【內(nèi)容摘要】加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是推進農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，是全省推進科學(xué)跨越、富民強省的主要目標，也是嘉禾推進科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的現(xiàn)實選擇?！安疬w事件”之后的嘉禾，嘉禾縣委、縣政府在充分分析和把握上情、縣情、民情的基礎(chǔ)上，決定把推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化作為嘉禾科學(xué)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標，把嘉禾打造成郴永邊際區(qū)域的江南鑄都之城、山水田園美城、國家園林縣城、生態(tài)宜居福城。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；路徑及對策

十八大報告指出:“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化,促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系?！奔涌煨纬沙青l(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是推進農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，是全省推進科學(xué)跨越、富民強省的主要目標，也是嘉禾推進科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

一、嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的一種實踐模式，其最高形式與終極目標就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

嘉禾縣位于湖南省南部，郴州市西南部，土地面積為695.91平方公里，地形總趨勢為東、南、西三面高，自南向北漸低，是典型的丘陵地區(qū)，也是湖南省面積最小、人口密度較大、農(nóng)村富余勞動力多的縣份之一。嘉禾交通便利，京珠復(fù)線、廈蓉高速，嘉新、嘉寧、嘉藍路以及桂嘉高等級公路連通嘉禾四面八方。嘉禾鑄鍛業(yè)歷史悠久，素有“鑄造之鄉(xiāng)”、“鍛造之鄉(xiāng)”的美譽，鍛造、鑄造、五金工具、建材、食品加工是嘉禾的五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近年來，全縣立足自身優(yōu)勢，大力推行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，在各個方面取得了可喜的成就，先后成為全省城鄉(xiāng)供水一體化、公交一體化、統(tǒng)籌全省就業(yè)、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展示范縣。

（一）城鎮(zhèn)化水平不斷提高，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成效明顯。

我國的城市化走的是就地城鎮(zhèn)化的道路。近年來，嘉禾縣非農(nóng)村人口逐年增加，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快。目前，嘉禾縣總?cè)丝跒?0.45萬人其中，非農(nóng)業(yè)人口15.48萬人，城鎮(zhèn)化化率為38.27%。

自2011年始，嘉禾縣積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)一體化發(fā)展，提出了以打造“江南鑄都”為引擎、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的理念，先后出臺了《嘉禾縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的若干政策規(guī)定》、《關(guān)于進一步扶持引導(dǎo)外出經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的決定》等一系列文件，形成了有嘉禾特色城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系。并深入實施了“陽光工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“農(nóng)民工技能提升工程”、“城鎮(zhèn)青年免費技能培訓(xùn)工程”，積極開展了殘疾人職業(yè)技能及實用技術(shù)培訓(xùn)。新增就業(yè)4286人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)13.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成效明顯。

（二）城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施有新改善，農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)成績突出。

嘉禾縣作為湖南省城鄉(xiāng)公交、供水一體化示范縣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初步形成規(guī)劃同步、政策共享，農(nóng)村公路的互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)公交資源的整合以及城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)電力資訊網(wǎng)絡(luò)等一體化成效顯著。嘉禾縣把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為基礎(chǔ)工程、民生工程、社會工程和長抓不懈的“長期工程”，開展農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建實驗全覆蓋工作。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗中，突出社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)每個社區(qū)有一個醫(yī)療衛(wèi)生室，有一個固定的村級組織活動中心，有一個不低于8平米的永久性黨務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄，有一個配備6件健身器材以上的室內(nèi)或室外健身場所，有一個不少于50平米的文化娛樂室，有一個不少于30平米的閱覽室，有一個不少于20平米的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宣傳欄等“八有社區(qū)”。 2012年，嘉禾縣被省、市確定為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋試點縣，是全市兩個試點縣之一，并已經(jīng)通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋試點驗收。

