——2009年12月29日在嘉禾縣第十五屆人民代表大會第三次會議上
縣人民政府代縣長 李來華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
二○○九年工作回顧
2009年，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)拼搏，奮勇爭先，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，努力克服金融危機帶來的不利影響，實現(xiàn)了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
一、突出項目興嘉，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展，綜合實力明顯增強
深入實施百億投資、百廠返鄉(xiāng)、百企創(chuàng)牌“三百行動計劃”，扎實開展“項目推進年”活動，年內(nèi)落戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)36家，建設(shè)投資100萬元以上的項目103個，其中縣級以上34個重點（備選）項目開工30個，開工率為93.8%，累計完成投資15.8億元（預(yù)計數(shù)，現(xiàn)價，下同），占年任務(wù)的105.3%，比上年增長2.5倍。全年完成項目總投資20.7億元，占年任務(wù)的103.5%，比上年增長1.8倍，是我縣歷年來投資規(guī)模最大、安全質(zhì)量最好、管理服務(wù)最優(yōu)、督辦落實最嚴、建設(shè)進度最快的一年，有效實現(xiàn)了以項目帶動投資，以投資拉動增長。
經(jīng)濟總量較大提升。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值55.33億元，同比增長17%（可比價，下同），其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為11.57億元、24.28億元、19.48億元，同比分別增長8.8%、26%、13.1%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由21.4:41.9:36.7調(diào)整為20.9:43.9:35.2；完成全社會固定資產(chǎn)投資26.9億元，同比增長100.7%；社會消費品零售總額10.19億元，同比增長22%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12453元，同比增長11%；農(nóng)民人均純收入4943元，同比增長8.55%。
工業(yè)經(jīng)濟逆勢上揚。實現(xiàn)工業(yè)增加值22.98億元，同比增長30%，其中，規(guī)模工業(yè)增加值17.75億元，同比增長31.26%；完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資11.05億元，同比增長69.43%，其中坦塘工業(yè)園完成固定資產(chǎn)投資4.1億元，同比增長54.7%；全縣規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤總額6.24億元，同比增長13.92%，萬元工業(yè)增加值能耗降低12個百分點。嘉禾220千伏變電站投入運營。被中國鑄造協(xié)會授予“中國鑄造產(chǎn)業(yè)集群試點縣”稱號。
農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)繁榮。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值11.57億元，增長8.8%。完成糧食播種面積37.19萬畝，糧食總產(chǎn)量13.58萬噸，同比分別增加1.24萬畝、0.99萬噸；收購煙葉8.27萬擔(dān)；新增年出欄千頭以上規(guī)模豬場6個，500頭以上規(guī)模豬場62個，實現(xiàn)豬、牛、羊分別出欄80.75萬頭、0.84萬頭、1.8萬只；規(guī)模開發(fā)桉樹、臍橙、油茶等速生豐產(chǎn)林和高效經(jīng)濟林，完成人工造林3.2萬畝，造林綠化工作躋身全市先進行列?？h級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到35家，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到61家，廣發(fā)大塘富硒水果專業(yè)合作社進入省級示范社行列。
財政金融保障有力。完成財政總收入3.2億元，同比增長25.33%，提前一個月完成全年預(yù)算任務(wù)，其中，一般預(yù)算收入17973萬元，同比增長25.5%，稅收收入占財政總收入的比重達到86.2%。完成財政支出（含上級補助收入支出）6.12億元，同比增長19.51%。實現(xiàn)了保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保民生、促發(fā)展目標。截止11月底，全縣金融機構(gòu)各項存款余額45.36億元，同比增長18.3%，貸款余額11.87億元，同比增長34.4%。
二、大膽先行先試，擴大改革開放，發(fā)展活力充分展現(xiàn)
先行先試邁出重大步伐。出臺《嘉禾縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的若干政策措施》，制定了26條措施。首次引入BT、BOT模式，推進了縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和坦塘工業(yè)園標準廠房建設(shè)。安排標準廠房專項獎勵資金1000萬元，帶動完成投資3億元，建成標準廠房13.3萬㎡，在建標準廠房5.4萬m2，兌現(xiàn)首期、二期獎勵資金463萬元，10月份全市標準廠房建設(shè)現(xiàn)場會在我縣召開。
招商引資實現(xiàn)重大突破。舉辦“2009年嘉禾—順德鑄鍛造產(chǎn)業(yè)承接推介暨經(jīng)貿(mào)洽談會”，簽約項目15個，簽約金額8.1億元，已履約項目13個，履約率86.7%，是近年來我縣招商規(guī)模最大、簽約項目和金額最多、招商效果最好的一次招商活動。成功引進嘉禾（廣東）貫耳加工貿(mào)易區(qū)項目，計劃投資將達16億元，開創(chuàng)了湘南工業(yè)園區(qū)由戰(zhàn)略投資者獨立投資、整體開發(fā)的先河。坦塘工業(yè)園落戶投資1000萬元以上的規(guī)模項目12個。全縣共引進外資項目2個，實際利用外資2019萬美元，引進規(guī)模內(nèi)資項目43個，完成內(nèi)聯(lián)引資9.78億元。
改革創(chuàng)新取得重大成效。有序推進農(nóng)村土地經(jīng)營管理體制和集體林權(quán)制度改革，成功流轉(zhuǎn)耕地4.2萬畝，林地22萬畝。全面推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和“村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代理服務(wù)”改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債980余萬元，村級財務(wù)管理切實加強。完善城市建設(shè)投資公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營中心的管理，創(chuàng)立交通建設(shè)投資公司，成立郴州市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司嘉禾營業(yè)部，有效緩解了項目和中小企業(yè)融資難問題。在部分鑄鍛造企業(yè)中試行電度法測算評估計稅?？h藥材公司改制、成品油稅費改革穩(wěn)步推進。
