一、以思想解放為先導(dǎo)，引領(lǐng)土地管理改革創(chuàng)新
土地是財富之母，民生之本，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。土地節(jié)約是資源的最大節(jié)約。近年來，隨著新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)的加速推進(jìn)，我市土地資源供需矛盾日益顯現(xiàn)，資源瓶頸約束更加突出。目前，全市人均耕地0.68畝，遠(yuǎn)低于全國人均水平，比世界糧農(nóng)組織劃定的人均0.8畝的警戒線少了0.12畝，建設(shè)占用耕地難以自我實現(xiàn)平衡。全省新一輪土地利用總體規(guī)劃確定我市到2020年的建設(shè)用地總規(guī)模183851公頃，與我市測算的需求有較大差距，供需矛盾突出。近幾年來，我市單位面積土地產(chǎn)出從2001年的6.86萬元/公頃上升到2008年的25.4萬元/公頃，單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出從2001年的58.66萬元/公頃上升到2008年的194.86萬元/公頃，在中部六省省會城市中處于中等偏上水平，但和國內(nèi)發(fā)達(dá)城市相比，集約利用水平還存在著較大的差距。如何破解土地供需矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，是國土資源工作面臨的重中之重課題。在機遇與挑戰(zhàn)并存、壓力與動力同在的形勢下，要切實破解難題、服務(wù)發(fā)展，焦點在解放思想，關(guān)鍵在解放思想，出路在解放思想。
解放思想是破解用地難題的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的客觀要求。國家把長株潭列為“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，國土資源部將長沙作為節(jié)約集約用地的試點和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的工作聯(lián)系點，目的只有一個，就是要在改革試驗這個平臺上對一些涉及國土資源管理，尤其是土地管理的重大問題開展先行先試，摸索道路，積累經(jīng)驗。先行先試，就是要敢破敢立，破法律未禁止的東西，也包括某些法律現(xiàn)禁止但未來可以突破的區(qū)域，立有利于加快發(fā)展的新體制機制。只有突破創(chuàng)新，才能找到破解瓶頸、解決問題的辦法與途徑，才能真正做到保增長、保紅線、保穩(wěn)定。
從長沙市國土資源工作來看，解放思想關(guān)鍵是要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是思維方式的轉(zhuǎn)變。不要只看到法律規(guī)定的可以做，更要研究法律沒有禁止的我們?nèi)绾巫?，只有這樣才能搶先一步，探為人先。二是工作著力點的轉(zhuǎn)變。要從全面的系統(tǒng)的改革推動向單個方面、單點突破轉(zhuǎn)變，以點帶面，逐步推廣。三是力求特色的轉(zhuǎn)變。全國目前確立6大改革試驗區(qū)探索，長沙要有創(chuàng)新，為全國改革摸索積累經(jīng)驗，就必須立足實際，突出特色，不能走別人的老路和同一條路子。
面對嚴(yán)峻的形勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用地需求，本著解放思想的思考，我市以“兩型社會”建設(shè)為契機，把節(jié)約集約用地作為“兩型社會”綜合配套改革的重中之重，明確提出“節(jié)約集約用地，促進(jìn)改革發(fā)展”的口號，以節(jié)約集約為主線，探索土地管理制度改革創(chuàng)新，保障我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
二、以規(guī)劃統(tǒng)籌為手段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體全域覆蓋
一是加快土地利用總體規(guī)劃修編進(jìn)程。目前，市本級土地利用總體規(guī)劃大綱已經(jīng)國土資源部審批；縣級規(guī)劃中，寧鄉(xiāng)縣作為全省修編試點，土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，長沙縣、望城縣和瀏陽市的規(guī)劃大綱已分別通過省、市級評審；長沙、望城、寧鄉(xiāng)三縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已基本編制完成。
二是探索實現(xiàn)“五規(guī)合一”。 目前，該方式在我市大河西先導(dǎo)區(qū)先行先試。編制了《先導(dǎo)區(qū)土地利用總體規(guī)劃》及多個方面的專題，促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，將土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地綜合整治等五個規(guī)劃合一，編制國土綜合規(guī)劃，最大程度實現(xiàn)各規(guī)劃的無縫對接，滿足“兩型社會”建設(shè)的要求。