（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、教育，社保發(fā)展得到有效保障。

嘉禾縣加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，醫(yī)療衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)之間的配置比重有了明顯改善，農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)有了進一步發(fā)展。目前，嘉禾縣“新農(nóng)合”覆蓋率達到99.5%。

進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，積極深入推進城鄉(xiāng)學(xué)校布局調(diào)整工作，加快了農(nóng)村寄宿制學(xué)校和村級聯(lián)校建設(shè)步伐，加大了校安工程、初中校舍改造工程建設(shè)力度；加快推進城鄉(xiāng)辦學(xué)資源、辦學(xué)條件設(shè)施一體化，加大農(nóng)村教育投入，農(nóng)村百分之四十實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)班班通。加大學(xué)前教育保障、投入以及獎補力度，初步構(gòu)建了政府主導(dǎo)、多元并舉、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)、充滿活力的學(xué)前教育社會公共服務(wù)體系。

進一步加大城鄉(xiāng)社會保障的投入力度，積極推進社會保障向農(nóng)村覆蓋。全年完成改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院13所，完成改擴建農(nóng)村“五保之家”6所，實施災(zāi)民住房和農(nóng)村安居房改造509戶，農(nóng)村低保覆蓋率達到6.75%，截止2013年上半年，嘉禾全縣城鄉(xiāng)低保受惠人數(shù)達2萬7千余人，發(fā)放各類救助幫扶資金4400余萬元，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。

（四）環(huán)境治理力度加大，人居環(huán)境有所改善。

從近三年縣域環(huán)境治理投資額看出，嘉禾縣近幾年環(huán)境治理力度大，近三年關(guān)停高污染企業(yè)60家，污水處理率達88%，城鎮(zhèn)綠化面積逐年增加?？傮w來說環(huán)境有所改善，但成效不明顯。

深入開展城鄉(xiāng)連片環(huán)境衛(wèi)生整治，近三分之一的村(社區(qū))已經(jīng)實施環(huán)境衛(wèi)生清潔亮化工程，并打造了5個省級衛(wèi)生村、23個市級衛(wèi)生村、14個縣級衛(wèi)生村。據(jù)調(diào)查，已經(jīng)實施環(huán)境衛(wèi)生清潔亮化工程的社區(qū)、行政村都已有專業(yè)保潔隊伍，并配備了垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施和垃圾運輸車輛，環(huán)境衛(wèi)生狀況有所改善。但是處理水平不高，有的雖設(shè)有垃圾桶、露天垃圾池，但清運不及時，池內(nèi)池外垃圾遍地，嚴重影響村容衛(wèi)生。

二、嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)面臨的困境

綜上所述，嘉禾縣在推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程中取得了一定的成績，但是仍然存在著影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各種內(nèi)因與外因，而這些問題是不可忽視的。

（一）人地資源矛盾是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的短板之一。

湘南地區(qū)包括郴州、衡陽、永州3個市，而嘉禾地處郴州、永州兩市交接的特殊地域結(jié)合部，與郴州市的桂陽縣、臨武和永州市的藍山、新田、寧遠五縣相鄰，縣城面積696.24平方公里，是湘南地區(qū)典型的內(nèi)陸丘陵縣。嘉禾目前有40.45萬多人口，人口密度達580人/平方公里，相當(dāng)于一個中等城市的人口配制比例，人均耕地面積僅有0.52畝，是全省地域面積最小、人口密度最大的縣份之一，屬于土地資源緊缺型。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一種城與鄉(xiāng)相互融合的發(fā)展態(tài)勢，因而，在不斷城鎮(zhèn)化進程中，對土地的需求呈剛性的增長趨勢。嘉禾在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程中，在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時發(fā)展自身的鍛造、鑄造、五金工具、建材、食品加工等五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實嘉禾城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但是，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展承接和對城鎮(zhèn)人口的增多容納，都需要有土地作為基本的保障。然而嘉禾的土地資源一方面是總面積不夠且山地多，另一方面還要受農(nóng)業(yè)用地紅線的限制，因而城鄉(xiāng)一體化的土地資源較為緊張，制約較大。如果資源配制矛盾解決不了，那么城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也將嚴重受限，而要推進民生、拉動內(nèi)需也無從談起，人地資源矛盾，是嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的短板之一。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的體制性障礙。