三、狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，強化科學(xué)管理，城鄉(xiāng)魅力日益凸顯
縣城基礎(chǔ)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。順利通過“國家衛(wèi)生縣城”復(fù)檢，全面鞏固“省級園林縣城”成果，改造建設(shè)體育休閑廣場和珠泉廣場，設(shè)立LED電子顯示屏。推進鑫源小區(qū)、金泰華城等小區(qū)建設(shè)。維修東塔路、晉屏大道中段和北段，改造桃源路、振興路等8條背街小巷。污水處理廠調(diào)試運行。檢察院辦公大樓建設(shè)、和諧路東段硬化順利完工。完成全民健身活動中心等86個建設(shè)項目的控規(guī)或詳規(guī)設(shè)計及測繪工作。全縣城鎮(zhèn)化率達到32.7%，比上年提高了0.2個百分點。
農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)得到新改善。完成坦坪托山等7個村的規(guī)劃、廣發(fā)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園一期工程。整合水利建設(shè)資金4350萬元，建設(shè)各類水利工程3500余處，硬化渠道16公里，完成油榨灘水輪泵灌區(qū)改造和金山、高峰等10座病險水庫治理，興建人飲工程21處，解決了1.4萬余人的飲水安全問題。改造中低產(chǎn)田5500畝，完成石羔、蓮荷等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理8500畝。建成農(nóng)村戶用沼氣池1300口，農(nóng)村沼氣能源建設(shè)工作被評為全省先進；推廣各類新型農(nóng)機具2400臺（套），完成農(nóng)村改廁400座，被列入“全國生豬良種補貼項目縣”和“畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心項目縣”。
交通大會戰(zhàn)取得新勝利。完成廈蓉高速、衡武高速嘉禾段征地拆遷，較好地維護了施工環(huán)境；嘉新路5月建成通車，成為全市交通建設(shè)三年大會戰(zhàn)第一條竣工通車的干線公路；嘉寧路春節(jié)前通車；嘉藍路正式啟動；完成通鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)公路10.3公里，通村公路111.8公里。
城鄉(xiāng)環(huán)境整治實現(xiàn)新進展。大力開展縣城秩序綜合整治活動，取締中華路、禾倉路、百市街馬路市場，城區(qū)垃圾做到日產(chǎn)日清。綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行以獎代補，規(guī)范農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場秩序，推進車頭蔭溪、石橋歧峰等舊村改造，新農(nóng)村“百里十村”示范帶建設(shè)成效顯著，農(nóng)村面貌大為改觀，飲用水源得到有效保護，盤江鄉(xiāng)被評為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，坦坪鄉(xiāng)南源村被評為省級生態(tài)示范村。
四、切實關(guān)注民生，實現(xiàn)事業(yè)并進，和諧動力持續(xù)高漲
民生保障落到實處。積極應(yīng)對金融危機對就業(yè)造成的壓力與沖擊，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2441人，穩(wěn)定農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.34萬人，解決5000余名返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保4.33萬人，提前半年在全市率先完成全年任務(wù)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合率達到90.9%，同比提高5.7%，自費藥品比例由16%下降到12%，住院補償率由35.5%提高到41.02%，人均補助費用同比提高35元。建成廉租房324套，第一批56套廉租房按公平、公正、公開原則已配租到戶，發(fā)放租賃補貼64萬余元。田心鄉(xiāng)麻山頭村、行廊鎮(zhèn)扎營坪村整體搬遷工程竣工。擴建鄉(xiāng)敬老院、村五保之家各2所，救濟城鄉(xiāng)低保對象2.1萬余人。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，新建和改造農(nóng)家店90家，大力推廣家電下鄉(xiāng)，銷售下鄉(xiāng)產(chǎn)品15000余臺，發(fā)放補貼640余萬元。認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各種涉農(nóng)補貼5291萬元。縣財政撥付119萬元用于村干部工資提標。10月份起全縣在職中小學(xué)教師績效工資人平每月增加150元、公務(wù)員津補貼人平每月增加100元。為民辦實事30項任務(wù)全部提前一個月完成。
安全維穩(wěn)得到加強。積極探索信訪維穩(wěn)新舉措，在全市率先成立群眾訴求處置中心，深入開展“大接訪、大下訪、大整治”活動，切實規(guī)范信訪秩序，化解信訪積案35件。扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動，泮頭、袁家分別成功創(chuàng)建為省、市級安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。成立應(yīng)急救援大隊，及時有效處置各種突發(fā)事件。強化社會治安綜合治理，開展集中整治“兩無兩假”和酒后駕駛交通違法行為專項行動，加大打擊“兩搶兩盜”、“打黑除惡”力度，投入150萬元建成縣城治安電子監(jiān)控系統(tǒng)，加強與周邊縣市的睦鄰友好、和美共建，有效推進了“平安嘉禾”建設(shè)。
