（2009年12月31日在永順縣第十五屆人民代表大會第三次會議）
（縣人民政府代縣長 盧向榮）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議。并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
（一）經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)較快增長。預(yù)計全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值25.7億元（以下均為預(yù)計數(shù)），比上年增長10.5%，連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值8.9億元、5.2億元、11.6億元，分別增長4.3%、22.1%、10.1%。完成財政收入1.34億元，增長19%。實現(xiàn)全社會消費品零售總額14.8億元，增長18.2%。農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長10.1%、12.9%。截止11月底，金融機(jī)構(gòu)各項存款余額31.1億元，比年初增長25.3%；各項貸款余額11.2億元，比年初增長14.5%。
?。ǘ╉椖拷ㄔO(shè)取得重大突破。全年預(yù)計完成全社會固定資產(chǎn)投資25億元，增長91.5%，拉動經(jīng)濟(jì)增長3.2個百分點。張花高速、永龍公路永順段征地拆遷全部完成，縣內(nèi)所有標(biāo)段開工建設(shè)，永小連接線路面設(shè)計寬度從10米增加到12米，其中進(jìn)縣城2.6公里路段增加到15米，桑永公路完成路面硬化31公里，春節(jié)前可基本完工；芙蓉至列夕、縣城至老司城公路列入芙蓉鎮(zhèn)景點圈旅游道路建設(shè)計劃，石永二級公路完成工可等前期工作，黔張常鐵路、吉恩高速公路爭取工作有新突破，明年有望開工。經(jīng)過一年的艱辛談判，收回縣電力公司的全部產(chǎn)權(quán)，為順利實現(xiàn)大電網(wǎng)代管奠定了堅實基礎(chǔ)；歷時8年的高家壩防洪水庫全面建成，已于12月下閘蓄水，高家壩電站基本建成；完成石堤友誼等5座小Ⅰ型水庫除險加固工程?？h城南區(qū)行政中心辦公大樓、安置小區(qū)二期工程建設(shè)有序推進(jìn)，縣城污水處理廠房開工建設(shè)，管網(wǎng)鋪設(shè)有望完工；著力推進(jìn)縣城提質(zhì)改造，主街道的人行道鋪設(shè)、管線預(yù)埋、下水道疏浚與新建、綠化亮化工程春節(jié)前可基本完工；開發(fā)區(qū)芙蓉大道全面完工，日貸項目芙蓉鎮(zhèn)水廠建成并投入使用。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)。工業(yè)保持較快增長，預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9.1億元，增長14.8%，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值5.1億元，增長13.9%；實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值1.87億元，增長16.2%。積極調(diào)度生產(chǎn)要素，認(rèn)真落實促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)比較正常。因受全球礦產(chǎn)品市場需求萎縮、價格持續(xù)低位運行的影響，礦產(chǎn)品加工企業(yè)受到明顯沖擊，5家規(guī)模企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)。農(nóng)業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)增長，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.3億元，增長4.4%，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬噸以上。烤煙產(chǎn)業(yè)再創(chuàng)新高，全縣種植烤煙6.25萬畝，煙葉產(chǎn)量達(dá)17.56萬擔(dān)，實現(xiàn)煙葉稅2848萬元、煙農(nóng)收入1.52億元，分別比上年增加1.1萬畝、5.56萬擔(dān)、1068萬元、5220萬元；2010年我縣被國家煙草局確定為全國31個“整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范縣”之一。完成柑橘品改低改1.9萬畝，建立柑橘簡易貯藏庫40個、柑橘出口基地5000畝及“一村一品”示范村20個，購置選果機(jī)117臺。畜牧水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，出欄肉豬21萬頭、牛1.5萬頭、羊5.9萬只，出籠家禽117萬只，水產(chǎn)品達(dá)3650噸，分別增長4.7%、4.1%、5%、4.5%、11.4%。實現(xiàn)勞務(wù)輸出9.5萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入5.6億元。旅游產(chǎn)業(yè)來勢喜人，全年接待游客156萬人次，實現(xiàn)旅游收入5.5億元，分別增長23.8%、42.9%。猛洞河漂流人數(shù)達(dá)22.9萬人次，實現(xiàn)門票收入1869萬元，分別增長38.8%、44.1%。不二門溫泉賓館復(fù)工協(xié)調(diào)工作正抓緊進(jìn)行，塔臥紅色旅游項目建設(shè)進(jìn)展順利。開通了“芙蓉鎮(zhèn)·猛洞河”旅游網(wǎng)站，組團(tuán)參加湘鄂渝黔邊區(qū)民族旅游商品暨民間工藝大師評選賽，獲金獎1個、銀獎1個。