我國城市化走的是“城鎮(zhèn)化”之路，近幾年來我縣中心城擴容提質(zhì)步伐加快，城市建設(shè)進一步強化，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入正軌，但是中心城區(qū)的輻射能力不強，且工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)乏力，農(nóng)工互動城鄉(xiāng)連動的發(fā)展方式仍處于起步探索中，城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)民收入差距過大。據(jù)統(tǒng)計，2011年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為15652元，而農(nóng)村居民年人均純收入6694元，不足城鎮(zhèn)居民收入的一半。再者，中等收入群體力量不強，社會保障水平參差不齊，推進經(jīng)濟社會發(fā)展的“包容性增長”機制還未確立，老百姓的荷包充值趕不上GDP的增幅，社會就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾沒有根本緩解，一些觸及深水區(qū)的體制性改革和創(chuàng)新舉步難艱，這些城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾對于促進消費、拉動內(nèi)需有著不可忽視的制約力。

（三）縣域產(chǎn)業(yè)鏈不全影響城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進程。

嘉禾產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和效能與同省經(jīng)濟最發(fā)達的長沙縣相比還存在很大的差距，產(chǎn)業(yè)鏈不全嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得向上的材料供應(yīng)存在問題，向下的市場銜接也存在問題，無法保證全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，在技術(shù)和發(fā)展的變換下，單一化和多元化抉擇也成為了鍛造、鑄造企業(yè)必須面臨的一大現(xiàn)實問題。因此，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程中，如何以特色支柱產(chǎn)業(yè)為發(fā)展核心，壯大城鄉(xiāng)經(jīng)濟是嘉禾面臨的一大問題。

（四）生態(tài)環(huán)境的惡化與能源短缺是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的又一制約。

嘉禾縣在“十一五”期間，關(guān)停并轉(zhuǎn)高污染、高耗能企業(yè)278家，淘汰產(chǎn)能過剩企業(yè)125家，基本實現(xiàn)節(jié)能減排主要指標。但是，以鑄造、鍛造為主的產(chǎn)業(yè)是建立在高能耗、高污染基礎(chǔ)上的發(fā)展，電鍍過程會污染大量水，整個發(fā)展屬于不可持續(xù)型。同時，嘉禾的工業(yè)發(fā)展主要以珠三角淘汰的高耗能制造加工業(yè)為主，尚處于制造產(chǎn)業(yè)的底端，附加值低，對環(huán)境污染大，處理好經(jīng)濟發(fā)展與能源和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系尤為重要。

三、嘉禾縣推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對策探索

大力推進嘉禾城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，使嘉禾成為郴永邊際區(qū)域的江南鑄都之城、山水田園美城、國家園林縣城、生態(tài)宜居福城。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程中，筆者認為應(yīng)重點從以下幾方面入手：

