【簡介】本書作者較長時間就職于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的崗位，不僅了解農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，敏感“三農(nóng)”圈子的人和話語，還有研究三農(nóng)問題的能力。本書內(nèi)容大多是作者調(diào)入湖南省社科院之前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作期間所作，且都先發(fā)在網(wǎng)上，一些章節(jié)已經(jīng)在報刊雜志上發(fā)表，有些章節(jié)被一些報刊雜志直接在網(wǎng)上下載刊發(fā)。值得強調(diào)的是，本書的很多文章，凝聚著衡陽縣三湖鎮(zhèn)全體鎮(zhèn)村干部與作者在田野上對三農(nóng)問題進行實踐與思考的集體智慧!
三農(nóng)問題的實質(zhì)就是“三弱”，即弱勢農(nóng)民：種糧農(nóng)民；弱勢政權(quán)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)；弱勢干部：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。在整個農(nóng)民群體中，種糧農(nóng)民最弱；在整個政權(quán)體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)最弱；在整個干部隊伍中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最弱。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是整個國家政權(quán)的基石，也是當(dāng)今行政體系在農(nóng)村承擔(dān)責(zé)任最大的一級政權(quán)。改革國家權(quán)力配置的基本原則應(yīng)該是：確保兩頭，精簡中間。具體就是以事權(quán)的多少作為權(quán)力分配的依據(jù)，在事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的前提下，對各級政府的權(quán)力配置重新進行洗牌：強化中央集權(quán)，確保宏觀調(diào)控能力；精簡中間層面，確保政策監(jiān)督能力；重心下移縣鄉(xiāng)，確保政策執(zhí)行能力。這也許是當(dāng)前中國在體制內(nèi)形成權(quán)力制約機制和提高行政效率的最佳選擇。
【作者簡介】
陳文勝，1968年出生，湖南衡陽人，研究生學(xué)歷，漢族；歷任鄉(xiāng)團委書記、黨委組織委員、黨委宣傳委員、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委書記；現(xiàn)任湖南省社會科學(xué)院新農(nóng)村建設(shè)研究中心副主任兼秘書長。主持創(chuàng)辦了三農(nóng)通俗讀物《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》和三農(nóng)學(xué)術(shù)網(wǎng)站“中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)”(m.xtjlg.com)，在省級以上刊物公開發(fā)表論文20佘篇，代表作有《鄉(xiāng)村債務(wù)的社會公共危機研究》、《新農(nóng)村文化建設(shè)的戰(zhàn)略思考》等，其中有3篇論文在《中國社會科學(xué)文摘》全文轉(zhuǎn)載。省哲學(xué)社會科學(xué)課題“新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革研究”(0601016C)的主持人，省社科重大課題“湖南新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略對策研究”(06ZD04)的課題組成員。應(yīng)邀到北京大學(xué)、華中科技大學(xué)、國務(wù)院發(fā)展研究中心、安徽大學(xué)等地參加三農(nóng)學(xué)術(shù)研討會20余次。還應(yīng)邀到中共中央黨校、湖南省地震局、湖南省農(nóng)辦、中南林業(yè)科技大學(xué)、湖南師范大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等地作三農(nóng)問題學(xué)術(shù)報告和專題講座20余次。2006年10月應(yīng)邀到香港中文大學(xué)作訪問學(xué)者。