社會事業(yè)全面進步。大力實施“教育強縣”戰(zhàn)略，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)教育資源，創(chuàng)建合格學(xué)校8所，全面化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)5038萬元，定向培養(yǎng)免費師范生45人，面向社會招聘中小學(xué)教師38人，教育教學(xué)質(zhì)量有較大提高，高考、中考再創(chuàng)佳績。開展“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合促進年”活動，全面啟動“十百千”農(nóng)業(yè)科技示范工程，與中南大學(xué)合作開發(fā)“變質(zhì)鋼”技術(shù)取得進展。全民健身活動日益高漲，在郴州市第十五屆中小學(xué)生運動會上獲得團體第二名。成功舉辦“湖南嘉禾鑄都之韻（第三屆）民歌藝術(shù)節(jié)”，建成肖家鎮(zhèn)、行廊鎮(zhèn)綜合文化站和26家“農(nóng)家書屋”，免費“送戲下鄉(xiāng)”30場。甲型H1N1流感防控及時有序。計生基礎(chǔ)和管理工作得到加強，被評為全省流動人口“一盤棋”管理先進縣，實現(xiàn)省評保類進位。嚴格落實耕地保護政策，實現(xiàn)占補平衡，礦業(yè)秩序整頓效果明顯。集中整治高耗能高污染非法排污企業(yè)，全面關(guān)閉非法小造紙廠、粗鉛冶煉廠、廢舊輪胎煉油廠，專項整治活動取得明顯成效，陶家河流域重金屬污染治理取得階段性成果。征兵工作圓滿完成，廢舊彈藥處置在中南五省創(chuàng)造了“嘉禾爆破法”成功經(jīng)驗。廣電、統(tǒng)計、物價、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、審計、檔案、民族宗教事務(wù)、對臺、氣象、人民防空、地方志、殘聯(lián)、老齡等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、堅持民主法治，推進效能服務(wù)，行政能力有效提升
依法行政不斷深入。健全和完善政府及部門工作機制，建立重大行政決策咨詢制度、聽證制度，完善規(guī)范性文件審批及備案制度，所有規(guī)范性文件經(jīng)政府常務(wù)會通過。加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，實行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考評制，嚴格落實行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，切實規(guī)范行政行為。完成第七次社區(qū)居民委員會換屆選舉工作，切實維護基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，廣泛聽取工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體，工商聯(lián)及其他社會各界人士的意見和建議，虛心接受群眾和輿論監(jiān)督，共辦理人大代表建議197件、政協(xié)委員提案141件，辦復(fù)率達100%，滿意率分別達84.8%、92%。
干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。嚴格落實首問責(zé)任制和責(zé)任追究制，出臺干部作風(fēng)建設(shè)“八條紀律”，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境“十不準”，推行問責(zé)治散、問效治庸、問廉治腐，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉從政意識大為增強。開通效能投訴服務(wù)熱線電話12342，繼續(xù)辦好嘉禾電視臺《每周聚焦》欄目，在《今日嘉禾》報開設(shè)反腐倡廉宣傳專欄，建立嘉禾宣教網(wǎng)、嘉禾糾風(fēng)網(wǎng)，開通廉政短信平臺。對50個重要股級崗位開展民主評議，對100個重點中層崗位實行動態(tài)監(jiān)管，全縣上下干事創(chuàng)業(yè)熱情有效激發(fā)。
機關(guān)效能切實增強。深入開展 “效能嘉禾建設(shè)年”活動，全縣56個重要縣直單位和部門公開承諾優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和縮短審批時限，實行“事不過三、七天辦結(jié)”工作制。加強政務(wù)中心建設(shè)，努力實現(xiàn)“兩集中，兩到位”，共受理行政審批事項5987件，辦結(jié)5778件，日均受理達31件。查辦行政問責(zé)案件19起，問責(zé)41人，誡免談話15人。注重政務(wù)督查，強化工作落實。設(shè)立20個優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點，對企業(yè)實行特別保護期制度，建立項目綠色通道。大力推進政務(wù)公開，3月26日正式開通縣政府門戶網(wǎng)站，認真辦理市長熱線、市長信箱交辦件，縣長熱線、縣長信箱來電來信，進一步增強了政府工作的透明度和公信力。
各位代表，這些成績的取得是上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督支持，全縣各級迎難而上、奮力拼搏的結(jié)果；是駐嘉人民解放軍、武警官兵和政法干警密切配合、并肩戰(zhàn)斗的結(jié)果；是人大代表、政協(xié)委員以及全縣人民精誠團結(jié)、共同奮斗的結(jié)果；是在歷屆縣委、縣政府和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志們打下良好基礎(chǔ)上健康發(fā)展的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位代表、各位委員和同志們，并通過你們向全縣人民表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到所面臨的困難和存在的不足。一是經(jīng)濟基礎(chǔ)還不夠堅實。財稅基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，財政收支矛盾仍然突出，缺乏大的項目支撐；個別重點項目建設(shè)未能完全實現(xiàn)預(yù)期目標，還存在招商引資不多、自主創(chuàng)新不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、企業(yè)融資不暢等問題。二是人文環(huán)境還不能完全適應(yīng)發(fā)展要求。安全生產(chǎn)和計生基層基礎(chǔ)依然薄弱，信訪維穩(wěn)壓力仍然很大，阻工撓工、強買強賣、強攬工程等現(xiàn)象仍未從根本上杜絕。三是改革開放和政府自身建設(shè)還需進一步加強。干部群眾思想觀念還需進一步解放，干部作風(fēng)仍需進一步轉(zhuǎn)變，依法行政的能力還需進一步提高。對這些問題和困難，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二○一○年工作安排
2010年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，先行先試，以推進城鄉(xiāng)一體化為總抓手，全力打造“江南最具實力的鑄造基地”、“湘南最富活力的創(chuàng)業(yè)基地”，建設(shè)環(huán)境最具親和力的宜居福地、群眾最得實惠的和諧社會，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)跨越發(fā)展。2010年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%；工業(yè)增加值增長20%；財政總收入和一般預(yù)算收入分別增長15%、13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；社會消費品零售總額增長20%；實際利用外資增長9%；實際到位內(nèi)資增長6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%；農(nóng)民人均純收入增長6%；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；節(jié)能減排完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)。