（一）推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)一體化，打造形象嘉禾。

1、要加快新城區(qū)開發(fā)建設(shè)和老城區(qū)提質(zhì)改造。大力實施“東延西進、南提北擴”縣城發(fā)展戰(zhàn)略，推進新城區(qū)、老城區(qū)和鑄造工業(yè)園區(qū)融為一體，建成山水田園美城、江南鑄都之城、國家園林縣城、生態(tài)宜居福城，打造郴永邊際區(qū)域性中心城市。加快新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，基本建成行政中心、商貿(mào)中心、文化中心三大主體功能區(qū)，完善水、電、路、訊、燃氣管道、污水管網(wǎng)、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，建好市民服務(wù)中心、文化演藝中心、興嘉花園、城市綜合體等重點工程，配套跟進商業(yè)網(wǎng)點、教育醫(yī)療、金融服務(wù)、休閑場所等服務(wù)設(shè)施，基本實現(xiàn)五年再造一個新城目標。加速老城區(qū)提質(zhì)改造，大力實施綠化、美化、亮化、凈化、序化“五化工程”，實現(xiàn)管理手段、城市衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序、生態(tài)景觀、市民素質(zhì)“六大提質(zhì)”。重點抓好九老峰公園、人民廣場、東塔公園等城區(qū)游園提質(zhì)建設(shè)，實施人民路、晉屏路等城區(qū)路網(wǎng)油化工程，完成城區(qū)全部主要道路砼改油，改善居民出行環(huán)境。實施背街小巷改造、亮化工程，推行數(shù)字化城市管理，從嚴整治交通、市場、衛(wèi)生秩序，為市民營造整潔舒適的居住環(huán)境。

2、打造桂嘉路、嘉藍路兩條一體化示范帶。我們可以在原有的基礎(chǔ)上修訂完善桂嘉路、嘉藍路示范帶《示范帶統(tǒng)籌規(guī)劃》、《兩廂土地控制性詳規(guī)》，強化兩線資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔衛(wèi)生、景觀設(shè)置、文化展示等功能建設(shè)，完善人行道、慢行系統(tǒng)、港灣式公交車停靠點等交通設(shè)施，對接融入郴資桂“兩型社會”示范帶。高標準建設(shè)神農(nóng)廣場、嘉禾廣場、禾倉廣場、鑄造廣場等四大主題廣場，高標準綠化主題廣場、公路兩側(cè)、互通口節(jié)點及沿線可視山頭。對桂嘉路、嘉藍路嘉禾段進行提質(zhì)改造，使嘉禾城鄉(xiāng)一體化總體上形成貫通一中心（縣城）、聯(lián)通兩城鎮(zhèn)（行廊、塘村）、接通三園區(qū)（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、鑄造工業(yè)園、鍛造工業(yè)園）、串通沿線37個示范村的大十字示范帶，推動沿線城鎮(zhèn)、園區(qū)、村莊梯度融合，將一體化示范帶打造成為嘉禾的經(jīng)濟長廊、綠色長廊、文化長廊、和美長廊。

3、做大做強中心城鎮(zhèn)。大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八個一”工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取完成“一套規(guī)劃、一條樣板街道、一條鎮(zhèn)村一體化示范帶、一個主題廣場、一個規(guī)范性市場、一個特色產(chǎn)業(yè)（特色產(chǎn)業(yè)園）或標志性企業(yè)、一個星級農(nóng)莊、一個標準化政務(wù)小區(qū)”項目，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入縣城、輻射農(nóng)村的帶動能力。精心打造一批城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點支持行廊創(chuàng)建湖南省中心鎮(zhèn)、龍?zhí)督ㄔO(shè)全國小城鎮(zhèn)改革發(fā)展試點鎮(zhèn)，打造行廊、車頭、塘村等重點衛(wèi)星城鎮(zhèn)，推動肖家、袁家、坦坪、廣發(fā)、石橋、田心、普滿、盤江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)組團發(fā)展、錯位發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展，建設(shè)一批在省市有影響的工業(yè)重鎮(zhèn)、邊貿(mào)強鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)。

4、加強城鄉(xiāng)一體化示范村建設(shè)。扎實推進城鄉(xiāng)一體化村建設(shè)，實現(xiàn)設(shè)施完善、整潔優(yōu)美、生態(tài)宜居，努力實現(xiàn)“十個有”：有一張村莊規(guī)劃圖，有一個小游園，有一個舒適的衛(wèi)生環(huán)境，有一家規(guī)范化的村衛(wèi)生室，有一家農(nóng)家書屋，有一個組織活動中心，有一塊政務(wù)公開公示牌，有一套完善的水電路訊視網(wǎng)絡(luò)，有一個鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前嘉禾縣已完成37個示范村建設(shè)，打造了一批經(jīng)濟強村、生態(tài)靚村、和美新村，村莊就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，村民就地實現(xiàn)市民化。

