——以浙江省為例

引言：2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，包括了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽屙椏傄?。鄉(xiāng)村振興，包括了物質(zhì)環(huán)境的保護(hù)和提升、產(chǎn)業(yè)的提振和轉(zhuǎn)型、文化的傳承和發(fā)展，以及鄉(xiāng)村人際關(guān)系的重構(gòu)等多方面的內(nèi)容。浙江是鄉(xiāng)村振興的先行區(qū)，已取得了顯著的成效。政府作為鄉(xiāng)村振興的重要推手，這十幾年來做了大量重要的工作，取得了寶貴的經(jīng)驗教訓(xùn)。

基層政府（主要指區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府）直接面對群眾，與鄉(xiāng)村工作關(guān)系密切。特別是浙江采取省管縣模式，區(qū)縣一級政府職能全面，大量具體的政策措施往往由縣級政府組織實施。與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的基層政府職能主要包括實施鄉(xiāng)村行政管理、提供鄉(xiāng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村文化、維護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)社會穩(wěn)定、溝通協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系等。因此本文以縣級政府為重點，探討市場主導(dǎo)下基層政府在鄉(xiāng)村振興工作中的職能轉(zhuǎn)變。

除政府提供的資金外，注入鄉(xiāng)村的資本主要包括外來資本和村民自籌資本兩大類，主要目的是開展鄉(xiāng)村旅游活動并從中獲利。數(shù)量上多為小規(guī)模投資，以點狀介入的形式參與鄉(xiāng)村建設(shè)，少部分財力雄厚的資本采取整村流轉(zhuǎn)的方式，對原有鄉(xiāng)村生活的沖擊較大。

學(xué)術(shù)界對于政府職能的探討已經(jīng)取得了豐碩的成果，如穆林、黃偉麟提出，從經(jīng)濟(jì)的角度講，政府的重心要轉(zhuǎn)向建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系并服務(wù)于這一體系；從社會的角度講，也就是如何更好地向公眾提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，這甚至是新常態(tài)中政府更為重要的職能[1]。唐亭婷提出建立問責(zé)制、管理型、服務(wù)型、經(jīng)濟(jì)型政府，重新定位政府的行政管理權(quán)力和管理方式，使之更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)變化的要求[2]。朱光磊提出，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)不僅需要“有效市場”，還需要“有為政府”，作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)中有機(jī)統(tǒng)一的“兩只手”，政府與市場要優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力[3]。但是，對于市場主導(dǎo)下鄉(xiāng)村振興過程中政府應(yīng)承擔(dān)什么樣的職能，尚未有較為完整的研究。

基層政府職能轉(zhuǎn)變的可行性和必要性

自2003年浙江省開展實施“千村示范萬村整治”工程以來，各地基層政府通過選取典型、配套資金、督促實施、檢查成效、評比宣傳等方式，在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善及產(chǎn)業(yè)扶持等方面已經(jīng)進(jìn)行了大量卓有成效的工作，為鄉(xiāng)村振興的全面起步打下了堅實的基礎(chǔ)。可以說，浙江的鄉(xiāng)村已經(jīng)基本完成了政府“扶上馬、推一把”的過程。

1、政府職能轉(zhuǎn)變的時機(jī)

在大量的前期投入已由政府完成后，投資鄉(xiāng)村的門檻大大降低，取得利潤的周期縮短、預(yù)期增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和資源豐厚的鄉(xiāng)村已獲得不少市場資本的青睞。特別是浙北浙東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如杭州所屬的余杭、臨安，湖州所屬的安吉、德清等區(qū)縣，市場資本對于鄉(xiāng)村建設(shè)的投入已占到總額的半壁江山。以安吉縣為例，在2016年已成功創(chuàng)建的12個美麗鄉(xiāng)村精品示范村中，平均每個村由縣財政投入550萬元，吸引各級公共資金2200萬元，吸引市場資本投入2200萬元①。