圍繞上述目標，著力抓好以下六個方面的工作：
一、搶抓機遇，突出重點，強力推進產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移
緊緊抓住國家繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需，我省繼續(xù)實施“湘南大開發(fā)”，郴州深入實施先行先試34條政策等大好機遇，完善政策、夯實平臺、優(yōu)化載體、創(chuàng)新方式，努力在新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中搶占先機。
強力抓好園區(qū)建設(shè)。立足把工業(yè)園建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先行區(qū)、增長極，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約”的原則，高起點、高標準做好園區(qū)規(guī)劃的實施與完善。堅持特色立園、一業(yè)為主、集群發(fā)展、合理定位，坦塘工業(yè)園大力發(fā)展機械鑄造產(chǎn)業(yè)，龍?zhí)?、袁家、行廊、塘村、坦坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目集聚區(qū)分別重點發(fā)展鑄造、加工貿(mào)易、五金鍛造、金屬加工等產(chǎn)業(yè)。加快貫耳加工貿(mào)易區(qū)、龍?zhí)斗掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地等園區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)安排承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項資金，力爭全年建成標準廠房10萬m2，并努力實現(xiàn)標準廠房與企業(yè)、與項目、與生產(chǎn)線100%對接。放大“中國鑄造產(chǎn)業(yè)集群試點縣”、“湖南省鑄造產(chǎn)業(yè)基地”品牌效應(yīng)，積極圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)的提檔升級，不斷完善園區(qū)的生產(chǎn)服務(wù)配套功能，突出抓好坦塘工業(yè)園物流小區(qū)、鑄件質(zhì)量檢測中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施及開發(fā)區(qū)中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，爭創(chuàng)省級“產(chǎn)業(yè)承接示范園區(qū)”，力爭全年園內(nèi)引進投資過1000萬元規(guī)模鑄造企業(yè)26家以上，實現(xiàn)稅收4000萬元以上。
強力抓好招商引資。大力發(fā)揮駐東莞流動黨委、在粵鑄造業(yè)商會、東莞郴州商會、縣鑄造協(xié)會等組織平臺優(yōu)勢，充分放大日益凸顯的交通區(qū)位優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、園區(qū)承載優(yōu)勢，以珠三角、長三角為重點承接區(qū)域，以嘉禾籍在外鑄造企業(yè)及其協(xié)作配套關(guān)聯(lián)企業(yè)為重點承接對象，積極開展招商引資。進一步優(yōu)化、完善26條優(yōu)惠政策，不斷創(chuàng)新協(xié)會招商、小分隊招商、節(jié)會招商、以商招商、駐點招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等形式，大力推進招商引資制度化、社會化、專業(yè)化、信息化，實行招商引資項目聯(lián)審制，努力實現(xiàn)由“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變。組織參加好“珠三角招商活動周”、“長三角湖南活動周”和“臺灣加工貿(mào)易招商周”等主體活動。爭取引進外資項目3個，新上規(guī)模內(nèi)資項目45個，實際利用外資2200萬美元，實際到位內(nèi)資10.4億元。
強力抓好項目建設(shè)。繼續(xù)深入實施“三百行動計劃”，堅持“六個一”工作機制，推行每周一調(diào)度、每月一督查、半年一評比、全年一考核和掛圖作戰(zhàn)、工期倒排、責(zé)任倒查，堅持實行干部現(xiàn)場駐勤制、環(huán)境案件快速查辦制，發(fā)揚“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”、“好+快”的工作精神，全力以赴抓好洽談項目的簽約，簽約項目的落戶，落戶項目的建設(shè)，建成項目的投產(chǎn)，投產(chǎn)項目的效益。想方設(shè)法加快新型干法水泥項目建設(shè)進度，鍥而不舍加大對大唐華銀嘉禾綜合利用工程的爭取力度，力爭機械裝備制造基地早日立項實施。2010年爭取實施主要建設(shè)項目100個以上，計劃完成項目總投資35億元。認真研究政策，鉆透盯準中央擴大投資的政策取向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、資金投向，緊緊圍繞民生、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等主導(dǎo)方向和重點，做好2010年和“十二五”項目的策劃、包裝、儲備等前期工作，積極向上爭資立項，力爭2010年有50個以上項目進入國家、省、市籠子，爭取到位上級專項補助資金2億元以上；200個以上規(guī)模項目進入“十二五”規(guī)劃。特別是要做好城鄉(xiāng)一體化重點項目與國家“十二五”規(guī)劃的銜接，爭取更多項目列入“十二五”規(guī)劃。
二、規(guī)劃統(tǒng)攬，基礎(chǔ)先行，全力開啟城鄉(xiāng)一體化
按照資源共有、基礎(chǔ)共建、服務(wù)共享的總體目標要求，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)規(guī)劃、強基礎(chǔ)、促協(xié)調(diào)，加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，舉全縣之力打造“湖南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”，帶動嘉禾科學(xué)跨越發(fā)展。
統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。精心編制城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)互補、功能配套的統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)布局、道路交通、工程管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保等縱向規(guī)劃，科學(xué)制定工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)村、集中居住點等橫向規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制步伐，擴大規(guī)劃管理范圍，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。