三是試點編制村級國土綜合規(guī)劃。為進(jìn)一步加強對農(nóng)村土地利用的調(diào)控管理，我們對全市范圍內(nèi)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，決定以土地綜合整治為平臺，試點推進(jìn)村級國土綜合規(guī)劃編制工作。通過編制村級規(guī)劃，統(tǒng)籌村域內(nèi)國土資源利用、村莊建設(shè)、國土整治、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其既符合新農(nóng)村建設(shè)及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，又能積極支持我市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，滿足“兩型社會”建設(shè)的要求。全市先行試點50個村，其中先導(dǎo)區(qū)、長、望、瀏、寧各10個村，把規(guī)劃編制與農(nóng)村土地綜合整治相結(jié)合，以規(guī)劃規(guī)范引導(dǎo)土地綜合整治，整合各渠道資金，集聚利用，綜合實施，做到規(guī)劃一片、整治一片、完善一片、見效一片。目前，部分試點村的規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成，得到鹿心社副部長的充分肯定。
三、以模式探索為途徑，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用
為切實推進(jìn)我市節(jié)約集約用地工作，我市成立了市人民政府節(jié)約集約用地辦公室，明確了編制，配備了專職人員，專門負(fù)責(zé)全市節(jié)約集約用地的統(tǒng)籌和推進(jìn)。經(jīng)過近幾年的探索，已初步形成了四種集約集約用地的模式和途徑。
?。ㄒ唬┮韵碳涡麓搴蜕徍鍨榇淼霓r(nóng)民安置節(jié)約集約用地模式
岳麓區(qū)咸嘉新村是長沙西郊的一個行政村，該村將670畝生活、生產(chǎn)安置用地中的200畝規(guī)劃作為生活安置用地，以集體補貼形式興建多層公寓房700多套，安置面積7.2萬㎡，安置拆遷農(nóng)戶541戶，人均居住面積達(dá)40㎡。余下的470畝作為生產(chǎn)安置用地，由村集體統(tǒng)建統(tǒng)管，所得的土地收入大部分返還安置小區(qū)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，較好地解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。
雨花區(qū)蓮湖村位于長沙市南郊，地理位置優(yōu)越，共有集體土地2433畝，農(nóng)業(yè)人口687戶2255人，按政策核定生活安置地196.72畝，生產(chǎn)安置地238.04畝，原有企業(yè)用地36.07畝。我們打破傳統(tǒng)安置模式，實行高層公寓式安置，節(jié)約土地，發(fā)展生產(chǎn)，讓村民安居樂業(yè)。村里成立股份制的蓮湖經(jīng)貿(mào)公司，經(jīng)營開發(fā)節(jié)約的140畝生活安置用地和238.04畝生產(chǎn)安置用地，將其中150畝土地興建蓮湖汽配大市場，建成后村集體預(yù)計平均每年可獲得租金600萬元，并享有21000㎡商業(yè)門面的所有權(quán)。
?。ǘ┮孕潞尤侵蕖⒗柰行聟^(qū)及梅西湖片區(qū)為代表的城市建設(shè)節(jié)約集約用地模式
一是在舊城改造中節(jié)約集約用地。新河三角洲位于湘江和瀏陽河交匯處，長沙市中心城區(qū)北端老工礦區(qū)，通過豎向分離實現(xiàn)交通組織效率和綠化效率的最大化。三角洲地區(qū)改造范圍147.16公頃，人口28270人，老企業(yè)152個，需拆遷房屋46.68萬㎡。通過效益分析，按傳統(tǒng)方式改造，公共設(shè)施需要財政出資，投入產(chǎn)出無法平衡。人車分流方案與原平面設(shè)計方案相比，總建筑面積由300多萬平方米增至近600萬平方米，容積率由2.0增至2.8，開發(fā)強度提高了40%，相當(dāng)于節(jié)約土地58.62公頃。以300萬元/畝計算，土地增值26.49億元，還可節(jié)約工程投資2.23億元，綠地率由30%提高到50%以上。2007年7月24日，北京北辰實業(yè)股份有限公司、北京城建投資發(fā)展股份有限公司聯(lián)合摘牌，以92億元競得新河三角洲1177.8畝經(jīng)營性用地。從實踐看，不但實現(xiàn)了空間資源的有效整合和土地的集約利用，而且使土地資產(chǎn)的價值得以充分顯現(xiàn)。
二是在新城區(qū)建設(shè)中節(jié)約集約用地。黎托位于長沙城東南部，地處城郊結(jié)合部，可以就城市國有土地和新征農(nóng)村集體土地進(jìn)行綜合性整理，達(dá)到人車分流，探索控制外延擴張、節(jié)約集約用地。鑒于新建的武廣和滬昆高速鐵路交匯于此，合并規(guī)劃將兩個鐵路編組站整合，共用一個客運站，站前廣場與地鐵車站和綠化廣場綜合一起，進(jìn)行立體疊加組織；已批項目按集約要求重新組合，能夠共用的公建設(shè)施實行共建共享；充分利用地形高差，實行人車豎向分流。經(jīng)估算，按原規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施用地需1093公頃，采用人車分流、基礎(chǔ)設(shè)施配套對接的節(jié)地模式，片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施用地僅640公頃，僅此一項節(jié)地率達(dá)40%。