（四）生態(tài)環(huán)境不斷改善。全面啟動集體林權(quán)制度改革，退耕還林順利通過國家、省驗收，鞏退項目建設(shè)完成年度任務(wù)，“八百里綠色行動”永順段造林2376畝，超額完成州定任務(wù)。森林防火進(jìn)一步加強，火災(zāi)次數(shù)比上年大幅下降。縣城飲用水源保護(hù)成效進(jìn)一步鞏固，石堤紙廠等3家再生造紙廠污染整改通過省環(huán)保部門驗收。加大土地開發(fā)整理力度，高坪米寨等3個土地整理項目開工建設(shè)，砂壩高樓等3個項目獲準(zhǔn)立項。全力維護(hù)礦產(chǎn)開發(fā)秩序，取締非法小煤窯10處、非法采石場110處。
?。ㄎ澹┥鐣聵I(yè)全面發(fā)展。教育取得長足發(fā)展，高考取得優(yōu)異成績，二本以上院校錄取人數(shù)居八縣市前列。完成農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)9所，全面實施義務(wù)教育階段教師績效工資改革。救助特困中小學(xué)生621名、貧困大學(xué)生391名，發(fā)放救助資金165萬元。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成縣醫(yī)院綜合大樓、縣中醫(yī)院藥劑大樓及6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)；全縣新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)40萬人、5.5萬人，住院補償分別達(dá)3198萬元、516萬元，滿足了城鄉(xiāng)群眾的基本醫(yī)療需求；疫病防控工作得到加強，甲型H1N1流感防控取得階段性成效，5名患者經(jīng)過一周治療病愈出院，無重大傳染病及二代病例發(fā)生。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，土家族轉(zhuǎn)角樓等5個項目被列入全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，少兒舞蹈《團(tuán)攏來》榮獲2009年湖南省藝術(shù)節(jié)金獎，舞蹈毛古斯代表湖南省參加了中國國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)；縣城有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作有序推進(jìn)。全民健身活動有聲有色，競技體育成績突出，我縣運動員在全國青少年體操賽上取得7金7銀的優(yōu)異成績。
（六）民生明顯改善。省定為民辦實事工作全面完成。全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3000人、農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)援助1500人，全縣養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險新增1.24萬人，發(fā)放養(yǎng)老金及相關(guān)待遇1.12億元；在全額解決離休人員生活補貼的基礎(chǔ)上，足額發(fā)放全縣退休干部和退休教師的生活補貼。全年完成通鄉(xiāng)水泥路114公里，累計完成通鄉(xiāng)水泥路320公里、通村水泥路250公里，26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、75個行政村通水泥路。完成農(nóng)村危房改造800戶，落實實物配租330戶、租賃補貼502戶，新建人飲工程51處，解決3.3萬人飲水不安全問題。水稻保險理賠達(dá)3.17萬戶、561萬元，減小了農(nóng)戶因旱災(zāi)遭受的損失；發(fā)放家電下鄉(xiāng)補貼380萬元，受益群眾達(dá)6582人次。脫貧攻堅成效明顯，減少貧困人口1萬人。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，安全事故大幅下降。
?。ㄆ撸┟裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)不斷加強。接受縣人大、縣政協(xié)的法律監(jiān)督、民主監(jiān)督的意識進(jìn)一步增強，全年辦理人大代表意見、建議119件，政協(xié)委員提案106件。扎實開展信訪維穩(wěn)工作，積極構(gòu)建信訪工作大格局，成立縣信訪接待處理中心，著力解決群眾訴求。處非取得顯著成效，河西開發(fā)工程部等2家非法集資企業(yè)處置工作全面完成，最大限度挽回了集資群眾損失；啟動了高峰湖旅游度假有限責(zé)任公司非法集資依法處置工作。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，全年立案969起，破案734起，逮捕290人，摧毀犯罪團(tuán)伙7個；辦理各類聚眾賭博刑事案件3起、治安案件35起，破獲涉毒犯罪案件54起，刑事拘留販毒人員61人，社會治安形勢趨于好轉(zhuǎn)。