基礎(chǔ)先行，網(wǎng)絡(luò)一體。堅持新增公共財力向農(nóng)村傾斜，公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，全力構(gòu)筑城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體網(wǎng)。加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)供水主管網(wǎng)。啟動4年規(guī)劃，構(gòu)建以盤江、泮頭、江里、鄒山、金山、高峰等六座水庫為主水源的供水管網(wǎng)，擴大主管網(wǎng)覆蓋面。2010年重點完成人飲安全工程建設(shè)25處，解決1.3萬人飲水安全問題；加快縣城新區(qū)、行廊項目集聚區(qū)、盤江新水廠第二期工程及源水主管、縣城周邊村鎮(zhèn)等供水管網(wǎng)建設(shè)，改造舊城區(qū)豐禾墟一帶供水主管。加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)供電網(wǎng)。構(gòu)建由220KV變電站、110KV變電站、35KV變電站有效覆蓋、協(xié)調(diào)配套的“大電網(wǎng)”格局，提高供電能力和質(zhì)量，實現(xiàn)穩(wěn)定安全供電。2010年重點完成廣發(fā)35KV變電站建設(shè)，爭取袁家110KV變電站立項啟動。加快構(gòu)筑道路交通網(wǎng)。構(gòu)建以“京珠高速復(fù)線”、“嘉新路—嘉禾大道—嘉藍路”兩條縱線，“廈蓉高速”、“桂嘉路—嘉寧路”兩條橫線為主骨架的“大交通公路網(wǎng)”格局。2010年著力維護好廈蓉高速、京珠高速復(fù)線施工環(huán)境，加快推進嘉藍路建設(shè)，提質(zhì)改造S215線晉屏北路至石燕大道段，啟動廈蓉高速石坡頭互通至桂嘉路連接線建設(shè)。加快金田汽車站、農(nóng)村客運站、農(nóng)村客運招呼站建設(shè)，積極推進城鄉(xiāng)客運一體化，力爭2年內(nèi)1000人以上的自然村全部通公交車。加快構(gòu)筑現(xiàn)代信息網(wǎng)。深入實施“村村通”工程，進一步完善全縣有線電視網(wǎng)絡(luò)，加快與省廣電傳媒合作，推進有線電視數(shù)字化和無線數(shù)字電視建設(shè)，加大移動、聯(lián)通、電信通訊設(shè)施建設(shè)力度，加快互聯(lián)網(wǎng)“下鄉(xiāng)進村入戶”進度。
城鄉(xiāng)聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。以推進城鄉(xiāng)一體化為契機，大力推動城鄉(xiāng)建設(shè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。加大舊城改造和管理力度。抓好縣城防洪工程、神農(nóng)路東延、興德步行街、珠泉商貿(mào)城續(xù)建工程等12個重點項目建設(shè)和站南路等8條背街小巷改造。大力整治馬路市場、夜宵攤點、客運市場、公共衛(wèi)生等突出問題，全面推進園林綠化、市政設(shè)施、住宅小區(qū)等精細化管理，努力實現(xiàn)城市管理全覆蓋、無疏漏、不間斷，確保順利通過“省級園林縣城”復(fù)檢。推進新區(qū)建設(shè)。抓好路網(wǎng)拉通、綠化標準化，實行“管網(wǎng)下地”、“雨污分流”，搞好嘉園路、嘉賓路、芙蓉大道和新區(qū)電力線路等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，推進武裝部、安全生產(chǎn)指揮中心等8個單位建設(shè)。加快新農(nóng)村建設(shè)。以創(chuàng)建優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村為載體，突出行廊、龍?zhí)?、塘村、石橋、坦坪?個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，加快建設(shè)“百里十村”示范帶，建成7個村級活動中心、15個村級衛(wèi)生室，逐步培育一批綜合性新農(nóng)村示范村。加大農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”、以獎代補工作力度，綜合整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，大力推進“三清六改”工程，完成1200座農(nóng)村改廁，不斷改善農(nóng)村面貌。
三、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級
堅持把調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、培育支柱、擴大總量作為經(jīng)濟工作的重點，努力把農(nóng)業(yè)調(diào)新、調(diào)特，工業(yè)調(diào)優(yōu)、調(diào)強，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)調(diào)廣、調(diào)活，著力提高二、三產(chǎn)業(yè)比重。
圍繞促進工業(yè)提檔升級，加快工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。推進“強工富縣”總體戰(zhàn)略，以工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃為引導(dǎo)，以“控數(shù)量，提質(zhì)量，促增量”為突破口，鼓勵扶持企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、人才引進，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鑄鍛造突出產(chǎn)業(yè)升級，提質(zhì)量、上檔次。繼續(xù)安排產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，引導(dǎo)企業(yè)加強與中南大學(xué)、中國鑄造協(xié)會、湖南省鑄造協(xié)會、廣東省企業(yè)聯(lián)合會、上海湖南商會等院校和組織的項目合作與交流。抓好職中與湖南大學(xué)的聯(lián)合辦學(xué)，著力培養(yǎng)適用技術(shù)人才。鼓勵利用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)鑄鍛造產(chǎn)業(yè)，鑄造產(chǎn)業(yè)重點加快雄建機床、眾合鑄造、聯(lián)鑫機械、大愛數(shù)控等規(guī)模企業(yè)發(fā)展，大力推廣應(yīng)用樹脂砂、消失模造型等先進技術(shù)和生產(chǎn)線，探索利用變質(zhì)鋼生產(chǎn)技術(shù)，啟動坦塘工業(yè)園鑄造技改升級等一批技改創(chuàng)新項目；利用和拓展鑄造產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，積極引進數(shù)控機床項目、機械制造企業(yè)落戶坦塘工業(yè)園，推動“嘉禾鑄造”向“嘉禾制造”的跨越升級。鍛造產(chǎn)業(yè)著力以湘江工具、順利鍛壓等骨干企業(yè)為示范帶動，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)引進新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)立新品牌。煤炭產(chǎn)業(yè)突出整合提效，減數(shù)量、擴產(chǎn)能。在鞏固煤礦全面技改擴能成效的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進煤礦整頓關(guān)閉兼并重組工作，確保煤礦關(guān)閉整合到位，達到上級關(guān)閉18個保留18個的要求。大力推進瓦斯消突試點，積極探索瓦斯抽采利用，著力提高煤炭綜合利用率。冶煉行業(yè)突出規(guī)范經(jīng)營，重管理、增稅收。引導(dǎo)和規(guī)范冶煉企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策進行規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)提質(zhì)做強，提高產(chǎn)業(yè)稅收貢獻。
圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變步伐，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。推進現(xiàn)代化生產(chǎn)。加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，推廣應(yīng)用各類新型農(nóng)機具、優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善廣發(fā)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，實施塘村四村、田心玉洞等7個村土地整理項目，完成千家洞、江里等9座病險水庫治理和泮頭水庫、田心灌區(qū)、塘村鎮(zhèn)高甫水庫灌區(qū)渠系改造工程，實施好“小型農(nóng)田水利建設(shè)重點示范縣”工程，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。推進規(guī)模化發(fā)展。做大做強豬、煙、果、菜、油、林等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出抓好3.5萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙、1.2萬畝油茶林、2萬畝速生豐產(chǎn)林、4萬畝優(yōu)質(zhì)水果等基地建設(shè)，力爭完成糧食播種面積40萬畝，收購煙葉9萬擔(dān)以上。推進特色化經(jīng)營。提高農(nóng)業(yè)企業(yè)知名度和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，開展品牌認證和申報工作，支持稻甘酒業(yè)有限公司等5家縣級企業(yè)申報市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做大做強“嘉禾生豬”、“神農(nóng)煙葉”、“三味辣椒”等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，大力推廣“盤多”脆蜜桃、“嘉津”茶油、“松艷”臍橙等3個被農(nóng)業(yè)部認定為綠色食品和有機食品的農(nóng)業(yè)特色品牌，爭創(chuàng)省級、國家級名牌，逐步形成具有嘉禾特色的品牌化經(jīng)營。推進社會化服務(wù)。扶持發(fā)展10家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度和基層農(nóng)技推廣體系改革。
圍繞擴大消費促增長，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。緊緊圍繞城鄉(xiāng)居民衣、食、住、行、學(xué)、游、娛、商等消費需求，以現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、金融服務(wù)、新興服務(wù)為重點，制定落實發(fā)展規(guī)劃和激勵政策，努力拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。加快龍?zhí)侗婗无r(nóng)工貿(mào)等現(xiàn)代物流中心建設(shè)，積極打造鑄鍛件、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)物流中心。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，確保年內(nèi)改擴建標準化農(nóng)家店100家。改造提升一批老市場，發(fā)展一批專業(yè)市場。大力推動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進金泰華城二期、鑫源小區(qū)二期等房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)，加快行政中心北移，認真規(guī)劃嘉禾大道兩側(cè)的商業(yè)中心區(qū)，打造集商業(yè)購物、商務(wù)辦公、酒店接待、渡假休閑娛樂、高檔居住為一體的商業(yè)綜合區(qū)。加大對圈地不建等違規(guī)行為的查處力度。大力推動金融與新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。做大做強城投、交投、擔(dān)保公司等融資平臺，加快村鎮(zhèn)銀行設(shè)立，深化銀企合作，鼓勵銀行放貸。放大“十大湘菜基地”名片效應(yīng)，充分挖掘具有本地特色的飲食文化，包裝推介“嘉禾飲食文化游”。加快推進教育培訓(xùn)、體育健身、文化娛樂、家政服務(wù)、電子商務(wù)、法律服務(wù)、中介代理等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，培育消費熱點，促進居民消費升級。大力推動消費環(huán)境改善。著力提高農(nóng)民收入，逐步提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、行政事業(yè)單位人員津補貼水平，增強城鄉(xiāng)居民的消費意愿和能力。加大對“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等政策的宣傳力度，探索簡化補貼手續(xù)和商家直接補貼的做法，鼓勵群眾采用汽車貸款消費等新型消費模式。健全市場供求信息發(fā)布制度，加強糧油肉等基本生活必需品和農(nóng)資產(chǎn)品價格監(jiān)管，穩(wěn)定市場價格。
圍繞提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，切實加強節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排一票否決制，突出抓好煤炭、鑄造、冶煉、建筑、電力等行業(yè)的節(jié)能減排。大力實施項目準入聯(lián)審制度，禁止新上國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的高污染高能耗工業(yè)項目，積極引入高科技、高附加值、低污染、低能耗項目。建立和完善城市污水處理和排污收費制度，強化環(huán)境執(zhí)法和節(jié)能執(zhí)法，推廣使用節(jié)能環(huán)保的新型墻體材料，堅決取締非法礦山、高污企業(yè)，關(guān)閉淘汰一批產(chǎn)能低、能耗高、污染重的小冶煉企業(yè)。