5、推進城鄉(xiāng)公交、供水、供電、視訊網(wǎng)絡(luò)一體化工程。推動公共基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，打通城鄉(xiāng)融合之脈。加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，完成縣城至金雞嶺、縣城至下車、車頭至石橋、石陂頭至行廊等干線公路建設(shè)，實施通鄉(xiāng)通村公路標準化建設(shè)，目前已經(jīng)開通了13路城鄉(xiāng)公交線。加強六大供水區(qū)水源地保護和水廠、供水管網(wǎng)建設(shè)，建立“公司+用水戶協(xié)會+用戶”運行模式，基本解決全縣群眾安全飲水問題。推進城鄉(xiāng)電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成新一輪變電站、輸電干線和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建全覆蓋數(shù)字網(wǎng)絡(luò)。

（二）推進城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化，打造和美嘉禾。

1、健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。整合城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)資源，健全就業(yè)培訓(xùn)制度，每年免費培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力2000人以上，使城鄉(xiāng)勞動力特別是被征地農(nóng)民掌握1-2門實用技能。完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)政策，根據(jù)本人申請，對符合條件的城鄉(xiāng)勞動力發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，憑證享受城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)政策。落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，提供稅費減免、貸款貼息以及用地、用電、用水等方面的政策支持，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進城鄉(xiāng)勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2、健全城鄉(xiāng)社會保障體系。擴大城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險覆蓋面，提高農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險覆蓋率，今年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴大基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險工作覆蓋面。完善被征地農(nóng)民社會保障和安置辦法，實行應(yīng)保盡保，即征即保。加強保障性住房建設(shè)，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，解決低收入者和困難群眾的住房難問題，。

3、健全城鄉(xiāng)社會救助體系。目前我縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建好一座敬老院和一個標準化社會救助管理站，我覺得應(yīng)該在每個農(nóng)村社區(qū)都要建好一個規(guī)范化救助社會服務(wù)中心。建立分類社會救助辦法，完善以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，以臨時救助、社會互助、優(yōu)惠政策為補充，以專項救助為配套的城鄉(xiāng)社會救助體系。建立城鄉(xiāng)低保標準和物價水平聯(lián)動機制，逐步擴大覆蓋面，提高補助標準，縮小城鄉(xiāng)低保補助標準差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。抓好農(nóng)村“五保戶”對象集中供養(yǎng)工作，開展殘疾人服務(wù)保障體系建設(shè)，改善殘疾人生產(chǎn)生活條件。

（三）推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，打造新型嘉禾。

1、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。突出板塊主體功能和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，規(guī)劃構(gòu)建以珠泉為主的第三產(chǎn)業(yè)板塊，以坦坪為主的冶煉板塊，以塘村為主的鍛造板塊，以坦塘工業(yè)園、龍?zhí)?、袁家、車頭為主的鑄造制造板塊，以盤江、廣發(fā)為主的休閑旅游板塊，以普滿、石橋為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊，以肖家、田心、行廊為主的能源（火電廠）板塊，通過板塊組團，實現(xiàn)錯位發(fā)展。調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高二、三產(chǎn)業(yè)比重，力爭三次產(chǎn)業(yè)的比調(diào)整為12﹕49﹕39。

2、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)基地化、特色農(nóng)業(yè)品牌化、規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)化、產(chǎn)品加工園區(qū)化”的思路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，推進農(nóng)業(yè)標準化、品牌化、機械化生產(chǎn)，扶持發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，培育壯大糧、煙、豬、果、菜、林、油等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大政策引導(dǎo)力度，完善土地流轉(zhuǎn)機制，促進特色農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，集中連片發(fā)展花卉園藝、高產(chǎn)油茶、優(yōu)質(zhì)水果、高效油菜等標準化生產(chǎn)基地，做大做強“神農(nóng)葉”煙、“三味辣椒”、“嘉津”茶油、“松艷”水果等品牌。扶持發(fā)展規(guī)模生豬養(yǎng)殖，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展等。