二、2010年主要目標(biāo)任務(wù)
做好2010年政府工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、富民強縣為主題，以加快發(fā)展為要務(wù)，以重大項目建設(shè)為抓手，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為關(guān)鍵，以改善民生為重點，以維護(hù)穩(wěn)定為保障，以依法行政為根本，扎實開展“項目建設(shè)年”、“招商引資年”、“作風(fēng)建設(shè)年”活動，努力實現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展。
2010年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%以上，財政收入增長11%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%，全社會固定資產(chǎn)投資增長50%，社會消費品零售總額增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)民人均純收入增長10%以上，人口自然增長率控制在8.7‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)33%，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，主要污染物排放下降2%，萬元GDP能耗下降5%。
為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下六個方面工作。
?。ㄒ唬娏ν七M(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加快破解發(fā)展瓶頸
加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，力爭全社會固定資產(chǎn)投資37.5億元以上，拉動經(jīng)濟(jì)增長3個百分點以上。
加快以大交通為重點的交通項目建設(shè)，破解交通瓶頸。加快張花高速、永龍公路等一批在建重大項目建設(shè)，確保張花高速完成投資18億元，桑永公路、永順大橋建成通車，永龍公路完成路基工程。抓緊做好項目前期工作，開工建設(shè)吉恩高速、張花高速永小連接線、石永及永花二級公路、縣城至老司城及芙蓉鎮(zhèn)至列夕公路。加緊黔張常鐵路永順段走向和設(shè)站的匯報，并開工建設(shè)；積極做好西廣鐵路吉恩段經(jīng)過永順縣城的爭取工作。加快縣鄉(xiāng)公路改造，力爭完成展壁至小溪、毛壩五寨至萬民、石堤至潤雅、永茂至朗溪等4條通鄉(xiāng)水泥路任務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路。力爭通過5至8年的努力，構(gòu)建連接?xùn)|西、貫穿南北的大交通網(wǎng)絡(luò)，徹底破解我縣交通瓶頸。
加快以大電力為重點的水利能源項目建設(shè)，破解電力瓶頸。水利方面，繼續(xù)抓好高家壩庫區(qū)移民后續(xù)工程建設(shè)，完成響堂等6座?、裥退畮斐U加固工程，力爭沈家灣等28座?、蛐退畮鞌D進(jìn)國家計劃籠子；實施杉木河小流域治理工程，積極申報縣城、萬坪防洪工程及松柏水庫灌區(qū)配套項目。能源方面，裝機(jī)2萬千瓦的高家壩電站投產(chǎn)發(fā)電，開工建設(shè)裝機(jī)2萬千瓦的洞潭一級電站，實施海螺電站擴(kuò)機(jī)增容改造項目，積極推進(jìn)猛洞河流域電力梯級開發(fā)，做好羊峰山風(fēng)能發(fā)電站的招商開發(fā)工作，力爭3至5年內(nèi)全縣電力裝機(jī)由現(xiàn)在的3.4萬千瓦達(dá)10萬千瓦以上。完成縣電力公司重組，實現(xiàn)發(fā)供分開、廠網(wǎng)分離，抓緊開展省電力公司代管實質(zhì)性工作，3月底前實現(xiàn)大電網(wǎng)代管。編制電網(wǎng)改造規(guī)劃，全面啟動城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，力爭3至5年內(nèi)國家電網(wǎng)投入達(dá)5億元以上，基本完成城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，破解電力瓶頸。