四、優(yōu)化環(huán)境，加強引導(dǎo)，全力推進全民創(chuàng)業(yè)
抓住郴州被列為國家首批創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的歷史機遇，著力優(yōu)化政策、人文、生態(tài)、經(jīng)濟環(huán)境，掀起“百姓創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，干部創(chuàng)事業(yè)”的熱潮，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全力打造“湘南最富活力的創(chuàng)業(yè)基地”。
優(yōu)化政策環(huán)境，扶持全民創(chuàng)業(yè)。按照“先行先試，非禁即可，非禁即入”的原則，放寬市場準入限制，在用地安排、手續(xù)登記、資金補貼等方面給予優(yōu)惠扶持。堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，鼓勵各類資本參與創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)街和創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)等創(chuàng)業(yè)基地和示范點建設(shè)，2010年要建好2個以上定位準確、功能齊全、規(guī)模達標、服務(wù)高效、成效顯著的創(chuàng)業(yè)孵化基地和示范點，為初始創(chuàng)業(yè)者提供發(fā)展空間。設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項基金，用于發(fā)展小額擔(dān)保貸款基金、初步創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等。完善小額貸款擔(dān)保機構(gòu)，著力解決“無資創(chuàng)業(yè)”問題。
優(yōu)化人文環(huán)境，引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。深入開展“五五”普法，提高全民依法經(jīng)營意識。積極開展“和美家庭、和美村莊、和美社區(qū)”和“郴永兩市六縣和美邊界行”精神文明創(chuàng)建活動，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)和諧家園。著力開展“知我嘉禾、愛我嘉禾、興我嘉禾”主題系列活動，宣傳推介創(chuàng)業(yè)典型，弘揚嘉禾人樂觀向上、吃苦耐勞、堅韌執(zhí)著、敢闖敢試的創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)全民比學(xué)趕超的創(chuàng)業(yè)熱情，營造“比經(jīng)營、比生產(chǎn)、比貢獻”的濃厚氛圍。深入實施“陽光工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“農(nóng)民工技能提升工程”、“城鎮(zhèn)青年免費技能培訓(xùn)工程”，積極開展殘疾人職業(yè)技能及實用技術(shù)培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移10萬人以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2000人以上。
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，吸引全民創(chuàng)業(yè)。加快陶家河流域重金屬污染治理，加強飲用水源保護，嚴格控制企業(yè)二氧化硫等有害物質(zhì)的排放量；推動路邊、城邊、水邊“三邊”綠化，重點抓好桂嘉路、嘉新路、嘉寧路的行道樹建設(shè)，加快生態(tài)林恢復(fù)工程和以桉樹為主的速生豐產(chǎn)林建設(shè)，確保完成造林2.6萬畝，力爭造林3.2萬畝；擴大城區(qū)保潔、綠化范圍，加緊無害化垃圾處理場建設(shè)；加快九老峰等風(fēng)景區(qū)建設(shè)；爭取實施以電代燃料工程，推進農(nóng)村沼氣、太陽能等新型環(huán)保生態(tài)能源的利用，建成沼氣池500口，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)藍天碧水之宜居宜商嘉禾。
優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)。嚴格落實項目代辦制、服務(wù)承諾制，積極開辟“綠色通道”，深入開展“為企業(yè)辦實事，為發(fā)展解難題”活動，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部“一對一”幫促企業(yè)制度，進一步規(guī)范收費流程，加強效能監(jiān)督。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，對服務(wù)“全民創(chuàng)業(yè)”措施不力、問題突出的單位及“不作為、慢作為、亂作為”的行為進行曝光，督促整改，為創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益保駕護航。嚴肅查處商業(yè)欺詐、索拿卡要、強買強賣、強攬工程、阻工擾工等違紀違法行為，切實維護創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
五、民生優(yōu)先，穩(wěn)定至上，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)
堅持以為民辦實事為抓手，不遺余力惠民生、保穩(wěn)定、興事業(yè)，實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益，建設(shè)群眾最得實惠的和諧社會。
盡力改善民生福祉。不斷完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，啟動城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民社會保障工作；全面推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保擴面；對新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)補助比例提高5%，20種特殊門診病種取消起付線，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推行普通門診報帳，確保參合率達到95%以上。落實農(nóng)村孕產(chǎn)婦平產(chǎn)住院分娩全免費政策，完成對15歲以下人群免費補種乙肝疫苗。大力發(fā)展社會福利慈善事業(yè)，改擴建車頭、肖家、鐘水等3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，啟動社會福利中心綜合大樓項目建設(shè)，爭取年底基本完成主體工程。加大社會救助工作力度，提高城鄉(xiāng)低保補助標準，清理不符合條件的低保對象，使符合條件的低保對象應(yīng)保盡保。建設(shè)廉租房420套和經(jīng)濟適用房80套，棚戶區(qū)改造800套。全面推進采煤沉陷區(qū)黃家窩村、大灣村綜合治理工程。認真落實大中型水庫移民后期扶持政策，做好扶貧開發(fā)工作。加強監(jiān)管服務(wù)，確保涉農(nóng)補貼資金“一卡通”100%發(fā)放到位。
竭力維護社會穩(wěn)定。全縣動員、全警投入、全民參與，深入開展“社會治安綜合治理年”活動。強化社會治安防控體系，扎實開展“打黑除惡”專項整治，重拳打擊“兩搶兩盜”、“黃、賭、毒”和黑惡勢力及“保護傘”，努力打造“平安嘉禾”。充分發(fā)揮群眾訴求處置中心的作用，及時化解各類信訪案件。加強應(yīng)急管理，強化應(yīng)急救援大隊的建設(shè)，及時有效應(yīng)對各類公共突發(fā)事件。規(guī)范市場秩序，著力打擊制售假劣食品、藥品的行為。加大安全生產(chǎn)宣傳力度，深化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，杜絕重特大事故發(fā)生。
全力發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加強教師管理體制改革和隊伍建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局，加快珠泉中學(xué)搬遷工程進度，實施城區(qū)學(xué)位擴容，建設(shè)9所義務(wù)教育階段合格學(xué)校，著力發(fā)展職業(yè)教育、高中教育，規(guī)范民辦教育。實施“文化惠農(nóng)工程”，抓好普滿、泮頭、龍?zhí)?個綜合文化站建設(shè)，建成農(nóng)家書屋48家，爭取嘉禾伴嫁歌列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，突出抓好農(nóng)村衛(wèi)生、重大疫病和重點傳染病防控，加強公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè)，提高公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。廣泛開展群眾性體育運動，積極組織參加湖南省第十一屆運動會，建成農(nóng)民體育健身工程28個。圍繞“夯實基層基礎(chǔ)、創(chuàng)新工作機制、優(yōu)化服務(wù)管理、穩(wěn)步提高水平”的要求，全力推進人口計生工作，整頓生育秩序，加大依法行政執(zhí)行力度，強化村民自治，突出利益導(dǎo)向，統(tǒng)籌綜合治理，確保省評保類進位。全力抓好第六次全國人口普查工作。加強基層組織建設(shè)，加大對困難鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）的轉(zhuǎn)移支付力度。繼續(xù)做好人民武裝、人民防空、民族宗教事務(wù)、審計、檔案、對臺、氣象、地方志、殘聯(lián)、老齡等各項社會事業(yè)。
六、勤政廉政，陽光辦事，加強政府自身建設(shè)
嚴格按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，努力做到為民、務(wù)實、清廉，不斷提高行政能力和管理服務(wù)水平。
堅持依法行政，建設(shè)開放型政府。完善重大事項集體決定、專家咨詢論證、社會公示和聽證制度，促進決策科學(xué)化、民主化。堅持與時俱進，加快“學(xué)習(xí)型機關(guān)”建設(shè)，問計于民、問政于民、問需于民，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復(fù)雜局面、解決實際問題的能力。認真辦理建議提案，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。抓好規(guī)范性文件清理，推進行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)范化、制度化，嚴格執(zhí)行過錯責(zé)任追究制。加強政府門戶網(wǎng)站管理，認真辦理市長熱線、市長信箱、縣長熱線、縣長信箱來電來信。加快電子政務(wù)建設(shè)，力爭2010年電子監(jiān)察與行政審批系統(tǒng)正式投入使用，打造“政務(wù)超市”，做到便民、利民。
切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型政府。大興調(diào)查研究、求真務(wù)實之風(fēng)，全力推進領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部在一線工作、情況在一線了解、問題在一線解決的“一線工作法”，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目制度、干部駐點掛村制度。切實關(guān)注民生、尊重民意、幫促民困、化解民怨，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。加強對國家公職人員的監(jiān)督和管理，倡導(dǎo)敢于負責(zé)的務(wù)實精神，發(fā)揚雷厲風(fēng)行的辦事作風(fēng)，強化工作督查，狠抓工作落實。
努力深化改革，建設(shè)高效型政府。建立和完善推進效能建設(shè)的長效機制，不斷完善崗位承諾、績效考核、責(zé)任追究等制度，做到議必決、決必行、行必果、責(zé)必究。堅決反對官僚主義、形式主義，不搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”、“面子工程”，倡?dǎo)講短話、開短會、發(fā)短文的工作作風(fēng)，下大力氣精簡會議、壓縮文件。深化行政審批制度改革，減少審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短辦事時限，提高工作效率。
始終律己奉獻，建設(shè)廉潔型政府。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，不折不扣的落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強對政府工作人員的教育和監(jiān)督。堅持用制度管權(quán)、管事、管人、管物，圍繞建設(shè)公共財政，深化財政體制改革，進一步加強對國有資產(chǎn)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易與公共資源管理權(quán)的監(jiān)督，強化預(yù)防控制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強財政資金的監(jiān)督管理和績效評價，切實提高財政資金使用效益，把有限的財力用在促進發(fā)展、改善民生上。健全懲治預(yù)防腐敗體系，依法依規(guī)從嚴查處各類行政違法違紀案件，真正做到對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
各位代表，辭舊懷牛勁，迎新振虎威。讓我們在中共嘉禾縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持和全縣人民的共同努力下，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會，中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，同心同德，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為實現(xiàn)嘉禾經(jīng)濟社會又好又快、科學(xué)跨越發(fā)展而努力奮斗！