3、加快推進新型工業(yè)化。積極引進機械裝備制造及上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以精密鑄造、數(shù)控機床、汽車零部件等為代表的先進制造業(yè)，打造名副其實的“江南鑄都”。啟動郴州（嘉禾）機械裝備制造基地開發(fā)建設(shè)，拓展嘉禾鑄造工業(yè)園產(chǎn)業(yè)范圍，使之成為鑄鍛造產(chǎn)業(yè)集聚共享平臺。落實電鍍中心建成與運行，助推“湘江工具”成功上市，打造全省小五金出口基地。組建產(chǎn)能30萬噸以上的6大煤業(yè)集團，開工建設(shè)煤矸石綜合利用電廠，推廣應(yīng)用瓦斯抽采利用技術(shù)，煤炭安全生產(chǎn)、綜合效益實現(xiàn)同步提升。南嶺水泥有限公司完成二期擴產(chǎn)建設(shè)，年產(chǎn)水泥達300萬噸。大力發(fā)展新能源、新材料、加工貿(mào)易、電子信息等綠色新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑多元多極發(fā)展格局。

4、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，建成連接兩條高速公路和縣內(nèi)各大專業(yè)市場的快捷運輸體系，基本建成鑄鍛件、建材、農(nóng)副產(chǎn)品、汽車配件等四大專業(yè)物流市場，把嘉禾建成郴永邊際最大的現(xiàn)代物流中心。運用連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代營銷方式，積極引導(dǎo)專業(yè)批發(fā)市場、商貿(mào)流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地實施產(chǎn)銷聯(lián)盟，簡歷農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到城市”直達快速通道；構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)市場服務(wù)體系，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個示范超市，每個農(nóng)村社區(qū)布局一個農(nóng)家超市；改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境，擴大農(nóng)村消費市場。大力培育信息中介、法律服務(wù)、風(fēng)險投資、休閑娛樂、科技商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等就業(yè)潛力大的新興服務(wù)業(yè)。突出打造現(xiàn)代山水田園風(fēng)光，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)星級農(nóng)莊和農(nóng)村旅游示范點建設(shè)，發(fā)展生態(tài)觀光、紅色文化和農(nóng)家休閑旅游，加快融入郴永大旅游板塊。

（四）推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，打造文化嘉禾。

1、推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌建新城區(qū)小學(xué)和中學(xué)，抓好珠泉鎮(zhèn)含田小學(xué)、文家小學(xué)等改擴建。推進學(xué)前教育改革發(fā)展試點，加強縣、鄉(xiāng)、村三級公辦幼兒園建設(shè)，基本普及學(xué)前兩年教育。推進義務(wù)教育綜合改革試點，實施高標準農(nóng)村義務(wù)教育，推行資源共享、城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)義務(wù)教育初步均衡；加強合格學(xué)校和標準化學(xué)校建設(shè)。加快普及高中教育，辦好優(yōu)質(zhì)高中、特色高中、綜合性高中和職業(yè)高中，使普職比例趨于合理。支持發(fā)展民辦教育，實施“十百千”教育人才引進和培養(yǎng)培訓(xùn)工程，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。

2、健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完成縣衛(wèi)生服務(wù)中心、縣人民醫(yī)院擴建和縣中醫(yī)院搬遷工程，爭取縣疾控中心、縣婦幼保健院改擴建，啟動第二輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建工程，加快村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，使每個行政村至少建有一個規(guī)范化衛(wèi)生室，城鄉(xiāng)居民能就近享受均等化公共醫(yī)療服務(wù)。落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，建立健全居民健康檔案，重點人群健康管理達到省級要求。進一步完善新農(nóng)合制度，參合率達到99%以上，推行好鄉(xiāng)村醫(yī)療全付費報銷模式，擴大國家基本藥物制度實施范圍，實現(xiàn)村級衛(wèi)生室基本藥物制度全覆蓋并零差率銷售。建立健全公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警體系，不斷提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。