目錄
上篇：實踐的思考
三農(nóng)問題有多少可以歸責(zé)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)
解決三農(nóng)問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)無可替代
解開三農(nóng)問題的死結(jié)：放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)
從上訪看農(nóng)民的維權(quán)
農(nóng)村問題的實質(zhì)是“三弱”
新農(nóng)村建設(shè)，是錦上添花還是雪中送炭
中篇：現(xiàn)實的探素
真實世界的三農(nóng)實踐：在創(chuàng)新中打造新農(nóng)村
在衡陽縣三湖鎮(zhèn)進行三農(nóng)實踐的相關(guān)資料
附錄1.不設(shè)候選人填空白選票的超級民主
附錄2.關(guān)于三湖鎮(zhèn)村黨支部書記黨員直選的情況報告
附錄3.化解村級債務(wù)的決議
附錄4.三湖鎮(zhèn)2005年村委會換屆選舉工作實施方案
下篇：理論的現(xiàn)狀
中國三農(nóng)學(xué)界的幾種傾向
中國三農(nóng)學(xué)界的三大群體
中國三農(nóng)學(xué)界的明星現(xiàn)象
中國三農(nóng)學(xué)界的研究方向
附錄：媒體專訪
《湖南經(jīng)濟報》：放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)鍵是民選鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
《湘聲報》：新農(nóng)村建設(shè)，是農(nóng)民自主還是政府代農(nóng)民做主
《湘聲報》：對農(nóng)村改革我們應(yīng)進行必要的反思
玉壺網(wǎng)上答靜女問
新華社：三農(nóng)人物志：一個滿懷理想的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)“衛(wèi)道士”
后記
李昌平序： 三農(nóng)的問題在于不能按照自身的邏輯發(fā)展
幾個月前，陳文勝離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的崗位，調(diào)到了湖南省社科院，這說明陳文勝不僅了解農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，敏感“三農(nóng)”圈子的人和話語，還有研究三農(nóng)問題的能力。最近兩年，在“三農(nóng)”圈子，出現(xiàn)了陳文勝這樣的一批人，這是值得慶幸的事情。
很多的事情壞就壞在不能按照自身的發(fā)展邏輯走下去。不按照自身的邏輯發(fā)展下去，就會有“問題”。今天的“三農(nóng)”，完全不能按照自身的發(fā)展邏輯發(fā)展了。有一批像陳文勝這樣的一線工作者，參與到三農(nóng)問題的討論和研究中來，也許會避免很多的錯誤。
我在云南少數(shù)民族地區(qū)扶貧的時候，城市的朋友要求給村民修廁所。廁所修了，城市的朋友很高興，覺得特有成就感——村民終于有廁所可以上了，不必提著褲子跑到地里方便了，這樣也雅觀多了，文明多了。城市的朋友肯定不會覺得有什么問題了，但村民覺得有很大的問題了。譬如：好臭！好多的蛆，惡心死了；廁所里生長出了好多的蚊蟲，上廁所成了一件很痛苦的事情；廁所的尿和糞便怎么送到山上的地里去呢？狗也不得不改變吃屎的本性了，狗的“糧食安全”也成了問題。最大的問題還不是這些，是村民不能廢除這個廁所，因為，廁所代表了現(xiàn)代性、先進性、代表文明等等，廢除了的話，村民會擔(dān)心城市的朋友不高興，再不給他們提供幫助了。