梅溪湖片區(qū)地處長沙市湘江西岸中心區(qū)域，位于三環(huán)線以東，楓林西路以南，二環(huán)線以西，岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)桃花嶺景區(qū)以北，總面積約21000畝，屬于岳麓區(qū)天頂鄉(xiāng)及梅溪湖街道。規(guī)劃中擬以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約集約用地為前提，建設(shè)國際性會議會展中心、智力拓展平臺，配套建設(shè)高級酒店和商務(wù)商業(yè)、金融服務(wù)、生態(tài)旅游等設(shè)施，營造充滿活力和文化魅力、可持續(xù)發(fā)展的丘陵地區(qū)濱水生態(tài)城市空間，把梅溪湖地區(qū)建設(shè)成為大河西先導(dǎo)區(qū)的中心區(qū)、兩型社會建設(shè)的樣板區(qū)。
三是在道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中節(jié)約集約用地。2008年我們對全市待建道路進(jìn)行重新優(yōu)化，減窄橫斷面設(shè)計，調(diào)整綠化帶，科學(xué)設(shè)置人行道和非機動車道，在不降低通行能力的情況下壓縮路幅，共節(jié)約城市建設(shè)用地449畝，等于儲備了價值9億元的土地。 在濱江新城、橘子洲提質(zhì)改造等工程建設(shè)時，按上述辦法進(jìn)行了調(diào)整。楓林路由46米降到36米，6.3公里路節(jié)約土地75畝。書院路等6條主干道33.3公里，壓縮路幅后節(jié)約土地約450畝。勞動路過江隧道從雙洞單層通行改成單洞雙層，預(yù)計節(jié)約投資5億元，工期提前11個月，拆遷面積由6萬平方米減少為零。
?。ㄈ┮蚤L沙經(jīng)開區(qū)和隆平高科技園為代表的開發(fā)園區(qū)節(jié)約集約用地模式
國家級長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)提高項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定每平方公里投資強度不低于20億元，產(chǎn)出不低于40億元，建筑面積不低于80萬㎡；對總投資額在50萬美元以下的外資項目和投資額在500萬元以下的內(nèi)資項目，進(jìn)園區(qū)配套孵化，待項目成熟后視發(fā)展情況供地。目前，園區(qū)每平方公里GDP達(dá)到36億元，每平方公里稅收達(dá)2億元。
隆平高科技園是國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級長沙高新區(qū)的構(gòu)成部分，又是地域位置離長沙市中心區(qū)最近的一個園區(qū)。園區(qū)內(nèi)有4所科研院校、21家科研院所等駐園單位占用大部分土地，用地供應(yīng)十分緊張。在此情況下，隆平高科技園決定籌資建設(shè)高層廠房，廠房建成后，由科技園出租給企業(yè)使用。其建設(shè)的工業(yè)廠房最高達(dá)28層，最低控制在6層以上。 “金丹科技創(chuàng)業(yè)大廈”項目總投資2.8億元，26層，容積率6.7，總建筑面積11.1萬㎡。比較2004年、2005年到園區(qū)投資建設(shè)的11家中小企業(yè)，建筑面積11.09萬㎡，和“金丹科技創(chuàng)業(yè)大廈”建筑面積相當(dāng)，但前者占地349.8畝，后者占地僅24.72畝，相當(dāng)于為園區(qū)節(jié)省土地325畝。在隆平高科技園，正在建設(shè)的高層廠房不止一家。
?。ㄋ模┮源蠛游飨葘?dǎo)區(qū)蓮花鎮(zhèn)和長沙縣北山鎮(zhèn)為代表的新農(nóng)村建設(shè)節(jié)約集約用地模式
在新農(nóng)村建設(shè)中，我們同樣按照“兩型社會”建設(shè)的要求，推進(jìn)村級國土綜合規(guī)劃的編制和實施，以規(guī)劃為引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。通過歸并零散地塊、平整土地、改良土壤，加強道路、溝渠等配套設(shè)施建設(shè)，分片有序地推進(jìn)田水路林村房的綜合整治，以增加有效耕地面積，減少農(nóng)村建設(shè)用地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。去冬以來，我們投入8.5億元，啟動土地綜合整治項目48個，整理總規(guī)模為20多萬畝。通過土地綜合整治，全市預(yù)計將新增耕地20550畝，置換建設(shè)用地11423.3畝，有效發(fā)揮各項資金的綜合效益，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地，為嚴(yán)格土地用途管制，建設(shè)長沙 “兩型社會”探索了一條新路子。