——2012年4月12日在嘉禾縣第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
縣人民政府代縣長(zhǎng) 劉中杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2011年工作回顧
2011年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓奮進(jìn)，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加快建設(shè)“湖南省城鄉(xiāng)一體化示范縣”，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值85億元，同比增長(zhǎng)14.6%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資42.1億元，同比增長(zhǎng)35.5%；完成財(cái)政總收入6.5億元、一般預(yù)算收入3.6億元，同比分別增長(zhǎng)47.9%、67.8%，稅收過1000萬元的企業(yè)由2010年的7個(gè)增加到14個(gè)，稅收過1000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由2010年的9個(gè)增加到12個(gè)，稅收過2000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)8個(gè)，其中城關(guān)鎮(zhèn)突破5000萬元大關(guān)。全面完成了十五屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)目標(biāo)和各項(xiàng)工作任務(wù)。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，綜合實(shí)力進(jìn)一步提高
工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速升級(jí)。大力實(shí)施“1351”工程，加大鑄造產(chǎn)業(yè)消失模、環(huán)保循環(huán)爐、電爐的推廣應(yīng)用力度，關(guān)停非法冶煉企業(yè)31家。推行“行長(zhǎng)示范工程”，為中小企業(yè)增加了5000萬元的貸款。23家煤礦技改擴(kuò)能和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面推進(jìn)。全縣規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值44.9億元，同比增長(zhǎng)22.3%，規(guī)模工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的86%，鑄造、鍛造、煤炭完成工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的94%，園區(qū)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)68.3%，被列為全國(guó)鑄鍛造產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣，生產(chǎn)出全省第一臺(tái)數(shù)控激光切割機(jī)，湘江活動(dòng)扳手、嘉津茶油被授予首屆“郴州名牌產(chǎn)品”稱號(hào)，煤炭瓦斯防治工作被評(píng)為全省先進(jìn)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提速增效。加大糧食生產(chǎn)，完成糧食播種面積35.5萬畝，總產(chǎn)13萬噸，實(shí)現(xiàn)六年連增。高標(biāo)準(zhǔn)建好全國(guó)煙葉收購(gòu)暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)嘉禾現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)，煙葉收購(gòu)?fù)黄?0萬擔(dān)，被評(píng)為全省煙葉工作先進(jìn)縣。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，全年出欄生豬、牛、羊、家禽、水產(chǎn)品分別為70.5萬頭、1.3萬頭、1.6萬只、260.7萬羽、2280噸。流轉(zhuǎn)土地新增6600畝，新增省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社1家、縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6家。培訓(xùn)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員2112人；新增農(nóng)業(yè)機(jī)械1815臺(tái)（套），補(bǔ)貼資金370萬元。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值13.6億元，同比增長(zhǎng)5%；農(nóng)民人均純收入6694元，同比增長(zhǎng)19.8%。
第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快市場(chǎng)建設(shè)，完成珠泉市場(chǎng)等一批老市場(chǎng)的提質(zhì)改造。房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，中偉?神農(nóng)步行街預(yù)售旺盛，金泰華城、“神農(nóng)?濱谷灣”二期工程順利推進(jìn)。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)和以舊換新，銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品2.6萬臺(tái)，銷售金額6686.5萬元，補(bǔ)貼資金735.1萬元。完善城鄉(xiāng)一體商品銷售渠道，建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店50家。成功引進(jìn)中國(guó)銀行落戶嘉禾成立支行。全縣金融機(jī)構(gòu)年末存款余額61.2億元，貸款余額16.2億元、新增貸款增長(zhǎng)15.7%。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，成功舉辦“凌云豆腐文化節(jié)”、“廣發(fā)美食節(jié)”等活動(dòng)，全縣旅游收入增長(zhǎng)39%，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.8億元，增長(zhǎng)17.8%。
二、改革開放邁出新步伐，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)
體制改革逐步深化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。推進(jìn)融資平臺(tái)整合改革，實(shí)現(xiàn)融資、建設(shè)、監(jiān)管三分離。全面實(shí)施礦產(chǎn)品金屬制品規(guī)費(fèi)集中征收，有效堵塞了礦產(chǎn)品金屬制品規(guī)費(fèi)漏洞，集中征收規(guī)費(fèi)2200萬元。穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭稅費(fèi)調(diào)標(biāo)，增收達(dá)6000萬元。啟動(dòng)城區(qū)私房建設(shè)稅費(fèi)集中征收改革，房地產(chǎn)稅收入庫(kù)同比增收230%。實(shí)行BT建設(shè)項(xiàng)目建安營(yíng)業(yè)稅征收改革，確保了建安營(yíng)業(yè)稅征收與固定資產(chǎn)投資同步進(jìn)行。在全市率先成立公共資源交易中心，規(guī)范了招標(biāo)操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃由17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為13個(gè)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