在市場的影響力持續(xù)增強(qiáng)的新形勢下，政府直接撥款建設(shè)并組織實施和管理的職能有所弱化，監(jiān)管和服務(wù)的職能必須加強(qiáng)。浙江的鄉(xiāng)村振興已進(jìn)入由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的階段，人民群眾和市場主體都需要基層政府調(diào)整工作重心，政府職能轉(zhuǎn)變的時機(jī)已經(jīng)到來。

2、市場主導(dǎo)下鄉(xiāng)村振興工作中政府職能轉(zhuǎn)變的可行性

a.資本下鄉(xiāng)為政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件

市場資本的注入為鄉(xiāng)村帶來了更強(qiáng)的發(fā)展動力、更好的生活環(huán)境和更多的就業(yè)機(jī)會，進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)村的價值。不僅可以緩解政府的資金壓力，更重要的是，先進(jìn)的經(jīng)驗、理念、科技、管理方式及人才將隨著資金注入鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村帶來全新的發(fā)展動力。

b.國家服務(wù)型政府導(dǎo)向為政府職能轉(zhuǎn)變提供了政策環(huán)境

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵。構(gòu)建服務(wù)型政府是當(dāng)前我國政府職能轉(zhuǎn)變的主要方向，剛剛出臺的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出，要加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能。牢牢把握“市場決定性作用”這一市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，簡政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化政府服務(wù)與公共服務(wù)的視野與領(lǐng)域。

3、市場主導(dǎo)下鄉(xiāng)村振興工作中政府職能轉(zhuǎn)變的必要性

a.抓大放小激發(fā)鄉(xiāng)村活力

市場主體是社會財富的創(chuàng)造者，要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，才能激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村工作量大面廣，基層政府只有放掉該放的，才能抓住該抓的。如鄉(xiāng)村度假產(chǎn)業(yè)的投資多為小微投資，數(shù)量龐大，類型多樣，創(chuàng)新能力強(qiáng)。政府可以采取列出負(fù)面清單的方式，給予市場主體更多的創(chuàng)新空間，簡化審批流程，以適應(yīng)鄉(xiāng)村度假產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

b.應(yīng)對資本下鄉(xiāng)帶來的負(fù)面影響

市場對于鄉(xiāng)村振興固然有著非常積極的作用，但資本在逐利性的驅(qū)使下，以最大限度地獲取利潤為目的。它不可避免地從自身短期利益出發(fā)，具有一定的局限性，會帶來一系列的問題，如過度開發(fā)、破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、侵占村民權(quán)益等。特別是鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)相對于城市更加敏感脆弱，某些生態(tài)環(huán)境方面的負(fù)面影響在相當(dāng)長的時期內(nèi)是不可逆的。因此在重大的社會民生領(lǐng)域，如生態(tài)環(huán)境、公共安全、社會保障等方面，需要基層政府強(qiáng)化監(jiān)管。

c.鄉(xiāng)村振興要求進(jìn)一步提升政府公共服務(wù)能力

相對于城市，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式更加分散，單個的投資主體能力有限，市場調(diào)節(jié)功能也有著先天的局限性，大量的公共服務(wù)功能仍需要基層政府完成。特別是市場資本大量進(jìn)入到鄉(xiāng)村之后，鄉(xiāng)村的活力增強(qiáng)，各地鄉(xiāng)村之間的競爭也更加激烈，需要政府提升服務(wù)意識，開拓服務(wù)視野，在鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、小微金融扶持、宣傳營銷、保護(hù)地方傳統(tǒng)文化等方面發(fā)揮更大作用。

基層政府職能轉(zhuǎn)變的基本邏輯和具體路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包羅萬象，尤其市場主導(dǎo)下，基層政府的職能更加復(fù)雜和重要，需要發(fā)改、建設(shè)（規(guī)劃）、國土、農(nóng)業(yè)、旅游、市監(jiān)、人力、環(huán)保、文化等多個部門協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。

1、加強(qiáng)規(guī)劃管控和引導(dǎo)