再有一個故事：有美國朋友去一個本來男女社會性別很和諧的拉祜族鄉(xiāng)去扶貧，但他們很早就聽說中國有嚴重的重男輕女傳統(tǒng)，以為拉祜族地區(qū)重男輕女的問題更嚴重，于是設(shè)計了一個項目——將全鄉(xiāng)小學(xué)畢業(yè)的女孩全部集中送到縣上讀書。這個項目感動過好多的人，沒有人會懷疑這樣的項目有什么問題。幾年下來，不僅初中畢業(yè)的女孩子偷偷地跑到了相對發(fā)達的地區(qū)，初中還沒有畢業(yè)的小女孩也有跟著偷跑的。引申的問題就更多了，譬如：十個男孩子追一個女孩子，絕大多數(shù)當(dāng)婚的男孩子找不到媳婦了；婚姻沒有了，拉祜族以婚姻為基礎(chǔ)的倫理、文化和財產(chǎn)制度、權(quán)力結(jié)構(gòu)都沒有了根基；男人感覺不到尊嚴，喝酒、打架、不愿意勞動、亂性、不負責(zé)任、輕生厭世等等，原有的和諧秩序沒有了；男人們不僅警惕和仇視每一個外來的人，也時時刻刻擔(dān)心和防范再有女孩和婦女跑掉，傳統(tǒng)的男女社會性別和諧關(guān)系開始發(fā)生微妙的變化……更為嚴重的問題是，那些“偷跑”的女孩的父母和家人，絕大多數(shù)并不知道這些孩子到底是自愿跑的還是被拐騙了，這些家庭不知要經(jīng)歷多少年的痛苦等待，才知道自己孩子的音信和命運，也許有很多的人會永遠承受失去親人的痛苦！
上述的兩個故事，說明好心辦好事，也會造成很多意想不到的問題。慶幸這幾年的扶貧經(jīng)歷，讓我受到了這些難得的教訓(xùn)。
近代以來，特別是最近幾十年來，我們這些進了城的人，下意識地覺得自己是農(nóng)村人的救世主，用盡智慧，幫助政府制定了很多的與三農(nóng)相關(guān)的政策和法規(guī)，可什么時候會覺得這些“政策和法規(guī)”會有問題呢？回過頭來看過去，就有不少政策和法規(guī)，是為了保證工業(yè)化優(yōu)先和城市化優(yōu)先，就更難免不造成問題了。例如：有大學(xué)者說：土地承包要50年不變，增人不增地，減人不減地。當(dāng)然，其出發(fā)點也是為了農(nóng)民有權(quán)、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展！所以就出臺了土地承包長期不變的政策和《土地承包法》。大學(xué)者們肯定不會覺得這樣好的政策和法律有什么問題，農(nóng)民都會感激的。我發(fā)現(xiàn)，在貴州的好多貧困地區(qū)，有25%的人沒有土地，靠佃進了城市的老師、干部、商人的地種，每畝要交納300斤的租子，比解放前的地主收的租還高！這些地方，25%的人進城了，成為了干部、老師、商人，不是村民了，不是村集體的一員了，但他們是村里的地主，而村里的水系壞了，他們不參與修，村里要搞公益事業(yè)，建設(shè)用地大家分攤，他們不讓搞，造成鄉(xiāng)村社會越來越不和諧；有些交不起地主租子的人，不得不砍樹開荒，在石頭縫里刨食，導(dǎo)致生態(tài)破壞，水土流失，山清水秀的農(nóng)村不再；更為嚴重的是，生態(tài)環(huán)境的惡化，使過去人造梯田及其水系受到破壞，結(jié)果是土地越來越貧瘠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力越來越低了。相信出現(xiàn)的上述問題，一定不是“大學(xué)者”的本意。
說句實在的話，類似于《土地承包法》這樣的法規(guī)和政策，上個世紀90年代以來，我們不知出臺了多少，少說也有數(shù)十個。這些政策和法規(guī)，在解決一個問題的時候，到底帶來了多少個新問題，這是值得政策和法律的制定者們認真思考的！
也許，“精英”人的生活邏輯一般只是在城市的生活邏輯，“精英”人的理性往往也只是在城市生活的理性。如果“精英”人以自己生活的邏輯，去規(guī)范農(nóng)村人的生活；以自己城市生活的理性，去規(guī)范農(nóng)村人的理性。這也許就在無意識下埋下了三農(nóng)問題的根源。
盡管我不全部贊同陳文勝對三農(nóng)學(xué)界的有些評說，也不全部認同他關(guān)于三農(nóng)問題的一些觀點，但陳文勝的聲音是值得認真傾聽的，因為他的聲音中帶有農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的真實氣息；陳文勝的思考是值得尊重的，因為他的思考，是站在希望的田野上的客觀反應(yīng)。讀陳文勝的書，也許能帶給讀者更多的反思。
2006年5月1日于徐水
作者后記
我出生在一個十分遙遠的大山溝里，祖祖輩輩都是樸實的農(nóng)民。叮咚的山泉，陶冶了我的情懷；憨厚的風(fēng)俗，哺育了我的品德。我雖曾聽過“人過留名、雁過留聲”的諺語，卻更懂得“天下興亡、匹夫有責(zé)”的格言。