招商爭(zhēng)資成效顯著。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，建立客商資源庫(kù)和全縣產(chǎn)業(yè)庫(kù)，成立深圳嘉禾商會(huì)，進(jìn)一步夯實(shí)招商基礎(chǔ)。建成標(biāo)準(zhǔn)廠房17.1萬平方米，完成年計(jì)劃的114%，出租率100%。組織參加深圳招商推介會(huì)、湘臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等大型招商活動(dòng)，洽談項(xiàng)目33個(gè)，達(dá)成合同協(xié)議18個(gè)。引進(jìn)外資企業(yè)4家，實(shí)際利用外資2705萬美元，增長(zhǎng)12.4%；實(shí)施內(nèi)聯(lián)引資項(xiàng)目35個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資14.1億元，增長(zhǎng)30.6%。成立重大項(xiàng)目前期辦公室，精心包裝項(xiàng)目65個(gè)，總投資71億元，其中申請(qǐng)中央投資38.8億元。積極向上爭(zhēng)資立項(xiàng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目50個(gè)，到位資金2.3億元，比上年增長(zhǎng)160%。
項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。全力開展“項(xiàng)目建設(shè)奮進(jìn)年”活動(dòng)，確定年計(jì)劃投資500萬元以上的主要建設(shè)項(xiàng)目138個(gè)，開工125個(gè)，完成總投資50億元。列入縣重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度管理的項(xiàng)目49個(gè)，其中續(xù)建項(xiàng)目31個(gè)，新建項(xiàng)目18個(gè)，開工率為98%，完成總投資46.25億元。袁家110KV變電站、永豐混凝土攪拌站、普滿精準(zhǔn)煙草示范園、巨人機(jī)床、湘南數(shù)控等28個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
三、城鄉(xiāng)建設(shè)開創(chuàng)新面貌，人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
以一體化建設(shè)為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活條件大提升。一體化建設(shè)卓有成效。完成城鄉(xiāng)供水一體化一期工程，解決12.3萬人飲水不安全問題。大力實(shí)施第三期農(nóng)網(wǎng)改造。實(shí)施城鄉(xiāng)亮化工程，在城區(qū)背街小巷、桂嘉路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及部分行政村安裝路燈6651盞，城鄉(xiāng)路燈亮燈率達(dá)98%。龍?zhí)舵?zhèn)被評(píng)為全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。整合公交運(yùn)營(yíng)公司，編制城鄉(xiāng)公交一體化專項(xiàng)規(guī)劃方案，完成金田客運(yùn)站建設(shè)，嘉藍(lán)路竣工通車，獲全市交通建設(shè)三年大會(huì)戰(zhàn)一等獎(jiǎng)和交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)管理考核一等獎(jiǎng)。大力推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)整體平移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字電視全覆蓋。新城區(qū)建設(shè)推進(jìn)有力。完成新區(qū)規(guī)劃調(diào)整，完成和諧路、嘉賓路、嘉園路一期工程建設(shè)。啟動(dòng)財(cái)政、人防、國(guó)稅、安監(jiān)、司法等單位業(yè)務(wù)用房建設(shè)，完成社會(huì)福利中心綜合大樓主體工程。老城區(qū)改造成效明顯。改造城鐘路北段等11條背街小巷，新增停車位370個(gè)，完成晉屏大道等污水管網(wǎng)建設(shè)，新建和改造7個(gè)小游園。
以綠化清潔工程為帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌大變化。造林綠化取得新成果。大力實(shí)施“六邊六內(nèi)”造林，完成人工造林4萬畝，封山育林3萬畝，低產(chǎn)林改造3萬畝，森林覆蓋率達(dá)到43.9%，造林模式在全市推介。城鄉(xiāng)清潔取得新突破。實(shí)施城鎮(zhèn)“七大治理”和農(nóng)村“四化四改”，新增環(huán)衛(wèi)車9臺(tái)，建成垃圾池810個(gè)，改廁14149座，成功創(chuàng)建袁家田崗頭等市級(jí)衛(wèi)生村6個(gè)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。通過國(guó)家衛(wèi)生縣城復(fù)檢，全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開。龍?zhí)舵?zhèn)被評(píng)為省級(jí)生態(tài)示范鎮(zhèn)。環(huán)境整治取得新成效。實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入聯(lián)審和項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”制度，取消不符合產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目33個(gè)，完成項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批52個(gè)。陶家河流域等重金屬污染治理和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展，爭(zhēng)取到位國(guó)家環(huán)保資金1.05億元。強(qiáng)力推進(jìn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，取締塘村清水等非法采洗錳鐵礦點(diǎn)37個(gè)。以桂嘉路為重點(diǎn)，整頓規(guī)范“三場(chǎng)一廠”45家。萬元GDP能耗同比下降6%。
以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大改善。大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目，19個(gè)新農(nóng)村示范村建成以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目107個(gè)，完成投資4520萬元，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目8個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目88個(gè)，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目11個(gè)。普滿煙草示范園沿途的9個(gè)村實(shí)現(xiàn)“三清六改一化”。完成農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)8萬人次。大力開展“水利建設(shè)年”活動(dòng)，完成坦坪雙口洞、石橋大井等9座重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)治理。完成國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)盤江石馬6000畝土地整理，完成全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣行廊、龍?zhí)?、塘村?xiàng)目區(qū)建設(shè)。實(shí)施普滿板山、石橋周家等4個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，開展土地后備資源調(diào)查，落實(shí)后備資源1.4萬畝。新建農(nóng)用沼氣池1100口。
四、社會(huì)建設(shè)取得新成就，人民生活進(jìn)一步改善