3、打造文化嘉禾，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化。加快文化設(shè)施建設(shè)和提質(zhì)，縣城建好“六館一中心”（文化館、圖書館、科普館、肖克紀念館、規(guī)劃館、檔案館和演藝中心），鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“一站一點一場”（綜合文化站、文化信息資源共享服務(wù)點、主題廣場），社區(qū)建成“一屋一室”（農(nóng)家書屋、文化活動室），完成電視“戶戶通”和廣播“村村響”工程。廣泛組織“民歌會”及重大節(jié)會文藝活動，精心組織送戲送電影下鄉(xiāng)活動，切實做好縣圖書館、縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書屋等公共文化設(shè)施的免費開放工作，豐富群眾文化生活。重視嘉禾歷史文化的挖掘和傳承，加強文物保護，保護好現(xiàn)存古村古落、古居古街、古井古橋、古樹古木。加強思想道德建設(shè)，深入開展文明創(chuàng)建活動。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，綜合開發(fā)神農(nóng)文化、民歌文化、鑄造文化、宗教文化、紅色文化、美食文化、豆腐文化，建設(shè)民俗文化村、民歌大舞臺、美食一條街，發(fā)展嘉禾特色文化生態(tài)旅游，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化。

（五）推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化，打造宜居嘉禾。

1、提高城鄉(xiāng)綠化水平。圍繞建設(shè)“森林嘉禾”，扎實推進城鄉(xiāng)綠化攻堅和森林嘉禾建設(shè)，重點實施好八大工程。一是縣城區(qū)生態(tài)圈綠化工程，縣城規(guī)劃區(qū)可視范圍內(nèi)的山體全部綠化，著力抓好九老峰景區(qū)、東塔公園、縣城新區(qū)公園和嘉禾大道延伸段高標準綠化，提質(zhì)改造小游園。二是通道綠色工程，境內(nèi)高速公路、高等級公路、省道、縣道及鄉(xiāng)村道路兩側(cè)全部綠化。三是水系綠化工程，重點完成盤江水庫、泮頭水庫周邊及舂陵河沿岸山地綠化。四是礦區(qū)復(fù)綠工程，所有采礦區(qū)實現(xiàn)復(fù)綠。五是山地造林綠化工程。六是園區(qū)綠化工程，“一園五區(qū)”內(nèi)道路兩側(cè)及企業(yè)院內(nèi)實現(xiàn)綠化。七是鎮(zhèn)村綠化工程。八是南嶺國家森林公園、國家園林縣城創(chuàng)建工程。

2、加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護。建立完善環(huán)境監(jiān)管體系，推進環(huán)境保護職能向農(nóng)村延伸，逐步建設(shè)集環(huán)境質(zhì)量、飲用水安全和污染源實時監(jiān)控于一體的環(huán)保覆蓋工程。實施城鄉(xiāng)環(huán)境連片整治，加強城鎮(zhèn)、農(nóng)村、重點流域、重點區(qū)域及重金屬污染等的一體化集中治理。嚴格保護城鄉(xiāng)飲用水源，抓好水體污染監(jiān)管防治，重點加強盤江水庫等重點飲用水源管護、湘江流域嘉禾段重金屬污染治理。加強污水處理設(shè)施建設(shè)，建制鎮(zhèn)和嘉禾鑄造工業(yè)園污水處理廠。以生態(tài)縣創(chuàng)建為抓手，全面推進規(guī)模養(yǎng)殖場達標治理，廣泛開展城鄉(xiāng)清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源“四清”行動，大力推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理”垃圾處理方式，確保全縣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。持續(xù)開展“點亮嘉禾”行動，創(chuàng)建湖南省生態(tài)縣和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治“十佳縣”。

3、積極推進全社會節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確保城鄉(xiāng)環(huán)境安全。倡導(dǎo)低碳環(huán)保、健康文明的生產(chǎn)生活消費理念，賓館超市、公共機構(gòu)、樓堂館所、高層建筑等強制推行綠色節(jié)能產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，鼓勵應(yīng)用高效節(jié)能家電、節(jié)能燈具和節(jié)水設(shè)備，推廣利用太陽能等清潔能源，減少一次性日用品使用。積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，全面推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，深化工業(yè)園區(qū)、國有煤礦循環(huán)經(jīng)濟示范試點，從源頭控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。

（六）推進城鄉(xiāng)社會管理一體化，打造規(guī)范嘉禾。

1、逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍管理制度。加快推進戶籍改革，在縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住的生活配偶、未婚子女、父母，可以再當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇翰痪邆涑擎?zhèn)落戶條件的，實行暫住人口居住證制度。對已落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口實現(xiàn)同戶籍同待遇，在勞動就業(yè)、子女入學(xué)、技能培訓(xùn)、社會保障以及經(jīng)濟適用房等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

2、推進農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建全覆蓋。農(nóng)村按照“十個有”的要求，即有機構(gòu)、有機制、有規(guī)劃、有標準、有設(shè)施、有場地、有制度、有隊伍、有產(chǎn)業(yè)、有考評，開展農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建全覆蓋創(chuàng)建活動。實現(xiàn)農(nóng)村管理社區(qū)化、農(nóng)村設(shè)施城鎮(zhèn)化、農(nóng)民生活居民化。

3、統(tǒng)籌抓好信訪維穩(wěn)工作。建立完善信訪維穩(wěn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級群眾網(wǎng)絡(luò)，嚴格落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包案和信訪接待日制度，完善矛盾糾紛隱患定期排查和化解機制。深入開展“和諧嘉禾”創(chuàng)建和“打黑除惡”專項行動，加強對縣城、塘村等重點區(qū)域的社會管理綜合治理，重拳打擊“兩搶兩盜”，維護群眾生命財產(chǎn)安全。

4、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。提升縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)施功能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，逐步實現(xiàn)“九統(tǒng)一”，即統(tǒng)一硬件建設(shè)、統(tǒng)一進駐單位、統(tǒng)一進駐事項、統(tǒng)一辦事程序、統(tǒng)一辦事時限、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)上辦理、統(tǒng)一電子監(jiān)察、統(tǒng)一標志標識。建立縣、鄉(xiāng)兩級行政審批電子監(jiān)察平臺，簡化項目審批程序，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八個一”項目等城鄉(xiāng)一體化工程開通綠色通道，集中審批、特事特辦。抓好社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)，為群眾就近提供便捷高效服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)便民服務(wù)中心全覆蓋。

5、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)食品藥品一體化監(jiān)管。扎實落實市政府關(guān)于加快推進食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作方案，按照六有（即有專人、有經(jīng)費、有場所、有裝備、有臺帳、有亮點）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理站建設(shè)，構(gòu)建縣稽查隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員、村信息員三級監(jiān)管隊伍網(wǎng)絡(luò)，切實履行好食藥安全屬地管理職責(zé)，為廣大群眾就近提供有關(guān)食藥安全服務(wù)。建設(shè)藥械行業(yè)誠信系統(tǒng)（電子監(jiān)控系統(tǒng)）、餐飲行業(yè)示范街、示范店（食堂），分批創(chuàng)建用藥飲食安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

參考文獻：

【1】嘉禾縣2010-1012年城鄉(xiāng)一體化各項數(shù)據(jù)

【2】嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化各部門方案

【3】嘉禾縣2012年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告

【4】嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀及對策研究

（作者單位：中共嘉禾縣委黨校、行政學(xué)校）

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