一方面我是農(nóng)民的兒子，父母兄弟都在農(nóng)村，特別是作為生活在社會底層的農(nóng)民；而另一方面又作為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，特別是當(dāng)上了鎮(zhèn)長和鎮(zhèn)黨委書記以后，盡管我在勵精圖治：連續(xù)三年鎮(zhèn)黨委的一號文件都是“關(guān)于扶助特困戶的意見”、每年幫助了300多戶特困戶，把歷經(jīng)12年不斷停工的鎮(zhèn)中心中學(xué)建成竣工，把鎮(zhèn)內(nèi)的三條主干道全部進行了柏油改造和水泥硬化，興建了高標準的敬老院，可仍然不能解決根本問題！特別是農(nóng)民需要的幫助太多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力太少！農(nóng)民有80%的愿望鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就無法滿足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作有80%不為農(nóng)民所歡迎，有80%的干部和農(nóng)民的積極性得不到調(diào)動。更為嚴重的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資都得不到保障，怎么能夠真正地幫助農(nóng)民服務(wù)農(nóng)民呢？
感謝互聯(lián)網(wǎng)，使我有機會拜讀了很多三農(nóng)專家的論文。當(dāng)我看到很多學(xué)者和官員把三農(nóng)問題歸咎于鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，我開始在網(wǎng)上不斷地發(fā)出不平之鳴！我感到，作為三農(nóng)第一線的具體實踐者，應(yīng)該有責(zé)任向社會揭示問題的真相。我深知自己的理論素質(zhì)不是很高，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的崗位上對三農(nóng)學(xué)界的一些評論，雖然是代表基層實踐與理論前沿進行對話的一種聲音，卻難免東施效顰。因為實踐是不規(guī)則的，而理論是規(guī)范的，以不規(guī)則的實踐來評價規(guī)范的理論，肯定會貽笑大方。尤其是因此而開罪學(xué)界高人甚至引發(fā)誤解和糾紛，在此深表歉意！
本書內(nèi)容大多是我調(diào)入湖南省社科院之前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作期間所作，且都先發(fā)在網(wǎng)上，一些章節(jié)已經(jīng)在報刊雜志上發(fā)表，有些章節(jié)被一些報刊雜志直接在網(wǎng)上下載刊發(fā)。值得強調(diào)的是，本書的很多文章，凝聚著衡陽縣三湖鎮(zhèn)全體鎮(zhèn)村干部與我在田野上對三農(nóng)問題進行實踐與思考的集體智慧！同時，要感謝三湖鎮(zhèn)全體鎮(zhèn)干部和中小學(xué)教師所作的問卷調(diào)查！要感謝《縣域經(jīng)濟論壇》盧立等各位網(wǎng)友對我不少文章的修改和指正（其中有些文章就采納了網(wǎng)友提出的整段修改意見）！要感謝《經(jīng)濟日報》編輯吳永亮先生對本人三農(nóng)文章的首次約稿及其激勵和支持！要感謝《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》徐付群老師、孫曉青編輯、中共中央黨校三農(nóng)問題研究中心常務(wù)副主任劉德喜教授、原《求索》編輯室主任張瑞潔老先生、衡陽縣政府辦歐陽中球先生等對本書所進行的修正！
我衷心希望本書能為學(xué)界的引玉之磚，能為基層的共鳴之聲。
陳文勝
2006年6月5日1時41分于長沙市德雅村家中
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張曉山：鄉(xiāng)村債務(wù)危機是制度性缺陷的印證
李昌平：三農(nóng)的問題在于不能按照自身的邏輯發(fā)展
一個滿懷理想的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)“衛(wèi)道士”
評陳文勝《鄉(xiāng)鎮(zhèn)視角下的三農(nóng)》
陳文勝專著：