民生工程普惠群眾。大力實(shí)施“民生100工程”，投入資金6.2億元，提前超額完成全年任務(wù)，獲得省、市先進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面實(shí)施國(guó)家基本藥物和普通門診報(bào)帳制度，并推行“10+100”模式，新農(nóng)合參合率達(dá)97.3%，免費(fèi)為貧困白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)483例，投入1700萬元完成縣人民醫(yī)院新住院大樓主體工程。深入推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，為自主創(chuàng)業(yè)者發(fā)放小額擔(dān)保貸款1300萬元，職業(yè)技能培訓(xùn)7549人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3192人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6816人。社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，全年參保人數(shù)達(dá)11.5萬人，為企業(yè)退休人員月人均增加144元，80－89歲老人月補(bǔ)助50元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15652元，同比增長(zhǎng)14%。不斷加大社會(huì)救助力度，扎實(shí)開展農(nóng)村低保對(duì)象核查，城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面提標(biāo)并實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保對(duì)象月人均補(bǔ)差分別達(dá)168元和65元，建成泮頭、袁家敬老院2所，被列為全省城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化試點(diǎn)縣，縣民政局被評(píng)為全國(guó)雙擁工作先進(jìn)單位。加大保障性住房建設(shè)力度，新建廉租房1095套、經(jīng)濟(jì)適用房36套，實(shí)施棚戶區(qū)改造795套、危房改造510套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼120萬元。規(guī)范設(shè)置城區(qū)道路、街巷標(biāo)志牌及居民門牌號(hào)碼16000余塊。
信訪維穩(wěn)取得實(shí)效。推行開門接訪和信訪限時(shí)辦結(jié)制，開展“城區(qū)干部巡邏”、“大下訪”活動(dòng)，進(jìn)一步暢通信訪渠道，解決了一批涉及群眾切身利益的突出問題，信訪量大幅下降，到市以上上訪人次同比下降30.6%。深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)煤礦等領(lǐng)域排查力度，實(shí)現(xiàn)無重大安全事故發(fā)生。大力開展“民主法制示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，辦理免費(fèi)法律援助139件，縣安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局被授予“全省依法辦事示范窗口單位”，廣發(fā)新儒峰村被授予“全省民主法治示范村”。扎實(shí)開展“平安嘉禾建設(shè)年”活動(dòng)，摧毀惡勢(shì)力團(tuán)伙7個(gè)，現(xiàn)行命案100%偵破。群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，民調(diào)排名全省31位，比上年前進(jìn)66位。
社會(huì)事業(yè)更加繁榮。大力實(shí)施教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略，投入教育經(jīng)費(fèi)達(dá)2.3億元。完成肖家中心校等8所合格學(xué)校建設(shè)，建成田心、普滿等四所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，招聘農(nóng)村小學(xué)教師93名，高考考取清華大學(xué)一名，全市舉重訓(xùn)練基地和首個(gè)“中長(zhǎng)跑人才訓(xùn)練”基地落戶我縣，被列為“湖南省普及學(xué)前三年教育試點(diǎn)縣”和“湖南省推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)縣”?？萍紕?chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，天鵝野生菌豐產(chǎn)種植實(shí)驗(yàn)獲得成功，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。大力夯實(shí)基層文化基礎(chǔ)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站5個(gè)、農(nóng)家書屋101家，舉辦紅歌會(huì)17場(chǎng)，送電影下鄉(xiāng)3007場(chǎng)。人口計(jì)生工作順利通過省評(píng)考核，計(jì)生協(xié)會(huì)工作連續(xù)3年獲市先進(jìn)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以內(nèi)，符合政策生育率達(dá)83.6%，比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。第八次村委會(huì)換屆工作圓滿完成。物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、檔案、民族宗教、對(duì)臺(tái)、體育、氣象、人防、地方志、殘聯(lián)等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、自身建設(shè)展示新形象，行政效能進(jìn)一步提升
行政效能大幅提高。大力推進(jìn)政府自身建設(shè)，對(duì)52個(gè)單位的473項(xiàng)網(wǎng)上行政審批類項(xiàng)目進(jìn)行行政審批項(xiàng)目清理，取消合并項(xiàng)目143項(xiàng)，審批時(shí)限壓縮了65%。整合14個(gè)部門的建設(shè)項(xiàng)目審批，建立建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批稅費(fèi)合并征收系統(tǒng)。著力推進(jìn)行政效能電子監(jiān)控，對(duì)12個(gè)便民辦事大廳安裝電子監(jiān)控，進(jìn)行適時(shí)監(jiān)察，提高了行政效能。在全省率先推行國(guó)稅、地稅入駐政務(wù)服務(wù)中心大廳辦稅，擴(kuò)建改建了政務(wù)中心停車場(chǎng)，推行朝九晚五作息制，方便了群眾辦事。黨政機(jī)關(guān)協(xié)同辦公系統(tǒng)試運(yùn)行，有效降低了行政成本，提高了辦事效率。
發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。強(qiáng)力推進(jìn)“四型”政府建設(shè)，制定了建設(shè)服務(wù)型、高效型、法治型、廉潔型政府的“28條規(guī)定”。把政務(wù)公開工作納入全縣綜合績(jī)效考核，出臺(tái)政務(wù)信息公開、限時(shí)辦結(jié)制度，群眾對(duì)政務(wù)環(huán)境的滿意率大幅提升。嚴(yán)查破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境案件，項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。重拳整治招投標(biāo)市場(chǎng)，確保了60項(xiàng)招標(biāo)工程公開公正。實(shí)行政府采購(gòu)采管分離，參與政府采購(gòu)的單位覆蓋面達(dá)100%。加強(qiáng)政府投資監(jiān)管，審計(jì)核減3700萬元。
服務(wù)意識(shí)顯著增強(qiáng)。實(shí)行開門辦公，領(lǐng)導(dǎo)干部原則上星期一不外出、不下鄉(xiāng)、不安排會(huì)議，在辦公室處理公務(wù)和接待群眾來信來訪。推行“一線工作法”，全力為群眾排憂解難，得到了群眾廣泛認(rèn)可，做法在國(guó)家級(jí)媒體推介?？h委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和《政府工作報(bào)告》138項(xiàng)任務(wù)除因政策調(diào)整的11項(xiàng)外全部完成。高度重視群眾來信來訪，市縣長(zhǎng)公開電話、市縣長(zhǎng)信箱辦復(fù)率100%；認(rèn)真辦理人大代表建議151件、政協(xié)委員提案136件，辦復(fù)率100%。
各位代表，這些成績(jī)的取得，得益于市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于縣人大、縣政協(xié)和全體人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持、積極參與，得益于全縣人民加壓奮進(jìn)、團(tuán)結(jié)拼搏。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、委員，向廣大干部群眾，向駐嘉部隊(duì)、武警消防官兵和政法干警，向離退休老同志和支持嘉禾發(fā)展的社會(huì)各界表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐不夠快。資源依賴程度仍然較高，規(guī)模工業(yè)企業(yè)粗放型發(fā)展方式?jīng)]有根本改變。二是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不夠強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，財(cái)政收支壓力大。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)。土地供需矛盾比較突出，阻工擾工現(xiàn)象仍有發(fā)生，信訪維穩(wěn)任務(wù)仍然艱巨。四是城區(qū)建設(shè)管理不夠好。城市建設(shè)和管理相對(duì)滯后，規(guī)劃?rùn)n次不高，城區(qū)臟、亂、差現(xiàn)象仍然存在。五是政府建設(shè)水平有待提高。少數(shù)單位和干部責(zé)任意識(shí)、爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行力還需進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