加快以大投入為重點的城鎮(zhèn)項目建設(shè)，破解城鎮(zhèn)化瓶頸。采取銀行借貸、上爭項目、以地生財、社會投資、招商引資等方式籌集資金，大力推進(jìn)縣城南區(qū)開發(fā)，加快行政中心建設(shè)，力爭2010年底主體工程完工，2011年縣四大家及部分縣直單位南遷辦公；制定相關(guān)政策，鼓勵縣城機(jī)關(guān)南遷，爭取公安局、司法局、地稅局、國土資源局等單位遷建工程開工建設(shè)；加快南區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，南山路（永順大道）拓寬工程基本完工，開工建設(shè)湘潭南路，實現(xiàn)南區(qū)與老城區(qū)對接。老城區(qū)深入推進(jìn)提質(zhì)改造，鞏固主街道提質(zhì)成效，重點推進(jìn)背街小巷改造，著力實施管線入地、管網(wǎng)改造、路燈亮化、垃圾收集、河道治理等五大工程，完成縣城污水處理廠、縣城垃圾處理二期工程建設(shè)并投入運營。加強環(huán)境綜合整治，開展市民文明素質(zhì)教育，積極創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市。以大通道建設(shè)、芙蓉鎮(zhèn)景點圈建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)芙蓉、塔臥、石堤、萬坪及國省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，注重體現(xiàn)民族特色，完善路網(wǎng)、供水、通訊、廣播電視等配套設(shè)施，打造一批特色鮮明的新型城鎮(zhèn)。
?。ǘ┤ν七M(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
全力擴(kuò)張工業(yè)總量。力爭全年規(guī)模工業(yè)增加值增長20%以上，工業(yè)稅收突破2000萬元，其中產(chǎn)值過億元、稅收過500萬元的企業(yè)達(dá)2戶以上。一是做大做強骨干企業(yè)。積極幫助大繼成公司協(xié)調(diào)貸款，抓好年產(chǎn)6000噸四氧化三錳生產(chǎn)線建設(shè)，上半年建成投產(chǎn)，確保產(chǎn)值突破億元大關(guān)；支持錦帛鈺公司提質(zhì)擴(kuò)能，抓緊實施1500萬條浴巾系列生產(chǎn)線續(xù)建和2萬錠緊密紡擴(kuò)建工程項目，力爭建成投產(chǎn)，爭取產(chǎn)值過億元；支持大洋化肥公司擴(kuò)能增效，生產(chǎn)能力達(dá)3萬噸以上；支持萬源水泥公司投大靠強；積極調(diào)度生產(chǎn)要素，扶持合力鐵礦、聯(lián)合礦業(yè)、凌云礦業(yè)等一批規(guī)模礦業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)增效。二是高起點發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)。加緊釩礦開發(fā)，立足經(jīng)濟(jì)實力強、生產(chǎn)工藝先進(jìn)、經(jīng)營管理科學(xué)的戰(zhàn)略投資者，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1家年產(chǎn)3000噸五氧化二釩示范性企業(yè)，年內(nèi)開工建設(shè)。培育壯大方解石深加工產(chǎn)業(yè)，支持王村方解石廠等企業(yè)新上母料深加工項目，力爭生產(chǎn)能力達(dá)2萬噸，產(chǎn)值過億元。加強礦產(chǎn)資源勘查，加大資源整合力度，抓好礦業(yè)開發(fā)秩序整治，堅持依法、科學(xué)、有序開采，對非法開采保持高壓態(tài)勢。三是穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。積極支持天澤生物、本草藥業(yè)等企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，支持源植香料公司申報出口創(chuàng)匯企業(yè)，加快光皮樹、香桂樹等原材料基地建設(shè)，解決原材料供應(yīng)不足問題，增加產(chǎn)量。（下轉(zhuǎn)三版）（上接二版）四是加快旅游商品開發(fā)。鼓勵萬坪豆腐、火腿、永順臘肉、溪州莓茶等特色食品創(chuàng)品牌、擴(kuò)影響，支持土家村姑繡坊等民族旅游商品加工企業(yè)上規(guī)模、提檔次，推進(jìn)土家竹編、織錦、姜糖、米豆腐等旅游產(chǎn)品形成小作坊、大產(chǎn)業(yè)格局。五是著力推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)。加速推進(jìn)永順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，啟動標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，提高承載能力和配套服務(wù)功能；積極引進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)、旅游商品加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，爭取2家投資2000萬元以上的企業(yè)入園。在張花高速公路連接線沿線及礦產(chǎn)資源集中區(qū)，規(guī)劃3-4個工業(yè)小區(qū)，力爭年內(nèi)完成選址及規(guī)劃編制。
