困農(nóng)戶造就新型勞動者。拓展貧困化解渠道，強化家庭資產(chǎn)建設(shè)，建立個人發(fā)展賬戶，政府通過財政轉(zhuǎn)移支付以適當(dāng)比例匹配資金，以協(xié)助相對貧困家庭增加資產(chǎn)存量，用于子女教育、農(nóng)技培訓(xùn)等特定發(fā)展目標(biāo)，以抵御意外事件及貧困風(fēng)險。將農(nóng)村貧困人口再就業(yè)服務(wù)、技能服務(wù)與市場需求相結(jié)合，建立技能指導(dǎo)、培訓(xùn)與就業(yè)渠道推介的“一條龍”服務(wù)體系，建立起持續(xù)的“工作關(guān)注”機制，構(gòu)建從“無差別的就業(yè)服務(wù)”轉(zhuǎn)向“個性化的就業(yè)援助”，激發(fā)相對貧困家庭的發(fā)展?jié)撃?，鼓勵他們通過自身努力提升潛能得以擺脫貧困。（五）消除救助依賴，提升社會救助制度的正向激勵作用在加快農(nóng)村社會救助正常完善的同時，進一步強化自立社會文化建設(shè)，夯實農(nóng)村居民“勤勞致富”“自立更生”“脫貧光榮”等思想基礎(chǔ)，逐漸消除對政策性脫貧的依賴。加強農(nóng)村社會救助政策體系的宣傳與推廣，讓農(nóng)村居民理解社會救助的真實用意，了解包括“申請審核公示”、管理與退出等在內(nèi)的政策實施過程，規(guī)范基層政策執(zhí)行，嚴打濫用職權(quán)和違規(guī)行為，樹立社會救助制度的“基層權(quán)威”。加強自立型社會文化建設(shè)，鼓勵勞動，尊重知識，倡導(dǎo)全社會應(yīng)依靠自身努力保障生活，批判“懶人文化”，改變“把吃低保視為一種光榮”，改變認為“政府救助不吃白不吃”的負面思想。推行“工作福利制”，把自力更生、努力參與勞動、提升就業(yè)能力等視為受助者的一種責(zé)任與義務(wù)，通過就業(yè)援助增強受助對象的自立能力。建立完善的退出機制，進一步明確退出的程序、條件及后續(xù)跟進政策，推行漸退機制，建立貧困對象退出救助的緩沖期，對退出者同樣給予后續(xù)的政策支持和動態(tài)跟蹤。（六）做好貧困風(fēng)險預(yù)防，建立貧困預(yù)警與快速反應(yīng)機制后脫貧攻堅時代農(nóng)村貧困人口所面臨的各類社會風(fēng)險不斷增多，做好貧困風(fēng)險的預(yù)防就是化解貧困問題的最佳路徑。一方面應(yīng)以脫貧攻堅為契機，進一步完善農(nóng)村居民社會保障體系，推動貧困人口在基本生活、養(yǎng)老問題、醫(yī)療保險、教育救助等領(lǐng)域保障制度建設(shè)，尤其對各類易陷入貧困的弱勢群體提供養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等政策保護，降低其陷入貧困的風(fēng)險。健全針對農(nóng)村貧困問題的貧困預(yù)警與快速反應(yīng)機制，細分貧困人口類型，按照受助對象的致貧原因、家庭狀況、困難程度、勞動能力等進行科學(xué)分類，健全農(nóng)村貧困人口定期聯(lián)系走訪機制，落實投入、監(jiān)管、兌現(xiàn)等責(zé)任主體，主動發(fā)現(xiàn)、及時救助，基于貧困人口的資源稟賦與能力狀況，分類設(shè)計救助扶持政策，針對性地給予不同程度的保障和不同方式的管理，追蹤反饋受助對象生活變化情況，確保受助對象獲得針對性的幫扶，依靠完整的制度與機制，確保農(nóng)村社會救助各項制度的落實與執(zhí)行。（七）融入社會工作理念與方法，注重貧困者的長遠發(fā)展和潛能提升社會工作以其助人理念及專業(yè)化方法，主動尋找救助對象，并通過與潛在救助對象的溝通，對其貧困狀況及救助需求進行交互評估，以專業(yè)化的方法客觀真實地了解貧困對象的價值觀、需求、關(guān)心的問題及期待，這有助于科學(xué)判斷服務(wù)對象是否符合救助條件。在基層社會救助政策的實施中，融入社會工作“以人為本、助人自助”的價值理念和“解決危機、滿足需求、提升能力”的目標(biāo)，通過個案、小組與社區(qū)等工作方法，進一步了解受助者的生活狀況與發(fā)展需求，據(jù)此制定有針對性的個人發(fā)展規(guī)劃，通過資源救助，恢復(fù)并增強其社會功能，進而增強他們的自我發(fā)展信心。在基層社會救助工作中，多吸納有社會工作教育背景的實務(wù)人才參與政策執(zhí)行，通過社會工作人才的力量，激發(fā)受助對象通過自身努力改變現(xiàn)有困境，推動現(xiàn)行注重經(jīng)濟支援的“生存型救助”轉(zhuǎn)向關(guān)注貧困者長遠發(fā)展的“發(fā)展型救助”。

作者簡介：蘭劍（1987－），男，畬族，西南大學(xué)文化與社會發(fā)展學(xué)院講師，博士，主要研究方向為社會政策與貧困問題。慈勤英，武漢大學(xué)社會學(xué)系。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2019年03期

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