2012年工作安排
2012年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞全市“大干新三年、再創(chuàng)新輝煌”目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)解放思想，推進(jìn)改革開放，以建設(shè)“湖南城鄉(xiāng)一體化示范縣”為總抓手，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，全力實(shí)施“1234”戰(zhàn)略，努力建設(shè)現(xiàn)代化新嘉禾。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.2%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)19%，財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入均增長(zhǎng)16%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)13%，實(shí)際到位內(nèi)資增長(zhǎng)23%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)16%，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.2‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：
一、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)一體融合，著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)承載力
按照“規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)支撐、城鄉(xiāng)共建、服務(wù)共享”的總體要求，抓示范、創(chuàng)特色，推進(jìn)城市大提質(zhì)，全力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
以全局的視野，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃。立足廈蓉高速、京珠高速?gòu)?fù)線、桂嘉寧路、新嘉藍(lán)路“大井字形”架構(gòu)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出“錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一鄉(xiāng)一品”，合理布局三次產(chǎn)業(yè)。全力做好桂嘉路和藍(lán)嘉路兩條示范走廊、南嶺森林公園、沿河大道等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體規(guī)劃，完善供水排水、道路交通等城鄉(xiāng)一體化專項(xiàng)規(guī)劃，搞好城區(qū)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，認(rèn)真編制新區(qū)第三、四期控規(guī)。推進(jìn)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法用地和違章建筑，確保各類建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。
以超強(qiáng)的力度，推進(jìn)城市建設(shè)管理。全力實(shí)施縣城“東延西進(jìn)、南提北擴(kuò)”戰(zhàn)略，加快建設(shè)南嶺森林公園、九老峰景區(qū)、東塔公園以及新城公園，提高綠地率、綠化覆蓋率、人均綠地面積和人均公共綠地面積。全面推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)行政中心、文化中心、興嘉花園等項(xiàng)目建設(shè)，抓好和諧路、禾倉(cāng)路、景觀大道等8條道路建設(shè)，完成縣衛(wèi)生服務(wù)中心和縣計(jì)生服務(wù)站等業(yè)務(wù)用房主體工程，力爭(zhēng)民政、司法、安監(jiān)等單位年內(nèi)入駐新區(qū)。加快老城區(qū)建設(shè)與管理。逐步提質(zhì)改造老城區(qū)主干道和自來水管網(wǎng)，完成桂嘉路交通島、南豐廣場(chǎng)等13個(gè)小游園提質(zhì)改造工程建設(shè)，實(shí)施星二路建設(shè)等30個(gè)市政工程。強(qiáng)化城市管理，探索推行數(shù)字化城管，優(yōu)化交警、城管和環(huán)衛(wèi)人員管理機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境和小區(qū)物業(yè)管理，提高城市管理效能。
以融城的理念，建設(shè)新村鎮(zhèn)。按照企業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、資源城鄉(xiāng)共享的原則，做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)。搶抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的機(jī)遇，推動(dòng)石羔、鐘水、蓮荷、車頭等區(qū)域向縣城和坦塘工業(yè)園融合，把行廊和龍?zhí)督ㄔO(shè)成為城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)。集中資金、整合力量，重點(diǎn)打造桂嘉路、嘉藍(lán)路兩條城鄉(xiāng)一體化示范帶。大力開展“交通大建設(shè)”活動(dòng)，實(shí)施縣城至廣發(fā)金雞嶺公路改建工程、石陂頭互通至桂嘉路段和桂嘉路提質(zhì)改造等重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)工程，開通城鄉(xiāng)公交線路13條，實(shí)現(xiàn)全縣中心校通公交車，完善招呼站場(chǎng)和安保設(shè)施。抓好城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)、黃獅江重點(diǎn)中小河流治理工程和山塘清淤擴(kuò)容工程。著力整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，發(fā)揮新農(nóng)村示范村的帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)農(nóng)村凈化、美化、綠化、亮化、序化，建設(shè)潔凈新農(nóng)村。加快農(nóng)村土地登記發(fā)證，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)發(fā)證工作。
二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力
突出特色帶動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。