其中，投入1.9億元用于大河西先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)蓮花鎮(zhèn)的兩個萬畝片的土地綜合整理，計劃已初見成效。長沙縣北山鎮(zhèn)圣毅園項目于去年10月開始實施，整治區(qū)規(guī)劃總面積3.7萬畝，將該項目逐步建設(shè)成高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為一體的新農(nóng)村示范基地。該項目的實施不僅成為了農(nóng)村土地綜合整治的示范，而且也開創(chuàng)了引入市場機制、社會資金投入農(nóng)村土地綜合整治地先河。
四、以制度創(chuàng)新為保障，推進(jìn)土地管理改革深化
（一）以提高土地利用效率為目標(biāo)，建立節(jié)約集約用地激勵約束機制。
一是按《單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法》的要求，實行市人民政府對縣（市）人民政府分級考核，考核結(jié)果定期公布，作為下達(dá)土地利用年度計劃的依據(jù)。采取激勵措施促進(jìn)節(jié)約集約用地。對利用率、土地投資強度較高的工業(yè)項目用地適當(dāng)給予價格優(yōu)惠，但不得低于國家制訂的工業(yè)用地出讓最低價。對粗放浪費用地的，給予經(jīng)濟(jì)上的處罰。二是運用優(yōu)惠政策盤活存量土地。鼓勵建設(shè)項目利用存量土地，鼓勵新增工業(yè)用地高強度開發(fā)利用以及對原工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造、提高容積率。原工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率的，不再補交土地出讓金或者調(diào)整租金。加大閑置土地的執(zhí)法清查力度。三是通過土地置換等方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。在舊城改造和城市新區(qū)建設(shè)中，鼓勵推行節(jié)地型城市發(fā)展模式。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，對已批已用和已批未用的建設(shè)用地通過轉(zhuǎn)讓、改變土地用途等措施進(jìn)行置換，盤活城市內(nèi)部低效利用土地。四是加強地上、地下空間綜合開發(fā)利用的研究和規(guī)劃，鼓勵開發(fā)利用城市地下空間。五是挖掘集體存量建設(shè)用地潛力。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以多種方式充分開發(fā)利用經(jīng)依法批準(zhǔn)收回的集體建設(shè)用地使用權(quán)和閑置的原學(xué)校、衛(wèi)生院、行政辦公用地等，盤活集體土地資產(chǎn)，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率。六是強化土地利用總體規(guī)劃的整合控制作用，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)用地。通過預(yù)審平均每年減少新增建設(shè)用地400公頃左右。建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，區(qū)域間在產(chǎn)業(yè)上相對分工，防止同質(zhì)化，以減少重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。
?。ǘ┮园l(fā)揮農(nóng)村土地潛能為目標(biāo)，構(gòu)建農(nóng)村土地資產(chǎn)化管理機制
總體思路是：以土地確權(quán)為基礎(chǔ)，以綜合整治為平臺，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為紐帶，以城鄉(xiāng)地價一體化為依托，以土地流轉(zhuǎn)為途徑，最終推動農(nóng)村土地要素的流動，推動農(nóng)村土地資產(chǎn)的顯化，充分發(fā)揮農(nóng)村土地的潛能，從而達(dá)到保護(hù)耕地、節(jié)約資源、服務(wù)“三農(nóng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標(biāo)。
一是推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作。通過試點，把農(nóng)村各地塊在土地利用現(xiàn)狀圖上予以明確，保證各種地塊界址清晰、權(quán)屬明確。界定清楚國有土地和集體土地范圍；在集體內(nèi)部，界定清楚不同類型的產(chǎn)權(quán)。目前全市已布置開展了農(nóng)村宅基地登記發(fā)證試點工作。
二是實施農(nóng)村土地綜合整治。以規(guī)劃為引導(dǎo)，集合各種有利因素，多渠道籌措資金特別是鼓勵社會資金的投入，發(fā)揮國家、集體、行業(yè)、農(nóng)村社會組織、農(nóng)民的積極性，通過分片有序地推進(jìn)田、水、路、林、村、房的綜合整治，實現(xiàn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。土地綜合整治主要按 “一臺”、“兩優(yōu)”、“三整”、“四合”的要求進(jìn)行?！耙慌_”就是以土地綜合整理為平臺，整合所有涉農(nóng)資金綜合使用，集中投入?！皟蓛?yōu)”是指在綜合整治中堅持環(huán)境優(yōu)先和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化?！叭笔侵福赫w規(guī)劃、整合資源、整片推進(jìn)。 “四合”就是：綜合設(shè)計、綜合實施、綜合目標(biāo)、綜合效益。
三是切實做好“增減掛鉤”。以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為紐帶，通過綜合整治，量的方面，可實現(xiàn)耕地總量有增加、質(zhì)量有提高、農(nóng)村建設(shè)用地總量有減少；質(zhì)的方面，可優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，在集約使用農(nóng)村建設(shè)用地的同時，為城鎮(zhèn)發(fā)展拓展出更多的發(fā)展空間，同時也可改善農(nóng)田的生產(chǎn)條件，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源集約利用。
四是建立城鄉(xiāng)一體化地價體系。針對我市城鄉(xiāng)土地存在兩種所有制的現(xiàn)狀，為保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，探索理清農(nóng)村集體土地財產(chǎn)關(guān)系，研究農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)等財產(chǎn)構(gòu)成和相互關(guān)系的價值表現(xiàn)，對農(nóng)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行資產(chǎn)化評價，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民之間合作經(jīng)營、承包經(jīng)營、股份量化等規(guī)模經(jīng)營提供估價依據(jù)。我市擬在第四季度調(diào)整基準(zhǔn)地價，并實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體全域覆蓋。
五是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點工作。我局組織起草了《長沙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易暫行規(guī)則》、《長沙市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易管理辦法》、《長沙市集體建設(shè)用地管理暫行辦法》、《長沙市林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，規(guī)范全市的集體土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)工作。成立了長沙農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)交易中心，與市土地交易中心合署運行，試行土地使用權(quán)、林權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)歸口交易。探索法律允許的農(nóng)地向非農(nóng)地合理置換，雙向流動，加速農(nóng)村土地資產(chǎn)化進(jìn)程。
?。ㄈ┮郧袑嵄Ｕ厦裆鸀槟繕?biāo)，構(gòu)建農(nóng)村征地拆遷安置新機制。
去年，我市出臺了新的《長沙市征地補償安置條例》、《長沙市征地補償實施辦法》（103號令），并于4月1日開始實施。城區(qū)征地補償安置政策的實施主體由市人民政府下移至區(qū)人民政府，工作重心下移，有利于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置，有利于加大拆遷騰地的力度。取消征收土地留地安置模式，采取轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)、轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份、被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系的“兩轉(zhuǎn)變一納入”的安置辦法。同時，進(jìn)一步探索拆遷安置補償新機制，由分散項目拆遷向整體板塊拆遷轉(zhuǎn)變，由分散安置向集中安置轉(zhuǎn)變，由實物補償向貨幣補償轉(zhuǎn)變，由臨時保障向制度保障轉(zhuǎn)變。推進(jìn)板塊拆遷，城市、園區(qū)實行成片拆遷，農(nóng)村實行整村拆遷。試點探索協(xié)議拆遷，提高拆遷效率，縮短項目建設(shè)時間。