鞏固壯大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。一是穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。認(rèn)真落實糧食直補、農(nóng)機(jī)購置補貼等系列惠農(nóng)政策，嚴(yán)守耕地底線，加強耕地保護(hù)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬噸以上。二是穩(wěn)步推進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村建設(shè)，實現(xiàn)穩(wěn)定規(guī)模、夯實基礎(chǔ)、提質(zhì)增效的目標(biāo)。認(rèn)真抓好整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點工作，促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，把烤煙打造成為農(nóng)民增收的第一大產(chǎn)業(yè)。三是提質(zhì)增效柑桔產(chǎn)業(yè)。完成柑桔品改1萬畝、低改2萬畝，建設(shè)出口基地8000畝；加大財政投入，對果農(nóng)建設(shè)簡易儲藏庫和購買選果機(jī)實施補貼，提高柑桔選果和儲藏比例。鞏固壯大獼猴桃產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)面品改，力爭全縣獼猴桃面積達(dá)5萬畝。培養(yǎng)一批銷售大戶及專業(yè)合作社，加強與國內(nèi)水果銷售龍頭企業(yè)的對接，暢通銷售渠道。四是恢復(fù)壯大油茶產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新開發(fā)模式，推行規(guī)模化、集約化發(fā)展，2010年新建及改造油茶1萬畝，力爭通過8年努力，全縣油茶林總面積達(dá)40萬畝，發(fā)展油茶深加工企業(yè)，讓油茶產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的又一重要產(chǎn)業(yè)。五是加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。加快生豬規(guī)模養(yǎng)殖及鳳灘庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚基地建設(shè)，結(jié)合國家移民產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，鼓勵高家壩等庫區(qū)移民發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。高度重視疫病防控，全面落實防治措施，保障畜禽水產(chǎn)品安全。六是積極推進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。切實抓好新型農(nóng)民培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)等勞務(wù)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮勞務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、永順在外人士的橋梁作用，加強與發(fā)達(dá)地區(qū)勞動部門、用工企業(yè)的聯(lián)系，有序組織勞務(wù)輸出，確保外出務(wù)工人員穩(wěn)定在9萬人以上。
整合助推文化旅游產(chǎn)業(yè)。堅持以推進(jìn)芙蓉鎮(zhèn)景點圈建設(shè)為核心，加快景區(qū)景點及配套設(shè)施建設(shè)，力爭全年接待游客180萬人次，實現(xiàn)旅游收入6億元。一是配合推進(jìn)芙蓉鎮(zhèn)景點圈建設(shè)。全力配合芙蓉鎮(zhèn)景點圈建設(shè)，抓好芙蓉鎮(zhèn)至列夕、縣城至老司城等旅游道路建設(shè)，大力申報、實施路網(wǎng)、電力、通訊、廣播電視、垃圾、污水處理等公共設(shè)施項目，積極發(fā)展以吃住行、游購娛為主的旅游服務(wù)業(yè)，提高旅游接待水平，努力將芙蓉鎮(zhèn)打造成為世界旅游目的地。二是加快重點景區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)猛洞河漂流提質(zhì)擴(kuò)容，抓好撫志旅游中轉(zhuǎn)停車場建設(shè)，撫志至哈妮宮路段力爭用環(huán)保電瓶車接送游客，開發(fā)牛路河至猴兒跳段漂流；開展4A級景區(qū)創(chuàng)建，力爭年內(nèi)實現(xiàn)掛牌；年初收回猛洞河漂流經(jīng)營權(quán)，力推猛洞河漂流與芙蓉古鎮(zhèn)聯(lián)合營銷。抓好不二門景區(qū)保護(hù)開發(fā)，溫泉洗浴中心和四星級賓館年內(nèi)建成并對外營業(yè)；在科學(xué)論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，爭取在猛洞河、連洞河縣城段修建橡膠壩，將縣城逐步建成獨具濃郁特色的“水城”。加快塔臥紅色旅游項目開發(fā)，啟動二期工程建設(shè)，努力把塔臥打造成為全國知名的紅色旅游目的地。積極爭取全國少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)項目，加強老司城古遺址保護(hù)開發(fā)，推進(jìn)“中華·土司王城”建設(shè)，再現(xiàn)土司王朝的神秘和輝煌。積極爭取項目，加強小溪自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強張花高速、張羅公路沿線特色村寨和民居保護(hù)，精心打造張羅公路永順段沿線休閑旅游風(fēng)光帶，積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)游、農(nóng)業(yè)觀光游、民間風(fēng)情游。三是加強促銷和管理。強化與張家界、鳳凰等周邊景區(qū)合作，積極承接客源，加大聯(lián)合推介、共同促銷力度。加強猛洞河景區(qū)、不二門公園的保護(hù)，依法查處破壞景區(qū)資源的違法行為。抓好從業(yè)人員素質(zhì)和技能培訓(xùn)，及時處理游客投訴，不斷提高服務(wù)水平。