加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)新型工業(yè)化。繼續(xù)實(shí)施“工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃”，開展“工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升新型工業(yè)化水平。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鑄造產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)模具制造、原材料供應(yīng)、鑄件精深加工和制造企業(yè)，籌建數(shù)控機(jī)床基地，全力打造“江南鑄都”。鍛造產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持走品牌振興之路，新建高標(biāo)準(zhǔn)的電鍍中心，加強(qiáng)自主創(chuàng)牌和質(zhì)量管理體系認(rèn)證，大力發(fā)展電動(dòng)五金、精密五金等高端產(chǎn)品，把嘉禾建成全省五金工具生產(chǎn)出口基地、全國(guó)知名的小五金產(chǎn)業(yè)基地。煤炭產(chǎn)業(yè)突出安全生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化瓦斯綜合治理和利用，在羅卜安等煤礦推行機(jī)械化采煤試點(diǎn)，確保保留礦達(dá)省二級(jí)以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組建6個(gè)年產(chǎn)原煤30萬噸以上的企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)產(chǎn)煤150萬噸。突出發(fā)展特色園區(qū)。堅(jiān)持特色立園，集中力量發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)上下游鏈條。抓好“一園五區(qū)”的擴(kuò)規(guī)建設(shè)，拉通興園路、禾倉(cāng)北路，修建榮昌路、嘉興路，坦塘工業(yè)園開發(fā)面積從2.5平方公里拓展到3.5平方公里，重點(diǎn)推進(jìn)袁家鎮(zhèn)鑄造產(chǎn)業(yè)孵化基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成標(biāo)準(zhǔn)廠房25萬平方米，完善園區(qū)生活功能，推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中、要素向園區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群。實(shí)現(xiàn)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重、園區(qū)財(cái)稅占全縣財(cái)稅的比重完成數(shù)分別增長(zhǎng)6個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與中鑄協(xié)、湖南大學(xué)等協(xié)會(huì)院校的合作開發(fā)，把科研成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)的技術(shù)裝備。依托兩條高速，著力發(fā)展加工貿(mào)易和現(xiàn)代物流，精心培育煤炭、鑄鍛件、建材等專業(yè)物流中心。著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)自主設(shè)計(jì)，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)及工藝，加大扶持獎(jiǎng)勵(lì)，力推“嘉禾鑄造”向“嘉禾制造”的跨越升級(jí)。
突出規(guī)模發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快水利建設(shè)步伐，完成藕塘、鄒山等12座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，抓好全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣5個(gè)項(xiàng)目區(qū)的排洪渠、灌溉渠和骨干山塘改造維護(hù)。完成國(guó)家農(nóng)業(yè)開發(fā)石橋7000畝土地治理項(xiàng)目。加快農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易中心等基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，新建1—2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，新增農(nóng)業(yè)機(jī)械2000臺(tái)（套），水稻全程機(jī)械化率達(dá)45%以上。做大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，確保糧食種植面積在36.5萬畝以上，總產(chǎn)13.5萬噸以上，啟動(dòng)縣級(jí)儲(chǔ)備糧新庫(kù)建設(shè)。積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)新辦法，新增流轉(zhuǎn)土地1萬畝。加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展，完成煙葉種植面積4.2萬畝，收購(gòu)烤煙12萬擔(dān)。加快生豬規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、健康化養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)年出欄85萬頭以上。加大糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的落實(shí)力度，打造生豬、煙葉、辣椒、茶油、臍橙、雜柑等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭(zhēng)1—2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入省級(jí)馳名商標(biāo)行列。提升農(nóng)民組織化水平。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品品牌，支持神農(nóng)家園等休閑農(nóng)莊建設(shè)。建立健全合作社與農(nóng)戶的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)增加農(nóng)民收入。
加快內(nèi)需促動(dòng)，推進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。著力增強(qiáng)消費(fèi)預(yù)期。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家收入分配改革的各項(xiàng)政策，從擴(kuò)大就業(yè)、完善社保體系等方面入手，多途徑增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)群眾的消費(fèi)信心和能力。大力改善消費(fèi)環(huán)境。抓好“萬村千鄉(xiāng)”、“配送中心”、“家電下鄉(xiāng)”工程，加強(qiáng)對(duì)特殊商品、行業(yè)的監(jiān)管，開展酒類流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)成品油市場(chǎng)檢查，確保日常消費(fèi)安全。切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極組織貨源，嚴(yán)查哄抬價(jià)格，確保節(jié)假日商品供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。積極拓展消費(fèi)市場(chǎng)。加快農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和縣城菜市場(chǎng)建設(shè)改造，完成龍?zhí)妒袌?chǎng)提質(zhì)改造、新城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)動(dòng)工、珠泉市場(chǎng)農(nóng)超對(duì)接，加快縣定點(diǎn)屠宰場(chǎng)搬遷建設(shè)。實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店行政村全覆蓋。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，規(guī)劃建設(shè)湘南現(xiàn)代物流中心。充分挖掘民俗文化、紅色文化和山水資源，重點(diǎn)抓好九老峰等景點(diǎn)開發(fā)，積極爭(zhēng)取省級(jí)南嶺森林公園項(xiàng)目落地，推動(dòng)房地產(chǎn)、餐飲等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
三、堅(jiān)持提速發(fā)展，促進(jìn)需求擴(kuò)張，著力增強(qiáng)投資拉動(dòng)力
開展“重大項(xiàng)目突破年”活動(dòng)，不遺余力爭(zhēng)資金、上項(xiàng)目、擴(kuò)投資、強(qiáng)后勁，促進(jìn)項(xiàng)目大建設(shè)，強(qiáng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