2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。鄉(xiāng)村振興進(jìn)入市場主導(dǎo)的新階段后，規(guī)劃的作用更加重要，土地流轉(zhuǎn)勢在必行。在實際操作過程中，還需要基層政府加強(qiáng)建設(shè)管控，將中央精神落到實處。

a.提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制水平

多規(guī)合一，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、綜合交通、文化與生態(tài)旅游資源等各類規(guī)劃的銜接。確?！岸嘁?guī)”確定的開發(fā)邊界、保護(hù)性空間邊界等控制界限一致，并在統(tǒng)一的地理信息平臺上建立統(tǒng)一的控制線體系。

在編制過程中還需著重考慮鄉(xiāng)村振興帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在保護(hù)土地資源和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，結(jié)合存量空間改造，為村莊預(yù)留一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。堅持規(guī)劃先行，以剛彈結(jié)合的鄉(xiāng)村規(guī)劃引導(dǎo)市場資本對鄉(xiāng)村地區(qū)的投入，應(yīng)對資本大潮對鄉(xiāng)村地區(qū)的沖擊，保護(hù)歷史文化村落和傳統(tǒng)村落，避免超出鄉(xiāng)村生態(tài)承載力的建設(shè)行為，實現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

b.探索土地資源流轉(zhuǎn)

2018年1月15日，全國國土資源工作會議宣布政府不再壟斷居住用地，將試點宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。經(jīng)過兩年多的試點，今年我國將深入推進(jìn)宅基地制度改革，在宅基地流轉(zhuǎn)方面將有較大的突破。

政府既要積極探索改革措施，改善土地資源配置效率，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，又要充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，防止市場資本侵占控制。對農(nóng)田、林地的保護(hù)和利用方式也需要適時深化，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、田園綜合體等新興產(chǎn)業(yè)類型發(fā)展的需求。

以嘉興市嘉善縣為例，作為全國首個縣域科學(xué)發(fā)展示范點，2013年2月28日，國家發(fā)改委正式批復(fù)了《嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)方案》，嘉善縣全面實施宅基地確權(quán)登記頒證工作。5年來，在探索縣域行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地的置換機(jī)制、有償使用退出機(jī)制，開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股試點，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場的評估體系等方面，取得了顯著的成效。

c.加強(qiáng)建設(shè)管控

各地根據(jù)自身特點制定和完善當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)管理要求。對鄉(xiāng)村建設(shè)的體量、高度、形式、色彩、風(fēng)格、材質(zhì)等分別提出控制性或引導(dǎo)性的要求。對于一些風(fēng)貌要求較高的村莊來說，可探索建設(shè)管控的新形式，如在基層政府的引導(dǎo)下，將一部分村民認(rèn)可的引導(dǎo)性要求以村規(guī)民約的形式確定下來，要求原住民和外部資本共同遵守、長期堅持，對于形成本村特有的風(fēng)貌特色將會起到重要的作用。

以舟山市嵊泗縣為例，為應(yīng)對鄉(xiāng)村旅游業(yè)的急速發(fā)展，于2013年發(fā)布了《嵊泗縣泗礁本島漁家賓館（民宿）建設(shè)管理審批辦法》，對從事旅游服務(wù)的村民住宅，在用地及建筑規(guī)模、建筑高度、閣樓層面積、架空層形式等方面均做出較為詳細(xì)的規(guī)定?？h內(nèi)部分村莊又在此基礎(chǔ)上將部分建設(shè)要求納入村規(guī)民約，如“黃沙村村規(guī)民約”中規(guī)定本村實體圍墻高度不得高出院內(nèi)地坪0.7米，新建及改建建筑應(yīng)遵守淺色墻面深灰屋頂?shù)目傮w色彩要求等。

2、服務(wù)、規(guī)范和引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容。特別是進(jìn)入市場主導(dǎo)階段后，基層政府應(yīng)做好服務(wù)、規(guī)范和引導(dǎo)工作，如提供金融支持、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極培育宣傳、規(guī)范市場秩序等，增強(qiáng)鄉(xiāng)村“造血功能”，促使鄉(xiāng)村振興進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

a.采取多種手段提供金融服務(wù)

除傳統(tǒng)的政策性金融服務(wù)以外，基層政府還需鼓勵創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品，如積極扶持涉農(nóng)小微貸款、規(guī)范鄉(xiāng)村眾籌、以信貸手段培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，積極運用互聯(lián)網(wǎng)與信息科技縱深推進(jìn)金融服務(wù)。

2008年以來，浙江農(nóng)信聯(lián)社選派千余名優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任普惠金融特派員、近百名優(yōu)秀青年到各市縣團(tuán)委掛職，聘請村“兩委”人員或威望高、情況熟的村民，組建起一支2.8萬名的支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員隊伍。還通過“金融夜?！薄敖鹑谥v堂”等形式多樣的方式，持續(xù)宣傳各種金融知識，取得了良好的效果。

b.因地制宜引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級

推行供給側(cè)改革，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級。依托鄉(xiāng)村優(yōu)美的山水自然資源和深厚的鄉(xiāng)土文化資源，支持各類休閑農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、大健康、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)林業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。

如湖州市安吉縣魯家村通過各類項目資金籌備了1700萬元進(jìn)行鄉(xiāng)村美化，并引入旅游公司共同投資建設(shè)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一經(jīng)營。2013年，魯家村開始推行集體土地流轉(zhuǎn)，因地制宜打造了18個各具特色的家庭農(nóng)場，鼓勵本村現(xiàn)有農(nóng)戶擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)，同時引進(jìn)社會資本，打造花海世界、百畝竹園等景觀。農(nóng)場建成后，魯家村又引進(jìn)了專業(yè)的旅游公司負(fù)責(zé)經(jīng)營，形成“公司+村+農(nóng)場”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)三方共同建設(shè)和利益共享，成功入圍全國首批15個國家田園綜合體試點項目。

c.積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育和宣傳

充分發(fā)揮基層政府的組織優(yōu)勢，加強(qiáng)對本地興農(nóng)產(chǎn)業(yè)的培育和宣傳，通過組織培訓(xùn)、開展評比等方式提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；提供政府平臺整體宣傳，塑造整體品牌擴(kuò)大知名度。如湖州市德清縣出臺了《德清縣民宿管理辦法（試行）》《德清縣民宿創(chuàng)辦手冊》及全國首部縣級鄉(xiāng)村民宿地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范——《德清縣鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》（現(xiàn)已正式列入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌國家標(biāo)準(zhǔn)制定項目）等一系列地方政策，成立了全國首家民宿學(xué)?！缮矫袼迣W(xué)院。通過規(guī)范民宿經(jīng)營行為，提升管理和服務(wù)水平，加上高水平的營銷策劃，成功塑造了“德清洋家樂”品牌。截至2017年7月，全縣已有外國人士及國內(nèi)投資者開辦的“洋家樂”150多家，當(dāng)?shù)卮迕耖_辦的鄉(xiāng)村民宿380多家，上半年實現(xiàn)直接營業(yè)收入8.92億元。

d.建立規(guī)范有序的市場環(huán)境

市場主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興需要規(guī)范有序的市場環(huán)境，經(jīng)營者與消費者之間、外部資本與原住民之間、經(jīng)營者內(nèi)部等都需要公平合理的秩序。基層政府應(yīng)致力于建立規(guī)范有序的市場環(huán)境，既要保證消費者的權(quán)益，也要給予經(jīng)營者適當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g；既要保護(hù)外部資本的積極性，又要給予原住民合理的收入上升渠道；既要維護(hù)市場競爭，又要防止惡性競爭等。

3、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作

“綠水青山就是金山銀山”，“兩山”理論是我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的根本理念。在鄉(xiāng)村振興過程中，更多的人口和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村，必然帶來更大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力。村民、企業(yè)、游客和各級政府都應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保意識，加大環(huán)保投入。作為基層政府，更應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保宣傳和環(huán)境監(jiān)控，應(yīng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力的升級。

a.加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)環(huán)保意識

目前，浙江鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生水平和村民的衛(wèi)生意識已經(jīng)得到了明顯的提高，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。多地農(nóng)村正在推行垃圾分類，采取了二分法、三分法和四分法等多種分類方式，有些村莊還探索了垃圾定時傾倒、環(huán)保積分兌換生活用品等工作方式，強(qiáng)化對村民的宣傳和引導(dǎo)，取得了積極的成效。對于一些發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊，游客造成的環(huán)保壓力大，也應(yīng)積極地進(jìn)行宣傳教育。

如湖州市安吉縣余村，規(guī)劃推出環(huán)保積分獎勵A(yù)PP，對使用綠色交通工具游覽、不使用塑料購物袋、不剩飯菜、接受環(huán)保宣講等行為給予環(huán)保積分，累計一定的積分可得到相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵。

b.推動科技創(chuàng)新，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

除傳統(tǒng)的化肥農(nóng)藥、塑料農(nóng)膜、禽畜糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)污染控制外，還應(yīng)發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型過程中，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，給予土地、資金、稅收等方面的政策傾斜。

如麗水市青田縣實施“綠色行動計劃”，大力發(fā)展“油茶、田魚、楊梅”等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推廣先進(jìn)實用技術(shù)，抓好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和生態(tài)品牌建設(shè)；將生態(tài)環(huán)境功能區(qū)符合性作為審批基本原則，實行入園企業(yè)審批聯(lián)席會議制度，對污染項目“一票否決”；大力發(fā)展生態(tài)第三產(chǎn)業(yè)，每年安排2000萬的旅游發(fā)展專項資金，用于政策性獎勵和補(bǔ)助支出，提高了社會資本參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

c.加大資金投入，提升生態(tài)設(shè)施

浙江鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施已基本建設(shè)完成，但生態(tài)化水平仍有待提高，如生態(tài)化污水垃圾處理設(shè)施、生態(tài)能源利用、河流生態(tài)化駁岸改造等，仍需大量資金投入?？煞e極利用市場資本，鼓勵民間投資參與生態(tài)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)各類投資主體參與農(nóng)村環(huán)保項目建設(shè)，可采取BT、BOT等多種形式，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與的多元化環(huán)保投入機(jī)制。

d.加強(qiáng)監(jiān)管力度，保障生態(tài)安全

完善農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體化環(huán)境監(jiān)管體系，行政和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。加強(qiáng)工作考核，將生態(tài)保護(hù)成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的一項重要內(nèi)容。引導(dǎo)村民建立自我管理的村莊保潔機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入村規(guī)民約，增強(qiáng)村民的自主保護(hù)環(huán)境意識。

以嘉興市海鹽縣為例，縣政府與各鎮(zhèn)（街道）簽訂年度生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，將節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量改善、重特大環(huán)境污染事故等重要指標(biāo)納入“一票否決”考核內(nèi)容；加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法與公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制；積極推進(jìn)省級美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建，實現(xiàn)市級生態(tài)村全覆蓋，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了美麗鄉(xiāng)村長效管理機(jī)制。

4、引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化建設(shè)

鄉(xiāng)村文化首先是鄉(xiāng)村居民的文化，隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，部分原住民生活的重心將重新回歸鄉(xiāng)村，一部分城市居民也會以各種形式進(jìn)入鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的人口構(gòu)成將會發(fā)生變化。此時，基層政府更應(yīng)主動引導(dǎo)，在繼承和發(fā)揚地方傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，融入現(xiàn)代精神，形成新時期更加積極向上的鄉(xiāng)村文化。

a.吸引人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)

人的聚集和交流是文化形成的基礎(chǔ)。隨著城鄉(xiāng)之間人口流動自由度的提高，鄉(xiāng)村居民將由選擇鄉(xiāng)村生活方式的人群構(gòu)成，原住民回鄉(xiāng)和城市居民下鄉(xiāng)的積極性都將顯著提高?；鶎诱芍贫▋?yōu)惠政策吸引優(yōu)秀人才扎根鄉(xiāng)村，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。如放寬市場準(zhǔn)入、加大財稅扶持、降低收費門檻、用地用電支持、改善金融服務(wù)等。人口重構(gòu)后的村民群體將再次趨于穩(wěn)定，社會關(guān)系也逐漸穩(wěn)定，并為鄉(xiāng)村文化帶來積極的改變。

如開化縣連續(xù)三年實施“十千萬人”培訓(xùn)工程，培育“根藝師、茶藝師、氣糕師、評茶師、清水魚養(yǎng)殖師”等“鄉(xiāng)土八師”，制定鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)地方標(biāo)準(zhǔn)，深化鄉(xiāng)土人才專項職業(yè)能力考核評價制度，發(fā)展壯大鄉(xiāng)土人才隊伍。

b.弘揚傳統(tǒng)文化精髓

我國的鄉(xiāng)村文化歷史悠久，鄉(xiāng)村振興更是為傳承和保護(hù)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供了條件，可以從以下幾個方面入手：一是完善傳統(tǒng)文化傳承體系，面向社會尋找文化傳承人，并給予一定的獎勵；二是探索新的表現(xiàn)形式，對工藝、曲藝、民俗、村規(guī)民約等傳統(tǒng)文化進(jìn)行展示，為鄉(xiāng)村形象的塑造提供內(nèi)在支撐；三是與現(xiàn)代村民的生活和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，保持文化活性，有條件的可以利用本村的特色文化招商引資、開發(fā)旅游；四是完善硬件建設(shè)，如浙江省廣泛推進(jìn)的文化禮堂建設(shè)等；五是采取鼓勵措施，引導(dǎo)地方積極申請非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

如寧波市象山縣創(chuàng)新推行“三位一體”保護(hù)模式，將非遺項目、非遺傳承人和保護(hù)基地三者進(jìn)行捆綁保護(hù)，解決了三者在實際保護(hù)過程中相互脫節(jié)的問題；寧海縣組織實施“非遺+民宿產(chǎn)業(yè)”及“非遺+創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”項目，賦予非遺以新的發(fā)展活力；舟山市嵊泗縣將漁業(yè)文化與漁村、漁民和漁業(yè)生產(chǎn)作為一個整體進(jìn)行保護(hù)，留存海島文化生長的土壤，保持海島鄉(xiāng)村的文化活性。

c.融合現(xiàn)代文明精神

隨著城鄉(xiāng)文化交流的加深和時代的發(fā)展，文化建設(shè)也應(yīng)與時俱進(jìn)，演化出新的內(nèi)容。應(yīng)對傳統(tǒng)文化進(jìn)行新的解讀，取其精華，去其糟粕，在繼承中創(chuàng)新。特別是將法制精神、契約精神與淳樸鄉(xiāng)風(fēng)相結(jié)合，將傳統(tǒng)民俗與新的生產(chǎn)生活方式相結(jié)合等，融合創(chuàng)新，形成體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性和時代精神的新的鄉(xiāng)村文化。

結(jié)論與思考

浙江鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施已基本完善，市場資本進(jìn)入的時機(jī)也已逐漸成熟。鄉(xiāng)村振興由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，基層政府的職能也由配套資金、組織實施向提供服務(wù)、制定規(guī)則、宣傳引導(dǎo)和依法管控轉(zhuǎn)變。

參考?xì)W洲、日本等發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村振興的發(fā)展歷程可以預(yù)測，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)改善、鄉(xiāng)村人口再次充實、新型鄉(xiāng)村文化逐漸形成后，鄉(xiāng)村人際關(guān)系將重新趨于穩(wěn)定，新的鄉(xiāng)村秩序隨之形成。隨著村民素質(zhì)的提升，對所處鄉(xiāng)村的熱愛和自主意識的提高將促使鄉(xiāng)村振興由市場主導(dǎo)向村民主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，到時基層政府的職能又將如何，留待以后討論。

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