大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推行“萬村千鄉(xiāng)”工程，加快現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推行農(nóng)資、鞭炮統(tǒng)一配送；認(rèn)真搞好“家電下鄉(xiāng)”工程，及時足額發(fā)放補貼。大力實施“放心肉工程”，健全檢疫檢測制度，加大執(zhí)法力度，確?？h城生豬定點屠宰率達(dá)100%，已建定點屠宰場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)95%以上。進(jìn)一步規(guī)范縣城及重點集鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)，依法從嚴(yán)從快打擊非法集資活動。
（三）大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。切實抓好退耕還林撫育和鞏退項目實施，加快生態(tài)公益林、天保林、長防林、能源林建設(shè)及石漠化綜合治理，拓展“八百里綠色行動”造林范圍，重點向公路沿線、旅游風(fēng)景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和河流兩岸綠化造林。加強森林保護(hù)管理，健全森林防火應(yīng)急機(jī)制。大力實施“生態(tài)家園富民計劃”，新建沼氣池1000口，健全完善農(nóng)村能源服務(wù)體系。
加大節(jié)能減排力度。嚴(yán)格執(zhí)行新上項目環(huán)境準(zhǔn)入條件，認(rèn)真落實節(jié)能減排“問責(zé)制”和“一票否決制”。加強重點行業(yè)排污監(jiān)管和污染治理，抓好猛洞河上游生態(tài)保護(hù)和城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)，依法查處涉污案件。大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治，全面改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境。
加強國土資源管理。嚴(yán)格耕地保護(hù)，大力開展違法用地綜合整治，建立違法用地整治長效機(jī)制，狠抓耕地保護(hù)責(zé)任落實，確保耕地占補平衡。繼續(xù)搞好高坪懂坪等土地綜合整治項目建設(shè)，開工桃子溪土地開發(fā)項目。加強礦產(chǎn)資源保護(hù)，繼續(xù)開展小煤窯及采石場等專項整治活動，保護(hù)人民群眾生命安全。積極爭取全省地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”建設(shè)，加強地質(zhì)災(zāi)害隱患治理。
?。ㄋ模┡ν七M(jìn)各項改革，提高對外開放水平
努力推進(jìn)各項改革。積極推進(jìn)投融資體制改革，加快永順經(jīng)建投公司建設(shè)，加強土地儲備和國有資產(chǎn)歸集，擴(kuò)充資本和實力，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善償債機(jī)制，做大做實經(jīng)建投公司，解決缺錢辦事的問題；爭取恢復(fù)工商銀行，加強銀企對接，著力緩解企業(yè)資金不足的問題；增強全縣的信用意識，改善金融生態(tài)環(huán)境。強力推行財政體制改革，全面推行部門預(yù)算改革，規(guī)范非稅收入管理，保障津補貼發(fā)放；深化國庫集中支付制度改革，提高財政支出管理水平；加強財源建設(shè)，加大依法征稅的力度，提高財政保障水平。探索推進(jìn)縣城管理體制改革，成立城管行政執(zhí)法局，相對集中行政執(zhí)法權(quán)，推行精細(xì)化管理，強化縣城管理效能監(jiān)察，提高縣城管理水平。深入推進(jìn)農(nóng)村體制改革，基本完成集體林權(quán)制度改革，引導(dǎo)農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)鞏固成品油稅費改革成果，理順交通管理體制，明確縣鄉(xiāng)交通管理事權(quán)，強化工程質(zhì)量、安全監(jiān)管職能，實現(xiàn)人財事權(quán)相統(tǒng)一。抓好新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，界定部門職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能，提升公共服務(wù)水平。
加大招商引資力度。確保引資額7億元以上，5000萬以上的項目落戶3個以上。重點圍繞芙蓉鎮(zhèn)景點圈建設(shè)、釩礦開發(fā)、水能資源利用、南山新區(qū)、油茶加工等重大項目，著力引進(jìn)大漢集團(tuán)等理念新、信譽好、實力強的大企業(yè)，力爭在引進(jìn)大項目大客商上有實質(zhì)性突破。加強招商引資隊伍建設(shè)，組建招商小分隊常年上門招商、駐點招商，積極開展親情招商、代理招商、部門招商和以商招商。建立招商引資項目“五個一”制度，落實招商引資優(yōu)惠政策及獎勵辦法，抓好招商項目的跟蹤落實。
?。ㄎ澹┍M力推進(jìn)社會事業(yè)建設(shè)，切實改善民生
加快社會事業(yè)建設(shè)。繼續(xù)實施科技富民強縣戰(zhàn)略，鼓勵天澤生物等企業(yè)深入開展“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合創(chuàng)新工作，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。加快教育強縣步伐，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村合格校建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；抓好城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整，啟動南區(qū)學(xué)校建設(shè)，著力解決城區(qū)學(xué)校超大班額問題；大力發(fā)展職業(yè)教育，加強學(xué)前教育監(jiān)管，重視特殊教育。認(rèn)真抓好醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系和救助體系建設(shè)，繼續(xù)做好甲型H1N1流感疫情防控及疫苗接種工作；認(rèn)真搞好新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保工作，加強定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，切實提高服務(wù)質(zhì)量；強化食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾就醫(yī)、飲食和用藥安全。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報、保護(hù)力度，加強以網(wǎng)吧整治為重點的文化市場管理，積極創(chuàng)建全國文化先進(jìn)縣。加強體育場館建設(shè)，積極組隊參加全省少數(shù)民族運動會，開展全民健身活動。加強人口和計劃生育工作，強化目標(biāo)考核和責(zé)任追究，嚴(yán)格獎懲制度，力爭進(jìn)入全省一類縣行列，開創(chuàng)人口和計生工作新局面。
加快社會保障體系建設(shè)。大力開展就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2500人，其中失業(yè)人員再就業(yè)1600人、就業(yè)困難對象就業(yè)400人。突出民營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員等重點，加大醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險擴(kuò)面力度。繼續(xù)完善以農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)低保為主體，臨時救濟(jì)、城鄉(xiāng)醫(yī)療、重殘救助等為補充的新型社會救助體系。不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務(wù)水平，讓五保老人安享晚年。
加快民生工程建設(shè)。抓好扶貧開發(fā)，積極搞好信息化扶貧工程試點、農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作，確保1.5萬名低收入人口穩(wěn)定脫貧。切實做好干部津補貼和教師績效工資發(fā)放工作，將義務(wù)教育階段教師績效工資、離退休干部及退休教師生活補助全額列入財政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員津補貼的60%列入財政預(yù)算，縣直單位干部職工月均增加津補貼100元。抓好移民后續(xù)扶持工作，著力解決移民群眾的實際困難和問題。完善住房保障體系，完成廉租住房、農(nóng)村危房改造任務(wù)，解決城鄉(xiāng)低收入群體住房困難。加快農(nóng)村道路建設(shè)，加強道路管養(yǎng)，認(rèn)真編制通暢工程及農(nóng)村邊際路、網(wǎng)絡(luò)路、斷頭路建設(shè)規(guī)劃，把通暢工程作為“十二五”的重點工作來抓，從根本上解決農(nóng)村行路難問題。加快安全飲水工程建設(shè)，解決3萬名群眾飲水不安全問題。繼續(xù)抓好有線電視數(shù)字化工程、“村村通”工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。認(rèn)真實施鞏固退耕還林成果項目，著力改善項目區(qū)的水、路等基礎(chǔ)設(shè)施，為群眾興辦一批好事、實事。