精心謀劃爭(zhēng)資立項(xiàng)。認(rèn)真研究中央預(yù)算內(nèi)投資方向，積極與上級(jí)部門聯(lián)系，加大溝通爭(zhēng)取力度。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備工作，重點(diǎn)做好三百蹬水庫(kù)水源工程、舂陵河治理、重金屬污染治理、園區(qū)鑄造業(yè)廢料綜合回收利用等項(xiàng)目前期工作。爭(zhēng)取保障性住房、小型農(nóng)田水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施等55個(gè)以上項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家、省籠子，到位資金2.5億元以上。夯實(shí)招商項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行招商選資項(xiàng)目規(guī)范化管理，完善獎(jiǎng)懲辦法，提高招商選資積極性。組團(tuán)參加湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)推介等專題招商活動(dòng)。力爭(zhēng)實(shí)際利用外資3100萬美元以上，實(shí)際到位內(nèi)資17.3億元以上。
全力抓好項(xiàng)目建設(shè)。主動(dòng)對(duì)接湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)力度，實(shí)施主要建設(shè)項(xiàng)目116個(gè)，其中重點(diǎn)項(xiàng)目54個(gè)、投資66億元以上。重點(diǎn)抓好郴州（嘉禾）機(jī)械裝備制造基地、管道燃?xì)饨ㄔO(shè)等14個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，現(xiàn)代煙草基地、新型干法水泥廠、湘南數(shù)控二期、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造等15個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，龍?zhí)缎欣瘸擎?zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容工程、城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)生態(tài)建設(shè)等8個(gè)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，縣幼兒園、棚戶區(qū)改造等9個(gè)民生社會(huì)項(xiàng)目，普滿生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光園、湘粵物流中心、中偉?神農(nóng)步行街等8個(gè)服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)高檔精品項(xiàng)目，以項(xiàng)目凝聚人心，以項(xiàng)目建設(shè)掀起全縣干事創(chuàng)業(yè)新高潮。
著力強(qiáng)化項(xiàng)目保障。加強(qiáng)環(huán)境保障。推行“七個(gè)一”工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”聯(lián)系幫促重點(diǎn)項(xiàng)目制度，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境“十不準(zhǔn)”，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、阻工鬧事等違法行為，著力解決項(xiàng)目建設(shè)成本上升、資金到位慢、施工環(huán)境不優(yōu)等問題。加強(qiáng)資金保障。完善信用擔(dān)保體系，充分發(fā)揮融資平臺(tái)的作用，積極引進(jìn)民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)融資到位10億元以上。啟動(dòng)信用聯(lián)社改商業(yè)銀行工作，積極開展金融創(chuàng)安活動(dòng)。加強(qiáng)用地保障。加大征地力度，探索推行被征地農(nóng)民預(yù)留安置用地新辦法，清理閑置土地，盤活存量土地，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，實(shí)施廣發(fā)馬峰等8個(gè)村土地綜合整治項(xiàng)目。加強(qiáng)人才保障。依托重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)創(chuàng)新型科技人才、高技能人才，促進(jìn)人才高效配置使用。
四、堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)和美，著力增強(qiáng)環(huán)境保障力
堅(jiān)定不移地推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)低碳、綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)大優(yōu)化，全力打造“山水田園嘉禾”。
加大綠化清潔力度。大力開展城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)。鞏固省級(jí)園林縣城成果，以綠色通道工程為突破口，重點(diǎn)抓好可視山頭造林綠化，精心打造桂嘉寧公路生態(tài)示范長(zhǎng)廊等樣板工程，積極爭(zhēng)取世界銀行生態(tài)恢復(fù)、國(guó)家木材儲(chǔ)備、油毛油松推廣試驗(yàn)、石漠化治理等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，確保造林3.6萬畝。切實(shí)抓好森林防火，嚴(yán)厲打擊非法占用林地行為。深入開展城鄉(xiāng)清潔亮化工程。推進(jìn)縣城集中治理和農(nóng)村環(huán)境連片整治，鞏固提升城鄉(xiāng)清潔成果，城區(qū)突出背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城中村的衛(wèi)生保潔，確保城鄉(xiāng)保潔率達(dá)100%；農(nóng)村突出示范帶動(dòng)，著力推進(jìn)行廊、龍?zhí)?、普滿、袁家的“戶收集、村集中、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”垃圾處理方式試點(diǎn)。完成改廁17000座，每個(gè)行政村興建公廁1座。加大省市級(jí)衛(wèi)生村鎮(zhèn)的創(chuàng)建力度，力爭(zhēng)創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)3個(gè)、省級(jí)衛(wèi)生村4個(gè)、市級(jí)衛(wèi)生村20個(gè)。爭(zhēng)創(chuàng)“全省城鄉(xiāng)環(huán)境整治十佳縣”。
加大節(jié)能減排力度。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控“兩高一低”企業(yè)的引進(jìn)，淘汰落后產(chǎn)能。推行節(jié)能減排風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，實(shí)行合同能源管理。強(qiáng)化污水處理廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，完善配套管網(wǎng)，建成無害化垃圾處理場(chǎng)并確保正常運(yùn)行。大力推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新材料，全面推進(jìn)建筑、交通、居民生活、企事業(yè)單位、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的節(jié)能降耗，努力提高資源利用率。積極推廣太陽能熱水器等新型能源，探索廢舊物資綜合利用，力爭(zhēng)列入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣。
加大環(huán)境整治力度。強(qiáng)化餐飲業(yè)油煙等生活環(huán)境治理。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)測(cè)，對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”驗(yàn)收和聯(lián)審制度，幫助指導(dǎo)企業(yè)配套環(huán)保設(shè)施，完善環(huán)評(píng)手續(xù)。大力抓好污染治理，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，堅(jiān)決關(guān)閉非法排污企業(yè)，重點(diǎn)抓好陶家河流域、城南、肖家黃花水重金屬污染治理，切實(shí)加大盤江水庫(kù)等水源地的保護(hù)力度，扎實(shí)做好國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量迎檢工作。嚴(yán)厲打擊非法采選礦行為，鞏固“打非治違”成果。深入開展涉重金屬和危險(xiǎn)廢物污染企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，消除污染隱患，確保全縣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。
五、堅(jiān)持和諧發(fā)展，促進(jìn)民生改善，著力增強(qiáng)社會(huì)凝聚力
以群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題為重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)惠民舉措，促進(jìn)民生大改善，努力讓群眾分享更多發(fā)展成果。
切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理。深入開展“和諧嘉禾建設(shè)年”活動(dòng)，深化社會(huì)治安綜合治理，對(duì)黑惡勢(shì)力保持高壓態(tài)勢(shì)，依法從重從快打擊“兩搶兩盜”及“黃賭毒”等違法犯罪行為；進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)道路、單位庭院電子監(jiān)控平臺(tái)的建設(shè)與維護(hù)，努力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，配優(yōu)城區(qū)巡防交通工具，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感。強(qiáng)化安全生產(chǎn)，加大煤礦、非煤礦山、食品衛(wèi)生、交通、建筑、消防、校車、?；贰⒈瘛⑻胤N設(shè)備等領(lǐng)域排查和監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制較大以上事故。開展“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障群眾健康安全。建立健全治超長(zhǎng)效機(jī)制，超限超載率嚴(yán)控在0.2%以內(nèi)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案辦理信訪積案、信訪維穩(wěn)聯(lián)席會(huì)議、信訪聽證和信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信訪公開承諾和目標(biāo)管理考核等工作機(jī)制，開展信訪積案攻堅(jiān)百日大會(huì)戰(zhàn)和矛盾糾紛化解大比武，力爭(zhēng)化解信訪積案10個(gè)以上。
不斷健全社會(huì)保障。繼續(xù)加大公共財(cái)政向民生保障的傾斜，扎實(shí)推進(jìn)“民生100工程”，讓群眾享受更多實(shí)惠。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，力爭(zhēng)完成培訓(xùn)4760人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2500人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4280人。加大保險(xiǎn)的擴(kuò)面與征繳工作，全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化建設(shè)，深入開展城鎮(zhèn)低保核查“陽光行動(dòng)”，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)力度，力爭(zhēng)建成行廊、石橋2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和居家養(yǎng)老助殘服務(wù)扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平。實(shí)施田心鄒尾、龍?zhí)赌編X等村采煤沉陷區(qū)治理。加快保障性住房建設(shè)，確保新增廉租房1242套、公共租賃房998套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼100戶，新增農(nóng)村危房改造500戶；力爭(zhēng)林、墾、煤等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開工建設(shè)，逐步解決中低收入者與困難群眾的住房難問題。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快教育均衡發(fā)展，加快推進(jìn)合格學(xué)校、校安工程、城區(qū)擴(kuò)容以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園等項(xiàng)目建設(shè)，全面啟動(dòng)特殊教育學(xué)校、綜合性高中等項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)優(yōu)學(xué)前及民辦教育布局，新增高中學(xué)位330個(gè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，國(guó)家基本藥物制度實(shí)施范圍擴(kuò)大到村級(jí)，新農(nóng)合參合率保持在99.5%以上，推行參合農(nóng)民看病就醫(yī)“起付線外全報(bào)銷”，落實(shí)衛(wèi)生十項(xiàng)惠民便民措施，加快衛(wèi)生信息化建設(shè)和縣級(jí)醫(yī)院能力建設(shè)。突出抓好農(nóng)家書屋、送戲下鄉(xiāng)、文化信息資源共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，精心舉辦第四屆民歌藝術(shù)節(jié)和“愛我嘉禾、興我嘉禾”系列民歌會(huì)。加大“三查四術(shù)”落實(shí)力度，強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，加強(qiáng)各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平，確保符合政策生育率在84%以上。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和第八次社區(qū)居委會(huì)換屆工作。抓好“四上”企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作，努力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。啟動(dòng)視訊城網(wǎng)數(shù)字化雙向改造。開展全民健身運(yùn)動(dòng)。積極發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。重視發(fā)展工會(huì)、婦聯(lián)、工商聯(lián)和殘疾人事業(yè)，繼續(xù)抓好民族宗教、外事僑務(wù)、地方志工作，扎實(shí)做好審計(jì)、氣象、檔案、國(guó)防教育、人防等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。
六、堅(jiān)持效廉發(fā)展，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，著力增強(qiáng)政府公信力
全面落實(shí)“四型”政府“28條規(guī)定”，努力提高行政效能，促進(jìn)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
務(wù)實(shí)勤政，建設(shè)服務(wù)型政府。堅(jiān)持掛牌上崗，實(shí)行服務(wù)承諾，將服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、辦理時(shí)限等事項(xiàng)，向社會(huì)作出公開承諾，接受群眾監(jiān)督。實(shí)行首問責(zé)任制，首次接待辦理的工作人員認(rèn)真辦理、負(fù)責(zé)到底。深化“一線工作法”，一線解決信訪維穩(wěn)問題，縣政府領(lǐng)導(dǎo)每月到基層和工地解決問題和調(diào)研的時(shí)間不少于15天。10月底前成立水務(wù)局，完成市定改革試點(diǎn)任務(wù)。開通“12345”縣長(zhǎng)熱線，暢通民意訴求渠道。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行逢墟日集中辦公。實(shí)行辦公公示制，印制機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和科室辦公室示意圖上墻，編制和公示辦事指南和目錄，方便群眾來訪辦事。