?。﹥A力推進(jìn)安全生產(chǎn)，維護(hù)社會大局穩(wěn)定
抓好安全生產(chǎn)。深入開展安全知識的宣傳教育，建立高危行業(yè)安全生產(chǎn)精細(xì)化監(jiān)管制度。始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦不放松，突出水陸交通、私建房屋、小煤窯、食品藥品等重點領(lǐng)域，強化職責(zé)，加強監(jiān)管，整治隱患，減少一般安全事故，嚴(yán)防較大安全事故，堅決杜絕重特大安全事故。
抓好信訪維穩(wěn)。扎實構(gòu)建以縣信訪接待辦理中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪調(diào)處室為基礎(chǔ)、村信訪代辦站為前哨的大信訪工作格局。強力化解信訪積案，著力解決土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、移民安置、拖欠農(nóng)民工工資等群眾反映強烈的突出問題，依法打擊沖擊黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通的違法犯罪行為。
抓好社會治安綜合治理。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，積極預(yù)防、妥善處置重大群體性事件。堅決打擊“法輪功”、“主神教”、“門徒會”等邪教組織的破壞活動。嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、重大暴力犯罪及“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪，大力整治“黃賭毒”，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，增強人民群眾的安全感。
三、加強政府自身建設(shè)
?。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄐ姓?，加強廉政建設(shè)。自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，積極支持縣政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦理人大代表意見、建議和政協(xié)委員提案。規(guī)范重大行政決策行為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣直部門開展績效評估工作。大力弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決反對鋪張浪費、大手大腳的奢侈之風(fēng)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦實體、插手工程招投標(biāo)和土地出讓，嚴(yán)禁行政事業(yè)單位違規(guī)使用項目資金，加大違法違紀(jì)案件查處力度。
?。ǘ┺D(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。減少行政審批，加強政務(wù)中心建設(shè)，提高辦事效率和服務(wù)水平。規(guī)范行政檢查、收費和罰沒、行政處罰行為，認(rèn)真執(zhí)行減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，對重大工程項目和重點企業(yè)實行執(zhí)法檢查報告制、首違不罰制，對損害發(fā)展環(huán)境行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
?。ㄈ└淖児ぷ髯黠L(fēng)，切實抓好落實。大力弘揚“敢為人先、勇于擔(dān)當(dāng)、團(tuán)結(jié)務(wù)實、爭創(chuàng)一流”的永順精神，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部“一線工作法”，努力做到?jīng)Q策在一線落實、問題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)、實效在一線檢驗，做到為政要勤。認(rèn)真執(zhí)行“六辦工作法”，機(jī)關(guān)干部對企業(yè)、基層、群眾急辦的事情要“立即辦”，對老大難問題“主動辦”，對普遍性問題“上門辦”，對條件暫不具備、一時難辦的問題“跟蹤辦”，對涉及面廣、政策性強的問題“公開辦”，對需要多方協(xié)調(diào)的問題“積極辦”，做到積極履職。強力推行“工作成果倒逼法”，按照“目標(biāo)倒逼進(jìn)度，進(jìn)度倒逼措施，措施倒逼程序，下級倒逼上級，督查倒逼落實”的方法，做到爭先創(chuàng)優(yōu)。
各級干部要對縣委的重大決策部署，必須不折不扣地抓好落實，做到一個口號喊到底、一聲號令傳到底、一股狠勁干到底。要先干不爭論，先試不議論，先做不評論，事后再結(jié)論。要少說話、多干事，干成事、再說話；要干一件事、象一件事，辦一件事、成一件事，努力在全縣形成團(tuán)結(jié)務(wù)實、勇于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。