科學(xué)施政，建設(shè)高效型政府。堅(jiān)持重大事項(xiàng)定期會(huì)商制，政府領(lǐng)導(dǎo)班子每周召開例會(huì)，專題研究處理信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育和防災(zāi)抗災(zāi)等工作。堅(jiān)持“信訪接待日”制度，縣政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管部門和所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪維穩(wěn)問題包干負(fù)責(zé)。啟用全縣黨政機(jī)關(guān)協(xié)同辦公，實(shí)現(xiàn)無紙化網(wǎng)上辦公。繼續(xù)完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)行政處罰和行政收費(fèi)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。完善電子監(jiān)察，對(duì)重要窗口單位實(shí)行電子監(jiān)控，并納入政務(wù)公開辦事大廳統(tǒng)管范疇。認(rèn)真落實(shí)失誤、延誤、錯(cuò)誤“三誤”問責(zé)制度，著力提高行政效率。
依法行政，建設(shè)法治型政府。堅(jiān)持依法治縣戰(zhàn)略，全力營(yíng)造公平正義的社會(huì)風(fēng)氣。定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)，堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)前學(xué)法制度。嚴(yán)格依法行政，在法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)范圍內(nèi)行使行政權(quán)力，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要職能部門法律顧問團(tuán)。嚴(yán)格合法性審查，所有規(guī)范性文件和重大決策事項(xiàng)由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督。高質(zhì)量辦理人大議案、代表建議，政協(xié)建議案和政協(xié)委員提案，努力提升依法行政水平。
從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔型政府。加強(qiáng)防腐制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行土地招拍掛、建設(shè)工程公開招標(biāo)、政府采購(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任審計(jì)等制度，以健全的制度預(yù)防和治理職務(wù)犯罪。加強(qiáng)廉政教育，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費(fèi)”。嚴(yán)格控制財(cái)政撥款開支的車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出境費(fèi)等支出，確?？捎秘?cái)力向民生事業(yè)傾斜。嚴(yán)格財(cái)政管理，實(shí)行預(yù)算全覆蓋，嚴(yán)格預(yù)備費(fèi)和財(cái)政超收支出安排管理。完善政務(wù)信息公開機(jī)制，將社會(huì)普遍關(guān)心、群眾反映強(qiáng)烈、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的事項(xiàng)，以及規(guī)范性文件等信息，通過多種形式向社會(huì)公開，有力推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。
各位代表，身處乘風(fēng)破浪的發(fā)展時(shí)代，站在不進(jìn)則退的歷史潮頭，我們一定要在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，更加緊密地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，以只爭(zhēng)朝夕的精神、毫不放松的毅力、真抓實(shí)干的作風(fēng)，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，為加快建設(shè)“湖南省城鄉(xiāng)一體化示范縣”而努力奮斗！
縣十五屆人大六次會(huì)議秘書處
《政府工作報(bào)告》名詞解釋
1、“1351”工程：為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我縣實(shí)施了“1351”工程，即對(duì)鍛造企業(yè)納稅100萬元、鑄造企業(yè)納稅300萬元、冶煉企業(yè)納稅500萬元和1000萬元以上的，給予不同檔次的專項(xiàng)扶持資金。
2、城鎮(zhèn)“七大治理”和農(nóng)村“四化四改”：為推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，我縣實(shí)施城鎮(zhèn)“七大治理”和農(nóng)村“四化四改”。城鎮(zhèn)“七大治理”是指，集中治理垃圾亂堆、攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、渣土亂運(yùn)、河道亂占、污物亂排；農(nóng)村“四化四改”是指，街巷硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、路燈亮化和改水、改廁、改廚、改圈。
3、三清六改一化：“三清”是指清潔家園、清潔田園、清潔水源，“六改”是指改水、改電、改路、改廚、改圈、改廁，“一化”是指綠化。
4、“1234”戰(zhàn)略：“1”就是以建設(shè)“湖南城鄉(xiāng)一體化示范縣”為目標(biāo)，“2”就是打造兩條城鄉(xiāng)一體化走廊，即把桂嘉路、嘉藍(lán)路打造成產(chǎn)業(yè)集聚帶、生態(tài)示范帶、城鄉(xiāng)一體化樣板帶；“3”就是打造三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，即中心城區(qū)、坦塘工業(yè)園區(qū)、湘南物流園區(qū)（機(jī)械裝備制造園區(qū)）；“4”就是打造“一都三地”，即江南鑄都、鍛造基地、流通旺地、民生福地。
5、數(shù)字化城管：指應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，集成地理空間框架等多種數(shù)據(jù)資源，綜合利用多種技術(shù)和各類業(yè)務(wù)平臺(tái)，形成完整閉合、互通互聯(lián)的城市綜合管理系統(tǒng)，使城市管理的區(qū)域精細(xì)化、管理部件的內(nèi)容數(shù)字化、管理事件的處置精確化，實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而全面提高城市管理的效率和質(zhì)量。
6、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)：2011年10月27日，湘南地區(qū)正式獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，成為安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)后，第4個(gè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。示范區(qū)范圍包括衡陽、郴州、永州三市，土地面積5.71萬平方公里，覆蓋34個(gè)縣(市、區(qū))。
7、“七個(gè)一”工作機(jī)制：即每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都要落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、安排一筆經(jīng)費(fèi)、貢獻(xiàn)一筆稅收、給予一筆獎(jiǎng)勵(lì)”的“七個(gè)一”工作機(jī)制。
8、打四黑除四害：2011年以來，公安部部署的專項(xiàng)行動(dòng)?！八暮凇笔侵?，制售有毒有害和假冒偽劣食品藥品的“黑作坊”、制售假冒偽劣生產(chǎn)生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場(chǎng)”、涉黃涉賭涉毒的“黑窩點(diǎn)”；“四害”是指，嚴(yán)重危害人民群眾生命健康、嚴(yán)重危害青少年身心健康、嚴(yán)重危害百姓財(cái)產(chǎn)安全、嚴(yán)重危害公共安全和社會(huì)誠(chéng)信的違法犯罪分子。
9、“四上”企業(yè)：現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的專用稱謂，是指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)等四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱。